中辦國辦印發(fā)意見 強化知識產(chǎn)權(quán)保護
更新時間：2019-11-25 9:57:30 來源：人民網(wǎng)－人民日報
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新華社北京11月24日電 近日,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實,。
《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》全文如下。
加強知識產(chǎn)權(quán)保護，是完善產(chǎn)權(quán)保護制度最重要的內(nèi)容,，也是提高我國經(jīng)濟競爭力的最大激勵,。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的決策部署,，進一步完善制度,、優(yōu)化機制，現(xiàn)提出如下意見,。
一,、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新的理念,，堅持嚴格保護、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、重點突破,、同等保護，不斷改革完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系,，綜合運用法律,、行政、經(jīng)濟,、技術(shù),、社會治理手段強化保護，促進保護能力和水平整體提升,。力爭到2022年,，侵權(quán)易發(fā)多發(fā)現(xiàn)象得到有效遏制，權(quán)利人維權(quán)“舉證難,、周期長,、成本高、賠償?shù)汀钡木置婷黠@改觀,。到2025年,，知識產(chǎn)權(quán)保護社會滿意度達到并保持較高水平，保護能力有效提升,，保護體系更加完善,，尊重知識價值的營商環(huán)境更加優(yōu)化，知識產(chǎn)權(quán)制度激勵創(chuàng)新的基本保障作用得到更加有效發(fā)揮,。
二,、強化制度約束,，確立知識產(chǎn)權(quán)嚴保護政策導向
（一）加大侵權(quán)假冒行為懲戒力度,。研究制定知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律的必要性和可行性,，加快專利法、商標法,、著作權(quán)法等修改完善,。完善地理標志保護相關(guān)立法。加快在專利,、著作權(quán)等領(lǐng)域引入侵權(quán)懲罰性賠償制度,。大幅提高侵權(quán)法定賠償額上限，加大損害賠償力度,。強化民事司法保護,，有效執(zhí)行懲罰性賠償制度。研究采取沒收違法所得,、銷毀侵權(quán)假冒商品等措施,，加大行政處罰力度，開展關(guān)鍵領(lǐng)域,、重點環(huán)節(jié),、重點群體行政執(zhí)法專項行動。規(guī)制商標惡意注冊,、非正常專利申請以及惡意訴訟等行為,。探索加強對商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息及其源代碼等的有效保護,。加強刑事司法保護,，推進刑事法律和司法解釋的修訂完善。加大刑事打擊力度,，研究降低侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪入罪標準,，提高量刑處罰力度，修改罪狀表述,，推動解決涉案侵權(quán)物品處置等問題,。強化打擊侵權(quán)假冒犯罪制度建設(shè)，探索完善數(shù)據(jù)化打假情報導偵工作機制,，開展常態(tài)化專項打擊行動,，持續(xù)保持高壓嚴打態(tài)勢。
�,。ǘ﹪栏褚�(guī)范證據(jù)標準。深入推進知識產(chǎn)權(quán)民事,、刑事,、行政案件“三合一”審判機制改革,，完善知識產(chǎn)權(quán)案件上訴機制，統(tǒng)一審判標準,。制定完善行政執(zhí)法過程中的商標,、專利侵權(quán)判斷標準。規(guī)范司法,、行政執(zhí)法,、仲裁、調(diào)解等不同渠道的證據(jù)標準,。推進行政執(zhí)法和刑事司法立案標準協(xié)調(diào)銜接,，完善案件移送要求和證據(jù)標準，制定證據(jù)指引,，順暢行政執(zhí)法和刑事司法銜接,。制定知識產(chǎn)權(quán)民事訴訟證據(jù)規(guī)則司法解釋，著力解決權(quán)利人舉證難問題,。探索建立侵權(quán)行為公證懸賞取證制度,，減輕權(quán)利人舉證責任負擔。
�,。ㄈ⿵娀讣䦂�(zhí)行措施,。建立健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解協(xié)議司法確認機制。建立完善市場主體誠信檔案“黑名單”制度,，實施市場主體信用分類監(jiān)管,，建立重復(fù)侵權(quán)、故意侵權(quán)企業(yè)名錄社會公布制度,，健全失信聯(lián)合懲戒機制,。逐步建立全領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護案例指導機制和重大案件公開審理機制。加強對案件異地執(zhí)行的督促檢查,，推動形成統(tǒng)一公平的法治環(huán)境,。
