國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保今年將提速擴(kuò)圍 首批試點(diǎn)基本完成
更新時(shí)間：2019-3-19 9:19:59 來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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原標(biāo)題：首批試點(diǎn)基本完成 19戶央企劃轉(zhuǎn)正在推進(jìn) 國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保今年將提速擴(kuò)圍 新一輪劃轉(zhuǎn)正在摸底醞釀，專家稱擬上市國(guó)企或成重點(diǎn)
今年國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)社保將提速擴(kuò)圍,�,！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，目前,，首批劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作基本完成,，19戶中央企業(yè)的劃轉(zhuǎn)工作正在推進(jìn)。與此同時(shí),，相關(guān)部門已經(jīng)啟動(dòng)摸底調(diào)研,，正在醞釀今年的劃轉(zhuǎn)計(jì)劃和名單。專家表示,，擬上市的國(guó)有企業(yè)等有望成今年劃轉(zhuǎn)重點(diǎn),。
今年的政府工作報(bào)告指出,，加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌改革，繼續(xù)提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例,、劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社�,；稹ｎA(yù)算報(bào)告披露,，目前,，5戶中央企業(yè)和浙江、云南兩省的劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作基本完成,，19戶中央企業(yè)的劃轉(zhuǎn)工作正在推進(jìn)中,，推動(dòng)建立國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口逐步彌補(bǔ)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委也披露,，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社�,；鸱�(wěn)步實(shí)施，截至2018年底,，已完成18家中央企業(yè)股權(quán)劃轉(zhuǎn),，劃轉(zhuǎn)規(guī)模達(dá)到750億元。
2017年11月,，國(guó)務(wù)院印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社�,；饘�(shí)施方案》，明確了國(guó)資劃轉(zhuǎn)社�,；鸬臅r(shí)間表和路線圖,。方案明確將中央和地方國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍,，統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)比例為企業(yè)國(guó)有股權(quán)的10%,。隨后，相關(guān)部門在研究醞釀后啟動(dòng)了首批的劃轉(zhuǎn)試點(diǎn),。
今年,，國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保有望再提速。記者獲悉,，目前相關(guān)部門已經(jīng)啟動(dòng)摸底調(diào)研,，將醞釀今年的劃轉(zhuǎn)計(jì)劃和新一批的具體名單。
中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國(guó)對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，目前看,，上市公司國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)進(jìn)展順利，但非上市國(guó)有企業(yè)的股權(quán)劃轉(zhuǎn)改革進(jìn)展相對(duì)滯后,。預(yù)計(jì)今年的國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保試點(diǎn)數(shù)量可能稍多于去年,，改革推進(jìn)會(huì)有所提速。不過他也指出,，考慮到改革穩(wěn)妥推進(jìn)的長(zhǎng)期總基調(diào),，國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保改革也將按部署穩(wěn)妥推進(jìn)的方式展開,，突然明顯加速的可能性也不大。
專家認(rèn)為,，從央企經(jīng)營(yíng)狀況來看,，近兩年，國(guó)企尤其是央企營(yíng)收,、利潤(rùn)持續(xù)向好,，為劃轉(zhuǎn)提供了有利條件。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示,，2018年1至12月,，我國(guó)國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)總額33877.7億元，同比增長(zhǎng)12.9%,。其中,，中央企業(yè)20399.1億元，同比增長(zhǎng)12.7%,。地方國(guó)有企業(yè)13478.6億元,，同比增長(zhǎng)13.2%。
“今年的國(guó)資國(guó)企改革,，將會(huì)更多強(qiáng)調(diào)改革的綜合推進(jìn)，這將在很大程度上影響到國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保改革的試點(diǎn)企業(yè)選擇,�,！眲⑴d國(guó)表示，一方面,，基于混改綜合推進(jìn)的需要,，可能會(huì)有部分混改企業(yè)在改革過程中，同時(shí)落實(shí)國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保改革,，借助國(guó)資劃轉(zhuǎn)社�,；鸪钟校M(jìn)一步推進(jìn)混改國(guó)有企業(yè)的股權(quán)多元化,；同時(shí)借助社�,；疬@一強(qiáng)勢(shì)股東的介入，推動(dòng)混改國(guó)企完善公司治理,，規(guī)范企業(yè)管理,。另一方面，試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)該是具有長(zhǎng)期持續(xù)盈利能力的國(guó)有企業(yè),。
除了中央層面的推進(jìn),，包括安徽、云南,、四川等地也都已出臺(tái)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社�,；鸬牡胤桨鎸�(shí)施方案,，正在選擇部分省屬企業(yè)開展劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作，此后分批劃轉(zhuǎn)其他符合條件的省屬企業(yè),。
