在“浦江經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地探尋實(shí)踐價(jià)值
更新時(shí)間：2023-7-19 15:16:27 來源：新華社
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杭坪鎮(zhèn)杭坪村村民蔣星劍帶著記者（右一）重回當(dāng)年的接訪地點(diǎn)。共享聯(lián)盟·浦江 徐晗昕 攝
編者按：今年是“浦江經(jīng)驗(yàn)”誕生20周年。“浦江經(jīng)驗(yàn)”是習(xí)近平同志在浙江工作期間親自倡導(dǎo)并帶頭下訪接訪群眾形成的好經(jīng)驗(yàn)好做法。今起,，潮新聞推出“跟隨足跡重回下訪地”系列報(bào)道，通過重走習(xí)近平同志曾下訪過的浦江、臨安,、衢江等地，探尋“浦江經(jīng)驗(yàn)”的誕生與成長,，感悟它在創(chuàng)新發(fā)展中所展現(xiàn)的思想偉力和實(shí)踐價(jià)值,。
浦江縣，一個浙中小縣,，因境內(nèi)浦陽江而得名,。
2003年，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志把浦江縣作為首次下訪接訪群眾的第一站,，此后帶頭堅(jiān)持每年下訪,，開創(chuàng)了省級領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪的先河�,！捌纸�(jīng)驗(yàn)”由此逐步形成,，并走向全國。
“從源頭做好信訪工作,，關(guān)鍵在于變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪,，真下真訪民情，實(shí)心實(shí)意辦事,，把立黨為公,、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求落到實(shí)處�,！绷�(xí)近平同志下訪時(shí)說的這句話,，不僅掀開了信訪史新的一頁,，也讓時(shí)稱“浙江信訪第一大縣”的浦江開始發(fā)生嬗變。
隨著時(shí)代的發(fā)展,，“浦江經(jīng)驗(yàn)”仍然展現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力,，并不斷彰顯歷久彌新的時(shí)代價(jià)值。2011年,，浦江信訪工作得到習(xí)近平同志批示肯定,，并被中聯(lián)辦、國家信訪局總結(jié)推廣,。今年,，總書記再次對“浦江經(jīng)驗(yàn)”作出重要批示。
時(shí)隔20年后,，記者來到浦江,，沿著總書記的足跡，重走這條下訪路,，感受“浦江經(jīng)驗(yàn)”的蓬勃生機(jī)與無窮活力,。
到矛盾多的地方去，往矛盾“窩”里鉆
今年6月,，習(xí)近平在確定擬接訪縣時(shí)明確指出,，浦江信訪問題多、矛盾集中,，群眾意見比較大,，就到那里去。
——摘自2003年9月19日《浙江日報(bào)》頭版報(bào)道
7月的浦江,，透著寧靜和詩意,。記者走進(jìn)浦江縣信訪聯(lián)合大廳，只見大廳里整潔干凈,，鮮少看到上訪群眾的身影,，顯得有些冷清。
記者環(huán)顧大廳,，這里猶如一座分區(qū)清晰的超市,，20多個功能不同的接待室有序排列�,！爸灰罕娮哌M(jìn)來,，都能找到相應(yīng)的部門，并得到及時(shí)的解答,�,！逼纸h信訪局信訪督查專員何海深說。
靜悄悄的“信訪超市”，背后是浦江信訪工作亮眼的成績單：全縣信訪總量從2002年的10307件次,，銳減至2022年的629件次,，先后被國家信訪局評為全國信訪系統(tǒng)先進(jìn)集體、信訪工作“三無縣”,，2018年至2020年連續(xù)三年成功創(chuàng)建全省“無信訪積案縣”,。
見到此景，誰能想到,，世紀(jì)交替之際,，浦江曾因?yàn)樾旁L老戶多、越級上訪多,、纏訪鬧訪多被列為全省的“信訪重點(diǎn)管理縣”,。
事實(shí)上，不僅僅是浦江,，當(dāng)時(shí)的浙江各地，因市場取向改革早,，既具先發(fā)優(yōu)勢,，也使一些矛盾和問題較早露端倪、顯征兆,，通過信訪渠道大量反映出來,。在這種情況下，主動深入到群眾中去,，面對面地開展工作,，妥善解決事關(guān)群眾切身利益的問題，顯得十分重要和迫切,。
到浙江工作后,，習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)，要從源頭做好信訪工作,，要變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪,，主動到基層去解決問題，化解矛盾,。2003年9月18日,，他更是率先身體力行，選擇信訪問題最突出的浦江,，親自接待群眾來訪,。
短短一天，14個接待組,，共接訪436批667人次,，當(dāng)場解決91件老大難問題。
其中，習(xí)近平同志共接待9批20余名來訪群眾,，現(xiàn)場解決包括20省道拓寬改造,、學(xué)前樓拆遷安置、失地農(nóng)民生活保障等久拖未決的民生問題,。
