為中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)資源支撐
——寫在第三十三個(gè)全國(guó)土地日之際
——寫在第三十三個(gè)全國(guó)土地日之際
更新時(shí)間：2023-6-25 7:32:46 來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)
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6月25日是第三十三個(gè)全國(guó)土地日,。今年土地日的主題是“節(jié)約集約用地 嚴(yán)守耕地紅線”,。
土地是人類賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),，是支撐高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。
黨的十八大以來(lái),，習(xí)近平總書記站在中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維,、底線思維，對(duì)保護(hù)耕地,、節(jié)約資源,、促進(jìn)人與自然和諧共生等發(fā)表一系列重要講話，作出一系列重要指示批示,，部署一系列重大戰(zhàn)略舉措,，為推動(dòng)建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化指明方向。
過(guò)去10年來(lái),，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降38.61%,，山水林田湖草沙系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)累計(jì)完成治理修復(fù)面積530多萬(wàn)公頃,，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升；實(shí)現(xiàn)了2020年耕地保有量18.65億畝的目標(biāo)……自然資源保護(hù)和節(jié)約集約利用取得歷史性成就,、發(fā)生歷史性變革,。
新征程上，自然資源系統(tǒng)牢記職責(zé)使命,，與各地區(qū)各部門共同努力,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴(yán)守資源安全底線,，優(yōu)化國(guó)土空間格局,，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展、維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益,，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供更加堅(jiān)實(shí)的資源支撐,。
牢記“國(guó)之大者”，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”,、基本農(nóng)田“非糧化”,，牢牢守住18億畝耕地紅線
盛夏時(shí)節(jié)，萬(wàn)物競(jìng)秀,，廣袤田野,，生機(jī)勃勃。
河北省武安市大同鎮(zhèn)羅義北莊村田間一派忙碌,�,！敖ㄐ钏亍⑿迿C(jī)耕路,，經(jīng)過(guò)土地整理,，望天收的撂荒地變成高產(chǎn)田�,！贝迕衩舷闵秸f(shuō),，復(fù)墾后一年能種兩季，他準(zhǔn)備擴(kuò)大流轉(zhuǎn)面積,，再多種些糧,。
糧食安全，“國(guó)之大者”,。糧食生產(chǎn),，根在耕地。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，“耕地是我國(guó)最為寶貴的資源”“保護(hù)耕地要像保護(hù)文物那樣來(lái)做，甚至要像保護(hù)大熊貓那樣來(lái)做”“18億畝耕地必須實(shí)至名歸,，農(nóng)田就是農(nóng)田,，而且必須是良田”……
人多地少,，基本國(guó)情。經(jīng)過(guò)艱苦努力,，我國(guó)以占世界9%的耕地,，養(yǎng)育了世界近1/5的人口，從當(dāng)年4億人吃不飽到今天14億多人吃得好,，有力回答了“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)”的問(wèn)題,。
然而，耕地保護(hù)任務(wù)艱巨,。第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查結(jié)果顯示,，2019年底，我國(guó)耕地面積為19.18億畝,，人均耕地面積只有1.36畝,，不足世界平均水平的40%。與此同時(shí),，耕地資源空間分布不均衡,，超過(guò)一半的耕地依然靠天收。
“必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護(hù)好,，絕不能有閃失”“紅線包括數(shù)量,，也包括質(zhì)量”，習(xí)近平總書記的諄諄叮囑,，化作保護(hù)耕地的堅(jiān)決行動(dòng),。
——穩(wěn)數(shù)量，牢牢守住18億畝耕地紅線,。
《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》明確,，全國(guó)耕地保護(hù)任務(wù)目標(biāo)為18.65億畝，保持到2035年不變,。確保耕地?cái)?shù)量不能減,，一系列措施力度之大前所未有。
法制更嚴(yán)密,。土地管理法,、土地管理法實(shí)施條例完成修改并頒布實(shí)施，黑土地保護(hù)法正式施行,，耕地保護(hù)法草案正在起草,。
