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中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有變
訪國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆

2018-8-17 8:18:03 來源：人民網(wǎng)－人民日?qǐng)?bào)

　　日前中共中央政治局召開會(huì)議,，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì),，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議指出,，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變,，面臨一些新問題新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化,。要抓住主要矛盾,，采取針對(duì)性強(qiáng)的措施加以解決。

　　如何理解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變,？面對(duì)新問題新挑戰(zhàn),，中國(guó)經(jīng)濟(jì)如何實(shí)現(xiàn)年度預(yù)期目標(biāo)？國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆日前接受記者采訪,，回應(yīng)相關(guān)問題,。

　　“穩(wěn)中有變”怎么看？

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)首先仍是“穩(wěn)”字當(dāng)頭,，同時(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境發(fā)生了錯(cuò)綜復(fù)雜的變化

　　記者：日前中共中央政治局召開會(huì)議指出,，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變。如何理解“穩(wěn)中有變”中的“穩(wěn)”與“變”,？

　　寧吉喆：中國(guó)經(jīng)濟(jì)首先仍是“穩(wěn)”字當(dāng)頭,。今年以來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn),、穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì),。

　　——“總體平穩(wěn)”主要體現(xiàn)在四大經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平穩(wěn)。

　　增長(zhǎng)穩(wěn),。上半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速為6.8%,，連續(xù)十二個(gè)季度穩(wěn)定運(yùn)行在6.7%—6.9%的中高速區(qū)間。

　　就業(yè)穩(wěn),。今年前7個(gè)月,，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)880萬(wàn)人，比上年同期增加25萬(wàn)人,，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全年計(jì)劃的80%,。7月全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%，是自該數(shù)據(jù)公布以來比較低的水平,。

　　物價(jià)穩(wěn),。7月全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）同比上漲2.1%，處于溫和上漲區(qū)間,。

　　國(guó)際收支穩(wěn),。我們加大了進(jìn)口力度，出口也保持了繼續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),，7月實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差1770億元,，外匯儲(chǔ)備繼續(xù)增加，規(guī)模超過3萬(wàn)億美元,。

　　——“穩(wěn)中有進(jìn)”也可以從四個(gè)方面來觀察,。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)推進(jìn)。去產(chǎn)能任務(wù)如期完成,，上半年工業(yè)產(chǎn)能利用率76.7%,，與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平相當(dāng)，補(bǔ)短板,、去杠桿,、去庫(kù)存,、降成本等都取得好成績(jī)。

　　三大攻堅(jiān)戰(zhàn)有序推進(jìn),。防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)有明顯進(jìn)展,，潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患增長(zhǎng)勢(shì)頭得到遏制，宏觀杠桿率趨穩(wěn),，微觀杠桿率持續(xù)下降,。脫貧攻堅(jiān)取得積極進(jìn)展,，貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入較快增長(zhǎng),。生態(tài)環(huán)境保護(hù)不斷強(qiáng)化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善,。

　　重點(diǎn)領(lǐng)域改革向縱深推進(jìn),，特別是“放管服”改革取得成效，居民,、企業(yè)辦事更容易,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力持續(xù)增強(qiáng)。

　　對(duì)外開放進(jìn)一步加速,。上半年,，我國(guó)新設(shè)立外商投資企業(yè)同比增長(zhǎng)96.6%，實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng)4.1%,；我國(guó)境內(nèi)投資者累計(jì)實(shí)現(xiàn)非金融類直接投資同比增長(zhǎng)18.7%,。

　　——特別要強(qiáng)調(diào)的是“穩(wěn)中向好”。

　　結(jié)構(gòu)在優(yōu)化,。服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)繼續(xù)快于第二產(chǎn)業(yè),，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化；消費(fèi)增長(zhǎng)快于投資增速,，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用在不斷地鞏固,。代表技術(shù)進(jìn)步、消費(fèi)升級(jí)的新供給也在迅猛增長(zhǎng),。

　　效益在提升,。上半年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)17.2%，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)22.6%,，均是較快增速,。企業(yè)效益明顯改善，帶來財(cái)政收入的增長(zhǎng),，前7月全國(guó)一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)10%,。

