生活垃圾分類·危險(xiǎn)廢物污染防治·完善監(jiān)管與法律責(zé)任
——固體廢物污染環(huán)境防治法大修解析
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更新時(shí)間：2019-6-26 9:01:43 來(lái)源：新華社
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新華社北京6月25日電 25日,，固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案初次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。這部法律1995年制定,，2004年第一次修訂,，2013年、2015年,、2016年分別對(duì)特定條款進(jìn)行了修正,。此次提請(qǐng)審議的修訂草案有哪些亮點(diǎn)？將對(duì)我國(guó)的固廢管理產(chǎn)生哪些影響,？
生活垃圾分類制度擬入法
修訂草案將現(xiàn)行法律中“生活垃圾污染環(huán)境的防治”從一節(jié)升格為專門一章進(jìn)行規(guī)定,，并明確提出,，國(guó)家推行生活垃圾分類制度,。
中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)表示，原來(lái)固廢法制定階段,，生活垃圾主要作為一種影響市容環(huán)境的因素,，由環(huán)衛(wèi)部門管理。我國(guó)每年的生活垃圾增加量很大,，生活垃圾的污染防治到了需要高度重視的程度,，必須作為固體廢物的一個(gè)重要方面來(lái)管。此次修訂草案就把生活垃圾作為專章進(jìn)行規(guī)定,。
2017年,，我國(guó)202個(gè)大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量達(dá)到20194.4萬(wàn)噸,。中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員陳同斌表示,，大量的生活垃圾全部填埋或焚燒的環(huán)境代價(jià)很大,，如果進(jìn)行分類后，可以按照不同垃圾的特點(diǎn)進(jìn)行無(wú)害化和資源化利用,，后續(xù)處理也會(huì)更經(jīng)濟(jì),、可行�,！袄诸愅耆抗娮杂X(jué),，實(shí)行難度比較大，需要從法律上進(jìn)行一定的約束,�,！彼f(shuō)。
據(jù)了解,，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》將從7月1日開始施行,，通過(guò)明確各類責(zé)任主體、強(qiáng)制源頭減量,、落實(shí)分類體系的全程監(jiān)管等,，被稱為史上最嚴(yán)垃圾分類措施。目前國(guó)內(nèi)多個(gè)城市垃圾分類工作正在逐步推進(jìn),。
修訂草案提出,，應(yīng)當(dāng)將餐廚垃圾交由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的專業(yè)化單位進(jìn)行無(wú)害化處理。禁止畜禽養(yǎng)殖場(chǎng),、養(yǎng)殖小區(qū)利用未經(jīng)無(wú)害化處理的餐廚垃圾飼喂畜禽,。
陳同斌說(shuō)，對(duì)餐廚垃圾進(jìn)行規(guī)范和要求,，除環(huán)保目標(biāo)外,，主要是考慮食品安全如地溝油以及衛(wèi)生防疫問(wèn)題。在如今規(guī)�,；B(yǎng)殖等方式下,，用餐廚垃圾飼養(yǎng)畜禽可能導(dǎo)致人畜共患或畜禽之間的一些疾病傳播。
草案還提出要建立生活垃圾處理收費(fèi)制度,。專家表示,，從垃圾收集到處理、垃圾場(chǎng)建設(shè)費(fèi)用等,，往往是一筆很大的財(cái)政支出,，實(shí)行收費(fèi)制度可以相應(yīng)減輕地方負(fù)擔(dān)。同時(shí),，收費(fèi)制度也促進(jìn)每個(gè)人,、每個(gè)家庭更有積極性進(jìn)行垃圾分類，促進(jìn)垃圾減量。
危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治再加強(qiáng)
修訂草案要求加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè),，各省級(jí)人民政府科學(xué)評(píng)估危險(xiǎn)廢物處置需求,，合理布局危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所,，確保本行政區(qū)域內(nèi)的危險(xiǎn)廢物得到妥善處置,。草案還加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移管理。
陳同斌說(shuō),，近年來(lái)我國(guó)對(duì)危險(xiǎn)廢物管理非常重視,。生態(tài)環(huán)境部門去年實(shí)施了“清廢行動(dòng)2018”等，暴露出目前我國(guó)歷史遺留的危險(xiǎn)廢物存量多,、處理能力跟不上的問(wèn)題,。
在他看來(lái)，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)危險(xiǎn)廢物實(shí)施嚴(yán)格管控后,，今后不一定再有如此大量的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生,，企業(yè)會(huì)自覺(jué)選擇不產(chǎn)生或少產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物量的生產(chǎn)工藝，盡量減少危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量,。
草案要求收集,、貯存、運(yùn)輸,、利用,、處置危險(xiǎn)廢物的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)該按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn),。
王燦發(fā)表示，有些危險(xiǎn)廢物造成污染危害后,，進(jìn)行環(huán)境治理需要很大的資金投入,，有些企業(yè)無(wú)力承擔(dān)，造成政府買單的局面,。如果相關(guān)企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn),，一旦出現(xiàn)污染事故，可讓保險(xiǎn)公司進(jìn)行賠付,，處理危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染的費(fèi)用來(lái)源有了保障,。