政策監(jiān)管更嚴(yán)格。耕地保護(hù)黨政同責(zé),、終身追責(zé),，共同簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書，按照中央的要求每年進(jìn)行考核,，突破耕地紅線的一票否決,。嚴(yán)管耕地占補(bǔ)平衡,，自然資源部自2018年以來(lái)連續(xù)組織開展補(bǔ)充耕地核查，涉及補(bǔ)充耕地項(xiàng)目17.6萬(wàn)個(gè),，查處問(wèn)題項(xiàng)目比例占5.6%,；嚴(yán)格執(zhí)法督察，2018年以來(lái),，全國(guó)共立案查處土地違法案件32.42萬(wàn)宗,，涉及土地面積41.92萬(wàn)公頃，罰沒(méi)款1145.57億元,，10613名責(zé)任人受到黨紀(jì)政務(wù)處分,。自然資源部區(qū)域掛牌督辦河北、山西,、浙江,、遼寧、山東等5省8個(gè)縣（區(qū)）土地衛(wèi)片執(zhí)法工作中存在的弄虛作假,、填報(bào)不實(shí)等違法違規(guī)問(wèn)題,，并督促整改落實(shí)；公開通報(bào)729個(gè)土地違法等典型案例,。國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)連續(xù)5年圍繞耕地保護(hù)突出問(wèn)題,，對(duì)省級(jí)政府開展監(jiān)督檢查。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，每年向省級(jí)政府印發(fā)《督察意見(jiàn)書》,，對(duì)“大棚房”、新增農(nóng)村亂占耕地建房,、侵占耕地挖湖造景以及補(bǔ)充耕地不實(shí),、破壞生態(tài)等突出問(wèn)題重點(diǎn)督辦，限期整改,。向社會(huì)公開通報(bào)了236個(gè)土地違法違規(guī)典型問(wèn)題,，約談了145個(gè)土地違法違規(guī)問(wèn)題嚴(yán)重的市縣政府負(fù)責(zé)人，采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施,，督促地方嚴(yán)格整改,。
守住耕地紅線，變化實(shí)實(shí)在在,。在河南省安陽(yáng)市湯陰縣伏道鎮(zhèn)西水磨灣村,，流行這樣一段順口溜，“有了腳下地,，才有口中糧,。哪里能建房，哪里要種糧。手中圖一張,，心里有主張,�,！贝妩h支部書記王素青說(shuō),，“保護(hù)耕地，現(xiàn)在大家的自覺(jué)性都高著呢,，村里耕地實(shí)現(xiàn)零減少,。”
放眼全國(guó),，耕地持續(xù)快速減少的態(tài)勢(shì)得到初步遏制,。自2021年以來(lái)，全國(guó)耕地總量連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)凈增長(zhǎng),。
——控用途,，確保農(nóng)田就是農(nóng)田。
四川省眉山市東坡區(qū)太和鎮(zhèn)永豐村,，6320畝耕地,，綠意蔥蘢。村黨委書記李雪平有了新頭銜——“田長(zhǎng)”,�,！昂臀乙黄鹧蔡锏倪�有12名網(wǎng)格員和‘天眼’，我們都是飯碗田的守護(hù)者,�,！崩钛┢街噶酥柑镞叺臄z像頭說(shuō)。
依托10顆眉山“天府星座”衛(wèi)星,，眉山全市耕地實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)全覆蓋,。在眉山市田長(zhǎng)制辦公室的大屏幕上，耕地?cái)?shù)量,、位置,、田長(zhǎng)等信息一目了然。
嚴(yán)格用途管制,，完善制度是關(guān)鍵,。“人防+技防”,，織密用途管制網(wǎng),。截至2022年底，田長(zhǎng)制已在26個(gè)�,。▍^(qū),、市）落地生根。四川省構(gòu)建起省,、市,、縣,、鄉(xiāng)、村五級(jí)“田長(zhǎng)+網(wǎng)格員”的耕地保護(hù)責(zé)任體系和耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制,。
“針對(duì)‘國(guó)土三調(diào)’反映出的耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地造成耕地流失問(wèn)題,，設(shè)立耕地‘進(jìn)出平衡’制度”。自然資源部主要負(fù)責(zé)人表示,，遏制耕地“非農(nóng)化”,、基本農(nóng)田“非糧化”，從源頭上控制非農(nóng)建設(shè),、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)土綠化等對(duì)耕地的占用,，確需占用的，按規(guī)定落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡和進(jìn)出平衡,。
——提質(zhì)量,，確保農(nóng)田必須是良田。
耕地地力弱,、碎片化,，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法配套，難以開展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的掣肘因素亟待破解,。
保沃土，造良田,。湖南安仁,，將建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用。截至目前,，全縣已實(shí)施8個(gè)耕作層剝離項(xiàng)目,，剝離的耕作層用于新增耕地800余畝，耕地質(zhì)量較再利用前提高2等,。
“小田”變“大田”,。浙江杭州，開展“百千萬(wàn)”連片整治工程試點(diǎn),，力爭(zhēng)用三到五年時(shí)間,，全市建成30萬(wàn)畝以上集中連片、土壤肥沃,、設(shè)施配套,、適宜規(guī)模種植和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“百畝方、千畝方,、萬(wàn)畝方”,。
保護(hù)黑土地，治理鹽堿地，今天的耕地就是明天的飯碗,。統(tǒng)籌發(fā)展與安全,，兼顧數(shù)量與質(zhì)量，加強(qiáng)耕地土壤改良,、地力培肥和治理修復(fù),，開展綜合治理和改造提升，瞄準(zhǔn)短板弱項(xiàng)發(fā)力,，全方位夯實(shí)糧食安全根基,，讓18億畝耕地實(shí)至名歸，讓每寸耕地都成為豐收沃土,。
節(jié)約集約用地，不斷提高用地效率,，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展之基
工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化需要土地，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要保證土地?cái)?shù)量和質(zhì)量,。生態(tài)文明新時(shí)代,，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，節(jié)約資源是根本之策,。
習(xí)近平總書記深刻指出,，“我們土地是不少，但同14億人口的需求一比,，又是稀缺資源,！建城市、搞工業(yè),、保生態(tài)都要用地,，必須精打細(xì)算”“不能再無(wú)節(jié)制擴(kuò)大建設(shè)用地，不是每個(gè)城鎮(zhèn)都要長(zhǎng)成巨人”“資源開發(fā)利用既要支撐當(dāng)代人過(guò)上幸福生活,，也要為子孫后代留下生存根基”,。
——節(jié)約集約，規(guī)劃先行,。
