瞭望·治國理政紀(jì)事｜人海和諧 廈門向新
更新時間：2024-2-20 12:08:22 來源：《瞭望》
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◇1988年3月30日,，習(xí)近平同志主持召開關(guān)于加強筼筜湖綜合治理專題會議,，打響了廈門整治環(huán)境污染的一場大硬仗。會議創(chuàng)造性地提出“依法治湖,、截污處理,、清淤筑岸、搞活水體,、美化環(huán)境”的20字方針,。
◇廈門堅持“人民至上”共建共治共享生態(tài)城市，開展科學(xué)系統(tǒng)治理實現(xiàn)生態(tài)效益最大化，以久久為功的戰(zhàn)略定力“一張藍(lán)圖繪到底”,，探索出一條協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù),、促進(jìn)人海和諧的生態(tài)文明實踐路徑。
◇在做好“山海林田河湖草”生態(tài)治理的同時,，廈門堅持把最好的城市界面留給人民,。
◇廈門堅持宜林則林、宜草則草,、宜沙則沙,、宜濕則濕，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)和城市發(fā)展的關(guān)系,，充分尊重自然,、順應(yīng)自然、保護(hù)自然,，做到“先梳山理水,，再造地營城”。
◇廈門在全國率先啟動“多規(guī)合一”探索,，把城市建設(shè)融入自然山水格局中,，構(gòu)建“一屏一灣十廊”生態(tài)安全格局和“一島一帶多中心”的城市空間格局，對涉及生態(tài)環(huán)境空間準(zhǔn)入的建設(shè)項目進(jìn)行精準(zhǔn)研判,。
◇從筼筜湖綜合整治到五緣灣生態(tài)保護(hù)修復(fù),，從栗喉蜂虎的保護(hù)到珍稀海洋物種國家級保護(hù)區(qū)建設(shè)，廈門的城市海洋生態(tài)保護(hù)工作既強調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系,，又凸顯過去,、當(dāng)下與未來之間的發(fā)展聯(lián)系。
◇協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù),、促進(jìn)人海和諧生態(tài)文明的廈門經(jīng)驗,，正在為服務(wù)構(gòu)建海洋命運共同體作出貢獻(xiàn)。
文 |《瞭望》新聞周刊記者 史湘洲 康淼 齊中熙 陳弘毅 顏之宏 高敬
在廈門島的中西部,，縱貫著一條玉帶般的水體——筼筜湖,。漫步湖畔，但見波光粼粼,、白鷺翔集,，繁花似錦、綠樹成蔭,。當(dāng)夜幕緩緩降臨,，城市燈火漸次亮起，流光溢彩的夜景令人流連忘返,。
36年來,，這片水域發(fā)生了從“筼筜惱火”到“筼筜夜景”的生態(tài)蝶變,，見證著習(xí)近平生態(tài)文明思想推動廈門實現(xiàn)人海和諧、城灣共生的生動實踐,。
在廈門工作期間,，習(xí)近平同志提出了一系列先進(jìn)的生態(tài)文明建設(shè)理念。到省里工作后,，他依然牽掛著廈門的生態(tài)文明建設(shè),，明確提出廈門要實行“跨島發(fā)展”戰(zhàn)略，成為生態(tài)省建設(shè)的排頭兵,。
到中央工作后,，習(xí)近平同志始終對廈門充滿深情、寄予厚望,，一系列重要指示批示,，為廈門生態(tài)文明建設(shè)提供了根本遵循，為廈門的發(fā)展理念之變,、發(fā)展方式之變注入強勁動能,。
從習(xí)近平同志親自謀劃、親自部署,、親自推動的筼筜湖綜合治理出發(fā),，廈門堅持“人民至上”共建共治共享生態(tài)城市，開展科學(xué)系統(tǒng)治理實現(xiàn)生態(tài)效益最大化,，以久久為功的戰(zhàn)略定力“一張藍(lán)圖繪到底”,，探索出一條協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)、促進(jìn)人海和諧的生態(tài)文明實踐路徑,。
如今,，美麗中國的廈門實踐正在向全國更多地方提供生態(tài)治理思路，并且走出國門,，為構(gòu)建人類命運共同體貢獻(xiàn)生態(tài)文明的中國智慧,。
人民至上 共建共享
上世紀(jì)70年代初，由于筑壩圍墾,，曾經(jīng)的漁港——筼筜港變成了筼筜湖,。廈門經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)拉開序幕后,，筼筜湖兩岸工業(yè)區(qū)和居住區(qū)成片開發(fā),，37平方公里匯水區(qū)內(nèi)的污水直排到2.2平方公里的湖體中。
曾全程見證筼筜湖治理的廈門市民陳亞進(jìn)回憶：“當(dāng)時,，在湖邊走路都不敢說話,，擔(dān)心一張口就吃進(jìn)蚊蠅�,！�
民有所呼,，政有所應(yīng),。回應(yīng)廈門市民群眾“筼筜湖何時不再黑臭”的強烈訴求,，1988年3月30日,，習(xí)近平同志主持召開關(guān)于加強筼筜湖綜合治理專題會議，打響了廈門整治環(huán)境污染的一場大硬仗,。會議創(chuàng)造性地提出“依法治湖,、截污處理、清淤筑岸,、搞活水體,、美化環(huán)境”的20字方針。針對前期資金不足問題,，明確每年投入1000萬元財政資金,，占當(dāng)時全市基本建設(shè)支出近10%。
截污,、清淤,、活水、美化環(huán)境……上世紀(jì)80年代至今,，廈門共投入近20億元資金用于筼筜湖治理,，先后完成五期筼筜湖綜合治理，實現(xiàn)了從點到面,、從水下到岸上,、從單一治理到聯(lián)合共治的生態(tài)巨變。
廈門市副市長張志紅介紹,，廈門抓住源頭治理這一祛除筼筜湖水質(zhì)“病根”的關(guān)鍵要害,，先后關(guān)停、搬遷125家污染企業(yè),，分期完成對湖區(qū)周邊36條排洪溝,、27個大型排洪溝口、數(shù)十個雨水口的全面截污,，實現(xiàn)晴天污水不入湖不入海,。
