人口政策如何更科學(xué)(協(xié)商之路)
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應(yīng)通過政策調(diào)整及時(shí)遏制出生人口數(shù)大幅下滑,,平緩人口結(jié)構(gòu)的過度波動(dòng)
應(yīng)加快促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接,,構(gòu)建生育友好的社會(huì)環(huán)境
人口老齡化與人工智能疊加,,呼喚高素質(zhì)技能人才
人口問題,,是我國(guó)面臨的全局性、長(zhǎng)期性,、戰(zhàn)略性問題,。黨的十九大報(bào)告指出,要“促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接,,加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究”,這對(duì)人口和計(jì)劃生育工作提出了新的任務(wù)和要求,。新時(shí)期,,如何科學(xué)研判人口中長(zhǎng)期變動(dòng)趨勢(shì),統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,?
日前,,全國(guó)政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會(huì),圍繞“中長(zhǎng)期人口變動(dòng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”議題,,13位委員,、2位專家學(xué)者和國(guó)家相關(guān)部委的負(fù)責(zé)人齊聚一堂,進(jìn)行互動(dòng)交流,,共商人口大計(jì),。
仍將長(zhǎng)期處于人口紅利期
人口問題,不僅關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,,也關(guān)系著千千萬萬個(gè)家庭,。為開好本次雙周協(xié)商座談會(huì),全國(guó)政協(xié)副主席李斌,、高云龍以及全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)同志此前分別帶隊(duì),,先后赴新疆、北京,、廣東,、山東、河北,、上海等地開展了深入細(xì)致的專題調(diào)研,,掌握了大量一手資料,。
資料顯示,我國(guó)人口總量仍然龐大,�,!暗奖臼兰o(jì)20年代后半期,中國(guó)人口將達(dá)到峰值14.3億左右,,人口數(shù)量將經(jīng)歷從低增長(zhǎng)到零增長(zhǎng)再進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)的歷史性轉(zhuǎn)折,。”在座談會(huì)上,,全國(guó)政協(xié)副主席李斌做了主題發(fā)言,,著重分析了目前人口發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題,認(rèn)為人口眾多的基本國(guó)情沒有改變,,提高人口綜合發(fā)展水平仍任重道遠(yuǎn),。
“全面二孩”政策出臺(tái)之后,政策效應(yīng)比較明顯,。2016年和2017年,,全國(guó)出生人口分別為1786萬和1723萬,是進(jìn)入新世紀(jì)以來出生人口最多的兩個(gè)年份,,二孩占比提高到51%,。然而,人口結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯,、區(qū)域發(fā)展不平衡等新情況,、新問題也日益顯現(xiàn),出生人口開始呈現(xiàn)下降趨勢(shì),,老齡化程度逐步加深,,人口素質(zhì)仍需提高。
“2018年全國(guó)出生人口明顯回落,,‘全面二孩’政策短期效應(yīng)結(jié)束,,生育水平處于下行階段,需要高度重視低生育率的長(zhǎng)期影響,�,!眳⑴c此前調(diào)研的全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任王培安說,但與此同時(shí),,我國(guó)仍處于人口紅利期,,“2017年,我國(guó)人口總撫養(yǎng)比約為38%,。預(yù)計(jì)2030年仍將低于50%,,當(dāng)前正處于有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口紅利期的后半段�,!�
中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任賀丹委員對(duì)我國(guó)正處于人口紅利后半期的說法表示贊同,,她表示,,盡管我國(guó)在快速發(fā)展過程中提前面對(duì)低生育率、老齡化等問題,,但“這是具有歷史必然性的,,也是后發(fā)展中國(guó)家早晚要面對(duì)的挑戰(zhàn)�,!�
“現(xiàn)階段政策調(diào)整重點(diǎn)應(yīng)放在全面減少生育限制上,,不應(yīng)簡(jiǎn)單地提‘鼓勵(lì)生育’�,!睆�(fù)旦大學(xué)人口與發(fā)展政策研究中心主任彭希哲提出,,應(yīng)通過政策調(diào)整及時(shí)遏制出生人口數(shù)大幅下滑,平緩人口結(jié)構(gòu)的過度波動(dòng),,確立“有計(jì)劃的自主生育”和“有責(zé)任的家庭養(yǎng)育”政策立場(chǎng),。
構(gòu)建生育友好的社會(huì)環(huán)境
生育狀況,是在人口變動(dòng)中無法忽略的重要變量,。座談會(huì)上,,不少委員和專家把建言重點(diǎn)放在了與生育政策相應(yīng)的生育環(huán)境建設(shè)上。大家普遍認(rèn)為,,當(dāng)前影響群眾生育觀念和生育行為的,,主要不是生育政策,而是經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素,,應(yīng)加快促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接,,構(gòu)建生育友好的社會(huì)環(huán)境,。
“全面二孩政策實(shí)施后,,湖北的二孩比重明顯上升,超過50%,;生育二孩的高齡產(chǎn)婦數(shù)量也比以前增加,。”湖北省副省長(zhǎng)楊云彥委員說,,但出生反彈雖比較明顯,,持續(xù)時(shí)間卻不長(zhǎng),“預(yù)計(jì)2018年出生人口將明顯回落,�,!�
根據(jù)調(diào)研組的反饋,這種情形在其他地區(qū)也有一定程度的反映,。年輕群體不愿意生育二孩的原因,,一方面是養(yǎng)育孩子的時(shí)間和金錢成本越來越高,特別是托幼服務(wù)短缺成為制約,;另一方面,,年輕父母越來越注重自身的職業(yè)發(fā)展和生活質(zhì)量,。在育齡婦女?dāng)?shù)量下降的情況下,如何保持住穩(wěn)定合理的生育率,,制定貼近現(xiàn)實(shí)的措施手段,,構(gòu)建相應(yīng)的軟硬環(huán)境,是大家一致關(guān)心的話題,。
“托幼是當(dāng)前影響二孩生育最突出的問題,,群眾反映也很強(qiáng)烈�,!睏钤茝┱J(rèn)為,,當(dāng)前首先要解決養(yǎng)育子女中一些難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題,,構(gòu)建家庭,、社區(qū)、結(jié)構(gòu)“三位一體”的嬰幼兒護(hù)理照料社會(huì)化服務(wù)體系,,同時(shí),,還應(yīng)切實(shí)降低兒童看病就醫(yī)的負(fù)擔(dān),充分保障女性公平就業(yè)的權(quán)利等,。
委員們反映,,目前0至3歲嬰幼兒的托管和教育問題較為迫切,是減少育齡婦女和家庭后顧之憂的關(guān)鍵一環(huán),�,!艾F(xiàn)在婦女的產(chǎn)假只有幾個(gè)月,但幼兒園多是接收3到6歲兒童,,其中就有一個(gè)空檔期,。”上海外國(guó)語大學(xué)法學(xué)院副教授,、上海市婦聯(lián)副主席黃綺委員說,,這是一個(gè)很大的養(yǎng)育負(fù)擔(dān),需要著力減輕,。
“要以家庭需求為導(dǎo)向,,建立家庭友好型社會(huì)�,!秉S綺建議,,對(duì)3歲以下孩子由家庭自帶的,可考慮每月給予相應(yīng)補(bǔ)貼,,同時(shí),,恢復(fù)設(shè)立3歲以下嬰幼兒的入托機(jī)制,采用“政府引導(dǎo)、家庭為主,、多方參與”的總體解決思路,。“此外,,在個(gè)稅抵扣項(xiàng)中,,學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)可考慮加上0到3歲嬰幼兒的托管教育費(fèi)用�,!秉S綺建議,。
關(guān)鍵是提高勞動(dòng)者素質(zhì)
近年來,中國(guó)老齡化議題不斷引發(fā)社會(huì)熱議,。根據(jù)預(yù)測(cè),,中國(guó)65歲及以上老年人口的比重將從2015年的10%上升到2050年的26%。中國(guó)勞動(dòng)力人口會(huì)不會(huì)出現(xiàn)斷崖式下滑,?會(huì)不會(huì)未富先老,?越來越多人擔(dān)憂,生育率降低導(dǎo)致的老齡化,,將成為國(guó)家未來不可承受之重,。果真如此嗎?
