交通運輸部:26項措施打造交通強國建設(shè)海南先行區(qū)
更新時間：2018-7-26 8:13:30 來源：人民網(wǎng)
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人民網(wǎng)北京7月25日電 （記者喬雪峰） 近日，交通運輸部印發(fā)《貫徹落實〈中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導意見〉的實施方案》（簡稱《實施方案》），支持海南加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系,，積極探索建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港，打造深化交通運輸改革開放試驗區(qū),、交通強國建設(shè)先行區(qū),。
《實施方案》從指導編制綜合交通運輸體系規(guī)劃、加快自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè),、支持海南國際旅游消費中心建設(shè),、健全南海海上救援保障機制體制、推動海南交通運輸綠色發(fā)展等方面提出了26項具體的政策措施和工作任務(wù),。
《實施方案》提出支持海南交通發(fā)展的第一項任務(wù),，就是指導海南高標準、高定位,、高起點編制綜合交通運輸體系中長期發(fā)展規(guī)劃,，對列入規(guī)劃的建設(shè)項目予以優(yōu)先安排、重點支持,。
規(guī)劃的思路和重點體現(xiàn)在3個方面,。一是提升海南樞紐地位，以機場,、港口為重點,，著力打造海口,、三亞等綜合交通樞紐,，特別是加密直達全球主要客源地的國際航線，提升海南的輻射能力和服務(wù)范圍,。二是強化海南對外通道,，研究瓊州海峽通道，構(gòu)建由高速鐵路,、高速公路,、水路客滾運輸?shù)榷喾N運輸方式組成的綜合交通走廊，加快融入國家綜合運輸大通道,。三是完善島內(nèi)綜合交通網(wǎng)絡(luò),，以“海澄文”一體化經(jīng)濟圈,、大三亞旅游經(jīng)濟圈為重點，打造多節(jié)點,、網(wǎng)格狀,、全覆蓋的鐵路、城際軌道和骨架公路網(wǎng),，全面支撐城市群建設(shè)和旅游業(yè)發(fā)展,。
包括：推進瓊中至樂東、文昌至瓊海,、萬寧至洋浦等高速公路,，360國道文昌至臨高等公路和鋪前大橋建設(shè)，開展沈海高速公路�,？诙蔚软椖壳捌诠ぷ鳎虎谕七M�,？诟垴R村港區(qū)航道及防波堤工程,、洋浦港區(qū)深水航道二期工程等建設(shè)③推進海口機場改擴建工程建設(shè),，開展三亞新機場,、儋州機場、東方/五指山機場前期工作,。
將在哪些重點領(lǐng)域支持
海南在國際海運領(lǐng)域全面對外開放,？
《實施方案》提出，將把既有自由貿(mào)易試驗區(qū)海運擴大開放試點政策全部復(fù)制推廣到海南自由貿(mào)易試驗區(qū),；在擴大國際海運領(lǐng)域?qū)ν忾_放方面探索進一步突破,，重點包括外商在海南可以設(shè)立獨資企業(yè)或股比不限的合資合作企業(yè)，經(jīng)營國際海運業(yè)及輔助業(yè)務(wù),，允許中資非五星紅旗船舶開展以海南自由貿(mào)易試驗區(qū)港口為國際中轉(zhuǎn)港的沿海捎帶業(yè)務(wù)等,。
《實施方案》提出海南建設(shè)航交所要重點發(fā)展船舶買賣和租賃交易、郵輪游艇交易,、航運金融和航運保險等業(yè)務(wù),，同時鼓勵海南探索開展航運期貨、運價指數(shù)衍生品交易等創(chuàng)新服務(wù),，創(chuàng)立有國際影響力的“一帶一路”運價指數(shù)體系,。
《實施方案》提出，推動相關(guān)部門在海南出臺更加優(yōu)惠的海運業(yè)稅收政策,，包括對自由貿(mào)易港內(nèi)注冊的海運企業(yè)自有船員實行所得稅減免政策,；對船舶及設(shè)備等進口減免征收關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，對海運及輔助業(yè)企業(yè)所得稅等稅收實行低稅賦優(yōu)惠政策,。這三種稅收優(yōu)惠有助于提高海南對海運企業(yè)的吸引力,，促進海南自貿(mào)港建設(shè)發(fā)展。
推進三亞郵輪母港及游艇旅游建設(shè)