如今，筼筜湖南北兩岸的排洪溝口,、雨水口全面截污,；溢流調(diào)蓄池從源頭上提升筼筜湖流域水質(zhì)；16座污水提升泵站和1座海水泵站讓湖水更好與海相通,，大大改善湖區(qū)水動力條件,。筼筜湖區(qū)水質(zhì)顯著改善，水體復(fù)氧能力增強,，生物多樣性不斷增加,，周邊群眾幸福感顯著提升,。
人民至上、共建共享,，是貫穿廈門城市海洋生態(tài)治理的主線,。
從五緣灣出發(fā)，一路可見椰風(fēng)寨,、黃厝海灘,、胡里山、廈大白城……十幾公里的“黃金海岸”全部免費對市民開放,，配建多種旅游服務(wù)設(shè)施,。沿著廈門“最美環(huán)島路”騎行或者慢跑，成為不少市民的日常健身選擇,，更是外地游客“打開廈門”的首選方式,。
在做好“山海林田河湖草”生態(tài)治理的同時，廈門堅持把最好的城市界面留給人民,。
2005年,，廈門五緣灣綜合治理啟動前期，各方圍繞治理方案產(chǎn)生了分歧,。廈門市政協(xié)原副主席潘世建告訴記者,，當(dāng)時的五緣灣是養(yǎng)殖場和曬鹽場，淤積嚴(yán)重,。有人建議把灣區(qū)“一填了之”,，賣地搞房地產(chǎn)，這樣“來快錢,、出政績”,。
廈門市委、市政府組織多場專家論證會,，反復(fù)論證研討,、權(quán)衡利弊，最終拍板決定把最好的資源全部留給百姓,。五緣灣不僅保留了原生水面,，還打開海堤，引水入灣,，清淤活水,，實施陸海環(huán)境綜合整治，留出大片濕地建設(shè)公園,，構(gòu)建人與水對話的親密空間,，為市民提供了一處“城市綠肺”,。
更可貴的是,，五緣灣的核心地帶——一座湖心島完全保持原生態(tài),，成為候鳥繁衍生息的“專屬天堂”，市民可以環(huán)湖遠(yuǎn)瞰這些“老朋友”,，整個五緣灣區(qū)更成為廈門新的“城市會客廳”,。
為了讓人民群眾更好享受碧海藍(lán)天帶來的高品質(zhì)生活，廈門不斷筑牢共建共治共享的基礎(chǔ),。5個灣區(qū)的綜合整治開發(fā),、海堤開口清淤整治工程、濱海岸線保護(hù)與修復(fù),、礦山整治,、海漂垃圾治理、珍稀海洋生物保護(hù)……從筼筜湖治理出發(fā),，三十余年來廈門接續(xù)發(fā)力,，實施一系列提升生態(tài)和城市品質(zhì)的項目。
隨著人民群眾對“高顏值生態(tài)花園之城”提出更高期待,，廈門歷屆黨委政府持續(xù)推進(jìn)從“海域”到“流域”再到“全域”的生態(tài)保護(hù)修復(fù),，讓生態(tài)紅利釋放出“1+1＞2”效應(yīng)。
經(jīng)過6年多建設(shè),，一條全長200多公里的山海健康步道宛如一條蜿蜒巨龍,，將廈門鬧市區(qū)和山海湖等串聯(lián)在一起，把“城市美”與“自然美”有機融合,。
漫步山海健康步道,，市民游客可以穿林海、登高峰,、賞湖景,、瞰海天，步移景異,，在倡導(dǎo)踐行綠色低碳出行的同時,，共享城市發(fā)展成果，共賞廈門生態(tài)宜居之美,。
廈門的生態(tài)文明實踐始終堅持“開門治理”,，專家、干部,、群眾等積極建言獻(xiàn)策,、共同治理，生態(tài)文明建設(shè)理念成為一種自覺和共識,。
在廈門島中心城區(qū)內(nèi),，一片接連成片的全封閉“土山”格外引人注意。寸土寸金的廈門島,，為什么保留這樣一座“土山”,？
這里是國家二級保護(hù)野生動物栗喉蜂虎的自然棲息地,。2010年，觀鳥愛好者首次在此拍到一群栗喉蜂虎,。在群眾和專家學(xué)者的呼吁下,，2011年，廈門正式設(shè)立五緣灣栗喉蜂虎市級自然保護(hù)區(qū),，包含騎馬山和通嶼濕地兩個片區(qū),，保護(hù)區(qū)總面積約40公頃，實行封閉式管理,。
保護(hù)區(qū)成立以來,，栗喉蜂虎數(shù)量穩(wěn)中有升：2023年，騎馬山繁殖區(qū)內(nèi)親鳥繁殖數(shù)量保持在200只以上,，通嶼濕地覓食區(qū)在遷徙前可觀測到3000只以上,。如今，越來越多栗喉蜂虎選擇在廈門越冬遷徙,，成為廈門生態(tài)美,、環(huán)境優(yōu)的最佳“代言人”。
在廈門西海域的西北端,，曾經(jīng)臭氣熏天的馬鑾灣如今新芽萌綠,、草長鶯飛。在馬鑾灣的生態(tài)三島公園中,，一株株鳳凰木隨風(fēng)搖曳,。每株鳳凰木上都掛著一塊認(rèn)養(yǎng)牌。
“我曾參與馬鑾灣建設(shè),，見證了這里從‘臭氣熏天,、無人問津’到‘漫天飛鳥、熱鬧非凡’,。我想在曾經(jīng)奮斗過的地方種一棵樹,，持續(xù)支持馬鑾灣生態(tài)修復(fù)�,！睆B門市民吳玉梅說,，她每到周末都會帶著孩子或朋友到訪生態(tài)三島公園，看看自己認(rèn)養(yǎng)的鳳凰木,，在清新的海風(fēng)中與自然親密接觸,。
廈門筼筜湖及周邊城市景觀（2024 年 1 月 24 日攝）姜克紅攝 / 本刊
系統(tǒng)規(guī)劃 科學(xué)治理
廈門位于九龍江入海口,，全市海域面積333平方公里,，陸域面積1699平方公里，城在海上、海在城中,，是一個典型的海灣型城市,。廈門島以158平方公里的面積承載了全市近一半人口�,！暗厣偃硕唷�,、深度開發(fā)的市情,，決定了廈門在航運,、養(yǎng)殖、旅游等方面有著用海矛盾突出,、海洋環(huán)境總承載量低等特點,。
在持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實踐中，廈門市委,、市政府越來越清晰地認(rèn)識到,，海灣型城市唯有通過系統(tǒng)治理，才能將生態(tài)效益最大化,。
堅持陸海統(tǒng)籌,、綜合治理。海洋生態(tài)環(huán)境問題“體現(xiàn)在海里,，根子在陸上”,。綜合施策把陸域污染管好了，才能標(biāo)本兼治,。廈門很早就意識到這一問題的重要性,，于上世紀(jì)90年代在全國率先成立了市級海洋工作協(xié)調(diào)小組，由市政府常務(wù)副市長分管,，下設(shè)海洋管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱“海管辦”）,。
