機(jī)構(gòu)改革方案公布將滿一年 改革任務(wù)3月底前完成
更新時(shí)間：2019-3-1 9:00:42 來(lái)源：北京青年報(bào)
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地方機(jī)構(gòu)改革任務(wù)3月底前完成
去年3月召開(kāi)的十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議,，是黨的十九大之后開(kāi)局的第一次人代會(huì),。
會(huì)上,，通過(guò)了憲法修正案,、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案、監(jiān)察法等一系列重大事項(xiàng),。
踏石有印,，抓鐵有痕。一年過(guò)去了,，這些關(guān)乎國(guó)本的重大事項(xiàng)進(jìn)展如何,，收獲了怎樣的成績(jī)單？
即日起,，北京青年報(bào)將就此推出系列報(bào)道,。
去年3月17日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定,。
在過(guò)去的一年,，全國(guó)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革緊鑼密鼓,，定職能、定機(jī)構(gòu),、定編制 ,，這場(chǎng)自上而下的改革已經(jīng)推進(jìn)至市縣層級(jí)。一年之內(nèi),，國(guó)務(wù)院新組建的7個(gè)部門在經(jīng)歷了掛牌,、人事調(diào)整等環(huán)節(jié)后，已經(jīng)漸次步入正軌,，31個(gè)省份機(jī)構(gòu)改革方案全部“出爐”,，至少13個(gè)副省級(jí)城市召開(kāi)了機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)，四川,、福建,、江西等省的市縣機(jī)構(gòu)改革總體意見(jiàn)也都陸續(xù)發(fā)布。據(jù)預(yù)計(jì),，所有地方機(jī)構(gòu)改革任務(wù)將在今年3月底前完成,。
新組建7部門各就各位
按照改革方案，改革后,，國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少8個(gè),，副部級(jí)機(jī)構(gòu)減少7個(gè)，改革后,，除國(guó)務(wù)院辦公廳外,，國(guó)務(wù)院組成部門共26個(gè)，在外界看來(lái),，此番調(diào)整后,，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置更加符合實(shí)際、科學(xué)合理,、更有效率,。
在國(guó)務(wù)院組成部門方面，組建了自然資源部,、生態(tài)環(huán)境部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部,、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì),、退役軍人事務(wù)部和應(yīng)急管理部，重新組建了科學(xué)技術(shù)部和司法部,，水利部和審計(jì)署的職責(zé)也得到優(yōu)化,，監(jiān)察部、國(guó)家預(yù)防腐敗局并入國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)。
北青報(bào)記者注意到,，改革方案下發(fā)后,，上述7個(gè)新組建的部門陸續(xù)掛牌，最早的是國(guó)家衛(wèi)健委,。2018年3月27日,，新組建的國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)正式掛牌，馬曉偉出任國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)主任,、黨組書(shū)記,。
在國(guó)家衛(wèi)健委掛牌之后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、文化和旅游部,、自然資源部分別于2018年4月3日、2018年4月8日和2018年4月10日掛牌,，2018年4月16日,，生態(tài)環(huán)境部、退役軍人事務(wù)部和應(yīng)急管理部同日掛牌,。
領(lǐng)導(dǎo)成員方面,，馬曉偉任國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)主任、黨組書(shū)記,，韓長(zhǎng)賦任農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書(shū)記,、部長(zhǎng)，雒樹(shù)剛?cè)挝幕吐糜尾奎h組書(shū)記,、部長(zhǎng),，陸昊任自然資源部黨組書(shū)記、部長(zhǎng),，李干杰任生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng),、黨組書(shū)記，孫紹騁任退役軍人事務(wù)部部長(zhǎng),、黨組書(shū)記,。
與上述6個(gè)部門不同，應(yīng)急管理部實(shí)行的是“雙首長(zhǎng)制”,。