交通運輸部將鼓勵中外郵輪企業(yè)開發(fā)涉及三亞等郵輪港口的始發(fā)及全球國際郵輪航線；推進中資方便旗郵輪公海游航線試點政策,，探索中資香港旗新建郵輪沿海航線,，鼓勵中資郵輪企業(yè)發(fā)展；推進三亞郵輪母港建設(shè),，支持海南圍繞三亞建設(shè)發(fā)展郵輪供應(yīng),、維修、貿(mào)易,、人才培養(yǎng),、旅游消費等郵輪相關(guān)產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展，引導郵輪相關(guān)要素向三亞聚集,。
交通運輸部將支持海南大力培育游艇旅游消費新業(yè)態(tài),，將粵港澳游艇自由行政策全面復(fù)制推廣到海南；探索境外游艇航行水域負面清單制度,；建立游艇備案管理制度,，游艇開航前只需向游艇俱樂部通報；建立游艇型式檢驗制度,，簡化進口游艇檢驗,，整合游艇所有權(quán)登記和國籍證書，推動游艇檢驗證書,、人員操作證書與港澳互認,；在滿足相關(guān)法規(guī)和安全管理要求的前提下，支持海南開展游艇租賃業(yè)務(wù),。
完善南海救援保障體系
《實施方案》提出,，加快三亞海上救援綜合基地和海口基地建設(shè),。對標國際海上救援力量先進水平,，推動南海救援力量適度超前發(fā)展，實現(xiàn)南海水域巡航搜尋全覆蓋,。加強應(yīng)急救援組織體系建設(shè),，規(guī)范應(yīng)急組織指揮程序，形成統(tǒng)一指揮,、功能齊全,、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的海上應(yīng)急救援組織指揮體系,。
交通運輸部將推進更深層次的實質(zhì)性巡航救助一體化,，統(tǒng)籌整合海事、救助等力量,，建設(shè)一支精干,、高效,、遂行多樣化任務(wù)的海上執(zhí)法與應(yīng)急救援隊伍，實現(xiàn)統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一調(diào)配,、統(tǒng)一保障。強化南海救援保障對外合作和區(qū)域交流,，建立開放式的南海海上搜救合作機制,，開展海上搜救實船演練、人員交流培訓,、海上搜救熱線建設(shè)等務(wù)實合作,。
推進瓊州海峽客滾運輸、車客分流和車車分流
《實施方案》提出,，加快瓊州海峽兩岸客滾運輸基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè),，加快海口新海港區(qū),、湛江徐聞港區(qū)建設(shè),，實施航道拓寬工程和新海港區(qū)進出航道建設(shè)。用好海峽兩岸鐵路基礎(chǔ)設(shè)施資源,，提升鐵路、海運等多種運輸方式的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力,，推動粵海鐵路通道設(shè)施升級和一體化營運管理,。
《實施方案》明確，加快兩岸港航資源整合,，實現(xiàn)兩岸港口和船舶聯(lián)合調(diào)度,、統(tǒng)一指揮，推進客滾運輸班輪化運營,，實現(xiàn)“定船舶,、定碼頭、定班期”,。推進瓊州海峽客滾運輸“車客分流”和“車車分流”,，逐步實現(xiàn)旅客、小客車,、大貨車運輸通道分離,，提高人車上下船效率。建設(shè)瓊州海峽客滾運輸聯(lián)網(wǎng)售票通航信息服務(wù)平臺,，推動運輸與旅游融合發(fā)展,，全面提升瓊州海峽客滾服務(wù)質(zhì)量。
加快海南交通運輸生態(tài)文明建設(shè)
《實施方案》提出,，大力開展交通基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)保護修復(fù)工程,，積極推進綠色鐵路,、綠色公路、綠色機場,、綠色航道,、綠色港口建設(shè)。以船舶排放控制區(qū),、船舶靠港使用岸電,、船舶港口污染物接收、液化天然氣應(yīng)用,、原油成品油碼頭油氣回收為重點領(lǐng)域,，針對提高岸電使用率、船舶污染物接收轉(zhuǎn)運處置統(tǒng)籌等重點難點問題集中發(fā)力,，綜合推動船舶與港口節(jié)能環(huán)保建設(shè),。