廈門坐擁福建第二大河九龍江的入海口,，隨江水而來的垃圾一度成為廈門主要的海漂垃圾來源,。“以前一到臺風(fēng)天,，大量垃圾堆在海岸沒人管,，經(jīng)過‘海管辦’協(xié)調(diào)，由市政園林局成立海上環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)處理海上垃圾�,，F(xiàn)在,，這一機制仍在發(fā)揮作用�,！睆B門市市政園林局局長蔡偉中說,。
在廈門市環(huán)境衛(wèi)生中心海上環(huán)境衛(wèi)生管理站，記者看到一個大屏幕實時顯示著廈門海域水文、洋流情況,，工作人員只需輕點鼠標(biāo),，就能通過海岸邊的攝像頭隨時巡視海面，還可以依托大數(shù)據(jù)研判海漂垃圾來源和流向,，及時安排清理,。
該管理站站長張梁華說，通過不斷擴充力量,，如今廈門的海上環(huán)衛(wèi)隊伍已經(jīng)擁有多艘大型船只,，實現(xiàn)了對廈門200多公里海岸線“全覆蓋”治理。
廈門還與漳州,、泉州等相鄰城市協(xié)同開展“岸上管,、流域攔、海面清”的海漂垃圾綜合治理,，形成源頭減量,、治污保潔、清理轉(zhuǎn)運全鏈條治理工作體系,。
堅持尊重自然,、科學(xué)治理。上世紀(jì)50年代,，廈門上萬軍民歷盡艱難險阻建成高集海堤,，將廈門島與大陸相連，為廈門國防事業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn),。此后,，因圍墾造地等原因，杏林灣,、五緣灣等多個灣區(qū)又興建起海堤,。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，老式海堤阻斷了廈門東西海域的海水交換,，海域淤積和生態(tài)環(huán)境惡化,，成為城市生態(tài)文明建設(shè)與發(fā)展短板。
筼筜湖治理一期工程中,，廈門為海堤開口建閘,，讓一度與海洋隔斷的湖體重新“擁抱”大海，通過把死水變活水,，大大改善了筼筜湖水質(zhì),。2010年起，廈門啟動海堤開口改造,、海域清淤等一系列海洋生態(tài)修復(fù)工程,，先后拆除大雌海堤,、鐘宅海堤，并完成高集海堤開口1060米,、集杏海堤開口265米及馬鑾海堤開口240米改造,，累計清淤量約1.7億立方米。
這些工程使人為隔斷的海域重新連片暢通,，有效實現(xiàn)東西海域水體交換,，水質(zhì)環(huán)境和水動力條件顯著改善。根據(jù)推算,，廈門海域納潮量增加1.3億立方米,，主要潮流通道和港區(qū)前沿流速普遍增加，灣區(qū)水體半交換周期減少2天,，為維護(hù)廈門海域生態(tài)平衡和港口等海洋資源可持續(xù)利用發(fā)揮重要作用,。
“城市規(guī)劃建設(shè)的每個細(xì)節(jié)都要考慮對自然的影響,，不能打破自然系統(tǒng)”,。自然資源部第三海洋研究所海洋與海岸地質(zhì)研究室主任戚洪帥說，廈門堅持宜林則林,、宜草則草,、宜沙則沙、宜濕則濕,，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)和城市發(fā)展的關(guān)系,，充分尊重自然、順應(yīng)自然,、保護(hù)自然,，做到“先梳山理水,，再造地營城”。
2014年,，廈門在全國率先啟動“多規(guī)合一”探索,，把城市建設(shè)融入自然山水格局中,，構(gòu)建“一屏一灣十廊”生態(tài)安全格局和“一島一帶多中心”的城市空間格局，對涉及生態(tài)環(huán)境空間準(zhǔn)入的建設(shè)項目進(jìn)行精準(zhǔn)研判,。同時,，劃定生態(tài)控制線981平方公里,、占全市陸域面積58%,，劃定陸域生態(tài)保護(hù)紅線204平方公里,、占全市陸域面積12%,，劃定海洋生態(tài)保護(hù)紅線84平方公里,、占全市海域面積25%,，以此合理確定城市發(fā)展容量。
堅持因地制宜,、一灣一策,。2002年6月，時任福建省委副書記,、省長的習(xí)近平發(fā)出“提升本島,、跨島發(fā)展”的動員令，鼓勵廈門加快從海島型城市向海灣型生態(tài)城市轉(zhuǎn)變,，并指明了“四個結(jié)合”的跨島發(fā)展戰(zhàn)略思路——提升本島與拓展海灣結(jié)合,、城市轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型結(jié)合、農(nóng)村工業(yè)化與城市化結(jié)合,、凸顯城市特色與保護(hù)海灣生態(tài)結(jié)合,。
落實這一重要指示要求，廈門市2002年以來相繼開展海滄灣（西海域）,、五緣灣,、杏林灣、同安灣,、馬鑾灣等五個灣區(qū)綜合整治與開發(fā)工程,，打造環(huán)繞廈門的“美麗藍(lán)灣”,。
全市海域養(yǎng)殖退出25.8萬畝（約172平方公里），推動傳統(tǒng)漁業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級,，為海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供更多空間,。其中，海滄灣（西海域）整治面積70平方公里,，清退養(yǎng)殖2萬多畝,，有效改善海洋環(huán)境和生態(tài)景觀，保障港口航運和濱海旅游主導(dǎo)功能,，取得良好生態(tài)效益和經(jīng)濟效益,。
在其他灣區(qū)，廈門因地制宜開展退墾還海,、養(yǎng)殖清退,、岸線修復(fù)、生態(tài)補水等工作,，設(shè)置納潮口以增加灣內(nèi)納潮量,，提高海灣水體交換動力，改善海域水質(zhì),。