他還表示,，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)比較復(fù)雜,，需要國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)的條例進(jìn)行明確。
用重典治理環(huán)境違法行為
生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰25日在向全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議作修訂草案說(shuō)明時(shí)表示,，根據(jù)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于用重典治理環(huán)境違法行為的部署，草案對(duì)擅自傾倒、堆放,、丟棄,、遺撒工業(yè)固體廢物，擅自傾倒,、堆放危險(xiǎn)廢物等違法行為,，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。增加了按日連續(xù)處罰的規(guī)定,，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物等違法行為增加了拘留的處罰措施,。
草案對(duì)法律責(zé)任專章進(jìn)行了擴(kuò)充完善，且罰款金額明顯提高,。如尾礦,、矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物貯存設(shè)施停止使用后,，未按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行封場(chǎng)的,，此前罰款金額為“五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下”，修訂草案調(diào)整為“處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款”,。
王燦發(fā)說(shuō),，法律責(zé)任規(guī)定的力度不夠大，遏制,、預(yù)防違法的作用就弱,。提高處罰力度，可以倒逼企業(yè)更自覺(jué)守法,。環(huán)保法等法律修訂中,，也都相應(yīng)加大了處罰力度。同時(shí),，草案增加按日連續(xù)處罰,、行政拘留的處罰措施等，與環(huán)保法等法律銜接,。
修訂草案還提出,，電器電子等產(chǎn)品的生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)以自建或者委托方式建立與產(chǎn)品銷售量相匹配的廢舊產(chǎn)品回收體系。國(guó)家鼓勵(lì)電子商務(wù),、快遞外賣等行業(yè)優(yōu)先采用可重復(fù)使用,、易回收利用的包裝物。
2018年,，全國(guó)快遞業(yè)務(wù)量完成505億件,，外賣行業(yè)更是一片繁榮。陳同斌說(shuō),，現(xiàn)在快遞包裝往往包了一層又一層,，又多采用防潮防雨,、不易降解的材料，方便了企業(yè)和消費(fèi)者,，卻把代價(jià)轉(zhuǎn)移給全社會(huì)和公眾,，浪費(fèi)資源也污染環(huán)境。電子產(chǎn)品種類多,，更新?lián)Q代快,，大量的電子廢物對(duì)環(huán)境危害較大。草案的相關(guān)規(guī)定,，有利于從源頭上,、工藝上規(guī)范解決包裝廢棄物等污染�,！ �
記者 高敬
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新華社北京6月25日電 25日,，固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案初次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。這部法律1995年制定,，2004年第一次修訂,，2013年、2015年,、2016年分別對(duì)特定條款進(jìn)行了修正,。此次提請(qǐng)審議的修訂草案有哪些亮點(diǎn)？將對(duì)我國(guó)的固廢管理產(chǎn)生哪些影響,？
生活垃圾分類制度擬入法
修訂草案將現(xiàn)行法律中“生活垃圾污染環(huán)境的防治”從一節(jié)升格為專門一章進(jìn)行規(guī)定,，并明確提出，國(guó)家推行生活垃圾分類制度,。
中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)表示,，原來(lái)固廢法制定階段，生活垃圾主要作為一種影響市容環(huán)境的因素,，由環(huán)衛(wèi)部門管理,。我國(guó)每年的生活垃圾增加量很大，生活垃圾的污染防治到了需要高度重視的程度,，必須作為固體廢物的一個(gè)重要方面來(lái)管,。此次修訂草案就把生活垃圾作為專章進(jìn)行規(guī)定。
2017年,，我國(guó)202個(gè)大,、中城市生活垃圾產(chǎn)生量達(dá)到20194.4萬(wàn)噸,。中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員陳同斌表示,，大量的生活垃圾全部填埋或焚燒的環(huán)境代價(jià)很大,，如果進(jìn)行分類后,，可以按照不同垃圾的特點(diǎn)進(jìn)行無(wú)害化和資源化利用,，后續(xù)處理也會(huì)更經(jīng)濟(jì)、可行,�,！袄诸愅耆抗娮杂X(jué)，實(shí)行難度比較大,，需要從法律上進(jìn)行一定的約束,�,！彼f(shuō),。
據(jù)了解，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》將從7月1日開始施行,，通過(guò)明確各類責(zé)任主體,、強(qiáng)制源頭減量、落實(shí)分類體系的全程監(jiān)管等,，被稱為史上最嚴(yán)垃圾分類措施,。目前國(guó)內(nèi)多個(gè)城市垃圾分類工作正在逐步推進(jìn)。
修訂草案提出,，應(yīng)當(dāng)將餐廚垃圾交由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的專業(yè)化單位進(jìn)行無(wú)害化處理,。禁止畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)利用未經(jīng)無(wú)害化處理的餐廚垃圾飼喂畜禽,。
陳同斌說(shuō),，對(duì)餐廚垃圾進(jìn)行規(guī)范和要求，除環(huán)保目標(biāo)外,，主要是考慮食品安全如地溝油以及衛(wèi)生防疫問(wèn)題,。在如今規(guī)�,；B(yǎng)殖等方式下，用餐廚垃圾飼養(yǎng)畜禽可能導(dǎo)致人畜共患或畜禽之間的一些疾病傳播,。