曾任公安部副部長(zhǎng)的黃明任應(yīng)急管理部黨組書(shū)記,、副部長(zhǎng),，曾任國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)的王玉普任部長(zhǎng),、黨組副書(shū)記。
根據(jù)改革方案,，應(yīng)急管理部是將國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職責(zé),，國(guó)務(wù)院辦公廳的應(yīng)急管理職責(zé)，公安部的消防管理職責(zé)，民政部的救災(zāi)職責(zé),，國(guó)土資源部的地質(zhì)災(zāi)害防治,，水利部的水旱災(zāi)害防治，農(nóng)業(yè)部的草原防火,，國(guó)家林業(yè)局的森林防火相關(guān)職責(zé),，中國(guó)地震局的震災(zāi)應(yīng)急救援職責(zé)以及國(guó)家防汛抗旱總指揮部、國(guó)家減災(zāi)委員會(huì),、國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部,、國(guó)家森林防火指揮部的職責(zé)進(jìn)行了整合。
“這次應(yīng)急管理部機(jī)構(gòu)改革涉及到11個(gè)部門13項(xiàng)職責(zé)的整合,，其中包括5個(gè)國(guó)家級(jí)的應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，任務(wù)更重的是公安消防和武警森林20萬(wàn)人的整合，可以說(shuō)這次改革里面應(yīng)急管理部是涉及職能整合最多,、情況最為復(fù)雜的部門,。”今年1月22日,，應(yīng)急管理部首度舉行新聞發(fā)布會(huì),，應(yīng)急管理部副部長(zhǎng)孫華山這樣表示。
地方根據(jù)特色有“自選動(dòng)作”
按照安排,，省以下黨政機(jī)構(gòu)改革要在2019年3月底前基本完成,。
省級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案中，海南是首個(gè)獲得中央批復(fù)的,。此后,，山東、福建,、廣東,、湖南、云南,、浙江,、寧夏等省（區(qū),、市）機(jī)構(gòu)改革方案陸續(xù)公布,，對(duì)機(jī)構(gòu)改革工作作出全面部署。
值得一提的是,，黨中央和國(guó)務(wù)院,、省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)的數(shù)量不同，目前黨中央和國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)數(shù)量在90個(gè)左右,，省級(jí)黨委和政府機(jī)構(gòu)數(shù)量在60個(gè)左右,。
橫向?qū)Ρ葋?lái)看,，各省黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置的數(shù)量也各不相同。從方案看,，北京為65個(gè),，重慶、天津各為64個(gè),，上海為63個(gè),，廣西為58個(gè)，海南和寧夏各為55個(gè),，其他省份大多不超過(guò)60個(gè),。
在地方層面的機(jī)構(gòu)改革中，有一些是與中央保持一致的“規(guī)定動(dòng)作”,，各地也不乏凸顯地方特色的“自選動(dòng)作”,。
比如，此次機(jī)構(gòu)改革中,，遼寧省將2017年成立的全國(guó)唯一的省級(jí)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)“遼寧省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局”調(diào)整為“遼寧省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局”,，并升格為省政府直屬機(jī)構(gòu)。
此外,，在“互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)”的大背景下,，吉林、浙江,、安徽,、福建、山東,、河南,、廣東、廣西,、重慶,、貴州等省份都新設(shè)了大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)。不過(guò),，在新機(jī)構(gòu)的名稱上略有差異,，浙江的叫“大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局”，安徽的則是“省數(shù)據(jù)資源管理局”,。
隨著去年省級(jí)機(jī)構(gòu)改革的落地,，全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市的改革也拉開(kāi)了序幕。
我國(guó)目前有15個(gè)副省級(jí)城市,，包括深圳,、廈門、寧波,、青島,、大連等5個(gè)計(jì)劃單列市以及廣州,、杭州,、南京,、濟(jì)南、沈陽(yáng),、長(zhǎng)春,、哈爾濱、武漢,、成都,、西安等10個(gè)省會(huì)城市。
