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從生產(chǎn)到生活,，全管
向農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染宣戰(zhàn)

2018-11-9 8:27:23 來(lái)源：人民網(wǎng)－人民日?qǐng)?bào)

　　當(dāng)前,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，臟亂差問(wèn)題在一些地區(qū)依然突出,，成為全面建成小康社會(huì)的突出短板,。

　　8日,，生態(tài)環(huán)境部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》,，明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理的總體要求,、行動(dòng)目標(biāo),、主要任務(wù)和保障措施,，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)作出部署,。

　　優(yōu)先解決百姓最關(guān)心,、最直接,、最現(xiàn)實(shí)的突出環(huán)境問(wèn)題

　　對(duì)這樣一份新出臺(tái)的文件,，公眾最關(guān)注的莫過(guò)于其想要解決的問(wèn)題和要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo),。生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)蘇克敬告訴記者,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理量大面廣,、基礎(chǔ)薄弱，是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。三年攻堅(jiān)戰(zhàn)聚焦的重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)與黨中央,、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的相關(guān)重大文件作了充分銜接,，既盡力而為，又量力而行,，堅(jiān)持優(yōu)先解決廣大人民群眾最關(guān)心,、最直接、最現(xiàn)實(shí)的突出環(huán)境問(wèn)題,。

　　“目標(biāo)可以概括為,，到2020年實(shí)現(xiàn)‘一保兩治三減四提升’�,！碧K克敬表示,，“一保”,，即保護(hù)農(nóng)村飲用水水源,，農(nóng)村飲水安全更有保障；“兩治”,，即治理農(nóng)村生活垃圾和污水,，實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境干凈整潔有序；“三減”,，即減少化肥,、農(nóng)藥使用量和農(nóng)業(yè)用水總量；“四提升”,，即提升主要由農(nóng)業(yè)面源污染造成的超標(biāo)水體水質(zhì),、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率、環(huán)境監(jiān)管能力和農(nóng)村居民參與度,。

　　對(duì)“既盡力而為,，又量力而行”這一原則，計(jì)劃起草者之一、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心環(huán)境管理研究所所長(zhǎng)王亞男感受頗深：“既要讓群眾感受到明顯改觀,，又要考慮到目前農(nóng)村的治理能力,，能干到什么程度確實(shí)是我們反復(fù)考慮的問(wèn)題,�,！�

　　各地情況千差萬(wàn)別,，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的目標(biāo)如何考慮現(xiàn)實(shí),，反映差別,？行動(dòng)方案明確，各地要根據(jù)環(huán)境質(zhì)量,、自然條件,、經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)民期盼，科學(xué)確定本地區(qū)整治目標(biāo)任務(wù),，集中力量解決突出環(huán)境問(wèn)題，不搞“一刀切”,，不搞形式主義,。

　　差異化目標(biāo)體現(xiàn)在很多方面，王亞男介紹,，比如農(nóng)村生活污水處理要梯次推進(jìn),，即便是東部地區(qū),、中西部城市近郊區(qū)的農(nóng)村，也只要求生活污水治理率明顯提高,；對(duì)中西部有較好基礎(chǔ),、基本具備條件的地區(qū),，對(duì)應(yīng)的要求只是“亂排亂放得到管控”。

　　工作任務(wù)涵蓋生產(chǎn)生活兩方面,，促農(nóng)村面貌改觀,、農(nóng)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型

　　長(zhǎng)期以來(lái),，環(huán)境保護(hù)部門(mén)偏重對(duì)城市及工業(yè)點(diǎn)源的污染防控，農(nóng)業(yè)部門(mén)更注重對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理調(diào)節(jié),，雖然住建,、衛(wèi)生等多部門(mén)有項(xiàng)目,，但農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理缺乏統(tǒng)一部署,。整合各方力量的行動(dòng)計(jì)劃,，本身就是一個(gè)突破,。