（四）完善新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域保護制度,。針對新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀,，研究加強專利、商標,、著作權(quán),、植物新品種和集成電路布圖設(shè)計等的保護。探索建立藥品專利鏈接制度,、藥品專利期限補償制度,。研究加強體育賽事轉(zhuǎn)播知識產(chǎn)權(quán)保護。加強公證電子存證技術(shù)推廣應(yīng)用,。研究建立跨境電商知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則,，制定電商平臺保護管理標準,。編制發(fā)布企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護指南，制定合同范本,、維權(quán)流程等操作指引,，鼓勵企業(yè)加強風險防范機制建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新保護環(huán)境,。研究制定傳統(tǒng)文化,、傳統(tǒng)知識等領(lǐng)域保護辦法，加強中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)保護,。
三,、加強社會監(jiān)督共治，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護工作格局
�,。ㄎ澹┘哟髨�(zhí)法監(jiān)督力度,。加強人大監(jiān)督，開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法檢查,。發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督作用,，定期開展知識產(chǎn)權(quán)保護工作調(diào)研。建立健全獎優(yōu)懲劣制度,，提高執(zhí)法監(jiān)管效能,。加強監(jiān)督問責，推動落實行政執(zhí)法信息公開相關(guān)規(guī)定,，更大范圍更大力度公開執(zhí)法辦案信息,，接受社會和輿論監(jiān)督。
�,。┙⒔∪鐣仓文Ｊ�,。完善知識產(chǎn)權(quán)仲裁、調(diào)解,、公證工作機制,，培育和發(fā)展仲裁機構(gòu)、調(diào)解組織和公證機構(gòu),。鼓勵行業(yè)協(xié)會,、商會建立知識產(chǎn)權(quán)保護自律和信息溝通機制。引導代理行業(yè)加強自律自治,，全面提升代理機構(gòu)監(jiān)管水平,。加強誠信體系建設(shè)，將知識產(chǎn)權(quán)出質(zhì)登記,、行政處罰,、抽查檢查結(jié)果等涉企信息，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)統(tǒng)一歸集并依法公示,。建立健全志愿者制度,，調(diào)動社會力量積極參與知識產(chǎn)權(quán)保護治理,。
（七）加強專業(yè)技術(shù)支撐,。加強科技研發(fā)，通過源頭追溯,、實時監(jiān)測,、在線識別等技術(shù)手段強化知識產(chǎn)權(quán)保護。建設(shè)侵權(quán)假冒線索智能檢測系統(tǒng),，提升打擊侵權(quán)假冒行為效率及精準度,。在知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法案件處理和司法活動中引入技術(shù)調(diào)查官制度，協(xié)助行政執(zhí)法部門,、司法部門準確高效認定技術(shù)事實,。探索加強知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)鑒定能力建設(shè)，研究建立侵權(quán)損害評估制度,，進一步加強司法鑒定機構(gòu)專業(yè)化,、程序規(guī)范化建設(shè)。
四,、優(yōu)化協(xié)作銜接機制,，突破知識產(chǎn)權(quán)快保護關(guān)鍵環(huán)節(jié)
（八）優(yōu)化授權(quán)確權(quán)維權(quán)銜接程序,。加強專利,、商標、植物新品種等審查能力建設(shè),，進一步壓縮審查周期。重點提高實用新型和外觀設(shè)計專利審查質(zhì)量,，強化源頭保護,。進一步發(fā)揮專利商標行政確權(quán)遠程審理,、異地審理制度在重大侵權(quán)行政執(zhí)法案件處理中的作用,。健全行政確權(quán)、公證存證,、仲裁,、調(diào)解,、行政執(zhí)法,、司法保護之間的銜接機制,，加強信息溝通和共享,，形成各渠道有機銜接、優(yōu)勢互補的運行機制,，切實提高維權(quán)效率。
（九）加強跨部門跨區(qū)域辦案協(xié)作。制定跨部門案件處理規(guī)程,，健全部門間重大案件聯(lián)合查辦和移交機制,。健全行政執(zhí)法部門與公安部門對涉嫌犯罪的知識產(chǎn)權(quán)案件查辦工作銜接機制。在案件多發(fā)地區(qū)探索建立仲裁,、調(diào)解優(yōu)先推薦機制,。建立健全知識產(chǎn)權(quán)案件分流制度，推進案件繁簡分流機制改革,。推動建立省級行政區(qū)內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)案件跨區(qū)域?qū)徖頇C制，充分發(fā)揮法院案件指定管轄機制作用,，有效打破地方保護。