廈門市海洋發(fā)展局總工程師林懷遠(yuǎn)說,，廈門充分利用拋荒地和沼澤地建成園博苑、五緣灣濕地公園等生態(tài)景觀,，打造海滄灣公園,、環(huán)東浪漫線等公共空間，讓健康海洋生態(tài)系統(tǒng)和優(yōu)美灣區(qū)人居環(huán)境相得益彰,。
位于廈門同安,、翔安兩區(qū)交界的下潭尾海域，曾經(jīng)有大片原生紅樹林,。由于盲目圍海、無序養(yǎng)殖,，這里一度水體富營養(yǎng)化嚴(yán)重,，原生紅樹林消失殆盡。
2005年,，受廈門市政府委托,，廈門大學(xué)紅樹林科研團隊開始在下潭尾種植試驗林。廈門大學(xué)環(huán)境與生態(tài)學(xué)院教授盧昌義說：“下潭尾生態(tài)修復(fù)工作的關(guān)鍵,，在于因地制宜,、尊重自然�,？蒲袌F隊以整體生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)為目標(biāo),，宜林則林,、宜灘則灘，盡可能地保留當(dāng)?shù)刈匀伙L(fēng)貌,�,！�
如今，這里已是福建最大的人工重構(gòu)紅樹林公園,，85公頃的“海上衛(wèi)士”紅樹林郁郁蔥蔥,，下潭尾海域生物多樣性得到保護(hù)，公園內(nèi)的魚類,、貝類,、蝦蟹類和多毛類均顯著增加，生物數(shù)量較公園建設(shè)前分別提高2.99倍,、4.76倍,、1.19倍和2.8倍。
廈門筼筜湖上一艘環(huán)衛(wèi)船在清理湖面垃圾（2024 年 1 月 24 日攝）姜克紅攝 / 本刊
戰(zhàn)略謀劃 久久為功
廈門城市海洋生態(tài)保護(hù)實踐,，得益于立足長遠(yuǎn)的高位謀劃和久久為功的戰(zhàn)略定力,。
久久為功，堅持“一張藍(lán)圖繪到底”,。在廈門經(jīng)濟特區(qū)初創(chuàng)時期,，百事待舉。習(xí)近平同志領(lǐng)導(dǎo)制定的《1985年—2000年廈門經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》,，是中國地方政府最早編制的一個縱跨十五年的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,。習(xí)近平同志在其中，深深思考這座城市的永續(xù)發(fā)展之路,。
這一發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)專章規(guī)劃生態(tài)環(huán)境建設(shè),，在全國首開先河。
曾擔(dān)任廈門市市長的朱亞衍說,，1985年,，廈門經(jīng)濟社會發(fā)展各方面都處于起步階段，財力十分緊張,。這一規(guī)劃讓廈門干部群眾認(rèn)識到“生態(tài)興則文明興”,，只有把環(huán)境整治好了，才能引來金鳳凰,，帶來源源不斷的綜合效益,。
36年來，廈門歷屆市委,、市政府堅持“一張藍(lán)圖繪到底,、一任接著一任干”，接續(xù)開展五輪筼筜湖綜合整治工作,，從未因其他方面的經(jīng)濟社會發(fā)展需要而放棄筼筜湖生態(tài)環(huán)境修復(fù),。
從筼筜湖綜合整治到五緣灣生態(tài)保護(hù)修復(fù),，從栗喉蜂虎的保護(hù)到珍稀海洋物種國家級保護(hù)區(qū)建設(shè)，廈門的城市海洋生態(tài)保護(hù)工作既強調(diào)處理好經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系,，又凸顯了過去,、當(dāng)下與未來之間的發(fā)展聯(lián)系。
把握好生態(tài)環(huán)境保護(hù)總原則,，用制度管好生態(tài),，又在此基礎(chǔ)上持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新，為筼筜湖乃至廈門全市做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了重要支撐,。2018年3月,，廈門開始實行由市委書記和市長共同擔(dān)任市級總河長的“雙總河長制”，有力推進(jìn)了筼筜湖等區(qū)域綜合治理,。兩年后,，廈門開啟筼筜湖“市民湖長”選拔，積極調(diào)動民間力量參與對筼筜湖生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督保護(hù),。如今已成為“市民湖長”的陳亞進(jìn)說,，看到筼筜湖的整治成效，越來越多的市民愿意自發(fā)守護(hù)這一灣碧水,。
依法治理,，持續(xù)以法治思維治理生態(tài)環(huán)境�,！耙婪ㄖ魏蔽涣�20字方針之首,，依法治理原則貫穿筼筜湖綜合治理全過程。1989年11月,，廈門市政府頒布《筼筜湖管理辦法》,；1997年7月，廈門市人大通過《廈門市筼筜湖區(qū)管理辦法》,；2020年2月,，廈門市人大通過《廈門經(jīng)濟特區(qū)筼筜湖區(qū)保護(hù)辦法》……一系列地方性法規(guī)的出臺實施，確保筼筜湖治理幾十年持之以恒,。
廈門總結(jié)依法治理筼筜湖寶貴經(jīng)驗,，堅持“立法先行”，持續(xù)運用法治思維進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理,。1994年，廈門獲得經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)后,，制定的首部實體性地方法規(guī)就是《廈門市環(huán)境保護(hù)條例》,。2002年，廈門市人大對《下大決心依法整治西海域,，大力推進(jìn)生態(tài)型海灣城市建設(shè)》議案進(jìn)行督辦,，廈門市委隨后專題研究整治西海域,，啟動實施養(yǎng)殖清退、補償工作,。
下一步,，廈門市還將制定修訂《廈門市海洋環(huán)境保護(hù)若干規(guī)定》等地方性法規(guī)，構(gòu)建完善陸海統(tǒng)籌,、天地一體,、上下協(xié)同的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，探索建立“大廈門灣”海洋保護(hù)區(qū)域合作機制,。