草案還提出要建立生活垃圾處理收費(fèi)制度,。專家表示，從垃圾收集到處理,、垃圾場(chǎng)建設(shè)費(fèi)用等,，往往是一筆很大的財(cái)政支出,，實(shí)行收費(fèi)制度可以相應(yīng)減輕地方負(fù)擔(dān),。同時(shí)，收費(fèi)制度也促進(jìn)每個(gè)人,、每個(gè)家庭更有積極性進(jìn)行垃圾分類,，促進(jìn)垃圾減量。
危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治再加強(qiáng)
修訂草案要求加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè),，各省級(jí)人民政府科學(xué)評(píng)估危險(xiǎn)廢物處置需求,，合理布局危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所,，確保本行政區(qū)域內(nèi)的危險(xiǎn)廢物得到妥善處置,。草案還加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移管理。
陳同斌說(shuō),，近年來(lái)我國(guó)對(duì)危險(xiǎn)廢物管理非常重視,。生態(tài)環(huán)境部門去年實(shí)施了“清廢行動(dòng)2018”等，暴露出目前我國(guó)歷史遺留的危險(xiǎn)廢物存量多,、處理能力跟不上的問(wèn)題,。
在他看來(lái)，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)危險(xiǎn)廢物實(shí)施嚴(yán)格管控后,，今后不一定再有如此大量的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生,，企業(yè)會(huì)自覺(jué)選擇不產(chǎn)生或少產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物量的生產(chǎn)工藝，盡量減少危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量,。
草案要求收集,、貯存、運(yùn)輸,、利用,、處置危險(xiǎn)廢物的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)該按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn),。
王燦發(fā)表示，有些危險(xiǎn)廢物造成污染危害后,，進(jìn)行環(huán)境治理需要很大的資金投入,，有些企業(yè)無(wú)力承擔(dān),，造成政府買單的局面。如果相關(guān)企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn),，一旦出現(xiàn)污染事故,，可讓保險(xiǎn)公司進(jìn)行賠付，處理危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染的費(fèi)用來(lái)源有了保障,。
他還表示,，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)比較復(fù)雜，需要國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)的條例進(jìn)行明確,。
用重典治理環(huán)境違法行為
生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰25日在向全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議作修訂草案說(shuō)明時(shí)表示,，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于用重典治理環(huán)境違法行為的部署,，草案對(duì)擅自傾倒,、堆放、丟棄,、遺撒工業(yè)固體廢物,，擅自傾倒、堆放危險(xiǎn)廢物等違法行為,，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任,。增加了按日連續(xù)處罰的規(guī)定，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物等違法行為增加了拘留的處罰措施,。
草案對(duì)法律責(zé)任專章進(jìn)行了擴(kuò)充完善,，且罰款金額明顯提高。如尾礦,、矸石,、廢石等礦業(yè)固體廢物貯存設(shè)施停止使用后，未按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行封場(chǎng)的,，此前罰款金額為“五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下”,，修訂草案調(diào)整為“處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款”。
王燦發(fā)說(shuō),，法律責(zé)任規(guī)定的力度不夠大,，遏制、預(yù)防違法的作用就弱,。提高處罰力度,，可以倒逼企業(yè)更自覺(jué)守法。環(huán)保法等法律修訂中,，也都相應(yīng)加大了處罰力度,。同時(shí)，草案增加按日連續(xù)處罰、行政拘留的處罰措施等,，與環(huán)保法等法律銜接,。
修訂草案還提出，電器電子等產(chǎn)品的生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)以自建或者委托方式建立與產(chǎn)品銷售量相匹配的廢舊產(chǎn)品回收體系,。國(guó)家鼓勵(lì)電子商務(wù),、快遞外賣等行業(yè)優(yōu)先采用可重復(fù)使用、易回收利用的包裝物,。
2018年,，全國(guó)快遞業(yè)務(wù)量完成505億件，外賣行業(yè)更是一片繁榮,。陳同斌說(shuō),，現(xiàn)在快遞包裝往往包了一層又一層，又多采用防潮防雨,、不易降解的材料,，方便了企業(yè)和消費(fèi)者,，卻把代價(jià)轉(zhuǎn)移給全社會(huì)和公眾,，浪費(fèi)資源也污染環(huán)境。電子產(chǎn)品種類多,，更新?lián)Q代快,，大量的電子廢物對(duì)環(huán)境危害較大。草案的相關(guān)規(guī)定,，有利于從源頭上,、工藝上規(guī)范解決包裝廢棄物等污染�,！ �
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