�,。ㄊ┩苿雍喴装讣图m紛快速處理,。建立重點關(guān)注市場名錄,，針對電商平臺、展會,、專業(yè)市場,、進出口等關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)構(gòu)建行政執(zhí)法、仲裁,、調(diào)解等快速處理渠道,。推動電商平臺建立有效運用專利權(quán)評價報告快速處置實用新型和外觀設(shè)計專利侵權(quán)投訴制度,。指導各類網(wǎng)站規(guī)范管理,，刪除侵權(quán)內(nèi)容,，屏蔽或斷開盜版網(wǎng)站鏈接,，停止侵權(quán)信息傳播,，打擊利用版權(quán)訴訟進行投機性牟利等行為。
�,。ㄊ唬┘訌娭R產(chǎn)權(quán)快保護機構(gòu)建設(shè),。在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局建設(shè)一批知識產(chǎn)權(quán)保護中心，建立案件快速受理和科學分流機制,，提供快速審查,、快速確權(quán),、快速維權(quán)“一站式”糾紛解決方案。加快重點技術(shù)領(lǐng)域?qū)＠�,、商標,、植物新品種審查授權(quán),、確權(quán)和維權(quán)程序,。推廣利用調(diào)解方式快速解決糾紛，高效對接行政執(zhí)法,、司法保護、仲裁等保護渠道和環(huán)節(jié),。
五,、健全涉外溝通機制,，塑造知識產(chǎn)權(quán)同保護優(yōu)越環(huán)境
（十二）更大力度加強國際合作,。積極開展海外巡講活動,，舉辦圓桌會，與相關(guān)國家和組織加強知識產(chǎn)權(quán)保護合作交流,。探索在重要國際展會設(shè)立專題展區(qū),，開展中國知識產(chǎn)權(quán)保護成就海外巡展。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度對促進共建“一帶一路”的重要作用,，支持共建國家加強能力建設(shè),，推動其共享專利、植物新品種審查結(jié)果,。充分利用各類多雙邊對話合作機制,，加強知識產(chǎn)權(quán)保護交流合作與磋商談判。綜合利用各類國際交流合作平臺,，積極宣傳我國知識產(chǎn)權(quán)保護發(fā)展成就,。
（十三）健全與國內(nèi)外權(quán)利人溝通渠道,。通過召開駐華使領(lǐng)館信息溝通會,、企業(yè)座談會等方式，加強與國內(nèi)外行業(yè)協(xié)會,、商會,、社會團體等信息交流。組織召開知識產(chǎn)權(quán)保護要情通報會,，及時向新聞媒體和社會公眾通報重大事項和進展，增信釋疑,，積極回應(yīng)國內(nèi)外權(quán)利人關(guān)切,。
（十四）加強海外維權(quán)援助服務(wù),。完善海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛預(yù)警防范機制,，加強重大案件跟蹤研究，建立國外知識產(chǎn)權(quán)法律修改變化動態(tài)跟蹤機制,，及時發(fā)布風險預(yù)警報告,。加強海外信息服務(wù)平臺建設(shè)，開展海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導,，構(gòu)建海外糾紛協(xié)調(diào)解決機制,。支持各類社會組織開展知識產(chǎn)權(quán)涉外風險防控體系建設(shè)。鼓勵保險機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)海外侵權(quán)責任險,、專利執(zhí)行險,、專利被侵權(quán)損失險等保險業(yè)務(wù),。建立海外維權(quán)專家顧問機制，有效推動我國權(quán)利人合法權(quán)益在海外依法得到同等保護,。
�,。ㄊ澹┙∪珔f(xié)調(diào)和信息獲取機制。完善涉外執(zhí)法協(xié)作機制,，加大工作協(xié)調(diào)力度,，進一步加強我國駐外使領(lǐng)館知識產(chǎn)權(quán)對外工作。選設(shè)海外知識產(chǎn)權(quán)觀察企業(yè)和社會組織,，建立信息溝通機制,。健全重大涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛信息通報和應(yīng)急機制。組織開展我國企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)保護狀況調(diào)查,，研究建立國別保護狀況評估機制,，推動改善我國企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境。
六,、加強基礎(chǔ)條件建設(shè),，有力支撐知識產(chǎn)權(quán)保護工作