根據(jù)《實施方案》，海南將推進交通樞紐小微型汽車租賃服務(wù)及停車設(shè)施建設(shè),，鼓勵旅游景點發(fā)展汽車分時租賃和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車,。加快新能源汽車和節(jié)能環(huán)保汽車推廣應(yīng)用，積極引導新能源汽車用于出租汽車和小微型汽車租賃服務(wù),，確保到2019年年底新增及更換的公交車中新能源公交車比重達到80%,。推進快遞包裝的減量化、綠色化,、循環(huán)再生,，推動建立海南特色快遞業(yè)包裝治理體系，形成綠色生活方式和消費模式,。
力爭只進一扇門,，最多跑一次
海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，要靠法治化,、國際化,、便利化的營商環(huán)境，要靠公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境,，這些都離不開深化“放管服”改革,。
交通運輸部將支持海南優(yōu)化行政許可辦理，項目審批時間再減一半,，政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)辦理,，企業(yè)和群眾辦事力爭只進一扇門，最多跑一次,。建立以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制,，推動“事前管標準、事中管檢查,、事后管處罰,、信用管終身”,，確保放得下、接得住,、管得好,。全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管,，深入推進交通運輸綜合執(zhí)法改革,，探索跨部門、跨區(qū)域的綜合執(zhí)法模式,，避免檢查過多和執(zhí)法擾民,。
海南全面深化改革開放是國家的重大戰(zhàn)略，要深化交通人才發(fā)展體制機制改革,，實行更加積極,、更加開放、更加有效的人才政策,，創(chuàng)新人才培養(yǎng)支持機制,，構(gòu)建更加開放的引才機制。
交通運輸部將支持海南建立交通運輸新型智庫,，幫助做好綜合交通運輸體系的頂層設(shè)計,，從戰(zhàn)略層面為海南交通發(fā)展“保駕護航”。支持部屬科研單位和院校與海南加強交流合作,，舉全行業(yè)優(yōu)勢科研教育資源,，為海南實現(xiàn)跨越式發(fā)展和“彎道超車”貢獻智慧和力量。在人才援派等方面予以傾斜考慮,，全力支持海南管理干部,、專業(yè)技術(shù),、技能實用人才隊伍建設(shè),。
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焦作網(wǎng)免責聲明： | |||||||
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人民網(wǎng)北京7月25日電 （記者喬雪峰） 近日，交通運輸部印發(fā)《貫徹落實〈中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導意見〉的實施方案》（簡稱《實施方案》）,，支持海南加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系,，積極探索建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港，打造深化交通運輸改革開放試驗區(qū),、交通強國建設(shè)先行區(qū),。
《實施方案》從指導編制綜合交通運輸體系規(guī)劃、加快自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè),、支持海南國際旅游消費中心建設(shè),、健全南海海上救援保障機制體制、推動海南交通運輸綠色發(fā)展等方面提出了26項具體的政策措施和工作任務(wù),。
《實施方案》提出支持海南交通發(fā)展的第一項任務(wù),，就是指導海南高標準,、高定位、高起點編制綜合交通運輸體系中長期發(fā)展規(guī)劃,，對列入規(guī)劃的建設(shè)項目予以優(yōu)先安排,、重點支持。
規(guī)劃的思路和重點體現(xiàn)在3個方面,。一是提升海南樞紐地位,，以機場、港口為重點,，著力打造�,？凇⑷齺喌染C合交通樞紐,，特別是加密直達全球主要客源地的國際航線,，提升海南的輻射能力和服務(wù)范圍。二是強化海南對外通道,，研究瓊州海峽通道,，構(gòu)建由高速鐵路、高速公路,、水路客滾運輸?shù)榷喾N運輸方式組成的綜合交通走廊,，加快融入國家綜合運輸大通道。三是完善島內(nèi)綜合交通網(wǎng)絡(luò),，以“海澄文”一體化經(jīng)濟圈,、大三亞旅游經(jīng)濟圈為重點，打造多節(jié)點,、網(wǎng)格狀,、全覆蓋的鐵路、城際軌道和骨架公路網(wǎng),，全面支撐城市群建設(shè)和旅游業(yè)發(fā)展,。