　　在行動(dòng)計(jì)劃部署的任務(wù)中，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù),、加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾污水治理等內(nèi)容與農(nóng)村居民生活緊密相關(guān),；而著力解決養(yǎng)殖業(yè)污染,、有效防控種植業(yè)污染等工作連著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方方面面,，“全管”的行動(dòng)計(jì)劃將更全面地直面農(nóng)村諸多環(huán)境問(wèn)題。

　　農(nóng)業(yè)面源污染治理任務(wù)繁重,，結(jié)合行動(dòng)計(jì)劃，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將目光聚焦農(nóng)業(yè)投入品減量化,、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化,、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化,。

　　菜籃子的安全飽受關(guān)注,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司副司長(zhǎng)李波介紹,，在種植業(yè)污染防控方面,，行動(dòng)計(jì)劃提出到2020年，全國(guó)主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),，化肥,、農(nóng)藥利用率均達(dá)到40%以上，測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到90%以上,，全國(guó)主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達(dá)到30%以上,，主要農(nóng)作物病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上，鄱陽(yáng)湖和洞庭湖周邊地區(qū)化肥,、農(nóng)藥使用量比2015年減少10%以上,。

　　跟環(huán)境、健康聯(lián)系緊密的還有畜禽養(yǎng)殖污染防治,，水產(chǎn)污染防治和水生態(tài)保護(hù),，推進(jìn)秸稈、農(nóng)膜資源化等任務(wù),，這些工作都有量化指標(biāo),，也都是難啃的硬骨頭。

　　王亞男說(shuō),，一方面要以生態(tài)環(huán)境治理解決目前一些地區(qū)農(nóng)村存在的“臟亂差”問(wèn)題,，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境面貌的改觀,；另一方面以量化指標(biāo)推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綠色轉(zhuǎn)型，期望農(nóng)業(yè)盡早實(shí)現(xiàn)規(guī)范化,、生態(tài)化的生產(chǎn)模式,。

　　補(bǔ)農(nóng)村環(huán)境短板投入，政策激勵(lì)不可少,，多管齊下保障目標(biāo)完成

　　生態(tài)環(huán)境治理,，需要資金、技術(shù)和人才,，可對(duì)農(nóng)村尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村來(lái)說(shuō)，這些必備條件看上去樣樣不足,。行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)任務(wù)如何確保實(shí)現(xiàn),？蘇克敬表示，行動(dòng)計(jì)劃制定了六大保障措施,，包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),、完善經(jīng)濟(jì)政策、加強(qiáng)村民自治,、培育市場(chǎng)主體,、加大投入力度、強(qiáng)化監(jiān)督工作等方面,。比如,，完善經(jīng)濟(jì)政策，就包括了深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,、建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費(fèi)制度等等,。

　　對(duì)治理的投入問(wèn)題，蘇克敬表示,，地方政府對(duì)本地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),，也是治理投入的主體。要建立地方為主,、中央適當(dāng)補(bǔ)助的政府投入體系,。地方各級(jí)政府要統(tǒng)籌整合環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè),、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等資金,，加大投入力度，建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理經(jīng)費(fèi)渠道,。同時(shí),，深化“以獎(jiǎng)促治”政策，合理保障農(nóng)村環(huán)境整治資金投入,，并向貧困落后地區(qū)適當(dāng)傾斜,，讓農(nóng)村貧困人口在參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)中受益,。

　　“治理面大量多，不可能只靠中央資金解決問(wèn)題,，而地方差異大,，確實(shí)有地方在財(cái)政上存在困難�,！蓖鮼喣斜硎�,，令人欣慰的是，市場(chǎng)對(duì)行動(dòng)計(jì)劃反應(yīng)積極,，不少企業(yè)有意參與農(nóng)村環(huán)境治理,。

　　強(qiáng)化監(jiān)督方面，行動(dòng)計(jì)劃要求將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作納入本�,。▍^(qū),、市）污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核范圍，作為目標(biāo)責(zé)任考核,、市縣干部政績(jī)考核重要內(nèi)容,。同時(shí)，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理突出問(wèn)題納入中央生態(tài)環(huán)保督察范疇,，對(duì)污染問(wèn)題嚴(yán)重,、治理工作推進(jìn)不力的地區(qū)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

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