“沒那么可怕,!”會(huì)上,,中國(guó)人口學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)翟振武的一番講述,打消了不少人的疑慮,。他列舉的一系列數(shù)據(jù)顯示,,許多國(guó)家和地區(qū)的老年人口比例的升高速度及比重都高于中國(guó)�,!半m然中國(guó)人口老齡化挑戰(zhàn)很大,,但現(xiàn)在老齡化水平也只相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家30年前的老齡化水平。發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)經(jīng)歷了幾十年老齡化,,成功經(jīng)驗(yàn)很多,,我們可以很好地借鑒,�,!�
“無論實(shí)行什么生育政策,期望生育回升到很高水平是不可能的,,中國(guó)老齡化的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn),。”翟振武建議,,要盡快建立系統(tǒng)的,、全面的適應(yīng)老齡社會(huì)的制度和政策,比如延遲退休制度、長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度,、老年社會(huì)保障制度等,。
“我們要營(yíng)造理性認(rèn)識(shí)老齡化的社會(huì)環(huán)境,不要一講到老齡化,,大家都說得那么悲觀,。”彭希哲也認(rèn)為沒必要過分夸大,。在他看來,,在應(yīng)對(duì)老齡化過程中,除了借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn),,中國(guó)還有自己的優(yōu)勢(shì),,“有強(qiáng)大的政府,有豐厚的國(guó)有資產(chǎn)和土地資源,,調(diào)控的空間其實(shí)相當(dāng)大,。”
決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不是勞動(dòng)力人口數(shù)量,,而是勞動(dòng)生產(chǎn)率,,因而,提高勞動(dòng)者素質(zhì)是關(guān)鍵,。會(huì)上,,不少委員都表達(dá)了這樣的一致看法。
“目前,,我國(guó)高中及高中以上文化程度勞動(dòng)者比例不到30%,,高技能勞動(dòng)者僅占就業(yè)總量的6.2%�,!眮碜匀珖�(guó)總工會(huì)的李守鎮(zhèn)委員認(rèn)為,,當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)者整體素質(zhì)仍然偏低,職業(yè)院校發(fā)展現(xiàn)狀也不樂觀,,建議加大力度消除制約職業(yè)教育發(fā)展的障礙,,調(diào)整職業(yè)教育與普通教育的招生規(guī)模。
“人口老齡化與人工智能的疊加,,呼喚高素質(zhì)的技能人才,,這對(duì)職業(yè)教育提出了更高的要求�,!睆V西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席錢學(xué)明委員說,,然而當(dāng)前職業(yè)技術(shù)學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生,企業(yè)往往認(rèn)為不好用,,政府花了錢來辦的職業(yè)教育,,企業(yè)卻不領(lǐng)情。“這看似職業(yè)教育的供給側(cè)出了問題,,但實(shí)際上是需求側(cè)管理沒有跟上,。”錢學(xué)明建議,,可由教育部門來全面負(fù)責(zé)職業(yè)教育學(xué)校的監(jiān)督管理,,人社部門來組織各行各業(yè)研究制定人才需求規(guī)劃、招生計(jì)劃,、技能要求,,評(píng)估使用效果,形成供需雙方的管理體制,,促進(jìn)職業(yè)教育供需匹配,、供求平衡�,! �
(記者 李昌禹)
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2018年11月14日 19 版)
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應(yīng)通過政策調(diào)整及時(shí)遏制出生人口數(shù)大幅下滑,平緩人口結(jié)構(gòu)的過度波動(dòng)
應(yīng)加快促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接,,構(gòu)建生育友好的社會(huì)環(huán)境
人口老齡化與人工智能疊加,,呼喚高素質(zhì)技能人才
人口問題,是我國(guó)面臨的全局性,、長(zhǎng)期性,、戰(zhàn)略性問題。黨的十九大報(bào)告指出,,要“促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接,,加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究”,這對(duì)人口和計(jì)劃生育工作提出了新的任務(wù)和要求,。新時(shí)期,,如何科學(xué)研判人口中長(zhǎng)期變動(dòng)趨勢(shì),統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,?