對這段特殊的經(jīng)歷,，浦江縣信訪局原局長張國強(qiáng)至今記憶猶新�,！拔矣∠笞钌畹氖钱�(dāng)時(shí)省里明確要求的三個細(xì)節(jié)：一是要求挑選群眾呼聲高,、具有代表性的疑難信訪件作為接訪件；二是要求候訪區(qū)的容納量要盡量大些,，臨時(shí)來訪的群眾也要請進(jìn)來,、接待好；三是要求提前10天大范圍發(fā)布下訪公告,，下訪前3天再次發(fā)布公告,，讓全縣家喻戶曉、人人皆知,�,！睆垏鴱�(qiáng)介紹說，當(dāng)時(shí),，浦江借這次領(lǐng)導(dǎo)下訪的東風(fēng),，對歷年來的信訪問題“翻箱倒柜”地進(jìn)行排查，化解了一大批陳年積案,，有力推動了各項(xiàng)工作,。
信訪工作被稱為“天下第一難事”，但習(xí)近平同志帶頭往矛盾“窩”里鉆的精神,，一直深深地影響并改變著浦江,。
浦江縣委書記俞佩芬在浦江縣信訪局接待上訪群眾。共享聯(lián)盟·浦江 馮陽康 攝
這20年間,，浦江縣領(lǐng)導(dǎo)干部換了一任又一任,，但縣委常委會每季專題聽取信訪工作匯報(bào)、研究信訪工作形勢的做法,，始終不曾改變,；每月15日的縣領(lǐng)導(dǎo)下訪接待日，一直雷打不動,。對疑難信訪案件,，該縣創(chuàng)新建立健全“主官辦信”機(jī)制，縣委書記閱批群眾來信,，定期交辦督辦,；部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一把手”全程跟蹤,，確保做到“有信必復(fù)、有訪必答”,。
“矛盾在哪里,，領(lǐng)導(dǎo)干部的腳步就走向哪里�,！焙魏Ｉ罡嬖V記者,，針對信訪積案和信訪突出問題，浦江還創(chuàng)新推出“領(lǐng)導(dǎo)包案 專班化解”制度,，按照“一個案件,、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子,、一個方案,、一抓到底”的要求逐案成立專班，努力讓信訪“陳年舊賬”得到有效化解,，信訪突出問題不再堆積,。
“我對這個結(jié)果很滿意，終于可以舒一口氣了,�,！泵鎸τ浾撸显L戶蔣某臉上露出了久違的笑容,。這些年，蔣某因?qū)φ阒猩鷳B(tài)廊道建設(shè)拆遷補(bǔ)償安置不滿而多次上訪,�,？h包案領(lǐng)導(dǎo)督辦該信訪件后，通過多次協(xié)調(diào)會商,、與信訪人交心談話,，依法按政策制訂了切實(shí)可行的解決方案，最終成功化解這一積案,。
變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪,，真下真訪民情，實(shí)心實(shí)意辦事,，是“浦江經(jīng)驗(yàn)”的核心要義,，也是浦江信訪這20年嬗變的關(guān)鍵所在。
對此,，清華大學(xué)政治學(xué)系教授景躍進(jìn)指出,，浦江歷任縣委、縣政府以“一任接著一任干”“功成不必在我”的決心和毅力,，踐行領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪制度,，從而使浦江的信訪工作取得了極大成效，已經(jīng)形成一套上下貫通的網(wǎng)絡(luò)體系和切實(shí)有效的體制機(jī)制，并從地方性實(shí)踐走向全國,。
一定要帶著深厚的感情做工作
在1個多小時(shí)的接訪中,，習(xí)近平和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人向他們耐心細(xì)致地宣講有關(guān)政策、法規(guī),，與他們一個問題一個問題地進(jìn)行商討,，曉之以理，明之以法,，反復(fù)做工作,。
——摘自2003年9月19日《浙江日報(bào)》頭版報(bào)道
“算起來，整整20年了,�,！�
來到當(dāng)年的接訪地點(diǎn)——浦江中學(xué)（現(xiàn)為浦江縣月泉中學(xué)），看著眼前依舊沒變的陳設(shè),，杭坪鎮(zhèn)杭坪村村民蔣星劍的思緒一下子回到了20年前,。當(dāng)天，蔣星劍是第一批來訪者,。
“我走進(jìn)接訪室后,，總書記就親切地向我招手示意坐下，我就坐在他正對面,�,！敝钢媲暗囊慌抛酪危Y星劍難掩興奮地向記者講述當(dāng)時(shí)的情景,，“那時(shí)候,，總書記就像老朋友一樣和我拉家常，問我是哪里人,、做什么工作的,，我原本緊張的心情一下子就放松下來了�,！�
隨后,，蔣星劍訴說了早已準(zhǔn)備好的問題：20省道（現(xiàn)稱210省道）浦江段拓寬改造的事。此前,，蔣星劍作為縣政協(xié)委員,，已連續(xù)13年在政協(xié)會議上提出改造20省道這一問題，但一直沒有得到解決,。
習(xí)近平同志仔細(xì)聽完他們的訴求,，并征求省交通廳負(fù)責(zé)人的意見后說：“20省道對浦江經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大，我同意省交通廳力爭在今年年底前開工建設(shè)的意見,，并預(yù)祝道路早日進(jìn)入施工,，也感謝你們?yōu)樯霞墰Q策提出意見和建議,。”
210省道浦江段現(xiàn)狀,。共享聯(lián)盟·浦江 戴天 攝