和諧共生,，堅持發(fā)展與保護(hù)相互促進(jìn)。乘坐輪渡或在海邊慢行的市民游客,，時常會發(fā)現(xiàn)海平面有“海上大熊貓”中華白海豚躍出水面,。
廈門，向海而生,。作為全國唯一能夠在城區(qū)海域直接觀賞到中華白海豚的城市,，廈門2002年以來陸續(xù)投資5800多萬元，在毗鄰廈門島的火燒嶼上建立起全國首個中華白海豚救護(hù)基地,�,；馃龓Z所在的這片海域，就是廈門中華白海豚自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū),。
多年來,，保護(hù)區(qū)與廈門大學(xué)等科研單位共同開展珍稀和瀕危水生野生動植物的救護(hù)任務(wù)。2011年至今,，共救護(hù)瓶鼻海豚,、海龜、中國鱟等珍稀海洋物種20余只,。
除建立中華白海豚自然保護(hù)區(qū)外,，廈門還對文昌魚和白鷺等加以保護(hù)并建立相應(yīng)的自然保護(hù)區(qū)。通過建設(shè)保護(hù)區(qū)智能監(jiān)管系統(tǒng),、跨區(qū)域協(xié)同管理,、創(chuàng)新宣傳教育等方式，廈門為生活在這片海域的珍稀海洋生物提供有力的生存保障,。廈門港這個全國最繁忙的港口之一,，由此實現(xiàn)了人與海洋生物的和諧共生。
廈門演武大橋附近濱海城市景觀（2024 年 1 月 24 日攝） 姜克紅攝 / 本刊
廈門經(jīng)驗 全球共享
廈門的生態(tài)保護(hù)豐富實踐,，讓這座海灣型城市繪就了一幅人與自然和諧共生的秀美畫卷,。協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)、促進(jìn)人海和諧生態(tài)文明的廈門經(jīng)驗，正在為服務(wù)構(gòu)建海洋命運共同體作出貢獻(xiàn),。
——廈門實踐具有樣板意義,。
自然資源部第三海洋研究所前所長、研究員余興光說,，濱海地區(qū)是全球人類活動最活躍的地區(qū),，全球約40%的人口生活在沿海100公里范圍內(nèi)，濱海地區(qū)的人口平均密度約為全球平均水平的2倍,，因此濱海城市普遍面臨著資源約束緊,、污染排放高、人海矛盾多的問題,。
海域水動力不足,，是此前廈門灣生態(tài)環(huán)境惡化的重要因素。根據(jù)相關(guān)模型測算,，廈門灣水體流速變化范圍僅為0～2米/秒,，西海域年平均波高大部分在0.3米以下，納潮量僅為1.644億立方米,，屬于典型的低能動力環(huán)境,。再加之上游九龍江由廈門入海，流域人口約712萬人,，入海污染物總量較大,。正是在這樣的先天不利因素下，廈門在城市海洋生態(tài)保護(hù)中“協(xié)同推進(jìn)”的探索更顯示出典型價值,。
讓環(huán)境保護(hù)中的“鄰避效應(yīng)”轉(zhuǎn)化為“鄰利效應(yīng)”,，成為廈門實踐的關(guān)鍵一環(huán)。位于廈門島內(nèi)的南湖公園植被茂密,、花香四溢,，是周邊居民飯后散步的“口袋公園”。大多數(shù)人不知道的是,，這個公園的地下,，藏著一個規(guī)模為2.5萬噸的污水調(diào)蓄池。
“地上是公園,，地下是污水處理設(shè)施,，兩者功能作用互不影響�,！睆B門市市政園林局水務(wù)處處長李志欽介紹,，在降水較為集中時，調(diào)蓄池可以削減筼筜湖南岸截污系統(tǒng)高峰污水,，有效降低溢流污染,。同時,，地面上營造的自然景觀也為周邊居民提供了小憩場所,。
——廈門方案彰顯中國智慧,。
位于廈門市同安區(qū)蓮花峰上的軍營村和白交祠村，是廈門海拔最高的村落,。在經(jīng)濟特區(qū)大踏步向前發(fā)展的過程中,，“高山兩村”曾經(jīng)歷砍伐樹木、“靠山吃山”的生活窘境,。
隨著“山上戴帽,、山下開發(fā)”理念的深入人心，“高山兩村”通過生態(tài)茶園助力農(nóng)民增收,，還依靠茶樹和生態(tài)林的固碳作用“賣”起了“農(nóng)業(yè)碳匯”,。
陸海統(tǒng)籌，山海同行,�,！跋乱徊剑覀儗⒁攒姞I村,、白交祠村—東西溪—同安灣為重點,，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局，全方位,、全地域,、全過程實施海洋生態(tài)保護(hù)，為國內(nèi)外城市海洋生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)‘廈門方案’,�,！睆堉炯t說。
廈門海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展將堅持走生態(tài)優(yōu)先,、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展之路,，合理有序安排海洋資源保護(hù)和開發(fā)利用，大力發(fā)展海洋旅游,、海洋生物科技,、海洋高端裝備、海洋文化創(chuàng)意,、現(xiàn)代漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)體系,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)“藍(lán)色”蛻變。
——廈門經(jīng)驗享譽全球,。
即使進(jìn)入冬季,，下潭尾紅樹林公園依然郁郁蔥蔥。聯(lián)合國秘書長海洋特使彼得·湯姆森曾先后兩次到訪于此,，盛贊該項目是廈門“環(huán)境和經(jīng)濟平衡的最佳案例”,。
以廈門實踐為發(fā)端,，共襄全球海洋生態(tài)保護(hù)之盛舉。1994年,，在國家海洋局支持下,，廈門成為國內(nèi)唯一的“東亞海域海洋污染防治與管理”示范區(qū)，率先引入海岸帶綜合管理理念并開展實踐,。2006年,，東亞海岸帶可持續(xù)發(fā)展地方政府網(wǎng)絡(luò)（PNLG）秘書處永久落戶廈門，聯(lián)動10個國家53個成員城市共同推廣和實踐海岸帶綜合管理理念,。