（十六）加強基礎(chǔ)平臺建設(shè),。建立健全全國知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)中心和保護監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò),，加強對注冊登記、審批公告,、糾紛處理,、大案要案等信息的統(tǒng)計監(jiān)測。建立知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法信息報送統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和信息共享機制,，加大信息集成力度,，提高綜合研判和宏觀決策水平。強化維權(quán)援助,、舉報投訴等公共服務(wù)平臺軟硬件建設(shè),，豐富平臺功能，提升便民利民服務(wù)水平,。
�,。ㄊ撸┘訌妼I(yè)人才隊伍建設(shè)。鼓勵引導地方,、部門,、教育機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會,、學會加大對知識產(chǎn)權(quán)保護專業(yè)人才培訓力度,。加強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和司法隊伍人員配備和職業(yè)化專業(yè)化建設(shè)，建立有效激勵行政執(zhí)法和司法人員積極性的機制,，確保隊伍穩(wěn)定和有序交流,。推動知識產(chǎn)權(quán)刑事案件辦理專業(yè)化建設(shè),，提高偵查、審查逮捕,、審查起訴,、審判工作效率和辦案質(zhì)量。在有關(guān)管理部門和企事業(yè)單位,，全面推行公職律師,、公司律師、法律顧問制度,，促進知識產(chǎn)權(quán)管理和保護工作法治化,。充分發(fā)揮律師等法律服務(wù)隊伍作用，做好知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解,、案件代理,、普法宣傳等工作。建立健全知識產(chǎn)權(quán)仲裁,、調(diào)解,、公證、社會監(jiān)督等人才的選聘,、管理,、激勵制度。加強知識產(chǎn)權(quán)保護專業(yè)人才崗位鍛煉,，充分發(fā)揮各類人才在維權(quán)實踐中的作用,。
（十八）加大資源投入和支持力度,。各地區(qū)各部門要加大對知識產(chǎn)權(quán)保護資金投入力度,。鼓勵條件成熟的地區(qū)先行先試，率先建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護試點示范區(qū),，形成若干保護高地,。推動知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和司法裝備現(xiàn)代化、智能化建設(shè),。鼓勵企業(yè)加大資金投入，并通過市場化方式設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)保護維權(quán)互助基金,，提升自我維權(quán)能力和水平,。
七、加大組織實施力度,，確保工作任務(wù)落實
�,。ㄊ牛┘訌娊M織領(lǐng)導。全面加強黨對知識產(chǎn)權(quán)保護工作的領(lǐng)導,。各有關(guān)方面要按照職能分工,，研究具體政策措施,，協(xié)同推動知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè)。國家知識產(chǎn)權(quán)局要會同有關(guān)部門不斷完善工作機制,，加強協(xié)調(diào)指導和督促檢查,，確保各項工作要求有效落實，重大問題要及時按程序向黨中央,、國務(wù)院請示報告,。
（二十）狠抓貫徹落實,。地方各級黨委和政府要全面貫徹黨中央,、國務(wù)院決策部署，落實知識產(chǎn)權(quán)保護屬地責任,，定期召開黨委或政府專題會議,，研究知識產(chǎn)權(quán)保護工作，加強體制機制建設(shè),，制定配套措施,，落實人員經(jīng)費。要將知識產(chǎn)權(quán)保護工作納入地方黨委和政府重要議事日程,，定期開展評估,，確保各項措施落實到位。
�,。ǘ唬⿵娀己嗽u價,。建立健全考核評價制度，將知識產(chǎn)權(quán)保護績效納入地方黨委和政府績效考核和營商環(huán)境評價體系,。建立年度知識產(chǎn)權(quán)保護社會滿意度調(diào)查制度和保護水平評估制度,。完善通報約談機制，督促各級黨委和政府加大知識產(chǎn)權(quán)保護工作力度,。
�,。ǘ┘訌姫剟罴睢０凑諊矣嘘P(guān)規(guī)定,，對在知識產(chǎn)權(quán)保護工作中作出突出貢獻的集體和個人給予表彰,。鼓勵各級政府充分利用現(xiàn)有獎勵制度，對知識產(chǎn)權(quán)保護先進工作者和優(yōu)秀社會參與者加強表彰,。完善侵權(quán)假冒舉報獎勵機制,，加大對舉報人員獎勵力度，激發(fā)社會公眾參與知識產(chǎn)權(quán)保護工作的積極性和主動性,。
�,。ǘ┘訌娦麄饕龑А８鞯貐^(qū)各部門要加強輿論引導,，定期公開發(fā)布有社會影響力的典型案件,，讓強化知識產(chǎn)權(quán)保護的觀念深入人心,。加強公益宣傳，開展知識產(chǎn)權(quán)保護進企業(yè),、進單位,、進社區(qū)、進學校,、進網(wǎng)絡(luò)等活動,，不斷提高全社會特別是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體知識產(chǎn)權(quán)保護意識，推動形成新時代知識產(chǎn)權(quán)保護工作新局面,。