在河北省邱縣邱城鎮(zhèn),，前段寨、中段寨,、后段寨的村莊規(guī)劃贏得村民們點(diǎn)贊,。“編制村莊規(guī)劃既要改善人居環(huán)境,，也要想辦法提升村民的經(jīng)濟(jì)收入,、豐富他們的精神生活。”駐村規(guī)劃師陳普說(shuō),，通過(guò)逐戶走訪,、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地踏勘,，規(guī)劃完成后騰挪出10.8畝建設(shè)用地指標(biāo),。
“規(guī)劃節(jié)約是最大的節(jié)約，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)和用途管制,，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局,。”自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局局長(zhǎng)張兵說(shuō),，當(dāng)前,，我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的國(guó)土空間格局已基本形成，省市縣各級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制審批正在全力推進(jìn),。
“加強(qiáng)規(guī)劃源頭管控,，把資源節(jié)約集約的原則融入國(guó)土空間規(guī)劃編制、審批,、實(shí)施,、監(jiān)督工作中，優(yōu)化農(nóng)業(yè),、生態(tài),、城鎮(zhèn)等功能空間，提升國(guó)土空間資源利用效率,�,！敝袊�(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)嚴(yán)金明說(shuō)。
——節(jié)約集約,，機(jī)制保障,。
在江蘇省常州市天寧區(qū)，汽車智能零部件,、常州通信技術(shù),、萬(wàn)都智慧物流三大產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)多層廠房建設(shè),�,！�3個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目總用地618畝，豎向上建筑功能混合,，節(jié)約用地比例約10%,。”天寧區(qū)區(qū)長(zhǎng)張凱奇說(shuō),。
寸土生寸金,�,！巴恋丶s的背后，發(fā)展質(zhì)量在提升,�,！苯K省自然資源廳廳長(zhǎng)張國(guó)梁說(shuō)，2022年底,，江蘇省建設(shè)用地地均GDP達(dá)33.4萬(wàn)元/畝,，單位GDP建設(shè)用地使用面積較2020年下降11%，今后將繼續(xù)推進(jìn)資源節(jié)約集約利用,，實(shí)現(xiàn)以較少資源消耗支撐更多優(yōu)質(zhì)發(fā)展增量,。
從全國(guó)范圍看，堅(jiān)持土地要素跟著項(xiàng)目走,，實(shí)施增量安排與存量盤活掛鉤的“增存掛鉤”機(jī)制,，倒逼各地盤活存量建設(shè)用地，取得明顯成效,。自2018年實(shí)施以來(lái),，全國(guó)消化“批而未供”、閑置土地共計(jì)2200多萬(wàn)畝,。
節(jié)地用好“換”字訣。打造立體養(yǎng)殖,、多層標(biāo)準(zhǔn)廠房,，建構(gòu)架式風(fēng)電塔、全地埋式凈水廠等,，土地開發(fā)由“二維”轉(zhuǎn)向“三維”,，不少城市建起立體“坐標(biāo)軸”，統(tǒng)籌地上地下空間開發(fā),，從“平方”變?yōu)椤傲⒎健薄?/P>
2013—2022年期間,，單位GDP建設(shè)用地使用面積下降了38.61%，國(guó)土經(jīng)濟(jì)密度明顯提高,。自然資源部自然資源開發(fā)利用司司長(zhǎng)劉明松說(shuō),，未來(lái)一段時(shí)期，將持續(xù)嚴(yán)格用地總量和強(qiáng)度雙重控制,，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)“騰空間”,，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)控制“省空間”，立體綜合開發(fā)“拓空間”,，推廣節(jié)地技術(shù)模式“造空間”,。2019年以來(lái)，自然資源部已陸續(xù)推出節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式共計(jì)3批次46項(xiàng),。
——節(jié)約集約,，改革創(chuàng)新,。
今年，江西省崇義縣獲評(píng)全國(guó)首批自然資源節(jié)約集約示范縣（市）,。走進(jìn)崇義縣龍達(dá)礦業(yè),，辦公及職工宿舍樓等工程項(xiàng)目正如火如荼建設(shè)中。
“通過(guò)挖掘存量土地和盤活村集體閑置土地,，對(duì)引進(jìn)的企業(yè)實(shí)施‘點(diǎn)狀供地’,，在破解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地難題的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村土地精細(xì)化,、集約化利用,。”崇義縣豐州鄉(xiāng)黨委書記黃小欽介紹,。
崇義縣自然資源局局長(zhǎng)湯昌祿說(shuō),，通過(guò)改革創(chuàng)新，化解土地利用不平衡,、不協(xié)調(diào)等問(wèn)題,，盤活存量，用好增量,。按照全生命周期管理機(jī)制,，持續(xù)提升節(jié)約集約高質(zhì)高效用地水平。
從規(guī)劃引領(lǐng)到市場(chǎng)配置,，從框定總量到盤活存量,，從考評(píng)激勵(lì)到示范引領(lǐng)，節(jié)約集約用地舉措越來(lái)越精細(xì),；持續(xù)增強(qiáng)自然資源要素保障能力,，不斷改革用地計(jì)劃管理方式，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局和結(jié)構(gòu),，不斷提高用地效率,，我國(guó)建設(shè)用地總量持續(xù)高位凈增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)有所減緩。
“十四五”期間,，全國(guó)新增建設(shè)用地規(guī)模將控制在2950萬(wàn)畝,，比“十三五”期間壓減約300萬(wàn)畝,。單位GDP建設(shè)用地使用面積比2020年降低15%左右。