打造多元交流平臺,，廈門正在匯聚海洋環(huán)境生態(tài)保護(hù)的各方力量。2005年起,，相關(guān)國家部委,、廈門市政府與聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表處、東亞海域環(huán)境管理區(qū)域項目組織,、廈門大學(xué),，共同主辦廈門國際海洋周活動。
“18年來,，廈門國際海洋周已成為集海洋大會論壇,、海洋專業(yè)展會、海洋文化嘉年華于一體的國際性海洋年度盛會,�,！弊匀毁Y源部生態(tài)修復(fù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人說，廈門國際海洋周吸引了全球130多個國家和地區(qū),、50多個重要國際組織參加,。
據(jù)了解，廈門市將進(jìn)一步推動海洋治理國際合作交流,，辦好廈門國際海洋周,、東亞海大會等涉海活動,，實施“海洋負(fù)排放”國際大科學(xué)計劃,，講好廈門海洋生態(tài)保護(hù)故事，努力打造新時代美麗中國建設(shè)的一扇窗口,。
福建省委常委,、廈門市委書記崔永輝表示，城市海洋生態(tài)保護(hù)的廈門實踐沒有終點,，廈門將以更高站位,、更寬視野、更大力度推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)工作,。
一位小女孩在廈門癸官湖畔的草坪上游玩（資料照片）
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◇1988年3月30日,，習(xí)近平同志主持召開關(guān)于加強筼筜湖綜合治理專題會議,，打響了廈門整治環(huán)境污染的一場大硬仗,。會議創(chuàng)造性地提出“依法治湖、截污處理,、清淤筑岸,、搞活水體、美化環(huán)境”的20字方針,。
◇廈門堅持“人民至上”共建共治共享生態(tài)城市,，開展科學(xué)系統(tǒng)治理實現(xiàn)生態(tài)效益最大化，以久久為功的戰(zhàn)略定力“一張藍(lán)圖繪到底”,，探索出一條協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù),、促進(jìn)人海和諧的生態(tài)文明實踐路徑。
◇在做好“山海林田河湖草”生態(tài)治理的同時,，廈門堅持把最好的城市界面留給人民,。
◇廈門堅持宜林則林、宜草則草,、宜沙則沙,、宜濕則濕，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)和城市發(fā)展的關(guān)系,，充分尊重自然,、順應(yīng)自然、保護(hù)自然,，做到“先梳山理水,，再造地營城”。
◇廈門在全國率先啟動“多規(guī)合一”探索,，把城市建設(shè)融入自然山水格局中,，構(gòu)建“一屏一灣十廊”生態(tài)安全格局和“一島一帶多中心”的城市空間格局，對涉及生態(tài)環(huán)境空間準(zhǔn)入的建設(shè)項目進(jìn)行精準(zhǔn)研判,。
◇從筼筜湖綜合整治到五緣灣生態(tài)保護(hù)修復(fù),，從栗喉蜂虎的保護(hù)到珍稀海洋物種國家級保護(hù)區(qū)建設(shè)，廈門的城市海洋生態(tài)保護(hù)工作既強調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系,，又凸顯過去,、當(dāng)下與未來之間的發(fā)展聯(lián)系。
◇協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù),、促進(jìn)人海和諧生態(tài)文明的廈門經(jīng)驗,，正在為服務(wù)構(gòu)建海洋命運共同體作出貢獻(xiàn)。
文 |《瞭望》新聞周刊記者 史湘洲 康淼 齊中熙 陳弘毅 顏之宏 高敬
在廈門島的中西部,，縱貫著一條玉帶般的水體——筼筜湖,。漫步湖畔，但見波光粼粼,、白鷺翔集,，繁花似錦,、綠樹成蔭。當(dāng)夜幕緩緩降臨,，城市燈火漸次亮起,，流光溢彩的夜景令人流連忘返。
36年來,，這片水域發(fā)生了從“筼筜惱火”到“筼筜夜景”的生態(tài)蝶變,，見證著習(xí)近平生態(tài)文明思想推動廈門實現(xiàn)人海和諧、城灣共生的生動實踐,。
在廈門工作期間,，習(xí)近平同志提出了一系列先進(jìn)的生態(tài)文明建設(shè)理念。到省里工作后,，他依然牽掛著廈門的生態(tài)文明建設(shè),，明確提出廈門要實行“跨島發(fā)展”戰(zhàn)略，成為生態(tài)省建設(shè)的排頭兵,。
到中央工作后，習(xí)近平同志始終對廈門充滿深情,、寄予厚望,，一系列重要指示批示，為廈門生態(tài)文明建設(shè)提供了根本遵循,，為廈門的發(fā)展理念之變,、發(fā)展方式之變注入強勁動能。
從習(xí)近平同志親自謀劃,、親自部署,、親自推動的筼筜湖綜合治理出發(fā)，廈門堅持“人民至上”共建共治共享生態(tài)城市,，開展科學(xué)系統(tǒng)治理實現(xiàn)生態(tài)效益最大化,，以久久為功的戰(zhàn)略定力“一張藍(lán)圖繪到底”，探索出一條協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù),、促進(jìn)人海和諧的生態(tài)文明實踐路徑,。
如今，美麗中國的廈門實踐正在向全國更多地方提供生態(tài)治理思路,，并且走出國門,，為構(gòu)建人類命運共同體貢獻(xiàn)生態(tài)文明的中國智慧。
人民至上 共建共享