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新華社北京11月24日電 近日，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》,，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實,。
《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》全文如下,。
加強知識產(chǎn)權(quán)保護，是完善產(chǎn)權(quán)保護制度最重要的內(nèi)容,，也是提高我國經(jīng)濟競爭力的最大激勵,。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的決策部署,，進一步完善制度,、優(yōu)化機制，現(xiàn)提出如下意見,。
一,、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新的理念,，堅持嚴格保護、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、重點突破,、同等保護，不斷改革完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系,，綜合運用法律,、行政、經(jīng)濟、技術(shù),、社會治理手段強化保護,，促進保護能力和水平整體提升。力爭到2022年,，侵權(quán)易發(fā)多發(fā)現(xiàn)象得到有效遏制,，權(quán)利人維權(quán)“舉證難、周期長,、成本高,、賠償?shù)汀钡木置婷黠@改觀。到2025年,，知識產(chǎn)權(quán)保護社會滿意度達到并保持較高水平,，保護能力有效提升，保護體系更加完善,，尊重知識價值的營商環(huán)境更加優(yōu)化,，知識產(chǎn)權(quán)制度激勵創(chuàng)新的基本保障作用得到更加有效發(fā)揮。
二,、強化制度約束,，確立知識產(chǎn)權(quán)嚴保護政策導向
（一）加大侵權(quán)假冒行為懲戒力度,。研究制定知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律的必要性和可行性,，加快專利法、商標法,、著作權(quán)法等修改完善,。完善地理標志保護相關(guān)立法。加快在專利,、著作權(quán)等領(lǐng)域引入侵權(quán)懲罰性賠償制度,。大幅提高侵權(quán)法定賠償額上限，加大損害賠償力度,。強化民事司法保護,，有效執(zhí)行懲罰性賠償制度。研究采取沒收違法所得,、銷毀侵權(quán)假冒商品等措施,，加大行政處罰力度，開展關(guān)鍵領(lǐng)域,、重點環(huán)節(jié),、重點群體行政執(zhí)法專項行動。規(guī)制商標惡意注冊,、非正常專利申請以及惡意訴訟等行為,。探索加強對商業(yè)秘密,、保密商務(wù)信息及其源代碼等的有效保護。加強刑事司法保護,，推進刑事法律和司法解釋的修訂完善,。加大刑事打擊力度，研究降低侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪入罪標準,，提高量刑處罰力度，修改罪狀表述,，推動解決涉案侵權(quán)物品處置等問題,。強化打擊侵權(quán)假冒犯罪制度建設(shè)，探索完善數(shù)據(jù)化打假情報導偵工作機制,，開展常態(tài)化專項打擊行動,，持續(xù)保持高壓嚴打態(tài)勢。
�,。ǘ﹪栏褚�(guī)范證據(jù)標準,。深入推進知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事,、行政案件“三合一”審判機制改革,，完善知識產(chǎn)權(quán)案件上訴機制，統(tǒng)一審判標準,。制定完善行政執(zhí)法過程中的商標,、專利侵權(quán)判斷標準。規(guī)范司法,、行政執(zhí)法,、仲裁、調(diào)解等不同渠道的證據(jù)標準,。推進行政執(zhí)法和刑事司法立案標準協(xié)調(diào)銜接,，完善案件移送要求和證據(jù)標準，制定證據(jù)指引,，順暢行政執(zhí)法和刑事司法銜接,。制定知識產(chǎn)權(quán)民事訴訟證據(jù)規(guī)則司法解釋，著力解決權(quán)利人舉證難問題,。探索建立侵權(quán)行為公證懸賞取證制度,，減輕權(quán)利人舉證責任負擔。
�,。ㄈ⿵娀讣䦂�(zhí)行措施,。建立健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解協(xié)議司法確認機制。建立完善市場主體誠信檔案“黑名單”制度,，實施市場主體信用分類監(jiān)管,，建立重復(fù)侵權(quán),、故意侵權(quán)企業(yè)名錄社會公布制度，健全失信聯(lián)合懲戒機制,。逐步建立全領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護案例指導機制和重大案件公開審理機制,。加強對案件異地執(zhí)行的督促檢查，推動形成統(tǒng)一公平的法治環(huán)境,。