　　環(huán)境改善，居民增收,。上半年,，我國(guó)萬(wàn)元GDP能耗同比下降3.2%,，降幅要高于3.0%的預(yù)期目標(biāo)。上半年,，全國(guó)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)6.6%,，繼續(xù)跑贏人均GDP的增速。

　　“穩(wěn)中有變”的“變”,，則是指經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境發(fā)生了錯(cuò)綜復(fù)雜的變化,。

　　從外部看，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加嚴(yán)峻,。盡管世界經(jīng)濟(jì)在逐步復(fù)蘇,，但是今年以來單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,，特別是美國(guó)挑起了國(guó)際經(jīng)貿(mào)摩擦,，不僅對(duì)中國(guó)同時(shí)對(duì)歐盟等很多國(guó)家輸出美國(guó)的部分商品加征關(guān)稅，這對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程和中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展增加了變數(shù),。

　　從內(nèi)部看,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾出現(xiàn)新變化，轉(zhuǎn)型升級(jí)中遇到的矛盾比原來預(yù)想的要大,。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展,，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，傳統(tǒng)發(fā)展模式和增長(zhǎng)方式還難以適應(yīng)持續(xù)提高的技術(shù)與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),，一些地方,、企業(yè)遇到了不少需要解決的新問題。同時(shí),，化解發(fā)展不平衡不充分的主要矛盾,，特別是推進(jìn)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，都需要相關(guān)各方付出艱苦努力,。這些因素交織疊加在一起,，需要我們綜合施策，精準(zhǔn)調(diào)控,，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在提質(zhì)增效中保持平穩(wěn),。

　　面對(duì)新問題新挑戰(zhàn)怎么辦？

　　“六個(gè)穩(wěn)”是根據(jù)穩(wěn)中有變的新情況提出的針對(duì)性措施,，貫徹了穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)

　　記者：面對(duì)明顯發(fā)生變化的外部環(huán)境,，面對(duì)新問題新挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該怎么辦,？

　　寧吉喆：考慮到穩(wěn)中有變的新情況新問題,，中央提出，下半年要按照推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求,，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn),，同時(shí)做好“六個(gè)穩(wěn)”，具有很強(qiáng)的針對(duì)性,，這也代表著下半年的政策方向,。

　　穩(wěn)就業(yè)被放在更加突出的位置。就業(yè)是民生之本,，也是衡量宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的主要指標(biāo),。過去幾年，我國(guó)就業(yè)整體穩(wěn)定,，但是在中美貿(mào)易摩擦升級(jí),，且國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性矛盾長(zhǎng)期積累并凸顯的情況下，就業(yè)面臨新的壓力,。我國(guó)經(jīng)濟(jì)特別是沿海經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)高度融合,，就業(yè)與外向型經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)，所以我們需要未雨綢繆,。盡管目前中美貿(mào)易摩擦還沒體現(xiàn)到對(duì)就業(yè)的影響上，但是要防范這種情況的發(fā)生,。今年大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)達(dá)到820萬(wàn)人,，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄，就業(yè)壓力還是比較大的,，再加上去產(chǎn)能也有一些員工需要再就業(yè),，都需要政府部門采取有針對(duì)性的措施穩(wěn)定就業(yè)。

　　穩(wěn)金融被放在重要位置,。中國(guó)金融是高度市場(chǎng)化的,，對(duì)市場(chǎng)變化非常敏感。同時(shí),，我們也在推進(jìn)金融體制深化改革,，金融領(lǐng)域發(fā)生一些新變化。黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)這項(xiàng)工作十分重視,，國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定委員會(huì)研究部署了一系列針對(duì)性措施,，保持貨幣政策穩(wěn)健，把好貨幣供應(yīng)的總閘門,，保持流動(dòng)性合理充裕,。目前中國(guó)的金融市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)都是穩(wěn)定的,。