2005年10月,，全長19.8公里的20省道浦江馬嶺至浦陽段二級公路全線貫通，昔日崎嶇不平的盤山公路變成了平坦寬敞的致富大道,，當(dāng)?shù)乩习傩蘸瓦^往客商都親切地稱這條路為“近平路”——通過這條路,，沿路老百姓致富、奔小康的路更平坦了,，與黨和政府的距離也更近了,。2006年新年伊始，一封蓋有浦江西部山區(qū)97個村民委員會鮮紅印章,、代表20多萬村民的感謝信,，寄到了習(xí)近平同志的手中。
今年春天,，浦江縣杭坪鎮(zhèn)烏漿村,，薛勇帶著村民整理包裝采摘的芍藥花，“鮮花經(jīng)濟(jì)”帶動村民共同奔富,。共享聯(lián)盟·金華中心 胡肖飛 攝
浙江舞花者園藝有限公司負(fù)責(zé)人薛勇,，就是20省道拓寬改造的受益者�,；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)的薛勇,，在烏漿村打造了百畝花田，“總書記為我們打造了一條共富路,，我們更有責(zé)任把家鄉(xiāng)變得更美麗,。”
“我們一定要帶著深厚的感情做工作,。”習(xí)近平同志當(dāng)時(shí)的囑咐,，至今一直銘刻在浦江黨員干部的心間,，也成為了“浦江經(jīng)驗(yàn)”不斷迭代提升的內(nèi)生動力。
在浦江縣信訪局一樓的調(diào)解室內(nèi),，記者翻開工作人員張志明的接訪日志,，只見上面密密麻麻地記滿了群眾訴求和反饋意見，字跡端正清晰,，內(nèi)容事無巨細(xì),。“前來上訪的群眾心里多少有怨氣,，嗓門難免會大一些,，但我們都會反復(fù)提醒自己,，一定要有責(zé)任心、愛心,、耐心,、細(xì)心�,！睆堉久髡f,，面對上訪群眾，總書記第一時(shí)間想到的是關(guān)心愛護(hù),，我們作為信訪工作人員,，更要將這種關(guān)心與愛護(hù)，落實(shí)到接訪工作的一言一行之中,。
動之以情,、曉之以理、明之以法,。20年來,，浦江始終遵循總書記的要求，堅(jiān)持把信訪工作作為了解民情,、集中民智,、維護(hù)民利、凝聚民心的一項(xiàng)重要工作,，努力把群眾的利益維護(hù)好,、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好,，使“問題清單”變?yōu)椤皾M意清單”,。
為此，浦江組建了224支由縣機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部,、機(jī)關(guān)干部,、政法干部、紀(jì)檢監(jiān)察干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子領(lǐng)導(dǎo),、駐村干部組成的“4+2”聯(lián)心服務(wù)團(tuán),，每月20日下村解民憂，將大量矛盾糾紛隱患化解在基層,、消除在萌芽,。
啟動了“民情暖哨”工程，完善網(wǎng)上信訪工作機(jī)制,，及時(shí)處理群眾在網(wǎng)絡(luò)平臺反映的各類訴求,，積極引導(dǎo)疏解群眾情緒，實(shí)現(xiàn)有事說事,、無事解結(jié)的目的,。目前,，“民情暖哨”平臺每天收到各類訴求50余件，信息辦結(jié)率和滿意率分別達(dá)到99%和96%以上,。
浦江還著力加強(qiáng)法治建設(shè),，營造“不想訪、不用訪和最多訪一次”的信訪生態(tài),。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理中心設(shè)立法官工作室,、律師調(diào)解室，堅(jiān)持在訴前,、訴中,、判后全程協(xié)調(diào)化解，并充分發(fā)揮社區(qū),、社工,、社團(tuán)等“三社”力量，參與疑難信訪化解,，全力打通矛盾化解的最后一公里,。
這些年，該縣新收訴訟案件和民商事案件屢創(chuàng)新低,。2018年,，浦江榮獲“全國法治縣創(chuàng)建活動先進(jìn)單位”。
“4+2”聯(lián)心服務(wù)團(tuán)到浦江縣鄭宅鎮(zhèn)廣方村便民服務(wù)中心接訪,。共享聯(lián)盟·浦江 鄭建東 攝
從根源上“破”,，從制度上“立”
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，信訪工作要到位,，必須重心下移,，深入基層，把常年接訪和定期約訪,、重點(diǎn)走訪和領(lǐng)導(dǎo)下訪等有機(jī)結(jié)合起來,，形成信訪工作上下貫通的網(wǎng)絡(luò)體系和切實(shí)有效的工作機(jī)制。
——摘自2003年9月18日《浙江日報(bào)》頭版報(bào)道
“當(dāng)時(shí)聽說是縣委書記在街道接訪,，我就抱著試試看的心態(tài)去了,，沒想到我家的大難題，竟然真的解決了,。”家住浦南街道的馮阿姨樂呵呵地說,。
熟悉馮阿姨的人,，也都為她高興，因?yàn)槔_她一家多年的頭等大事有了著落——宅基地已進(jìn)入審批階段,。
原來,，去年底,，浦江縣委書記俞佩芬到浦南街道接訪。馮阿姨前往反映,，她家的宅基地很久前因道路拓寬被征用,，當(dāng)時(shí)村委會承諾進(jìn)行異地安置，但因?yàn)闀r(shí)隔多年,，檔案缺失,、政策變化，宅基地審批遇到困難,。了解情況后,，俞佩芬現(xiàn)場召集相關(guān)部門會商研判，提出了化解方案,。