�,。ㄋ模┩晟菩聵I(yè)態(tài)新領(lǐng)域保護制度。針對新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀,，研究加強專利,、商標、著作權(quán),、植物新品種和集成電路布圖設(shè)計等的保護,。探索建立藥品專利鏈接制度、藥品專利期限補償制度,。研究加強體育賽事轉(zhuǎn)播知識產(chǎn)權(quán)保護,。加強公證電子存證技術(shù)推廣應(yīng)用。研究建立跨境電商知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則,，制定電商平臺保護管理標準,。編制發(fā)布企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護指南，制定合同范本,、維權(quán)流程等操作指引,，鼓勵企業(yè)加強風險防范機制建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新保護環(huán)境,。研究制定傳統(tǒng)文化,、傳統(tǒng)知識等領(lǐng)域保護辦法，加強中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)保護,。
三,、加強社會監(jiān)督共治，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護工作格局
�,。ㄎ澹┘哟髨�(zhí)法監(jiān)督力度,。加強人大監(jiān)督，開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法檢查,。發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督作用,，定期開展知識產(chǎn)權(quán)保護工作調(diào)研。建立健全獎優(yōu)懲劣制度,，提高執(zhí)法監(jiān)管效能,。加強監(jiān)督問責，推動落實行政執(zhí)法信息公開相關(guān)規(guī)定,，更大范圍更大力度公開執(zhí)法辦案信息,，接受社會和輿論監(jiān)督,。
（六）建立健全社會共治模式,。完善知識產(chǎn)權(quán)仲裁,、調(diào)解、公證工作機制,，培育和發(fā)展仲裁機構(gòu),、調(diào)解組織和公證機構(gòu)。鼓勵行業(yè)協(xié)會,、商會建立知識產(chǎn)權(quán)保護自律和信息溝通機制,。引導代理行業(yè)加強自律自治，全面提升代理機構(gòu)監(jiān)管水平,。加強誠信體系建設(shè)，將知識產(chǎn)權(quán)出質(zhì)登記,、行政處罰,、抽查檢查結(jié)果等涉企信息，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)統(tǒng)一歸集并依法公示,。建立健全志愿者制度,，調(diào)動社會力量積極參與知識產(chǎn)權(quán)保護治理。
�,。ㄆ撸┘訌妼I(yè)技術(shù)支撐,。加強科技研發(fā)，通過源頭追溯,、實時監(jiān)測,、在線識別等技術(shù)手段強化知識產(chǎn)權(quán)保護。建設(shè)侵權(quán)假冒線索智能檢測系統(tǒng),，提升打擊侵權(quán)假冒行為效率及精準度,。在知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法案件處理和司法活動中引入技術(shù)調(diào)查官制度，協(xié)助行政執(zhí)法部門,、司法部門準確高效認定技術(shù)事實,。探索加強知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)鑒定能力建設(shè)，研究建立侵權(quán)損害評估制度,，進一步加強司法鑒定機構(gòu)專業(yè)化,、程序規(guī)范化建設(shè)。
四,、優(yōu)化協(xié)作銜接機制，突破知識產(chǎn)權(quán)快保護關(guān)鍵環(huán)節(jié)
�,。ò耍﹥�(yōu)化授權(quán)確權(quán)維權(quán)銜接程序,。加強專利,、商標、植物新品種等審查能力建設(shè),，進一步壓縮審查周期,。重點提高實用新型和外觀設(shè)計專利審查質(zhì)量，強化源頭保護,。進一步發(fā)揮專利商標行政確權(quán)遠程審理,、異地審理制度在重大侵權(quán)行政執(zhí)法案件處理中的作用。健全行政確權(quán),、公證存證,、仲裁、調(diào)解,、行政執(zhí)法,、司法保護之間的銜接機制，加強信息溝通和共享,，形成各渠道有機銜接,、優(yōu)勢互補的運行機制，切實提高維權(quán)效率,。
�,。ň牛┘訌娍绮块T跨區(qū)域辦案協(xié)作。制定跨部門案件處理規(guī)程,，健全部門間重大案件聯(lián)合查辦和移交機制,。健全行政執(zhí)法部門與公安部門對涉嫌犯罪的知識產(chǎn)權(quán)案件查辦工作銜接機制。在案件多發(fā)地區(qū)探索建立仲裁,、調(diào)解優(yōu)先推薦機制,。建立健全知識產(chǎn)權(quán)案件分流制度，推進案件繁簡分流機制改革,。推動建立省級行政區(qū)內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)案件跨區(qū)域?qū)徖頇C制,，充分發(fā)揮法院案件指定管轄機制作用，有效打破地方保護,。