從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化
人均自然資源多不及世界平均水平的中國(guó),，短短幾十年里,，走過(guò)了西方國(guó)家?guī)装倌瓴磐瓿傻墓I(yè)化歷程,，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也在快速發(fā)展中集中顯現(xiàn),。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境竭澤而漁,，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展而緣木求魚”“人的命脈在田,，田的命脈在水,，水的命脈在山，山的命脈在土,，土的命脈在林和草”“堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理”,。
直面發(fā)展課題，新時(shí)代中國(guó)在發(fā)展中保護(hù),，在保護(hù)中發(fā)展,，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理,，“田”是關(guān)鍵要素,。
讓“田”更健康，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性,。
2022年歲末,，“中國(guó)山水工程”入選聯(lián)合國(guó)首批十大“世界生態(tài)恢復(fù)旗艦項(xiàng)目”。頒獎(jiǎng)詞簡(jiǎn)短有力：“‘中國(guó)山水工程’將所有生態(tài)系統(tǒng)視為‘生命共同體’,，通過(guò)不懈努力恢復(fù)了中國(guó)數(shù)百萬(wàn)公頃的土地,。”
湖北長(zhǎng)江荊江段及洪湖流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程納入“十四五”第二批山水工程,。
湖北石首,，臨靠長(zhǎng)江，西連荊江起點(diǎn),，東接洪湖流域,。這里的農(nóng)田生態(tài)健康，關(guān)系長(zhǎng)江水環(huán)境健康和水生態(tài)安全,。
秧苗青青，蛙鳴陣陣,，小鴨子在稻田里嬉戲,。石首市鄉(xiāng)村綠色生產(chǎn)基地，一水多用,，一田三收,。“鴨蛙稻共作,，稻米品質(zhì)好了,，農(nóng)田生物多樣性也提升了�,！笔资修r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心高級(jí)農(nóng)藝師孫賢海說(shuō),。
生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕,、生態(tài)良好,，山水工程落地實(shí)施,，一幅幅現(xiàn)代版富春山居圖躍然入目。2016年以來(lái),，我國(guó)陸續(xù)實(shí)施44個(gè)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程,。按照計(jì)劃，2021年至2025年,，中央財(cái)政將繼續(xù)安排不少于500億元資金,，支持實(shí)施至少25個(gè)新的山水工程。
自然資源部國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)司副司長(zhǎng)王磊表示,，從生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性,、整體性出發(fā)，采用系統(tǒng)治理思路實(shí)施農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù),，打造種養(yǎng)結(jié)合,、生態(tài)循環(huán)、布局合理的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng),，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)空間一體化保護(hù)修復(fù)探索路徑,。
讓“田”更美麗，為推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興夯實(shí)基礎(chǔ),。
浙江省嘉興市秀洲區(qū)新塍鎮(zhèn)天福村里,，農(nóng)田集中連片，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良,�,！暗靡嬗凇f(wàn)工程’打下的好基礎(chǔ)，土地全域綜合整治又為鄉(xiāng)村振興增添了新動(dòng)能,�,！毙码箧�(zhèn)黨委書記翁松剛說(shuō)。
新增灌溉排澇面積1320畝,，新建灌排渠道95.31公里,，新（改）建道路生態(tài)工程34.2公里，新建游步道5公里,、景觀節(jié)點(diǎn)6處,，全域土地綜合整治讓天福村這片田園更加美麗，吸引不少“農(nóng)創(chuàng)客”拎包入住,。整治后的良田為高效經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件,，一二三產(chǎn)融合，“好田景”帶來(lái)“好錢景”,，全鎮(zhèn)的稻米全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值突破20億元,。
全要素整治、全鏈條發(fā)展……近年來(lái),，全域土地綜合整治在全國(guó)多個(gè)試點(diǎn)地區(qū)取得突出成效,，正有力推動(dòng)區(qū)域土地保護(hù)利用形成新格局,。自然資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2023年將繼續(xù)推進(jìn)全域土地綜合整治試點(diǎn),，通過(guò)農(nóng)用地整理,、建設(shè)用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù),、鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)和風(fēng)貌提升等工程,，為鄉(xiāng)村全面振興提供系統(tǒng)支撐。
在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下,，山清水秀,、林茂田肥、湖美草綠的生命共同體,，愈發(fā)生機(jī)勃勃,，生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕,、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,，越走越寬廣。