上世紀(jì)70年代初,，由于筑壩圍墾,，曾經(jīng)的漁港——筼筜港變成了筼筜湖。廈門經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)拉開序幕后,，筼筜湖兩岸工業(yè)區(qū)和居住區(qū)成片開發(fā),，37平方公里匯水區(qū)內(nèi)的污水直排到2.2平方公里的湖體中,。
曾全程見證筼筜湖治理的廈門市民陳亞進(jìn)回憶：“當(dāng)時，在湖邊走路都不敢說話,，擔(dān)心一張口就吃進(jìn)蚊蠅,。”
民有所呼,，政有所應(yīng),。回應(yīng)廈門市民群眾“筼筜湖何時不再黑臭”的強烈訴求,，1988年3月30日,，習(xí)近平同志主持召開關(guān)于加強筼筜湖綜合治理專題會議，打響了廈門整治環(huán)境污染的一場大硬仗,。會議創(chuàng)造性地提出“依法治湖,、截污處理、清淤筑岸,、搞活水體,、美化環(huán)境”的20字方針。針對前期資金不足問題,，明確每年投入1000萬元財政資金,，占當(dāng)時全市基本建設(shè)支出近10%。
截污,、清淤,、活水、美化環(huán)境……上世紀(jì)80年代至今,，廈門共投入近20億元資金用于筼筜湖治理,，先后完成五期筼筜湖綜合治理，實現(xiàn)了從點到面,、從水下到岸上,、從單一治理到聯(lián)合共治的生態(tài)巨變。
廈門市副市長張志紅介紹,，廈門抓住源頭治理這一祛除筼筜湖水質(zhì)“病根”的關(guān)鍵要害,，先后關(guān)停、搬遷125家污染企業(yè),，分期完成對湖區(qū)周邊36條排洪溝,、27個大型排洪溝口、數(shù)十個雨水口的全面截污,，實現(xiàn)晴天污水不入湖不入海,。
如今，筼筜湖南北兩岸的排洪溝口、雨水口全面截污,；溢流調(diào)蓄池從源頭上提升筼筜湖流域水質(zhì),；16座污水提升泵站和1座海水泵站讓湖水更好與海相通，大大改善湖區(qū)水動力條件,。筼筜湖區(qū)水質(zhì)顯著改善,，水體復(fù)氧能力增強，生物多樣性不斷增加,，周邊群眾幸福感顯著提升,。
人民至上、共建共享,，是貫穿廈門城市海洋生態(tài)治理的主線,。
從五緣灣出發(fā)，一路可見椰風(fēng)寨,、黃厝海灘,、胡里山、廈大白城……十幾公里的“黃金海岸”全部免費對市民開放,，配建多種旅游服務(wù)設(shè)施,。沿著廈門“最美環(huán)島路”騎行或者慢跑，成為不少市民的日常健身選擇,，更是外地游客“打開廈門”的首選方式,。
在做好“山海林田河湖草”生態(tài)治理的同時，廈門堅持把最好的城市界面留給人民,。
2005年，廈門五緣灣綜合治理啟動前期,，各方圍繞治理方案產(chǎn)生了分歧,。廈門市政協(xié)原副主席潘世建告訴記者，當(dāng)時的五緣灣是養(yǎng)殖場和曬鹽場,，淤積嚴(yán)重,。有人建議把灣區(qū)“一填了之”，賣地搞房地產(chǎn),，這樣“來快錢,、出政績”。
廈門市委,、市政府組織多場專家論證會,，反復(fù)論證研討、權(quán)衡利弊,，最終拍板決定把最好的資源全部留給百姓,。五緣灣不僅保留了原生水面，還打開海堤,，引水入灣,，清淤活水,，實施陸海環(huán)境綜合整治，留出大片濕地建設(shè)公園,，構(gòu)建人與水對話的親密空間,，為市民提供了一處“城市綠肺”。
更可貴的是,，五緣灣的核心地帶——一座湖心島完全保持原生態(tài),，成為候鳥繁衍生息的“專屬天堂”，市民可以環(huán)湖遠(yuǎn)瞰這些“老朋友”,，整個五緣灣區(qū)更成為廈門新的“城市會客廳”,。
為了讓人民群眾更好享受碧海藍(lán)天帶來的高品質(zhì)生活，廈門不斷筑牢共建共治共享的基礎(chǔ),。5個灣區(qū)的綜合整治開發(fā),、海堤開口清淤整治工程、濱海岸線保護(hù)與修復(fù),、礦山整治,、海漂垃圾治理、珍稀海洋生物保護(hù)……從筼筜湖治理出發(fā),，三十余年來廈門接續(xù)發(fā)力,，實施一系列提升生態(tài)和城市品質(zhì)的項目。
隨著人民群眾對“高顏值生態(tài)花園之城”提出更高期待,，廈門歷屆黨委政府持續(xù)推進(jìn)從“海域”到“流域”再到“全域”的生態(tài)保護(hù)修復(fù),，讓生態(tài)紅利釋放出“1+1＞2”效應(yīng)。
經(jīng)過6年多建設(shè),，一條全長200多公里的山海健康步道宛如一條蜿蜒巨龍,，將廈門鬧市區(qū)和山海湖等串聯(lián)在一起，把“城市美”與“自然美”有機融合,。
漫步山海健康步道,，市民游客可以穿林海、登高峰,、賞湖景,、瞰海天，步移景異,，在倡導(dǎo)踐行綠色低碳出行的同時,，共享城市發(fā)展成果，共賞廈門生態(tài)宜居之美,。
廈門的生態(tài)文明實踐始終堅持“開門治理”,，專家、干部、群眾等積極建言獻(xiàn)策,、共同治理,，生態(tài)文明建設(shè)理念成為一種自覺和共識。
在廈門島中心城區(qū)內(nèi),，一片接連成片的全封閉“土山”格外引人注意,。寸土寸金的廈門島，為什么保留這樣一座“土山”,？
這里是國家二級保護(hù)野生動物栗喉蜂虎的自然棲息地,。2010年，觀鳥愛好者首次在此拍到一群栗喉蜂虎,。在群眾和專家學(xué)者的呼吁下,，2011年，廈門正式設(shè)立五緣灣栗喉蜂虎市級自然保護(hù)區(qū),，包含騎馬山和通嶼濕地兩個片區(qū),，保護(hù)區(qū)總面積約40公頃，實行封閉式管理,。
保護(hù)區(qū)成立以來,，栗喉蜂虎數(shù)量穩(wěn)中有升：2023年，騎馬山繁殖區(qū)內(nèi)親鳥繁殖數(shù)量保持在200只以上,，通嶼濕地覓食區(qū)在遷徙前可觀測到3000只以上,。如今，越來越多栗喉蜂虎選擇在廈門越冬遷徙,，成為廈門生態(tài)美,、環(huán)境優(yōu)的最佳“代言人”。
在廈門西海域的西北端,，曾經(jīng)臭氣熏天的馬鑾灣如今新芽萌綠,、草長鶯飛。在馬鑾灣的生態(tài)三島公園中,，一株株鳳凰木隨風(fēng)搖曳。每株鳳凰木上都掛著一塊認(rèn)養(yǎng)牌,。
