向農業(yè)農村污染宣戰(zhàn)
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當前,,農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護形勢依然嚴峻,,臟亂差問題在一些地區(qū)依然突出,,成為全面建成小康社會的突出短板。
8日,,生態(tài)環(huán)境部,、農業(yè)農村部聯合印發(fā)《農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》,,明確了農業(yè)農村污染治理的總體要求、行動目標,、主要任務和保障措施,,對農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)作出部署。
優(yōu)先解決百姓最關心,、最直接,、最現實的突出環(huán)境問題
對這樣一份新出臺的文件,公眾最關注的莫過于其想要解決的問題和要實現的目標,。生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司司長蘇克敬告訴記者,,農業(yè)農村污染治理量大面廣、基礎薄弱,,是一項長期任務,。三年攻堅戰(zhàn)聚焦的重點目標任務與黨中央、國務院出臺的相關重大文件作了充分銜接,,既盡力而為,,又量力而行,堅持優(yōu)先解決廣大人民群眾最關心,、最直接,、最現實的突出環(huán)境問題。
“目標可以概括為,,到2020年實現‘一保兩治三減四提升’,。”蘇克敬表示,,“一�,!保幢Wo農村飲用水水源,,農村飲水安全更有保障,;“兩治”,即治理農村生活垃圾和污水,,實現村莊環(huán)境干凈整潔有序,;“三減”,即減少化肥,、農藥使用量和農業(yè)用水總量,;“四提升”,即提升主要由農業(yè)面源污染造成的超標水體水質,、農業(yè)廢棄物綜合利用率,、環(huán)境監(jiān)管能力和農村居民參與度。
對“既盡力而為,,又量力而行”這一原則,,計劃起草者之一,、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心環(huán)境管理研究所所長王亞男感受頗深:“既要讓群眾感受到明顯改觀,又要考慮到目前農村的治理能力,,能干到什么程度確實是我們反復考慮的問題,。”
各地情況千差萬別,,農村生態(tài)環(huán)境治理的目標如何考慮現實,,反映差別?行動方案明確,,各地要根據環(huán)境質量,、自然條件、經濟水平和農民期盼,,科學確定本地區(qū)整治目標任務,,集中力量解決突出環(huán)境問題,不搞“一刀切”,,不搞形式主義。
差異化目標體現在很多方面,,王亞男介紹,,比如農村生活污水處理要梯次推進,即便是東部地區(qū),、中西部城市近郊區(qū)的農村,,也只要求生活污水治理率明顯提高;對中西部有較好基礎,、基本具備條件的地區(qū),,對應的要求只是“亂排亂放得到管控”。
工作任務涵蓋生產生活兩方面,,促農村面貌改觀,、農業(yè)綠色化轉型
長期以來,環(huán)境保護部門偏重對城市及工業(yè)點源的污染防控,,農業(yè)部門更注重對農業(yè)生產的管理調節(jié),,雖然住建、衛(wèi)生等多部門有項目,,但農村生態(tài)環(huán)境綜合治理缺乏統(tǒng)一部署,。整合各方力量的行動計劃,本身就是一個突破,。
在行動計劃部署的任務中,,加強農村飲用水水源保護、加快推進農村生活垃圾污水治理等內容與農村居民生活緊密相關,;而著力解決養(yǎng)殖業(yè)污染,、有效防控種植業(yè)污染等工作連著農業(yè)生產的方方面面,,“全管”的行動計劃將更全面地直面農村諸多環(huán)境問題。
農業(yè)面源污染治理任務繁重,,結合行動計劃,,農業(yè)農村部將目光聚焦農業(yè)投入品減量化、生產清潔化,、廢棄物資源化,、產業(yè)模式生態(tài)化。
菜籃子的安全飽受關注,。農業(yè)農村部科技教育司副司長李波介紹,,在種植業(yè)污染防控方面,行動計劃提出到2020年,,全國主要農作物化肥農藥使用量實現負增長,,化肥、農藥利用率均達到40%以上,,測土配方施肥技術覆蓋率達到90%以上,,全國主要農作物綠色防控覆蓋率達到30%以上,主要農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上,,鄱陽湖和洞庭湖周邊地區(qū)化肥,、農藥使用量比2015年減少10%以上。
跟環(huán)境,、健康聯系緊密的還有畜禽養(yǎng)殖污染防治,,水產污染防治和水生態(tài)保護,推進秸稈,、農膜資源化等任務,,這些工作都有量化指標,也都是難啃的硬骨頭,。