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焦作網(wǎng)免責(zé)聲明： | |||||||
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6月25日是第三十三個(gè)全國(guó)土地日,。今年土地日的主題是“節(jié)約集約用地 嚴(yán)守耕地紅線”,。
土地是人類賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是支撐高質(zhì)量發(fā)展,、實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障,。
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記站在中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,，堅(jiān)持戰(zhàn)略思維,、系統(tǒng)思維、底線思維,，對(duì)保護(hù)耕地,、節(jié)約資源、促進(jìn)人與自然和諧共生等發(fā)表一系列重要講話,，作出一系列重要指示批示,，部署一系列重大戰(zhàn)略舉措，為推動(dòng)建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化指明方向,。
過(guò)去10年來(lái),，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降38.61%，山水林田湖草沙系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)累計(jì)完成治理修復(fù)面積530多萬(wàn)公頃，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升,；實(shí)現(xiàn)了2020年耕地保有量18.65億畝的目標(biāo)……自然資源保護(hù)和節(jié)約集約利用取得歷史性成就,、發(fā)生歷史性變革。
新征程上,，自然資源系統(tǒng)牢記職責(zé)使命,，與各地區(qū)各部門共同努力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，嚴(yán)守資源安全底線,，優(yōu)化國(guó)土空間格局，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展,、維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益,，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供更加堅(jiān)實(shí)的資源支撐。
牢記“國(guó)之大者”,，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”,、基本農(nóng)田“非糧化”，牢牢守住18億畝耕地紅線
盛夏時(shí)節(jié),，萬(wàn)物競(jìng)秀,，廣袤田野，生機(jī)勃勃,。
河北省武安市大同鎮(zhèn)羅義北莊村田間一派忙碌,。“建蓄水池,、修機(jī)耕路,，經(jīng)過(guò)土地整理，望天收的撂荒地變成高產(chǎn)田,�,！贝迕衩舷闵秸f(shuō)，復(fù)墾后一年能種兩季,，他準(zhǔn)備擴(kuò)大流轉(zhuǎn)面積,，再多種些糧。
糧食安全,，“國(guó)之大者”,。糧食生產(chǎn)，根在耕地,。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，“耕地是我國(guó)最為寶貴的資源”“保護(hù)耕地要像保護(hù)文物那樣來(lái)做，甚至要像保護(hù)大熊貓那樣來(lái)做”“18億畝耕地必須實(shí)至名歸,，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田”……
人多地少,，基本國(guó)情,。經(jīng)過(guò)艱苦努力,，我國(guó)以占世界9%的耕地，養(yǎng)育了世界近1/5的人口,，從當(dāng)年4億人吃不飽到今天14億多人吃得好,，有力回答了“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)”的問(wèn)題。
然而,，耕地保護(hù)任務(wù)艱巨,。第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查結(jié)果顯示，2019年底,，我國(guó)耕地面積為19.18億畝,，人均耕地面積只有1.36畝，不足世界平均水平的40%,。與此同時(shí),，耕地資源空間分布不均衡，超過(guò)一半的耕地依然靠天收,。
“必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護(hù)好,，絕不能有閃失”“紅線包括數(shù)量，也包括質(zhì)量”,，習(xí)近平總書記的諄諄叮囑,，化作保護(hù)耕地的堅(jiān)決行動(dòng)。
——穩(wěn)數(shù)量,，牢牢守住18億畝耕地紅線,。
《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》明確，全國(guó)耕地保護(hù)任務(wù)目標(biāo)為18.65億畝,，保持到2035年不變,。確保耕地?cái)?shù)量不能減，一系列措施力度之大前所未有,。
法制更嚴(yán)密,。土地管理法、土地管理法實(shí)施條例完成修改并頒布實(shí)施,，黑土地保護(hù)法正式施行,，耕地保護(hù)法草案正在起草。