最早召開(kāi)機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)的是沈陽(yáng),，于2018年12月28日召開(kāi),，次日下午，青島市市級(jí)機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)召開(kāi),。
進(jìn)入2019年之后,，杭州、寧波,、南京,、武漢、成都,、廣州,、深圳、哈爾濱,、西安,、大連也陸續(xù)召開(kāi)會(huì)議對(duì)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行部署，就在2月12日,，濟(jì)南市市級(jí)機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)召開(kāi),。
副省級(jí)城市機(jī)構(gòu)改革涌現(xiàn)出一些新機(jī)構(gòu)還與國(guó)家的部署密切相關(guān)。例如廣州和深圳都組建了市推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,。
部分地區(qū)試行“大城市機(jī)構(gòu)限額”
在市縣級(jí)層面,，機(jī)構(gòu)改革也在漸次進(jìn)行。如四川,、福建,、江西等省的市縣機(jī)構(gòu)改革總體意見(jiàn)也陸續(xù)出爐。
2018年11月,，中央正式備案同意《四川省委關(guān)于市縣機(jī)構(gòu)改革的總體意見(jiàn)》,，四川省成為全國(guó)第一批獲批備案的省份之一。
北京青年報(bào)記者了解到,，四川省的市縣機(jī)構(gòu)限額范圍包括黨委工作機(jī)關(guān),、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),、政府工作部門。市縣黨委和政府不設(shè)部門管理機(jī)構(gòu),。大城市機(jī)構(gòu)限額不超過(guò)55個(gè),，其他市（州）不超過(guò)47個(gè)。
據(jù)四川省委編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，此次機(jī)構(gòu)改革中,，中央推出大城市機(jī)構(gòu)限額政策，明確除省會(huì)城市機(jī)構(gòu)限額為55個(gè)外,，還可以確定2至3個(gè)相對(duì)發(fā)達(dá)地方為大城市,，享受省會(huì)城市的機(jī)構(gòu)限額政策。
在四川之后,，福建,、江西等省的市縣機(jī)構(gòu)改革總體意見(jiàn)也陸續(xù)出爐，按照時(shí)間安排,，所有地方機(jī)構(gòu)改革任務(wù)在2019年3月底前基本完成,。（孟亞旭）
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地方機(jī)構(gòu)改革任務(wù)3月底前完成
去年3月召開(kāi)的十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議,，是黨的十九大之后開(kāi)局的第一次人代會(huì),。
會(huì)上，通過(guò)了憲法修正案,、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案,、監(jiān)察法等一系列重大事項(xiàng)。
踏石有印,，抓鐵有痕,。一年過(guò)去了，這些關(guān)乎國(guó)本的重大事項(xiàng)進(jìn)展如何,，收獲了怎樣的成績(jī)單,？
即日起，北京青年報(bào)將就此推出系列報(bào)道,。
去年3月17日,，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定。
在過(guò)去的一年,，全國(guó)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革緊鑼密鼓,，定職能、定機(jī)構(gòu),、定編制 ,，這場(chǎng)自上而下的改革已經(jīng)推進(jìn)至市縣層級(jí)。一年之內(nèi),，國(guó)務(wù)院新組建的7個(gè)部門在經(jīng)歷了掛牌,、人事調(diào)整等環(huán)節(jié)后,，已經(jīng)漸次步入正軌，31個(gè)省份機(jī)構(gòu)改革方案全部“出爐”,，至少13個(gè)副省級(jí)城市召開(kāi)了機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì),，四川、福建,、江西等省的市縣機(jī)構(gòu)改革總體意見(jiàn)也都陸續(xù)發(fā)布,。據(jù)預(yù)計(jì)，所有地方機(jī)構(gòu)改革任務(wù)將在今年3月底前完成,。
新組建7部門各就各位
按照改革方案,，改革后，國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少8個(gè),，副部級(jí)機(jī)構(gòu)減少7個(gè),，改革后，除國(guó)務(wù)院辦公廳外,，國(guó)務(wù)院組成部門共26個(gè),，在外界看來(lái)，此番調(diào)整后,，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置更加符合實(shí)際,、科學(xué)合理、更有效率,。