當(dāng)年,，習(xí)近平同志在聽取整個接訪活動情況匯報(bào)后曾強(qiáng)調(diào)，要從實(shí)際出發(fā),，建立健全相關(guān)的工作制度和工作程序,，以制度的規(guī)范和完善，來促進(jìn)下訪工作的規(guī)范和完善,，真正使這項(xiàng)工作全面開展起來,，很好地堅(jiān)持下去，而不流于形式,。
這20年來,，一方面，浦江始終堅(jiān)持“縣級領(lǐng)導(dǎo)開門接訪,、鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)接訪,、村級干部上門走訪”的基本要求不動搖，確保下訪接訪制度真正落到實(shí)處,，并借此促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變,。
“以前干部下訪接訪是‘怕’，如今是‘盼’,。這種心態(tài)的轉(zhuǎn)變,，是因?yàn)槭聦?shí)早已充分證明，下訪接待群眾,，有利于進(jìn)一步暢通與基層群眾交流,、溝通的渠道，有利于面對面地向群眾宣傳黨的路線方針政策和有關(guān)法律法規(guī),，有利于切實(shí)為群眾解決實(shí)際問題,，有利于更好地研究、探索和把握信訪工作以及其他工作的規(guī)律,�,！逼纸h委組織部常務(wù)副部長駱安告訴記者,，“干部下去多了，群眾上來就少了�,，F(xiàn)在,，浦江的干部都喜歡主動下基層，并已成為一種風(fēng)氣,�,！�
另一方面，浦江緊扣時(shí)代變遷和社會變化,，堅(jiān)持從根源上“破”,，從制度上 “立”，“重心”下移,，“關(guān)口”前移,，不斷健全完善預(yù)防化解基層矛盾糾紛的長效機(jī)制。
基層是產(chǎn)生信訪問題的源頭,，也是解決信訪問題的主體,。20年來，浦江堅(jiān)持“什么問題最突出,，就全力解決什么問題”,。這里，曾污水橫流,、違建遍地,，65%的信訪都與污染、違建相關(guān),。當(dāng)?shù)匾源藶橥黄瓶�,，開展了全域“五水共治”“三改一拆”行動和“千萬工程”建設(shè)，3年消滅所有黑臭河,、牛奶河,，創(chuàng)成浙江首批無違建縣和首批美麗鄉(xiāng)村示范縣。
20年來,，浦江堅(jiān)持“問題在一線發(fā)現(xiàn),、難題在一線解決”。全面推行“簡單信訪馬上辦,、一般信訪快速辦,、網(wǎng)上信訪實(shí)時(shí)辦、疑難信訪監(jiān)督辦”的初次信訪快速辦理機(jī)制,，為群眾提供一件事全流程省心代辦的民情民訪代辦制度等創(chuàng)新舉措,，全力將初次信訪化解在萌芽狀態(tài)。2022年，全縣初次信訪按期受理率100%,，辦結(jié)率100%，滿意率99.17%,，回訪率96.06%,，平均辦理時(shí)長4.80天。
近年來,，浦江還積極擁抱數(shù)字化改革,，打造浦江“下訪接訪”信訪工作國家級標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)和數(shù)字化應(yīng)用場景，提升社會治理中心規(guī)范化建設(shè)質(zhì)效,，為全省乃至全國的領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪工作樹立示范性“浦江樣板”,。
2020年，浦江“下訪接訪”信訪工作,，被國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會列入第六批社會管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目,。去年，這項(xiàng)試點(diǎn)通過終審驗(yàn)收,。從“盆景”到“全景”,，早已走向全國的“浦江經(jīng)驗(yàn)”，進(jìn)一步提升為可供全國復(fù)制,、推廣的“浦江標(biāo)準(zhǔn)”,。
浦江縣委書記俞佩芬主動下基層，面對面地做好群眾工作,。共享聯(lián)盟·浦江 馮陽康 攝
俞佩芬告訴記者,，20年來，歷屆浦江縣委,、縣政府始終牢記習(xí)近平總書記當(dāng)年下訪時(shí)的殷切囑托和諄諄教導(dǎo),，一任接著一任干，在實(shí)踐中不斷豐富完善和迭代升級領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪制度,，實(shí)現(xiàn)了信訪形勢之變,、社會發(fā)展之變、干部作風(fēng)之變,。作為總書記在浙江工作時(shí)下訪接訪的第一站,，浦江將繼續(xù)勇?lián)渍臼姑⒂驴甘渍韭氊?zé),，不斷傳承好,、發(fā)揚(yáng)好這一寶貴財(cái)富，以制度創(chuàng)新不斷深化和完善領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪,。
以信訪工作之為守護(hù)一方之安,，以信訪工作之進(jìn)助力一方之治。當(dāng)前，面對新矛盾,、新問題,，“浦江經(jīng)驗(yàn)”跨越20年的思想偉力和實(shí)踐價(jià)值依然熠熠生輝，也更需要我們在新時(shí)代的基層治理中繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大,。