日前,,全國(guó)政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會(huì),圍繞“中長(zhǎng)期人口變動(dòng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”議題,,13位委員,、2位專家學(xué)者和國(guó)家相關(guān)部委的負(fù)責(zé)人齊聚一堂,進(jìn)行互動(dòng)交流,,共商人口大計(jì),。
仍將長(zhǎng)期處于人口紅利期
人口問題,不僅關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,,也關(guān)系著千千萬萬個(gè)家庭,。為開好本次雙周協(xié)商座談會(huì),,全國(guó)政協(xié)副主席李斌、高云龍以及全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)同志此前分別帶隊(duì),,先后赴新疆,、北京、廣東,、山東,、河北、上海等地開展了深入細(xì)致的專題調(diào)研,,掌握了大量一手資料,。
資料顯示,我國(guó)人口總量仍然龐大,�,!暗奖臼兰o(jì)20年代后半期,中國(guó)人口將達(dá)到峰值14.3億左右,,人口數(shù)量將經(jīng)歷從低增長(zhǎng)到零增長(zhǎng)再進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)的歷史性轉(zhuǎn)折,。”在座談會(huì)上,,全國(guó)政協(xié)副主席李斌做了主題發(fā)言,,著重分析了目前人口發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題,認(rèn)為人口眾多的基本國(guó)情沒有改變,,提高人口綜合發(fā)展水平仍任重道遠(yuǎn),。
“全面二孩”政策出臺(tái)之后,政策效應(yīng)比較明顯,。2016年和2017年,,全國(guó)出生人口分別為1786萬和1723萬,是進(jìn)入新世紀(jì)以來出生人口最多的兩個(gè)年份,,二孩占比提高到51%,。然而,人口結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯,、區(qū)域發(fā)展不平衡等新情況,、新問題也日益顯現(xiàn),出生人口開始呈現(xiàn)下降趨勢(shì),,老齡化程度逐步加深,,人口素質(zhì)仍需提高。
“2018年全國(guó)出生人口明顯回落,,‘全面二孩’政策短期效應(yīng)結(jié)束,,生育水平處于下行階段,需要高度重視低生育率的長(zhǎng)期影響,�,!眳⑴c此前調(diào)研的全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任王培安說,,但與此同時(shí),我國(guó)仍處于人口紅利期,,“2017年,,我國(guó)人口總撫養(yǎng)比約為38%,。預(yù)計(jì)2030年仍將低于50%,,當(dāng)前正處于有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口紅利期的后半段�,!�
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“現(xiàn)階段政策調(diào)整重點(diǎn)應(yīng)放在全面減少生育限制上,不應(yīng)簡(jiǎn)單地提‘鼓勵(lì)生育’,�,!睆�(fù)旦大學(xué)人口與發(fā)展政策研究中心主任彭希哲提出,應(yīng)通過政策調(diào)整及時(shí)遏制出生人口數(shù)大幅下滑,,平緩人口結(jié)構(gòu)的過度波動(dòng),,確立“有計(jì)劃的自主生育”和“有責(zé)任的家庭養(yǎng)育”政策立場(chǎng)。
構(gòu)建生育友好的社會(huì)環(huán)境
生育狀況,,是在人口變動(dòng)中無法忽略的重要變量,。座談會(huì)上,不少委員和專家把建言重點(diǎn)放在了與生育政策相應(yīng)的生育環(huán)境建設(shè)上,。大家普遍認(rèn)為,,當(dāng)前影響群眾生育觀念和生育行為的,主要不是生育政策,,而是經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素,,應(yīng)加快促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接,構(gòu)建生育友好的社會(huì)環(huán)境,。
“全面二孩政策實(shí)施后,,湖北的二孩比重明顯上升,超過50%,;生育二孩的高齡產(chǎn)婦數(shù)量也比以前增加,。”湖北省副省長(zhǎng)楊云彥委員說,,但出生反彈雖比較明顯,,持續(xù)時(shí)間卻不長(zhǎng),,“預(yù)計(jì)2018年出生人口將明顯回落�,!�
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“托幼是當(dāng)前影響二孩生育最突出的問題,,群眾反映也很強(qiáng)烈�,!睏钤茝┱J(rèn)為,,當(dāng)前首先要解決養(yǎng)育子女中一些難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題,,構(gòu)建家庭,、社區(qū)、結(jié)構(gòu)“三位一體”的嬰幼兒護(hù)理照料社會(huì)化服務(wù)體系,,同時(shí),,還應(yīng)切實(shí)降低兒童看病就醫(yī)的負(fù)擔(dān),充分保障女性公平就業(yè)的權(quán)利等,。
委員們反映,,目前0至3歲嬰幼兒的托管和教育問題較為迫切,是減少育齡婦女和家庭后顧之憂的關(guān)鍵一環(huán),�,!艾F(xiàn)在婦女的產(chǎn)假只有幾個(gè)月,但幼兒園多是接收3到6歲兒童,,其中就有一個(gè)空檔期,。”上海外國(guó)語大學(xué)法學(xué)院副教授,、上海市婦聯(lián)副主席黃綺委員說,,這是一個(gè)很大的養(yǎng)育負(fù)擔(dān),需要著力減輕,。
“要以家庭需求為導(dǎo)向,,建立家庭友好型社會(huì),。”黃綺建議,,對(duì)3歲以下孩子由家庭自帶的,,可考慮每月給予相應(yīng)補(bǔ)貼,同時(shí),,恢復(fù)設(shè)立3歲以下嬰幼兒的入托機(jī)制,,采用“政府引導(dǎo)、家庭為主,、多方參與”的總體解決思路,�,!按送�,,在個(gè)稅抵扣項(xiàng)中,學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)可考慮加上0到3歲嬰幼兒的托管教育費(fèi)用,�,!秉S綺建議。
關(guān)鍵是提高勞動(dòng)者素質(zhì)
近年來,,中國(guó)老齡化議題不斷引發(fā)社會(huì)熱議,。根據(jù)預(yù)測(cè),中國(guó)65歲及以上老年人口的比重將從2015年的10%上升到2050年的26%,。中國(guó)勞動(dòng)力人口會(huì)不會(huì)出現(xiàn)斷崖式下滑,?會(huì)不會(huì)未富先老?越來越多人擔(dān)憂,,生育率降低導(dǎo)致的老齡化,,將成為國(guó)家未來不可承受之重。果真如此嗎,?