　　穩(wěn)外貿(mào)與中國(guó)是世界上最大的貨物進(jìn)出口國(guó)息息相關(guān),。世界經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)，特別是中美貿(mào)易摩擦,，對(duì)中國(guó)的外貿(mào)是有影響的,。盡管從今年前7月的數(shù)據(jù)看,，我國(guó)外貿(mào)總體平穩(wěn)，但不能掉以輕心,。還是要引導(dǎo)企業(yè)做好應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備,，開拓多元化市場(chǎng)，繼續(xù)以質(zhì)取勝穩(wěn)出口,。在進(jìn)口方面,，今年前7月進(jìn)口的增速高于出口。我們從去年下半年開始就采取降低部分進(jìn)口產(chǎn)品關(guān)稅等措施,，今年還將舉辦首屆進(jìn)口博覽會(huì),，目的都是為了繼續(xù)擴(kuò)大進(jìn)口，滿足中國(guó)人民的需要,。下一步,，我們將采取更多更加積極有效的政策措施，包括推進(jìn)自由貿(mào)易協(xié)定的簽訂等,，來穩(wěn)定外貿(mào),。

　　穩(wěn)外資也與我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)緊密相關(guān)。今年引進(jìn)外資的情況不斷改善,。但目前,，我們不僅遭遇了貿(mào)易保護(hù)主義，還受到投資保護(hù)主義的影響,。我們擴(kuò)大開放,、吸引外資的政策是堅(jiān)定不移的。上半年,，我們放寬外商投資審批,，更新外商投資負(fù)面清單，限制和禁止類外商投資領(lǐng)域大幅縮小,。這不僅有利于繼續(xù)引進(jìn)資金,，也有利于吸引外國(guó)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理,、有效營(yíng)商渠道和先進(jìn)人才,。我們將繼續(xù)通過改善營(yíng)商環(huán)境，以投資便利化促進(jìn)貿(mào)易自由化,。

　　穩(wěn)投資在當(dāng)前十分關(guān)鍵,。今年以來，投資增速有所下滑,，這既有企業(yè)投資積極性不高的緣故,，也有地方推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源不足的原因，還有國(guó)際經(jīng)貿(mào)摩擦和貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)投資者信心的影響,。穩(wěn)投資要繼續(xù)在優(yōu)化結(jié)構(gòu),、擴(kuò)大內(nèi)需上發(fā)揮關(guān)鍵性作用,。因此，我們把補(bǔ)短板作為當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù),，采取有效措施,，把積極財(cái)政政策落到實(shí)處，同時(shí)加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用,。一方面,，要切實(shí)改善投資環(huán)境，特別是在投資領(lǐng)域加快“放管服”改革的力度,，讓民間資本更多地參與到基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域,。另一方面，也要讓國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要提出的165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目盡快落地,，把發(fā)展中的短板彌補(bǔ)起來,。

　　最后是穩(wěn)預(yù)期。越是在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境下,，我們?cè)绞且獔?jiān)定信心,，保持定力，正確認(rèn)識(shí)到中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒有變,，有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)要素條件,、市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿]有變。在改革開放中不斷成長(zhǎng)的中國(guó)企業(yè),，自主投資決策生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的靈活性更高，可以適應(yīng)應(yīng)急環(huán)境的變化,。同時(shí),，我們擁有足夠的政策工具，有豐富的應(yīng)對(duì)危機(jī)的經(jīng)驗(yàn),，這些都有利于保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行,。

　　相信隨著“六個(gè)穩(wěn)”的措施逐步貫徹落實(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一定能保持持續(xù)穩(wěn)定健康的發(fā)展,。

　　下半年怎么干,？

　　我們完全有能力克服前進(jìn)中的各種困難，有信心有能力有條件實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)

　　記者：我們看到,，二季度以來,，不少經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)了增速放緩，有的甚至出現(xiàn)了持續(xù)下滑的情況,，您怎么看待這一變化,？我們?cè)撊绾螒?yīng)對(duì)？

　　寧吉喆：7月部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有所波動(dòng),，例如投資增速,、消費(fèi)增速,，但是總的看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還是保持在合理區(qū)間,。但是,，在穩(wěn)中有變的新形勢(shì)下，我們要更加重視這些指標(biāo)的波動(dòng),，防止短期波動(dòng)轉(zhuǎn)化為下行態(tài)勢(shì),。這也是中共中央政治局會(huì)議部署下半年經(jīng)濟(jì)工作，就保持經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn),、穩(wěn)中向好提出新要求的背景,。