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杭坪鎮(zhèn)杭坪村村民蔣星劍帶著記者（右一）重回當(dāng)年的接訪地點(diǎn),。共享聯(lián)盟·浦江 徐晗昕 攝
編者按：今年是“浦江經(jīng)驗(yàn)”誕生20周年�,！捌纸�(jīng)驗(yàn)”是習(xí)近平同志在浙江工作期間親自倡導(dǎo)并帶頭下訪接訪群眾形成的好經(jīng)驗(yàn)好做法,。今起，潮新聞推出“跟隨足跡重回下訪地”系列報(bào)道,，通過重走習(xí)近平同志曾下訪過的浦江,、臨安、衢江等地,，探尋“浦江經(jīng)驗(yàn)”的誕生與成長,，感悟它在創(chuàng)新發(fā)展中所展現(xiàn)的思想偉力和實(shí)踐價(jià)值。
浦江縣,，一個浙中小縣,，因境內(nèi)浦陽江而得名。
2003年,，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志把浦江縣作為首次下訪接訪群眾的第一站,，此后帶頭堅(jiān)持每年下訪，開創(chuàng)了省級領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪的先河,�,！捌纸�(jīng)驗(yàn)”由此逐步形成，并走向全國,。
“從源頭做好信訪工作,，關(guān)鍵在于變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，真下真訪民情,，實(shí)心實(shí)意辦事,，把立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求落到實(shí)處,�,！绷�(xí)近平同志下訪時(shí)說的這句話，不僅掀開了信訪史新的一頁,，也讓時(shí)稱“浙江信訪第一大縣”的浦江開始發(fā)生嬗變,。
隨著時(shí)代的發(fā)展,，“浦江經(jīng)驗(yàn)”仍然展現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力，并不斷彰顯歷久彌新的時(shí)代價(jià)值,。2011年,，浦江信訪工作得到習(xí)近平同志批示肯定，并被中聯(lián)辦,、國家信訪局總結(jié)推廣,。今年，總書記再次對“浦江經(jīng)驗(yàn)”作出重要批示,。
時(shí)隔20年后,，記者來到浦江，沿著總書記的足跡,，重走這條下訪路,，感受“浦江經(jīng)驗(yàn)”的蓬勃生機(jī)與無窮活力。
到矛盾多的地方去,，往矛盾“窩”里鉆
今年6月,，習(xí)近平在確定擬接訪縣時(shí)明確指出，浦江信訪問題多,、矛盾集中,，群眾意見比較大，就到那里去,。
——摘自2003年9月19日《浙江日報(bào)》頭版報(bào)道
7月的浦江,，透著寧靜和詩意。記者走進(jìn)浦江縣信訪聯(lián)合大廳,，只見大廳里整潔干凈,，鮮少看到上訪群眾的身影，顯得有些冷清,。
記者環(huán)顧大廳,，這里猶如一座分區(qū)清晰的超市，20多個功能不同的接待室有序排列,�,！爸灰罕娮哌M(jìn)來，都能找到相應(yīng)的部門,，并得到及時(shí)的解答,。”浦江縣信訪局信訪督查專員何海深說,。
靜悄悄的“信訪超市”,，背后是浦江信訪工作亮眼的成績單：全縣信訪總量從2002年的10307件次，銳減至2022年的629件次,，先后被國家信訪局評為全國信訪系統(tǒng)先進(jìn)集體,、信訪工作“三無縣”,，2018年至2020年連續(xù)三年成功創(chuàng)建全省“無信訪積案縣”。
見到此景,，誰能想到,，世紀(jì)交替之際，浦江曾因?yàn)樾旁L老戶多,、越級上訪多,、纏訪鬧訪多被列為全省的“信訪重點(diǎn)管理縣”。
事實(shí)上,，不僅僅是浦江,，當(dāng)時(shí)的浙江各地，因市場取向改革早,，既具先發(fā)優(yōu)勢,，也使一些矛盾和問題較早露端倪、顯征兆,，通過信訪渠道大量反映出來。在這種情況下,，主動深入到群眾中去,，面對面地開展工作，妥善解決事關(guān)群眾切身利益的問題,，顯得十分重要和迫切,。
到浙江工作后，習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào),，要從源頭做好信訪工作,，要變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，主動到基層去解決問題,，化解矛盾,。2003年9月18日，他更是率先身體力行,，選擇信訪問題最突出的浦江,，親自接待群眾來訪。
短短一天,，14個接待組,，共接訪436批667人次，當(dāng)場解決91件老大難問題,。
其中，習(xí)近平同志共接待9批20余名來訪群眾,，現(xiàn)場解決包括20省道拓寬改造,、學(xué)前樓拆遷安置,、失地農(nóng)民生活保障等久拖未決的民生問題。