政策監(jiān)管更嚴(yán)格,。耕地保護(hù)黨政同責(zé),、終身追責(zé)，共同簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書,，按照中央的要求每年進(jìn)行考核,，突破耕地紅線的一票否決。嚴(yán)管耕地占補(bǔ)平衡，自然資源部自2018年以來(lái)連續(xù)組織開展補(bǔ)充耕地核查,，涉及補(bǔ)充耕地項(xiàng)目17.6萬(wàn)個(gè),，查處問(wèn)題項(xiàng)目比例占5.6%；嚴(yán)格執(zhí)法督察,，2018年以來(lái),，全國(guó)共立案查處土地違法案件32.42萬(wàn)宗，涉及土地面積41.92萬(wàn)公頃,，罰沒(méi)款1145.57億元,，10613名責(zé)任人受到黨紀(jì)政務(wù)處分。自然資源部區(qū)域掛牌督辦河北,、山西,、浙江、遼寧,、山東等5省8個(gè)縣（區(qū)）土地衛(wèi)片執(zhí)法工作中存在的弄虛作假,、填報(bào)不實(shí)等違法違規(guī)問(wèn)題，并督促整改落實(shí),；公開通報(bào)729個(gè)土地違法等典型案例,。國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)連續(xù)5年圍繞耕地保護(hù)突出問(wèn)題，對(duì)省級(jí)政府開展監(jiān)督檢查,。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，每年向省級(jí)政府印發(fā)《督察意見(jiàn)書》，對(duì)“大棚房”,、新增農(nóng)村亂占耕地建房,、侵占耕地挖湖造景以及補(bǔ)充耕地不實(shí)、破壞生態(tài)等突出問(wèn)題重點(diǎn)督辦,，限期整改,。向社會(huì)公開通報(bào)了236個(gè)土地違法違規(guī)典型問(wèn)題，約談了145個(gè)土地違法違規(guī)問(wèn)題嚴(yán)重的市縣政府負(fù)責(zé)人,，采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施,，督促地方嚴(yán)格整改。
守住耕地紅線,，變化實(shí)實(shí)在在,。在河南省安陽(yáng)市湯陰縣伏道鎮(zhèn)西水磨灣村，流行這樣一段順口溜,，“有了腳下地,，才有口中糧。哪里能建房,，哪里要種糧,。手中圖一張,，心里有主張�,！贝妩h支部書記王素青說(shuō),，“保護(hù)耕地，現(xiàn)在大家的自覺(jué)性都高著呢,，村里耕地實(shí)現(xiàn)零減少�,！�
放眼全國(guó),，耕地持續(xù)快速減少的態(tài)勢(shì)得到初步遏制。自2021年以來(lái),，全國(guó)耕地總量連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)凈增長(zhǎng),。
——控用途，確保農(nóng)田就是農(nóng)田,。
四川省眉山市東坡區(qū)太和鎮(zhèn)永豐村,，6320畝耕地，綠意蔥蘢,。村黨委書記李雪平有了新頭銜——“田長(zhǎng)”,。“和我一起巡田的還有12名網(wǎng)格員和‘天眼’,，我們都是飯碗田的守護(hù)者,。”李雪平指了指田邊的攝像頭說(shuō),。
依托10顆眉山“天府星座”衛(wèi)星,，眉山全市耕地實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)全覆蓋。在眉山市田長(zhǎng)制辦公室的大屏幕上,，耕地?cái)?shù)量,、位置、田長(zhǎng)等信息一目了然,。
嚴(yán)格用途管制,，完善制度是關(guān)鍵�,！叭朔�+技防”,，織密用途管制網(wǎng)。截至2022年底,，田長(zhǎng)制已在26個(gè)�,。▍^(qū)、市）落地生根,。四川省構(gòu)建起省,、市,、縣、鄉(xiāng),、村五級(jí)“田長(zhǎng)+網(wǎng)格員”的耕地保護(hù)責(zé)任體系和耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制,。
“針對(duì)‘國(guó)土三調(diào)’反映出的耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地造成耕地流失問(wèn)題，設(shè)立耕地‘進(jìn)出平衡’制度”,。自然資源部主要負(fù)責(zé)人表示,，遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”,，從源頭上控制非農(nóng)建設(shè),、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)土綠化等對(duì)耕地的占用，確需占用的,，按規(guī)定落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡和進(jìn)出平衡,。
——提質(zhì)量，確保農(nóng)田必須是良田,。
耕地地力弱,、碎片化，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法配套,，難以開展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的掣肘因素亟待破解。
保沃土,，造良田,。湖南安仁，將建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用,。截至目前,，全縣已實(shí)施8個(gè)耕作層剝離項(xiàng)目，剝離的耕作層用于新增耕地800余畝,，耕地質(zhì)量較再利用前提高2等,。
“小田”變“大田”。浙江杭州,，開展“百千萬(wàn)”連片整治工程試點(diǎn),，力爭(zhēng)用三到五年時(shí)間，全市建成30萬(wàn)畝以上集中連片,、土壤肥沃,、設(shè)施配套、適宜規(guī)模種植和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“百畝方,、千畝方,、萬(wàn)畝方”。
保護(hù)黑土地,，治理鹽堿地,，今天的耕地就是明天的飯碗,。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，兼顧數(shù)量與質(zhì)量,，加強(qiáng)耕地土壤改良,、地力培肥和治理修復(fù)，開展綜合治理和改造提升,，瞄準(zhǔn)短板弱項(xiàng)發(fā)力,，全方位夯實(shí)糧食安全根基，讓18億畝耕地實(shí)至名歸,，讓每寸耕地都成為豐收沃土,。
節(jié)約集約用地，不斷提高用地效率,，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展之基
工業(yè)化、城鎮(zhèn)化需要土地,，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要保證土地?cái)?shù)量和質(zhì)量,。生態(tài)文明新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,，節(jié)約資源是根本之策,。
習(xí)近平總書記深刻指出，“我們土地是不少,，但同14億人口的需求一比,，又是稀缺資源！建城市,、搞工業(yè),、保生態(tài)都要用地，必須精打細(xì)算”“不能再無(wú)節(jié)制擴(kuò)大建設(shè)用地,，不是每個(gè)城鎮(zhèn)都要長(zhǎng)成巨人”“資源開發(fā)利用既要支撐當(dāng)代人過(guò)上幸福生活,，也要為子孫后代留下生存根基”。
——節(jié)約集約,，規(guī)劃先行,。