王亞男說,,一方面要以生態(tài)環(huán)境治理解決目前一些地區(qū)農村存在的“臟亂差”問題,促進農村環(huán)境面貌的改觀,;另一方面以量化指標推動農業(yè)生產的綠色轉型,,期望農業(yè)盡早實現規(guī)范化、生態(tài)化的生產模式,。
補農村環(huán)境短板投入,,政策激勵不可少,多管齊下保障目標完成
生態(tài)環(huán)境治理,,需要資金,、技術和人才,可對農村尤其是經濟欠發(fā)達地區(qū)的農村來說,這些必備條件看上去樣樣不足,。行動計劃的目標任務如何確保實現,?蘇克敬表示,行動計劃制定了六大保障措施,,包括加強組織領導,、完善經濟政策、加強村民自治,、培育市場主體,、加大投入力度、強化監(jiān)督工作等方面,。比如,,完善經濟政策,就包括了深入推進農業(yè)水價綜合改革,、建立污水垃圾處理農戶繳費制度等等,。
對治理的投入問題,蘇克敬表示,,地方政府對本地區(qū)農村生態(tài)環(huán)境質量負責,,也是治理投入的主體。要建立地方為主,、中央適當補助的政府投入體系,。地方各級政府要統(tǒng)籌整合環(huán)保、城鄉(xiāng)建設,、農業(yè)農村等資金,,加大投入力度,,建立穩(wěn)定的農業(yè)農村污染治理經費渠道,。同時,深化“以獎促治”政策,,合理保障農村環(huán)境整治資金投入,,并向貧困落后地區(qū)適當傾斜,讓農村貧困人口在參與農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)中受益,。
“治理面大量多,,不可能只靠中央資金解決問題,而地方差異大,,確實有地方在財政上存在困難,。”王亞男表示,,令人欣慰的是,,市場對行動計劃反應積極,不少企業(yè)有意參與農村環(huán)境治理,。
強化監(jiān)督方面,,行動計劃要求將農業(yè)農村污染治理工作納入本�,。▍^(qū)、市)污染防治攻堅戰(zhàn)考核范圍,,作為目標責任考核,、市縣干部政績考核重要內容。同時,,將農業(yè)農村污染治理突出問題納入中央生態(tài)環(huán)保督察范疇,,對污染問題嚴重、治理工作推進不力的地區(qū)嚴肅問責,。
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當前,農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護形勢依然嚴峻,,臟亂差問題在一些地區(qū)依然突出,,成為全面建成小康社會的突出短板。
8日,,生態(tài)環(huán)境部,、農業(yè)農村部聯合印發(fā)《農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》,明確了農業(yè)農村污染治理的總體要求,、行動目標,、主要任務和保障措施,對農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)作出部署,。
優(yōu)先解決百姓最關心,、最直接、最現實的突出環(huán)境問題
對這樣一份新出臺的文件,,公眾最關注的莫過于其想要解決的問題和要實現的目標,。生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司司長蘇克敬告訴記者,農業(yè)農村污染治理量大面廣,、基礎薄弱,,是一項長期任務,。三年攻堅戰(zhàn)聚焦的重點目標任務與黨中央,、國務院出臺的相關重大文件作了充分銜接,既盡力而為,,又量力而行,,堅持優(yōu)先解決廣大人民群眾最關心、最直接,、最現實的突出環(huán)境問題,。
“目標可以概括為,到2020年實現‘一保兩治三減四提升’�,!碧K克敬表示,,“一保”,,即保護農村飲用水水源,,農村飲水安全更有保障;“兩治”,,即治理農村生活垃圾和污水,,實現村莊環(huán)境干凈整潔有序;“三減”,,即減少化肥,、農藥使用量和農業(yè)用水總量;“四提升”,,即提升主要由農業(yè)面源污染造成的超標水體水質,、農業(yè)廢棄物綜合利用率、環(huán)境監(jiān)管能力和農村居民參與度,。
對“既盡力而為,,又量力而行”這一原則,計劃起草者之一,、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心環(huán)境管理研究所所長王亞男感受頗深:“既要讓群眾感受到明顯改觀,,又要考慮到目前農村的治理能力,能干到什么程度確實是我們反復考慮的問題,�,!�
各地情況千差萬別,農村生態(tài)環(huán)境治理的目標如何考慮現實,,反映差別,?行動方案明確,各地要根據環(huán)境質量,、自然條件,、經濟水平和農民期盼,科學確定本地區(qū)整治目標任務,,集中力量解決突出環(huán)境問題,,不搞“一刀切”,不搞形式主義,。
差異化目標體現在很多方面,,王亞男介紹,比如農村生活污水處理要梯次推進,,即便是東部地區(qū),、中西部城市近郊區(qū)的農村,,也只要求生活污水治理率明顯提高;對中西部有較好基礎,、基本具備條件的地區(qū),,對應的要求只是“亂排亂放得到管控”。
工作任務涵蓋生產生活兩方面,,促農村面貌改觀,、農業(yè)綠色化轉型
長期以來,環(huán)境保護部門偏重對城市及工業(yè)點源的污染防控,,農業(yè)部門更注重對農業(yè)生產的管理調節(jié),,雖然住建、衛(wèi)生等多部門有項目,,但農村生態(tài)環(huán)境綜合治理缺乏統(tǒng)一部署,。整合各方力量的行動計劃,本身就是一個突破,。
在行動計劃部署的任務中,,加強農村飲用水水源保護、加快推進農村生活垃圾污水治理等內容與農村居民生活緊密相關,;而著力解決養(yǎng)殖業(yè)污染,、有效防控種植業(yè)污染等工作連著農業(yè)生產的方方面面,“全管”的行動計劃將更全面地直面農村諸多環(huán)境問題,。
農業(yè)面源污染治理任務繁重,,結合行動計劃,農業(yè)農村部將目光聚焦農業(yè)投入品減量化,、生產清潔化,、廢棄物資源化、產業(yè)模式生態(tài)化,。
菜籃子的安全飽受關注,。農業(yè)農村部科技教育司副司長李波介紹,在種植業(yè)污染防控方面,,行動計劃提出到2020年,,全國主要農作物化肥農藥使用量實現負增長,化肥,、農藥利用率均達到40%以上,,測土配方施肥技術覆蓋率達到90%以上,全國主要農作物綠色防控覆蓋率達到30%以上,,主要農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上,,鄱陽湖和洞庭湖周邊地區(qū)化肥,、農藥使用量比2015年減少10%以上,。
跟環(huán)境,、健康聯系緊密的還有畜禽養(yǎng)殖污染防治,水產污染防治和水生態(tài)保護,,推進秸稈,、農膜資源化等任務,這些工作都有量化指標,,也都是難啃的硬骨頭,。
王亞男說,一方面要以生態(tài)環(huán)境治理解決目前一些地區(qū)農村存在的“臟亂差”問題,,促進農村環(huán)境面貌的改觀,;另一方面以量化指標推動農業(yè)生產的綠色轉型,期望農業(yè)盡早實現規(guī)范化,、生態(tài)化的生產模式,。
補農村環(huán)境短板投入,政策激勵不可少,,多管齊下保障目標完成
生態(tài)環(huán)境治理,,需要資金、技術和人才,,可對農村尤其是經濟欠發(fā)達地區(qū)的農村來說,,這些必備條件看上去樣樣不足。行動計劃的目標任務如何確保實現,?蘇克敬表示,,行動計劃制定了六大保障措施,包括加強組織領導,、完善經濟政策,、加強村民自治、培育市場主體,、加大投入力度,、強化監(jiān)督工作等方面。比如,,完善經濟政策,,就包括了深入推進農業(yè)水價綜合改革、建立污水垃圾處理農戶繳費制度等等,。
對治理的投入問題,,蘇克敬表示,地方政府對本地區(qū)農村生態(tài)環(huán)境質量負責,,也是治理投入的主體,。要建立地方為主、中央適當補助的政府投入體系,。地方各級政府要統(tǒng)籌整合環(huán)保,、城鄉(xiāng)建設,、農業(yè)農村等資金,加大投入力度,,建立穩(wěn)定的農業(yè)農村污染治理經費渠道,。同時,深化“以獎促治”政策,,合理保障農村環(huán)境整治資金投入,,并向貧困落后地區(qū)適當傾斜,讓農村貧困人口在參與農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)中受益,。
“治理面大量多,,不可能只靠中央資金解決問題,而地方差異大,,確實有地方在財政上存在困難,。”王亞男表示,,令人欣慰的是,,市場對行動計劃反應積極,不少企業(yè)有意參與農村環(huán)境治理,。
強化監(jiān)督方面,,行動計劃要求將農業(yè)農村污染治理工作納入本省(區(qū),、市)污染防治攻堅戰(zhàn)考核范圍,,作為目標責任考核、市縣干部政績考核重要內容,。同時,,將農業(yè)農村污染治理突出問題納入中央生態(tài)環(huán)保督察范疇,對污染問題嚴重,、治理工作推進不力的地區(qū)嚴肅問責,。
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