對這段特殊的經(jīng)歷,，浦江縣信訪局原局長張國強(qiáng)至今記憶猶新,。“我印象最深的是當(dāng)時(shí)省里明確要求的三個細(xì)節(jié)：一是要求挑選群眾呼聲高,、具有代表性的疑難信訪件作為接訪件,；二是要求候訪區(qū)的容納量要盡量大些，臨時(shí)來訪的群眾也要請進(jìn)來,、接待好,；三是要求提前10天大范圍發(fā)布下訪公告，下訪前3天再次發(fā)布公告,，讓全縣家喻戶曉,、人人皆知�,！睆垏鴱�(qiáng)介紹說,，當(dāng)時(shí)，浦江借這次領(lǐng)導(dǎo)下訪的東風(fēng),，對歷年來的信訪問題“翻箱倒柜”地進(jìn)行排查,，化解了一大批陳年積案，有力推動了各項(xiàng)工作,。
信訪工作被稱為“天下第一難事”,，但習(xí)近平同志帶頭往矛盾“窩”里鉆的精神，一直深深地影響并改變著浦江,。
浦江縣委書記俞佩芬在浦江縣信訪局接待上訪群眾,。共享聯(lián)盟·浦江 馮陽康 攝
這20年間，浦江縣領(lǐng)導(dǎo)干部換了一任又一任,，但縣委常委會每季專題聽取信訪工作匯報(bào),、研究信訪工作形勢的做法，始終不曾改變,；每月15日的縣領(lǐng)導(dǎo)下訪接待日,，一直雷打不動。對疑難信訪案件,，該縣創(chuàng)新建立健全“主官辦信”機(jī)制,，縣委書記閱批群眾來信，定期交辦督辦,；部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一把手”全程跟蹤,，確保做到“有信必復(fù)、有訪必答”,。
“矛盾在哪里,，領(lǐng)導(dǎo)干部的腳步就走向哪里,。”何海深告訴記者,，針對信訪積案和信訪突出問題,，浦江還創(chuàng)新推出“領(lǐng)導(dǎo)包案 專班化解”制度，按照“一個案件,、一名領(lǐng)導(dǎo),、一套班子、一個方案,、一抓到底”的要求逐案成立專班,，努力讓信訪“陳年舊賬”得到有效化解，信訪突出問題不再堆積,。
“我對這個結(jié)果很滿意,，終于可以舒一口氣了�,！泵鎸τ浾�,，上訪戶蔣某臉上露出了久違的笑容。這些年,，蔣某因?qū)φ阒猩鷳B(tài)廊道建設(shè)拆遷補(bǔ)償安置不滿而多次上訪,。縣包案領(lǐng)導(dǎo)督辦該信訪件后,，通過多次協(xié)調(diào)會商,、與信訪人交心談話,，依法按政策制訂了切實(shí)可行的解決方案,，最終成功化解這一積案。
變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪,，真下真訪民情,，實(shí)心實(shí)意辦事，是“浦江經(jīng)驗(yàn)”的核心要義,，也是浦江信訪這20年嬗變的關(guān)鍵所在,。
對此，清華大學(xué)政治學(xué)系教授景躍進(jìn)指出,，浦江歷任縣委,、縣政府以“一任接著一任干”“功成不必在我”的決心和毅力，踐行領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪制度,，從而使浦江的信訪工作取得了極大成效,，已經(jīng)形成一套上下貫通的網(wǎng)絡(luò)體系和切實(shí)有效的體制機(jī)制，并從地方性實(shí)踐走向全國,。
一定要帶著深厚的感情做工作
在1個多小時(shí)的接訪中,，習(xí)近平和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人向他們耐心細(xì)致地宣講有關(guān)政策,、法規(guī)，與他們一個問題一個問題地進(jìn)行商討,，曉之以理,，明之以法，反復(fù)做工作,。
——摘自2003年9月19日《浙江日報(bào)》頭版報(bào)道
“算起來,，整整20年了�,！�
來到當(dāng)年的接訪地點(diǎn)——浦江中學(xué)（現(xiàn)為浦江縣月泉中學(xué)）,，看著眼前依舊沒變的陳設(shè)，杭坪鎮(zhèn)杭坪村村民蔣星劍的思緒一下子回到了20年前,。當(dāng)天,，蔣星劍是第一批來訪者。
“我走進(jìn)接訪室后,，總書記就親切地向我招手示意坐下,，我就坐在他正對面�,！敝钢媲暗囊慌抛酪�,，蔣星劍難掩興奮地向記者講述當(dāng)時(shí)的情景，“那時(shí)候,，總書記就像老朋友一樣和我拉家常,，問我是哪里人、做什么工作的,，我原本緊張的心情一下子就放松下來了,。”
隨后,，蔣星劍訴說了早已準(zhǔn)備好的問題：20省道（現(xiàn)稱210省道）浦江段拓寬改造的事,。此前，蔣星劍作為縣政協(xié)委員,，已連續(xù)13年在政協(xié)會議上提出改造20省道這一問題,，但一直沒有得到解決。
習(xí)近平同志仔細(xì)聽完他們的訴求,，并征求省交通廳負(fù)責(zé)人的意見后說：“20省道對浦江經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大,，我同意省交通廳力爭在今年年底前開工建設(shè)的意見，并預(yù)祝道路早日進(jìn)入施工,，也感謝你們?yōu)樯霞墰Q策提出意見和建議,。”
210省道浦江段現(xiàn)狀。共享聯(lián)盟·浦江 戴天 攝