“沒那么可怕,!”會(huì)上,中國(guó)人口學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)翟振武的一番講述,,打消了不少人的疑慮,。他列舉的一系列數(shù)據(jù)顯示,許多國(guó)家和地區(qū)的老年人口比例的升高速度及比重都高于中國(guó),�,!半m然中國(guó)人口老齡化挑戰(zhàn)很大,但現(xiàn)在老齡化水平也只相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家30年前的老齡化水平,。發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)經(jīng)歷了幾十年老齡化,,成功經(jīng)驗(yàn)很多,我們可以很好地借鑒,�,!�
“無論實(shí)行什么生育政策,,期望生育回升到很高水平是不可能的,中國(guó)老齡化的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn),�,!钡哉裎浣ㄗh,要盡快建立系統(tǒng)的,、全面的適應(yīng)老齡社會(huì)的制度和政策,,比如延遲退休制度、長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度,、老年社會(huì)保障制度等,。
“我們要營(yíng)造理性認(rèn)識(shí)老齡化的社會(huì)環(huán)境,不要一講到老齡化,,大家都說得那么悲觀,。”彭希哲也認(rèn)為沒必要過分夸大,。在他看來,,在應(yīng)對(duì)老齡化過程中,除了借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn),,中國(guó)還有自己的優(yōu)勢(shì),,“有強(qiáng)大的政府,有豐厚的國(guó)有資產(chǎn)和土地資源,,調(diào)控的空間其實(shí)相當(dāng)大,。”
決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不是勞動(dòng)力人口數(shù)量,,而是勞動(dòng)生產(chǎn)率,,因而,提高勞動(dòng)者素質(zhì)是關(guān)鍵,。會(huì)上,,不少委員都表達(dá)了這樣的一致看法。
“目前,,我國(guó)高中及高中以上文化程度勞動(dòng)者比例不到30%,,高技能勞動(dòng)者僅占就業(yè)總量的6.2%�,!眮碜匀珖�(guó)總工會(huì)的李守鎮(zhèn)委員認(rèn)為,,當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)者整體素質(zhì)仍然偏低,職業(yè)院校發(fā)展現(xiàn)狀也不樂觀,,建議加大力度消除制約職業(yè)教育發(fā)展的障礙,,調(diào)整職業(yè)教育與普通教育的招生規(guī)模。
“人口老齡化與人工智能的疊加,呼喚高素質(zhì)的技能人才,,這對(duì)職業(yè)教育提出了更高的要求,。”廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席錢學(xué)明委員說,,然而當(dāng)前職業(yè)技術(shù)學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生,,企業(yè)往往認(rèn)為不好用,政府花了錢來辦的職業(yè)教育,,企業(yè)卻不領(lǐng)情,。“這看似職業(yè)教育的供給側(cè)出了問題,,但實(shí)際上是需求側(cè)管理沒有跟上,。”錢學(xué)明建議,,可由教育部門來全面負(fù)責(zé)職業(yè)教育學(xué)校的監(jiān)督管理,,人社部門來組織各行各業(yè)研究制定人才需求規(guī)劃、招生計(jì)劃,、技能要求,,評(píng)估使用效果,,形成供需雙方的管理體制,,促進(jìn)職業(yè)教育供需匹配、供求平衡,�,! �
(記者 李昌禹)
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2018年11月14日 19 版)
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