在國(guó)務(wù)院組成部門方面,，組建了自然資源部、生態(tài)環(huán)境部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、文化和旅游部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì),、退役軍人事務(wù)部和應(yīng)急管理部,，重新組建了科學(xué)技術(shù)部和司法部，水利部和審計(jì)署的職責(zé)也得到優(yōu)化,，監(jiān)察部,、國(guó)家預(yù)防腐敗局并入國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)。
北青報(bào)記者注意到,，改革方案下發(fā)后,，上述7個(gè)新組建的部門陸續(xù)掛牌，最早的是國(guó)家衛(wèi)健委,。2018年3月27日,，新組建的國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)正式掛牌，馬曉偉出任國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)主任、黨組書(shū)記,。
在國(guó)家衛(wèi)健委掛牌之后,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部,、自然資源部分別于2018年4月3日,、2018年4月8日和2018年4月10日掛牌，2018年4月16日,，生態(tài)環(huán)境部,、退役軍人事務(wù)部和應(yīng)急管理部同日掛牌。
領(lǐng)導(dǎo)成員方面,，馬曉偉任國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)主任,、黨組書(shū)記，韓長(zhǎng)賦任農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書(shū)記,、部長(zhǎng),，雒樹(shù)剛?cè)挝幕吐糜尾奎h組書(shū)記,、部長(zhǎng),，陸昊任自然資源部黨組書(shū)記、部長(zhǎng),，李干杰任生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng),、黨組書(shū)記，孫紹騁任退役軍人事務(wù)部部長(zhǎng),、黨組書(shū)記,。
與上述6個(gè)部門不同，應(yīng)急管理部實(shí)行的是“雙首長(zhǎng)制”,。
曾任公安部副部長(zhǎng)的黃明任應(yīng)急管理部黨組書(shū)記,、副部長(zhǎng)，曾任國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)的王玉普任部長(zhǎng),、黨組副書(shū)記,。
根據(jù)改革方案，應(yīng)急管理部是將國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職責(zé),，國(guó)務(wù)院辦公廳的應(yīng)急管理職責(zé),，公安部的消防管理職責(zé)，民政部的救災(zāi)職責(zé),，國(guó)土資源部的地質(zhì)災(zāi)害防治,，水利部的水旱災(zāi)害防治，農(nóng)業(yè)部的草原防火,，國(guó)家林業(yè)局的森林防火相關(guān)職責(zé),，中國(guó)地震局的震災(zāi)應(yīng)急救援職責(zé)以及國(guó)家防汛抗旱總指揮部、國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部,、國(guó)家森林防火指揮部的職責(zé)進(jìn)行了整合,。
“這次應(yīng)急管理部機(jī)構(gòu)改革涉及到11個(gè)部門13項(xiàng)職責(zé)的整合，其中包括5個(gè)國(guó)家級(jí)的應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，任務(wù)更重的是公安消防和武警森林20萬(wàn)人的整合,，可以說(shuō)這次改革里面應(yīng)急管理部是涉及職能整合最多、情況最為復(fù)雜的部門,�,！苯衲�1月22日，應(yīng)急管理部首度舉行新聞發(fā)布會(huì),，應(yīng)急管理部副部長(zhǎng)孫華山這樣表示,。
地方根據(jù)特色有“自選動(dòng)作”
按照安排，省以下黨政機(jī)構(gòu)改革要在2019年3月底前基本完成,。
省級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案中,，海南是首個(gè)獲得中央批復(fù)的。此后,，山東,、福建、廣東,、湖南,、云南、浙江,、寧夏等�,。▍^(qū)、市）機(jī)構(gòu)改革方案陸續(xù)公布,，對(duì)機(jī)構(gòu)改革工作作出全面部署,。
值得一提的是，黨中央和國(guó)務(wù)院,、省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)的數(shù)量不同,，目前黨中央和國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)數(shù)量在90個(gè)左右，省級(jí)黨委和政府機(jī)構(gòu)數(shù)量在60個(gè)左右,。