例如,，四川省日前印發(fā)《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案的通知》明確,，按照試點(diǎn)先行,、分級(jí)組織、穩(wěn)步推進(jìn)的原則開展劃轉(zhuǎn)工作,。2019年,，實(shí)施省屬企業(yè)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金工作,；完成市縣企業(yè)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社�,；鹈渍{(diào)查及對(duì)象確認(rèn)工作。2020年,，實(shí)施市縣企業(yè)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社�,；鸸ぷ鳌⒃撌�(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè),、金融機(jī)構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍,。劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為納入劃轉(zhuǎn)范圍企業(yè)國(guó)有股權(quán)的10%。
值得注意的是,，通知還明確,，對(duì)劃入的國(guó)有股權(quán)，承接主體原則上應(yīng)履行三年以上的禁售期義務(wù),，并應(yīng)承繼原持股主體的其他限售義務(wù),。
劉興國(guó)指出，今年將降低社保繳費(fèi)比率,，各地企業(yè)繳費(fèi)比率可以降至16%,。在此背景下，加快推進(jìn)國(guó)資劃轉(zhuǎn)社�,；鸬闹匾燥@著上升,。不過考慮到國(guó)有資本的龐大體量，以及社�,；饾L存余額的規(guī)模,，落實(shí)完成國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保改革，更多是為了從長(zhǎng)期考慮將社保征繳比率降低至更為合理的水平,。
業(yè)內(nèi)專家指出,，通過劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金,，可以使全體人民共享國(guó)有企業(yè)發(fā)展成果,，增進(jìn)民生福祉,，促進(jìn)改革和完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)代際公平,，增強(qiáng)制度的可持續(xù)性,。下一步需要進(jìn)一步明確劃轉(zhuǎn)范圍，加快劃轉(zhuǎn)進(jìn)度,。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,，還是要建立國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口逐步彌補(bǔ)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院公共資產(chǎn)研究中心主任文宗瑜對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，可以預(yù)計(jì)今年國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保的步伐還將加快,，除了擬上市的國(guó)有企業(yè)，還有尚未實(shí)現(xiàn)劃轉(zhuǎn)的央企,，都有望逐步實(shí)現(xiàn)劃轉(zhuǎn),。他還指出，除了加快推進(jìn)劃轉(zhuǎn)進(jìn)程之外,，社�,；饾L存金額這部分存量資金如何能夠在彌補(bǔ)企業(yè)職工養(yǎng)老金缺口方面發(fā)揮作用，無論是政策層面還是技術(shù)層面,，都應(yīng)該加快提到議事日程上來,。
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今年國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)社保將提速擴(kuò)圍�,！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉,，目前，首批劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作基本完成,，19戶中央企業(yè)的劃轉(zhuǎn)工作正在推進(jìn),。與此同時(shí)，相關(guān)部門已經(jīng)啟動(dòng)摸底調(diào)研,，正在醞釀今年的劃轉(zhuǎn)計(jì)劃和名單,。專家表示，擬上市的國(guó)有企業(yè)等有望成今年劃轉(zhuǎn)重點(diǎn),。
今年的政府工作報(bào)告指出,，加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌改革，繼續(xù)提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例、劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社�,；�,。預(yù)算報(bào)告披露，目前,，5戶中央企業(yè)和浙江,、云南兩省的劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作基本完成，19戶中央企業(yè)的劃轉(zhuǎn)工作正在推進(jìn)中,，推動(dòng)建立國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口逐步彌補(bǔ)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制,。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委也披露，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社�,；鸱�(wěn)步實(shí)施,，截至2018年底，已完成18家中央企業(yè)股權(quán)劃轉(zhuǎn),，劃轉(zhuǎn)規(guī)模達(dá)到750億元,。
2017年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社�,；饘�(shí)施方案》,，明確了國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保基金的時(shí)間表和路線圖,。方案明確將中央和地方國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè),、金融機(jī)構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍，統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)比例為企業(yè)國(guó)有股權(quán)的10%,。隨后,，相關(guān)部門在研究醞釀后啟動(dòng)了首批的劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)。
今年,，國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保有望再提速,。記者獲悉，目前相關(guān)部門已經(jīng)啟動(dòng)摸底調(diào)研,，將醞釀今年的劃轉(zhuǎn)計(jì)劃和新一批的具體名單,。