2005年10月,，全長19.8公里的20省道浦江馬嶺至浦陽段二級公路全線貫通,，昔日崎嶇不平的盤山公路變成了平坦寬敞的致富大道，當(dāng)?shù)乩习傩蘸瓦^往客商都親切地稱這條路為“近平路”——通過這條路,，沿路老百姓致富,、奔小康的路更平坦了，與黨和政府的距離也更近了,。2006年新年伊始,，一封蓋有浦江西部山區(qū)97個村民委員會鮮紅印章、代表20多萬村民的感謝信,，寄到了習(xí)近平同志的手中,。
今年春天，浦江縣杭坪鎮(zhèn)烏漿村,，薛勇帶著村民整理包裝采摘的芍藥花,，“鮮花經(jīng)濟(jì)”帶動村民共同奔富。共享聯(lián)盟·金華中心 胡肖飛 攝
浙江舞花者園藝有限公司負(fù)責(zé)人薛勇,，就是20省道拓寬改造的受益者,。回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的薛勇,，在烏漿村打造了百畝花田,，“總書記為我們打造了一條共富路，我們更有責(zé)任把家鄉(xiāng)變得更美麗,�,！�
“我們一定要帶著深厚的感情做工作�,！绷�(xí)近平同志當(dāng)時(shí)的囑咐,，至今一直銘刻在浦江黨員干部的心間，也成為了“浦江經(jīng)驗(yàn)”不斷迭代提升的內(nèi)生動力,。
在浦江縣信訪局一樓的調(diào)解室內(nèi),，記者翻開工作人員張志明的接訪日志,，只見上面密密麻麻地記滿了群眾訴求和反饋意見,，字跡端正清晰，內(nèi)容事無巨細(xì),�,！扒皝砩显L的群眾心里多少有怨氣，嗓門難免會大一些,，但我們都會反復(fù)提醒自己,，一定要有責(zé)任心、愛心,、耐心,、細(xì)心,。”張志明說,，面對上訪群眾,，總書記第一時(shí)間想到的是關(guān)心愛護(hù)，我們作為信訪工作人員,，更要將這種關(guān)心與愛護(hù),，落實(shí)到接訪工作的一言一行之中。
動之以情,、曉之以理,、明之以法。20年來,，浦江始終遵循總書記的要求,，堅(jiān)持把信訪工作作為了解民情、集中民智,、維護(hù)民利,、凝聚民心的一項(xiàng)重要工作，努力把群眾的利益維護(hù)好,、實(shí)現(xiàn)好,、發(fā)展好，使“問題清單”變?yōu)椤皾M意清單”,。
為此,，浦江組建了224支由縣機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)干部,、政法干部,、紀(jì)檢監(jiān)察干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部組成的“4+2”聯(lián)心服務(wù)團(tuán),，每月20日下村解民憂,，將大量矛盾糾紛隱患化解在基層、消除在萌芽,。
啟動了“民情暖哨”工程,，完善網(wǎng)上信訪工作機(jī)制，及時(shí)處理群眾在網(wǎng)絡(luò)平臺反映的各類訴求,，積極引導(dǎo)疏解群眾情緒,，實(shí)現(xiàn)有事說事、無事解結(jié)的目的,。目前,，“民情暖哨”平臺每天收到各類訴求50余件，信息辦結(jié)率和滿意率分別達(dá)到99%和96%以上。
浦江還著力加強(qiáng)法治建設(shè),，營造“不想訪,、不用訪和最多訪一次”的信訪生態(tài)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理中心設(shè)立法官工作室,、律師調(diào)解室,，堅(jiān)持在訴前、訴中,、判后全程協(xié)調(diào)化解,，并充分發(fā)揮社區(qū)、社工,、社團(tuán)等“三社”力量,，參與疑難信訪化解，全力打通矛盾化解的最后一公里,。
這些年,，該縣新收訴訟案件和民商事案件屢創(chuàng)新低。2018年,，浦江榮獲“全國法治縣創(chuàng)建活動先進(jìn)單位”,。
“4+2”聯(lián)心服務(wù)團(tuán)到浦江縣鄭宅鎮(zhèn)廣方村便民服務(wù)中心接訪。共享聯(lián)盟·浦江 鄭建東 攝
從根源上“破”,，從制度上“立”
習(xí)近平強(qiáng)調(diào),，信訪工作要到位，必須重心下移,，深入基層,，把常年接訪和定期約訪、重點(diǎn)走訪和領(lǐng)導(dǎo)下訪等有機(jī)結(jié)合起來,，形成信訪工作上下貫通的網(wǎng)絡(luò)體系和切實(shí)有效的工作機(jī)制,。
——摘自2003年9月18日《浙江日報(bào)》頭版報(bào)道
“當(dāng)時(shí)聽說是縣委書記在街道接訪，我就抱著試試看的心態(tài)去了,，沒想到我家的大難題,，竟然真的解決了�,！奔易∑帜辖值赖鸟T阿姨樂呵呵地說,。
熟悉馮阿姨的人，也都為她高興,，因?yàn)槔_她一家多年的頭等大事有了著落——宅基地已進(jìn)入審批階段,。
原來,，去年底,，浦江縣委書記俞佩芬到浦南街道接訪。馮阿姨前往反映，她家的宅基地很久前因道路拓寬被征用,，當(dāng)時(shí)村委會承諾進(jìn)行異地安置,，但因?yàn)闀r(shí)隔多年，檔案缺失,、政策變化,，宅基地審批遇到困難。了解情況后,，俞佩芬現(xiàn)場召集相關(guān)部門會商研判,，提出了化解方案。
當(dāng)年,，習(xí)近平同志在聽取整個接訪活動情況匯報(bào)后曾強(qiáng)調(diào),，要從實(shí)際出發(fā)，建立健全相關(guān)的工作制度和工作程序,，以制度的規(guī)范和完善,，來促進(jìn)下訪工作的規(guī)范和完善，真正使這項(xiàng)工作全面開展起來,，很好地堅(jiān)持下去,，而不流于形式。