在河北省邱縣邱城鎮(zhèn)，前段寨,、中段寨,、后段寨的村莊規(guī)劃贏得村民們點(diǎn)贊�,！熬幹拼迩f規(guī)劃既要改善人居環(huán)境,，也要想辦法提升村民的經(jīng)濟(jì)收入、豐富他們的精神生活,�,！瘪v村規(guī)劃師陳普說(shuō),，通過(guò)逐戶走訪、問(wèn)卷調(diào)查,、實(shí)地踏勘,，規(guī)劃完成后騰挪出10.8畝建設(shè)用地指標(biāo)。
“規(guī)劃節(jié)約是最大的節(jié)約,，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)和用途管制,，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局�,！弊匀毁Y源部國(guó)土空間規(guī)劃局局長(zhǎng)張兵說(shuō),，當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的國(guó)土空間格局已基本形成,，省市縣各級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制審批正在全力推進(jìn),。
“加強(qiáng)規(guī)劃源頭管控，把資源節(jié)約集約的原則融入國(guó)土空間規(guī)劃編制,、審批,、實(shí)施、監(jiān)督工作中,，優(yōu)化農(nóng)業(yè),、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間,，提升國(guó)土空間資源利用效率,。”中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)嚴(yán)金明說(shuō),。
——節(jié)約集約,，機(jī)制保障。
在江蘇省常州市天寧區(qū),，汽車智能零部件,、常州通信技術(shù)、萬(wàn)都智慧物流三大產(chǎn)業(yè)園,，推進(jìn)多層廠房建設(shè),。“3個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目總用地618畝,，豎向上建筑功能混合,，節(jié)約用地比例約10%�,！碧鞂巺^(qū)區(qū)長(zhǎng)張凱奇說(shuō),。
寸土生寸金�,！巴恋丶s的背后,，發(fā)展質(zhì)量在提升,。”江蘇省自然資源廳廳長(zhǎng)張國(guó)梁說(shuō),，2022年底,，江蘇省建設(shè)用地地均GDP達(dá)33.4萬(wàn)元/畝，單位GDP建設(shè)用地使用面積較2020年下降11%,，今后將繼續(xù)推進(jìn)資源節(jié)約集約利用,，實(shí)現(xiàn)以較少資源消耗支撐更多優(yōu)質(zhì)發(fā)展增量。
從全國(guó)范圍看,，堅(jiān)持土地要素跟著項(xiàng)目走,，實(shí)施增量安排與存量盤活掛鉤的“增存掛鉤”機(jī)制，倒逼各地盤活存量建設(shè)用地,，取得明顯成效,。自2018年實(shí)施以來(lái)，全國(guó)消化“批而未供”,、閑置土地共計(jì)2200多萬(wàn)畝,。
節(jié)地用好“換”字訣。打造立體養(yǎng)殖,、多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，建構(gòu)架式風(fēng)電塔,、全地埋式凈水廠等,，土地開發(fā)由“二維”轉(zhuǎn)向“三維”，不少城市建起立體“坐標(biāo)軸”,，統(tǒng)籌地上地下空間開發(fā),，從“平方”變?yōu)椤傲⒎健薄?/P>
2013—2022年期間，單位GDP建設(shè)用地使用面積下降了38.61%,，國(guó)土經(jīng)濟(jì)密度明顯提高,。自然資源部自然資源開發(fā)利用司司長(zhǎng)劉明松說(shuō)，未來(lái)一段時(shí)期,，將持續(xù)嚴(yán)格用地總量和強(qiáng)度雙重控制,，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)“騰空間”，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)控制“省空間”,，立體綜合開發(fā)“拓空間”,，推廣節(jié)地技術(shù)模式“造空間”。2019年以來(lái),，自然資源部已陸續(xù)推出節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式共計(jì)3批次46項(xiàng),。
——節(jié)約集約，改革創(chuàng)新,。
今年,，江西省崇義縣獲評(píng)全國(guó)首批自然資源節(jié)約集約示范縣（市）,。走進(jìn)崇義縣龍達(dá)礦業(yè)，辦公及職工宿舍樓等工程項(xiàng)目正如火如荼建設(shè)中,。
“通過(guò)挖掘存量土地和盤活村集體閑置土地,，對(duì)引進(jìn)的企業(yè)實(shí)施‘點(diǎn)狀供地’，在破解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地難題的同時(shí),，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村土地精細(xì)化,、集約化利用�,！背缌x縣豐州鄉(xiāng)黨委書記黃小欽介紹,。
崇義縣自然資源局局長(zhǎng)湯昌祿說(shuō)，通過(guò)改革創(chuàng)新,，化解土地利用不平衡,、不協(xié)調(diào)等問(wèn)題，盤活存量,，用好增量,。按照全生命周期管理機(jī)制，持續(xù)提升節(jié)約集約高質(zhì)高效用地水平,。
從規(guī)劃引領(lǐng)到市場(chǎng)配置,，從框定總量到盤活存量，從考評(píng)激勵(lì)到示范引領(lǐng),，節(jié)約集約用地舉措越來(lái)越精細(xì),；持續(xù)增強(qiáng)自然資源要素保障能力，不斷改革用地計(jì)劃管理方式,，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局和結(jié)構(gòu),，不斷提高用地效率，我國(guó)建設(shè)用地總量持續(xù)高位凈增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)有所減緩,。
“十四五”期間,，全國(guó)新增建設(shè)用地規(guī)模將控制在2950萬(wàn)畝，比“十三五”期間壓減約300萬(wàn)畝,。單位GDP建設(shè)用地使用面積比2020年降低15%左右,。
從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化