�,。ㄊ┩苿雍喴装讣图m紛快速處理。建立重點關(guān)注市場名錄,，針對電商平臺,、展會、專業(yè)市場,、進出口等關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)構(gòu)建行政執(zhí)法,、仲裁、調(diào)解等快速處理渠道,。推動電商平臺建立有效運用專利權(quán)評價報告快速處置實用新型和外觀設(shè)計專利侵權(quán)投訴制度,。指導各類網(wǎng)站規(guī)范管理,，刪除侵權(quán)內(nèi)容，屏蔽或斷開盜版網(wǎng)站鏈接,，停止侵權(quán)信息傳播,，打擊利用版權(quán)訴訟進行投機性牟利等行為。
�,。ㄊ唬┘訌娭R產(chǎn)權(quán)快保護機構(gòu)建設(shè),。在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局建設(shè)一批知識產(chǎn)權(quán)保護中心，建立案件快速受理和科學分流機制,，提供快速審查,、快速確權(quán)、快速維權(quán)“一站式”糾紛解決方案,。加快重點技術(shù)領(lǐng)域?qū)＠�,、商標、植物新品種審查授權(quán),、確權(quán)和維權(quán)程序,。推廣利用調(diào)解方式快速解決糾紛，高效對接行政執(zhí)法,、司法保護,、仲裁等保護渠道和環(huán)節(jié),。
五,、健全涉外溝通機制，塑造知識產(chǎn)權(quán)同保護優(yōu)越環(huán)境
�,。ㄊ└罅Χ燃訌妵H合作,。積極開展海外巡講活動，舉辦圓桌會,，與相關(guān)國家和組織加強知識產(chǎn)權(quán)保護合作交流,。探索在重要國際展會設(shè)立專題展區(qū)，開展中國知識產(chǎn)權(quán)保護成就海外巡展,。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度對促進共建“一帶一路”的重要作用,，支持共建國家加強能力建設(shè)，推動其共享專利,、植物新品種審查結(jié)果,。充分利用各類多雙邊對話合作機制，加強知識產(chǎn)權(quán)保護交流合作與磋商談判,。綜合利用各類國際交流合作平臺,，積極宣傳我國知識產(chǎn)權(quán)保護發(fā)展成就。
�,。ㄊ┙∪c國內(nèi)外權(quán)利人溝通渠道,。通過召開駐華使領(lǐng)館信息溝通會,、企業(yè)座談會等方式，加強與國內(nèi)外行業(yè)協(xié)會,、商會,、社會團體等信息交流。組織召開知識產(chǎn)權(quán)保護要情通報會,，及時向新聞媒體和社會公眾通報重大事項和進展,，增信釋疑，積極回應(yīng)國內(nèi)外權(quán)利人關(guān)切,。
�,。ㄊ模┘訌姾Ｍ饩S權(quán)援助服務(wù)。完善海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛預(yù)警防范機制,，加強重大案件跟蹤研究,，建立國外知識產(chǎn)權(quán)法律修改變化動態(tài)跟蹤機制，及時發(fā)布風險預(yù)警報告,。加強海外信息服務(wù)平臺建設(shè),，開展海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導，構(gòu)建海外糾紛協(xié)調(diào)解決機制,。支持各類社會組織開展知識產(chǎn)權(quán)涉外風險防控體系建設(shè),。鼓勵保險機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)海外侵權(quán)責任險、專利執(zhí)行險,、專利被侵權(quán)損失險等保險業(yè)務(wù),。建立海外維權(quán)專家顧問機制，有效推動我國權(quán)利人合法權(quán)益在海外依法得到同等保護,。
�,。ㄊ澹┙∪珔f(xié)調(diào)和信息獲取機制。完善涉外執(zhí)法協(xié)作機制,，加大工作協(xié)調(diào)力度,，進一步加強我國駐外使領(lǐng)館知識產(chǎn)權(quán)對外工作。選設(shè)海外知識產(chǎn)權(quán)觀察企業(yè)和社會組織,，建立信息溝通機制,。健全重大涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛信息通報和應(yīng)急機制。組織開展我國企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)保護狀況調(diào)查,，研究建立國別保護狀況評估機制,，推動改善我國企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境。
六,、加強基礎(chǔ)條件建設(shè),，有力支撐知識產(chǎn)權(quán)保護工作