中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國(guó)對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，目前看,，上市公司國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)進(jìn)展順利，但非上市國(guó)有企業(yè)的股權(quán)劃轉(zhuǎn)改革進(jìn)展相對(duì)滯后,。預(yù)計(jì)今年的國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保試點(diǎn)數(shù)量可能稍多于去年,，改革推進(jìn)會(huì)有所提速。不過他也指出,，考慮到改革穩(wěn)妥推進(jìn)的長(zhǎng)期總基調(diào),，國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保改革也將按部署穩(wěn)妥推進(jìn)的方式展開，突然明顯加速的可能性也不大。
專家認(rèn)為,，從央企經(jīng)營(yíng)狀況來看,，近兩年，國(guó)企尤其是央企營(yíng)收,、利潤(rùn)持續(xù)向好,，為劃轉(zhuǎn)提供了有利條件。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示,，2018年1至12月,，我國(guó)國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)總額33877.7億元，同比增長(zhǎng)12.9%,。其中,，中央企業(yè)20399.1億元，同比增長(zhǎng)12.7%,。地方國(guó)有企業(yè)13478.6億元,，同比增長(zhǎng)13.2%。
“今年的國(guó)資國(guó)企改革,，將會(huì)更多強(qiáng)調(diào)改革的綜合推進(jìn),，這將在很大程度上影響到國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保改革的試點(diǎn)企業(yè)選擇�,！眲⑴d國(guó)表示,，一方面，基于混改綜合推進(jìn)的需要,，可能會(huì)有部分混改企業(yè)在改革過程中,，同時(shí)落實(shí)國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保改革，借助國(guó)資劃轉(zhuǎn)社�,；鸪钟�,，進(jìn)一步推進(jìn)混改國(guó)有企業(yè)的股權(quán)多元化；同時(shí)借助社�,；疬@一強(qiáng)勢(shì)股東的介入,，推動(dòng)混改國(guó)企完善公司治理，規(guī)范企業(yè)管理,。另一方面,，試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)該是具有長(zhǎng)期持續(xù)盈利能力的國(guó)有企業(yè)。
除了中央層面的推進(jìn),，包括安徽,、云南、四川等地也都已出臺(tái)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社�,；鸬牡胤桨鎸�(shí)施方案,，正在選擇部分省屬企業(yè)開展劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作，此后分批劃轉(zhuǎn)其他符合條件的省屬企業(yè)。
例如,，四川省日前印發(fā)《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社�,；饘�(shí)施方案的通知》明確，按照試點(diǎn)先行,、分級(jí)組織,、穩(wěn)步推進(jìn)的原則開展劃轉(zhuǎn)工作。2019年,，實(shí)施省屬企業(yè)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社�,；鸸ぷ鳎煌瓿墒锌h企業(yè)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社�,；鹈渍{(diào)查及對(duì)象確認(rèn)工作,。2020年，實(shí)施市縣企業(yè)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社�,；鸸ぷ�,。將該省國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍,。劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為納入劃轉(zhuǎn)范圍企業(yè)國(guó)有股權(quán)的10%,。
值得注意的是，通知還明確,，對(duì)劃入的國(guó)有股權(quán),，承接主體原則上應(yīng)履行三年以上的禁售期義務(wù)，并應(yīng)承繼原持股主體的其他限售義務(wù),。
劉興國(guó)指出,，今年將降低社保繳費(fèi)比率，各地企業(yè)繳費(fèi)比率可以降至16%,。在此背景下,，加快推進(jìn)國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保基金的重要性顯著上升,。不過考慮到國(guó)有資本的龐大體量,，以及社保基金滾存余額的規(guī)模,，落實(shí)完成國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保改革,，更多是為了從長(zhǎng)期考慮將社保征繳比率降低至更為合理的水平。
業(yè)內(nèi)專家指出,，通過劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社�,；穑梢允谷w人民共享國(guó)有企業(yè)發(fā)展成果,，增進(jìn)民生福祉，促進(jìn)改革和完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)代際公平,，增強(qiáng)制度的可持續(xù)性,。下一步需要進(jìn)一步明確劃轉(zhuǎn)范圍，加快劃轉(zhuǎn)進(jìn)度,。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,，還是要建立國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口逐步彌補(bǔ)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院公共資產(chǎn)研究中心主任文宗瑜對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，可以預(yù)計(jì)今年國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保的步伐還將加快,，除了擬上市的國(guó)有企業(yè)，還有尚未實(shí)現(xiàn)劃轉(zhuǎn)的央企,，都有望逐步實(shí)現(xiàn)劃轉(zhuǎn),。他還指出，除了加快推進(jìn)劃轉(zhuǎn)進(jìn)程之外,，社�,；饾L存金額這部分存量資金如何能夠在彌補(bǔ)企業(yè)職工養(yǎng)老金缺口方面發(fā)揮作用，無論是政策層面還是技術(shù)層面,，都應(yīng)該加快提到議事日程上來,。
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