橫向?qū)Ρ葋?lái)看,，各省黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置的數(shù)量也各不相同。從方案看,，北京為65個(gè),，重慶、天津各為64個(gè),，上海為63個(gè),，廣西為58個(gè)，海南和寧夏各為55個(gè)，其他省份大多不超過(guò)60個(gè),。
在地方層面的機(jī)構(gòu)改革中,，有一些是與中央保持一致的“規(guī)定動(dòng)作”，各地也不乏凸顯地方特色的“自選動(dòng)作”,。
比如,，此次機(jī)構(gòu)改革中，遼寧省將2017年成立的全國(guó)唯一的省級(jí)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)“遼寧省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局”調(diào)整為“遼寧省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局”,，并升格為省政府直屬機(jī)構(gòu),。
此外，在“互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)”的大背景下,，吉林,、浙江、安徽,、福建,、山東、河南,、廣東,、廣西、重慶,、貴州等省份都新設(shè)了大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu),。不過(guò)，在新機(jī)構(gòu)的名稱上略有差異,，浙江的叫“大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局”，安徽的則是“省數(shù)據(jù)資源管理局”,。
隨著去年省級(jí)機(jī)構(gòu)改革的落地,，全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市的改革也拉開(kāi)了序幕。
我國(guó)目前有15個(gè)副省級(jí)城市,，包括深圳,、廈門、寧波,、青島,、大連等5個(gè)計(jì)劃單列市以及廣州、杭州,、南京,、濟(jì)南、沈陽(yáng),、長(zhǎng)春,、哈爾濱、武漢、成都,、西安等10個(gè)省會(huì)城市,。
最早召開(kāi)機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)的是沈陽(yáng)，于2018年12月28日召開(kāi),，次日下午,，青島市市級(jí)機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)召開(kāi)。
進(jìn)入2019年之后,，杭州,、寧波、南京,、武漢,、成都、廣州,、深圳,、哈爾濱、西安,、大連也陸續(xù)召開(kāi)會(huì)議對(duì)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行部署,，就在2月12日，濟(jì)南市市級(jí)機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)召開(kāi),。
副省級(jí)城市機(jī)構(gòu)改革涌現(xiàn)出一些新機(jī)構(gòu)還與國(guó)家的部署密切相關(guān),。例如廣州和深圳都組建了市推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。
部分地區(qū)試行“大城市機(jī)構(gòu)限額”
在市縣級(jí)層面,，機(jī)構(gòu)改革也在漸次進(jìn)行,。如四川、福建,、江西等省的市縣機(jī)構(gòu)改革總體意見(jiàn)也陸續(xù)出爐,。
2018年11月，中央正式備案同意《四川省委關(guān)于市縣機(jī)構(gòu)改革的總體意見(jiàn)》,，四川省成為全國(guó)第一批獲批備案的省份之一,。
北京青年報(bào)記者了解到，四川省的市縣機(jī)構(gòu)限額范圍包括黨委工作機(jī)關(guān),、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),、政府工作部門。市縣黨委和政府不設(shè)部門管理機(jī)構(gòu),。大城市機(jī)構(gòu)限額不超過(guò)55個(gè),，其他市（州）不超過(guò)47個(gè)。
據(jù)四川省委編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，此次機(jī)構(gòu)改革中,，中央推出大城市機(jī)構(gòu)限額政策,，明確除省會(huì)城市機(jī)構(gòu)限額為55個(gè)外，還可以確定2至3個(gè)相對(duì)發(fā)達(dá)地方為大城市,，享受省會(huì)城市的機(jī)構(gòu)限額政策,。
在四川之后，福建,、江西等省的市縣機(jī)構(gòu)改革總體意見(jiàn)也陸續(xù)出爐,，按照時(shí)間安排，所有地方機(jī)構(gòu)改革任務(wù)在2019年3月底前基本完成,。（孟亞旭）
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