人均自然資源多不及世界平均水平的中國(guó),，短短幾十年里,，走過(guò)了西方國(guó)家?guī)装倌瓴磐瓿傻墓I(yè)化歷程，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也在快速發(fā)展中集中顯現(xiàn),。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，“發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展而緣木求魚”“人的命脈在田，田的命脈在水,，水的命脈在山,，山的命脈在土，土的命脈在林和草”“堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理”,。
直面發(fā)展課題,，新時(shí)代中國(guó)在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展,，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,。
山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，“田”是關(guān)鍵要素,。
讓“田”更健康,，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
2022年歲末,，“中國(guó)山水工程”入選聯(lián)合國(guó)首批十大“世界生態(tài)恢復(fù)旗艦項(xiàng)目”,。頒獎(jiǎng)詞簡(jiǎn)短有力：“‘中國(guó)山水工程’將所有生態(tài)系統(tǒng)視為‘生命共同體’，通過(guò)不懈努力恢復(fù)了中國(guó)數(shù)百萬(wàn)公頃的土地,�,！�
湖北長(zhǎng)江荊江段及洪湖流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程納入“十四五”第二批山水工程。
湖北石首,，臨靠長(zhǎng)江,，西連荊江起點(diǎn)，東接洪湖流域,。這里的農(nóng)田生態(tài)健康,，關(guān)系長(zhǎng)江水環(huán)境健康和水生態(tài)安全。
秧苗青青,，蛙鳴陣陣，小鴨子在稻田里嬉戲,。石首市鄉(xiāng)村綠色生產(chǎn)基地,，一水多用，一田三收,�,！傍喭艿竟沧鳎久灼焚|(zhì)好了,，農(nóng)田生物多樣性也提升了,。”石首市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心高級(jí)農(nóng)藝師孫賢海說(shuō),。
生產(chǎn)發(fā)展,、生活富裕、生態(tài)良好，山水工程落地實(shí)施,，一幅幅現(xiàn)代版富春山居圖躍然入目,。2016年以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)實(shí)施44個(gè)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程,。按照計(jì)劃,，2021年至2025年，中央財(cái)政將繼續(xù)安排不少于500億元資金,，支持實(shí)施至少25個(gè)新的山水工程,。
自然資源部國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)司副司長(zhǎng)王磊表示，從生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性,、整體性出發(fā),，采用系統(tǒng)治理思路實(shí)施農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，打造種養(yǎng)結(jié)合,、生態(tài)循環(huán),、布局合理的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)空間一體化保護(hù)修復(fù)探索路徑,。
讓“田”更美麗,，為推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興夯實(shí)基礎(chǔ)。
浙江省嘉興市秀洲區(qū)新塍鎮(zhèn)天福村里,，農(nóng)田集中連片,，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良�,！暗靡嬗凇f(wàn)工程’打下的好基礎(chǔ),，土地全域綜合整治又為鄉(xiāng)村振興增添了新動(dòng)能�,！毙码箧�(zhèn)黨委書記翁松剛說(shuō),。
新增灌溉排澇面積1320畝，新建灌排渠道95.31公里,，新（改）建道路生態(tài)工程34.2公里,，新建游步道5公里、景觀節(jié)點(diǎn)6處,，全域土地綜合整治讓天福村這片田園更加美麗,，吸引不少“農(nóng)創(chuàng)客”拎包入住。整治后的良田為高效經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件,，一二三產(chǎn)融合,，“好田景”帶來(lái)“好錢景”，全鎮(zhèn)的稻米全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值突破20億元,。
全要素整治,、全鏈條發(fā)展……近年來(lái),，全域土地綜合整治在全國(guó)多個(gè)試點(diǎn)地區(qū)取得突出成效，正有力推動(dòng)區(qū)域土地保護(hù)利用形成新格局,。自然資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，2023年將繼續(xù)推進(jìn)全域土地綜合整治試點(diǎn)，通過(guò)農(nóng)用地整理,、建設(shè)用地整理,、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)、鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)和風(fēng)貌提升等工程,，為鄉(xiāng)村全面振興提供系統(tǒng)支撐,。
在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，山清水秀,、林茂田肥,、湖美草綠的生命共同體，愈發(fā)生機(jī)勃勃,，生產(chǎn)發(fā)展,、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,，越走越寬廣,。
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