這20年來,，一方面,，浦江始終堅(jiān)持“縣級領(lǐng)導(dǎo)開門接訪、鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)接訪,、村級干部上門走訪”的基本要求不動搖,，確保下訪接訪制度真正落到實(shí)處，并借此促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變,。
“以前干部下訪接訪是‘怕’,，如今是‘盼’。這種心態(tài)的轉(zhuǎn)變,，是因?yàn)槭聦?shí)早已充分證明,，下訪接待群眾，有利于進(jìn)一步暢通與基層群眾交流,、溝通的渠道,，有利于面對面地向群眾宣傳黨的路線方針政策和有關(guān)法律法規(guī)，有利于切實(shí)為群眾解決實(shí)際問題,，有利于更好地研究,、探索和把握信訪工作以及其他工作的規(guī)律�,！逼纸h委組織部常務(wù)副部長駱安告訴記者,，“干部下去多了,，群眾上來就少了。現(xiàn)在,，浦江的干部都喜歡主動下基層,，并已成為一種風(fēng)氣�,！�
另一方面,，浦江緊扣時(shí)代變遷和社會變化，堅(jiān)持從根源上“破”,，從制度上 “立”,，“重心”下移，“關(guān)口”前移,，不斷健全完善預(yù)防化解基層矛盾糾紛的長效機(jī)制,。
基層是產(chǎn)生信訪問題的源頭，也是解決信訪問題的主體,。20年來,，浦江堅(jiān)持“什么問題最突出，就全力解決什么問題”,。這里,，曾污水橫流、違建遍地,，65%的信訪都與污染,、違建相關(guān)。當(dāng)?shù)匾源藶橥黄瓶�,，開展了全域“五水共治”“三改一拆”行動和“千萬工程”建設(shè),，3年消滅所有黑臭河、牛奶河,，創(chuàng)成浙江首批無違建縣和首批美麗鄉(xiāng)村示范縣,。
20年來，浦江堅(jiān)持“問題在一線發(fā)現(xiàn),、難題在一線解決”,。全面推行“簡單信訪馬上辦、一般信訪快速辦,、網(wǎng)上信訪實(shí)時(shí)辦,、疑難信訪監(jiān)督辦”的初次信訪快速辦理機(jī)制，為群眾提供一件事全流程省心代辦的民情民訪代辦制度等創(chuàng)新舉措,，全力將初次信訪化解在萌芽狀態(tài),。2022年，全縣初次信訪按期受理率100%,，辦結(jié)率100%,，滿意率99.17%,，回訪率96.06%，平均辦理時(shí)長4.80天,。
近年來,，浦江還積極擁抱數(shù)字化改革,，打造浦江“下訪接訪”信訪工作國家級標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)和數(shù)字化應(yīng)用場景,，提升社會治理中心規(guī)范化建設(shè)質(zhì)效，為全省乃至全國的領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪工作樹立示范性“浦江樣板”,。
2020年,，浦江“下訪接訪”信訪工作，被國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會列入第六批社會管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目,。去年,，這項(xiàng)試點(diǎn)通過終審驗(yàn)收。從“盆景”到“全景”,，早已走向全國的“浦江經(jīng)驗(yàn)”,，進(jìn)一步提升為可供全國復(fù)制、推廣的“浦江標(biāo)準(zhǔn)”,。
浦江縣委書記俞佩芬主動下基層,，面對面地做好群眾工作。共享聯(lián)盟·浦江 馮陽康 攝
俞佩芬告訴記者,，20年來,，歷屆浦江縣委、縣政府始終牢記習(xí)近平總書記當(dāng)年下訪時(shí)的殷切囑托和諄諄教導(dǎo),，一任接著一任干,，在實(shí)踐中不斷豐富完善和迭代升級領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪制度，實(shí)現(xiàn)了信訪形勢之變,、社會發(fā)展之變,、干部作風(fēng)之變。作為總書記在浙江工作時(shí)下訪接訪的第一站,，浦江將繼續(xù)勇?lián)渍臼姑�,、勇扛首站職�?zé)，不斷傳承好,、發(fā)揚(yáng)好這一寶貴財(cái)富,，以制度創(chuàng)新不斷深化和完善領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪。
以信訪工作之為守護(hù)一方之安,，以信訪工作之進(jìn)助力一方之治,。當(dāng)前，面對新矛盾,、新問題,，“浦江經(jīng)驗(yàn)”跨越20年的思想偉力和實(shí)踐價(jià)值依然熠熠生輝,，也更需要我們在新時(shí)代的基層治理中繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大。
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