　　防止指標(biāo)大幅波動(dòng)、應(yīng)對(duì)一些指標(biāo)出現(xiàn)的下行壓力,，中央提出了有針對(duì)性的措施,。

　　一是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,，切實(shí)增強(qiáng)政策的前瞻性,、靈活性和有效性，深入扎實(shí)有效地做好“六個(gè)穩(wěn)”,。

　　二是把補(bǔ)短板作為當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù),。因?yàn)槲覀儼l(fā)展中還有很多短板，生態(tài)環(huán)保,、民生領(lǐng)域還有很多基礎(chǔ)設(shè)施要加大補(bǔ)短板的力度,。

　　三是讓金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。要把防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)更好地結(jié)合起來,，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有更好的融資環(huán)境,，緩解融資難、融資貴的問題,。

　　四是繼續(xù)推進(jìn)改革開放,，持續(xù)深化“放管服”改革、國(guó)有企業(yè)改革,、財(cái)政金融領(lǐng)域改革,。開放也要進(jìn)一步加大力度，落到實(shí)處,，看到實(shí)效,。

　　五是下決心解決好房地產(chǎn)的問題，堅(jiān)持因城施策,，促進(jìn)供求平衡,，加快建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　六是保障和改善民生。把穩(wěn)定就業(yè)放在更加突出的位置,，同時(shí)確保工資,、教育、社保等基本的民生支出,。改善民生,，今年年初《政府工作報(bào)告》有具體部署，關(guān)鍵是要落實(shí)到位,，以實(shí)實(shí)在在的舉措和成效不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感,。

　　這六點(diǎn)是下半年應(yīng)對(duì)穩(wěn)中有變的新形勢(shì)，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn),、穩(wěn)中向好的重點(diǎn)任務(wù),。

　　記者：您認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)中有進(jìn)，我們的潛力在哪里,？是否能完成年度預(yù)期目標(biāo),？

　　寧吉喆：中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有變。從供給看,，我們生產(chǎn)要素綜合比較優(yōu)勢(shì)沒有改變,。

　　一是勞動(dòng)資源的優(yōu)勢(shì)仍是我們最大的優(yōu)勢(shì)。我們有9億多勞動(dòng)力資源,，7億多勞動(dòng)就業(yè)者,，其中超過1.7億是受過高等教育或擁有專業(yè)技能的人才，還有每年800多萬(wàn)的大學(xué)生畢業(yè),，這既是就業(yè)的壓力,，但也是寶貴的財(cái)富。我們完全有能力把人口紅利轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬偶t利,。

　　二是資本優(yōu)勢(shì),。我們的資金從短缺到寬裕，無(wú)論是金融資本,，還是產(chǎn)業(yè)資本、基礎(chǔ)設(shè)施資本都是比較充足的,。

　　三是土地優(yōu)勢(shì),。我國(guó)地域面積廣、區(qū)域差異大,，集約用地潛力巨大,，比很多國(guó)家的回旋余地都要大。

　　第四,，我們還有新興優(yōu)勢(shì),。隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，信息、科技等領(lǐng)域的新動(dòng)能加速壯大,，正迅速形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),，這不僅是短期優(yōu)勢(shì)，還是長(zhǎng)期優(yōu)勢(shì),。

　　從需求看,，我們有14億人口的大市場(chǎng)，世界上最大規(guī)模的中等收入群體,，大眾消費(fèi)升級(jí)態(tài)勢(shì)明顯,，這些都為我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行提供了巨大的韌性和內(nèi)生動(dòng)力。

　　最后,，宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具充足,。我們政府財(cái)政負(fù)債率在國(guó)際上是比較低的，而且這些年沒有搞“大水漫灌”,，宏觀調(diào)控的政策空間還很大,。特別是改革開放40年來，宏觀調(diào)控積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),。

　　國(guó)際上“中國(guó)威脅論”是沒有根據(jù)的,，“中國(guó)衰敗論”也是沒有根據(jù)的。在穩(wěn)中有變的情況下,，我們有針對(duì)性地采取措施,，精準(zhǔn)施策，完全有能力克服前進(jìn)中的各種困難,。我們有信心有能力有條件實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo),。

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