（十六）加強基礎(chǔ)平臺建設(shè)。建立健全全國知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)中心和保護監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò),，加強對注冊登記,、審批公告、糾紛處理,、大案要案等信息的統(tǒng)計監(jiān)測,。建立知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法信息報送統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和信息共享機制，加大信息集成力度,，提高綜合研判和宏觀決策水平,。強化維權(quán)援助、舉報投訴等公共服務(wù)平臺軟硬件建設(shè),，豐富平臺功能,，提升便民利民服務(wù)水平。
�,。ㄊ撸┘訌妼I(yè)人才隊伍建設(shè),。鼓勵引導地方、部門,、教育機構(gòu),、行業(yè)協(xié)會、學會加大對知識產(chǎn)權(quán)保護專業(yè)人才培訓力度,。加強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和司法隊伍人員配備和職業(yè)化專業(yè)化建設(shè),，建立有效激勵行政執(zhí)法和司法人員積極性的機制，確保隊伍穩(wěn)定和有序交流,。推動知識產(chǎn)權(quán)刑事案件辦理專業(yè)化建設(shè),，提高偵查、審查逮捕,、審查起訴,、審判工作效率和辦案質(zhì)量,。在有關(guān)管理部門和企事業(yè)單位,，全面推行公職律師、公司律師,、法律顧問制度,，促進知識產(chǎn)權(quán)管理和保護工作法治化。充分發(fā)揮律師等法律服務(wù)隊伍作用,，做好知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解,、案件代理、普法宣傳等工作,。建立健全知識產(chǎn)權(quán)仲裁,、調(diào)解、公證,、社會監(jiān)督等人才的選聘,、管理,、激勵制度。加強知識產(chǎn)權(quán)保護專業(yè)人才崗位鍛煉,，充分發(fā)揮各類人才在維權(quán)實踐中的作用,。
（十八）加大資源投入和支持力度,。各地區(qū)各部門要加大對知識產(chǎn)權(quán)保護資金投入力度,。鼓勵條件成熟的地區(qū)先行先試，率先建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護試點示范區(qū),，形成若干保護高地,。推動知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和司法裝備現(xiàn)代化、智能化建設(shè),。鼓勵企業(yè)加大資金投入,，并通過市場化方式設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)保護維權(quán)互助基金，提升自我維權(quán)能力和水平,。
七,、加大組織實施力度，確保工作任務(wù)落實
�,。ㄊ牛┘訌娊M織領(lǐng)導,。全面加強黨對知識產(chǎn)權(quán)保護工作的領(lǐng)導。各有關(guān)方面要按照職能分工,，研究具體政策措施,，協(xié)同推動知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè)。國家知識產(chǎn)權(quán)局要會同有關(guān)部門不斷完善工作機制,，加強協(xié)調(diào)指導和督促檢查,，確保各項工作要求有效落實，重大問題要及時按程序向黨中央,、國務(wù)院請示報告,。
（二十）狠抓貫徹落實,。地方各級黨委和政府要全面貫徹黨中央,、國務(wù)院決策部署，落實知識產(chǎn)權(quán)保護屬地責任,，定期召開黨委或政府專題會議,，研究知識產(chǎn)權(quán)保護工作，加強體制機制建設(shè),，制定配套措施,，落實人員經(jīng)費。要將知識產(chǎn)權(quán)保護工作納入地方黨委和政府重要議事日程，定期開展評估,，確保各項措施落實到位,。
（二十一）強化考核評價,。建立健全考核評價制度,，將知識產(chǎn)權(quán)保護績效納入地方黨委和政府績效考核和營商環(huán)境評價體系。建立年度知識產(chǎn)權(quán)保護社會滿意度調(diào)查制度和保護水平評估制度,。完善通報約談機制,，督促各級黨委和政府加大知識產(chǎn)權(quán)保護工作力度。
�,。ǘ┘訌姫剟罴�,。按照國家有關(guān)規(guī)定，對在知識產(chǎn)權(quán)保護工作中作出突出貢獻的集體和個人給予表彰,。鼓勵各級政府充分利用現(xiàn)有獎勵制度,，對知識產(chǎn)權(quán)保護先進工作者和優(yōu)秀社會參與者加強表彰。完善侵權(quán)假冒舉報獎勵機制,，加大對舉報人員獎勵力度,，激發(fā)社會公眾參與知識產(chǎn)權(quán)保護工作的積極性和主動性。
�,。ǘ┘訌娦麄饕龑�,。各地區(qū)各部門要加強輿論引導，定期公開發(fā)布有社會影響力的典型案件,，讓強化知識產(chǎn)權(quán)保護的觀念深入人心,。加強公益宣傳，開展知識產(chǎn)權(quán)保護進企業(yè),、進單位,、進社區(qū)、進學校,、進網(wǎng)絡(luò)等活動,，不斷提高全社會特別是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體知識產(chǎn)權(quán)保護意識，推動形成新時代知識產(chǎn)權(quán)保護工作新局面,。
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