包括：推進瓊中至樂東、文昌至瓊海,、萬寧至洋浦等高速公路,，360國道文昌至臨高等公路和鋪前大橋建設(shè),，開展沈海高速公路�,？诙蔚软椖壳捌诠ぷ鳎虎谕七M�,？诟垴R村港區(qū)航道及防波堤工程,、洋浦港區(qū)深水航道二期工程等建設(shè)③推進海口機場改擴建工程建設(shè),，開展三亞新機場,、儋州機場,、東方/五指山機場前期工作。
將在哪些重點領(lǐng)域支持
海南在國際海運領(lǐng)域全面對外開放,？
《實施方案》提出,，將把既有自由貿(mào)易試驗區(qū)海運擴大開放試點政策全部復(fù)制推廣到海南自由貿(mào)易試驗區(qū)；在擴大國際海運領(lǐng)域?qū)ν忾_放方面探索進一步突破,，重點包括外商在海南可以設(shè)立獨資企業(yè)或股比不限的合資合作企業(yè),，經(jīng)營國際海運業(yè)及輔助業(yè)務(wù)，允許中資非五星紅旗船舶開展以海南自由貿(mào)易試驗區(qū)港口為國際中轉(zhuǎn)港的沿海捎帶業(yè)務(wù)等,。
《實施方案》提出海南建設(shè)航交所要重點發(fā)展船舶買賣和租賃交易,、郵輪游艇交易、航運金融和航運保險等業(yè)務(wù),，同時鼓勵海南探索開展航運期貨,、運價指數(shù)衍生品交易等創(chuàng)新服務(wù)，創(chuàng)立有國際影響力的“一帶一路”運價指數(shù)體系,。
《實施方案》提出,，推動相關(guān)部門在海南出臺更加優(yōu)惠的海運業(yè)稅收政策，包括對自由貿(mào)易港內(nèi)注冊的海運企業(yè)自有船員實行所得稅減免政策,；對船舶及設(shè)備等進口減免征收關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅,，對海運及輔助業(yè)企業(yè)所得稅等稅收實行低稅賦優(yōu)惠政策。這三種稅收優(yōu)惠有助于提高海南對海運企業(yè)的吸引力,，促進海南自貿(mào)港建設(shè)發(fā)展,。
推進三亞郵輪母港及游艇旅游建設(shè)
交通運輸部將鼓勵中外郵輪企業(yè)開發(fā)涉及三亞等郵輪港口的始發(fā)及全球國際郵輪航線；推進中資方便旗郵輪公海游航線試點政策,，探索中資香港旗新建郵輪沿海航線,，鼓勵中資郵輪企業(yè)發(fā)展；推進三亞郵輪母港建設(shè),，支持海南圍繞三亞建設(shè)發(fā)展郵輪供應(yīng),、維修、貿(mào)易,、人才培養(yǎng),、旅游消費等郵輪相關(guān)產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展，引導郵輪相關(guān)要素向三亞聚集,。
交通運輸部將支持海南大力培育游艇旅游消費新業(yè)態(tài),，將粵港澳游艇自由行政策全面復(fù)制推廣到海南；探索境外游艇航行水域負面清單制度,；建立游艇備案管理制度,，游艇開航前只需向游艇俱樂部通報；建立游艇型式檢驗制度，簡化進口游艇檢驗,，整合游艇所有權(quán)登記和國籍證書,，推動游艇檢驗證書、人員操作證書與港澳互認,；在滿足相關(guān)法規(guī)和安全管理要求的前提下,，支持海南開展游艇租賃業(yè)務(wù)。
完善南海救援保障體系
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交通運輸部將推進更深層次的實質(zhì)性巡航救助一體化,，統(tǒng)籌整合海事,、救助等力量，建設(shè)一支精干,、高效,、遂行多樣化任務(wù)的海上執(zhí)法與應(yīng)急救援隊伍，實現(xiàn)統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一調(diào)配,、統(tǒng)一保障。強化南海救援保障對外合作和區(qū)域交流,，建立開放式的南海海上搜救合作機制,，開展海上搜救實船演練、人員交流培訓,、海上搜救熱線建設(shè)等務(wù)實合作,。
推進瓊州海峽客滾運輸、車客分流和車車分流
《實施方案》提出,，加快瓊州海峽兩岸客滾運輸基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè),，加快海口新海港區(qū),、湛江徐聞港區(qū)建設(shè),，實施航道拓寬工程和新海港區(qū)進出航道建設(shè)。用好海峽兩岸鐵路基礎(chǔ)設(shè)施資源,，提升鐵路,、海運等多種運輸方式的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，推動粵海鐵路通道設(shè)施升級和一體化營運管理,。
《實施方案》明確,，加快兩岸港航資源整合，實現(xiàn)兩岸港口和船舶聯(lián)合調(diào)度,、統(tǒng)一指揮,，推進客滾運輸班輪化運營，實現(xiàn)“定船舶,、定碼頭,、定班期”。推進瓊州海峽客滾運輸“車客分流”和“車車分流”,，逐步實現(xiàn)旅客,、小客車、大貨車運輸通道分離,，提高人車上下船效率,。建設(shè)瓊州海峽客滾運輸聯(lián)網(wǎng)售票通航信息服務(wù)平臺，推動運輸與旅游融合發(fā)展,，全面提升瓊州海峽客滾服務(wù)質(zhì)量,。
加快海南交通運輸生態(tài)文明建設(shè)
《實施方案》提出，大力開展交通基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)保護修復(fù)工程,，積極推進綠色鐵路,、綠色公路、綠色機場,、綠色航道,、綠色港口建設(shè)。以船舶排放控制區(qū),、船舶靠港使用岸電,、船舶港口污染物接收、液化天然氣應(yīng)用,、原油成品油碼頭油氣回收為重點領(lǐng)域,，針對提高岸電使用率、船舶污染物接收轉(zhuǎn)運處置統(tǒng)籌等重點難點問題集中發(fā)力,，綜合推動船舶與港口節(jié)能環(huán)保建設(shè),。
根據(jù)《實施方案》，海南將推進交通樞紐小微型汽車租賃服務(wù)及停車設(shè)施建設(shè),，鼓勵旅游景點發(fā)展汽車分時租賃和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車,。加快新能源汽車和節(jié)能環(huán)保汽車推廣應(yīng)用,，積極引導新能源汽車用于出租汽車和小微型汽車租賃服務(wù)，確保到2019年年底新增及更換的公交車中新能源公交車比重達到80%,。推進快遞包裝的減量化,、綠色化、循環(huán)再生,，推動建立海南特色快遞業(yè)包裝治理體系,，形成綠色生活方式和消費模式。
力爭只進一扇門,，最多跑一次
海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū),，要靠法治化、國際化,、便利化的營商環(huán)境,，要靠公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境，這些都離不開深化“放管服”改革,。
交通運輸部將支持海南優(yōu)化行政許可辦理,，項目審批時間再減一半，政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)辦理,，企業(yè)和群眾辦事力爭只進一扇門,，最多跑一次。建立以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制,，推動“事前管標準,、事中管檢查、事后管處罰,、信用管終身”,，確保放得下、接得住,、管得好,。全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管,，深入推進交通運輸綜合執(zhí)法改革,，探索跨部門、跨區(qū)域的綜合執(zhí)法模式,，避免檢查過多和執(zhí)法擾民,。
海南全面深化改革開放是國家的重大戰(zhàn)略，要深化交通人才發(fā)展體制機制改革,，實行更加積極,、更加開放、更加有效的人才政策,，創(chuàng)新人才培養(yǎng)支持機制,，構(gòu)建更加開放的引才機制,。
交通運輸部將支持海南建立交通運輸新型智庫，幫助做好綜合交通運輸體系的頂層設(shè)計,，從戰(zhàn)略層面為海南交通發(fā)展“保駕護航”,。支持部屬科研單位和院校與海南加強交流合作，舉全行業(yè)優(yōu)勢科研教育資源,，為海南實現(xiàn)跨越式發(fā)展和“彎道超車”貢獻智慧和力量,。在人才援派等方面予以傾斜考慮,，全力支持海南管理干部,、專業(yè)技術(shù)、技能實用人才隊伍建設(shè),。
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