“我曾參與馬鑾灣建設(shè),，見證了這里從‘臭氣熏天、無人問津’到‘漫天飛鳥,、熱鬧非凡’,。我想在曾經(jīng)奮斗過的地方種一棵樹，持續(xù)支持馬鑾灣生態(tài)修復(fù),�,！睆B門市民吳玉梅說，她每到周末都會帶著孩子或朋友到訪生態(tài)三島公園，看看自己認(rèn)養(yǎng)的鳳凰木,，在清新的海風(fēng)中與自然親密接觸,。
廈門筼筜湖及周邊城市景觀（2024 年 1 月 24 日攝）姜克紅攝 / 本刊
系統(tǒng)規(guī)劃 科學(xué)治理
廈門位于九龍江入海口,，全市海域面積333平方公里,，陸域面積1699平方公里，城在海上,、海在城中,，是一個典型的海灣型城市。廈門島以158平方公里的面積承載了全市近一半人口,�,！暗厣偃硕唷薄⑸疃乳_發(fā)的市情,，決定了廈門在航運,、養(yǎng)殖、旅游等方面有著用海矛盾突出,、海洋環(huán)境總承載量低等特點,。
在持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實踐中，廈門市委,、市政府越來越清晰地認(rèn)識到,，海灣型城市唯有通過系統(tǒng)治理，才能將生態(tài)效益最大化,。
堅持陸海統(tǒng)籌,、綜合治理。海洋生態(tài)環(huán)境問題“體現(xiàn)在海里,，根子在陸上”,。綜合施策把陸域污染管好了，才能標(biāo)本兼治,。廈門很早就意識到這一問題的重要性,，于上世紀(jì)90年代在全國率先成立了市級海洋工作協(xié)調(diào)小組，由市政府常務(wù)副市長分管,，下設(shè)海洋管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱“海管辦”）,。
廈門坐擁福建第二大河九龍江的入海口,，隨江水而來的垃圾一度成為廈門主要的海漂垃圾來源,。“以前一到臺風(fēng)天,，大量垃圾堆在海岸沒人管,，經(jīng)過‘海管辦’協(xié)調(diào),，由市政園林局成立海上環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)處理海上垃圾。現(xiàn)在,，這一機制仍在發(fā)揮作用,。”廈門市市政園林局局長蔡偉中說,。
在廈門市環(huán)境衛(wèi)生中心海上環(huán)境衛(wèi)生管理站,，記者看到一個大屏幕實時顯示著廈門海域水文、洋流情況,，工作人員只需輕點鼠標(biāo),，就能通過海岸邊的攝像頭隨時巡視海面，還可以依托大數(shù)據(jù)研判海漂垃圾來源和流向,，及時安排清理,。
該管理站站長張梁華說，通過不斷擴充力量,，如今廈門的海上環(huán)衛(wèi)隊伍已經(jīng)擁有多艘大型船只,，實現(xiàn)了對廈門200多公里海岸線“全覆蓋”治理。
廈門還與漳州,、泉州等相鄰城市協(xié)同開展“岸上管,、流域攔、海面清”的海漂垃圾綜合治理,，形成源頭減量,、治污保潔、清理轉(zhuǎn)運全鏈條治理工作體系,。
堅持尊重自然,、科學(xué)治理。上世紀(jì)50年代,，廈門上萬軍民歷盡艱難險阻建成高集海堤,，將廈門島與大陸相連,，為廈門國防事業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)。此后,，因圍墾造地等原因,，杏林灣,、五緣灣等多個灣區(qū)又興建起海堤,。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展,，老式海堤阻斷了廈門東西海域的海水交換，海域淤積和生態(tài)環(huán)境惡化,，成為城市生態(tài)文明建設(shè)與發(fā)展短板。
筼筜湖治理一期工程中,，廈門為海堤開口建閘,，讓一度與海洋隔斷的湖體重新“擁抱”大海,，通過把死水變活水，大大改善了筼筜湖水質(zhì),。2010年起,，廈門啟動海堤開口改造、海域清淤等一系列海洋生態(tài)修復(fù)工程,，先后拆除大雌海堤,、鐘宅海堤，并完成高集海堤開口1060米,、集杏海堤開口265米及馬鑾海堤開口240米改造,，累計清淤量約1.7億立方米。
這些工程使人為隔斷的海域重新連片暢通,，有效實現(xiàn)東西海域水體交換,，水質(zhì)環(huán)境和水動力條件顯著改善。根據(jù)推算,，廈門海域納潮量增加1.3億立方米,，主要潮流通道和港區(qū)前沿流速普遍增加，灣區(qū)水體半交換周期減少2天,，為維護(hù)廈門海域生態(tài)平衡和港口等海洋資源可持續(xù)利用發(fā)揮重要作用,。
“城市規(guī)劃建設(shè)的每個細(xì)節(jié)都要考慮對自然的影響，不能打破自然系統(tǒng)”,。自然資源部第三海洋研究所海洋與海岸地質(zhì)研究室主任戚洪帥說,，廈門堅持宜林則林、宜草則草,、宜沙則沙,、宜濕則濕，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)和城市發(fā)展的關(guān)系,，充分尊重自然,、順應(yīng)自然、保護(hù)自然,，做到“先梳山理水,，再造地營城”。
2014年,，廈門在全國率先啟動“多規(guī)合一”探索,，把城市建設(shè)融入自然山水格局中，構(gòu)建“一屏一灣十廊”生態(tài)安全格局和“一島一帶多中心”的城市空間格局,，對涉及生態(tài)環(huán)境空間準(zhǔn)入的建設(shè)項目進(jìn)行精準(zhǔn)研判,。同時，劃定生態(tài)控制線981平方公里,、占全市陸域面積58%,，劃定陸域生態(tài)保護(hù)紅線204平方公里,、占全市陸域面積12%，劃定海洋生態(tài)保護(hù)紅線84平方公里,、占全市海域面積25%,，以此合理確定城市發(fā)展容量。
堅持因地制宜,、一灣一策,。2002年6月，時任福建省委副書記,、省長的習(xí)近平發(fā)出“提升本島,、跨島發(fā)展”的動員令，鼓勵廈門加快從海島型城市向海灣型生態(tài)城市轉(zhuǎn)變,，并指明了“四個結(jié)合”的跨島發(fā)展戰(zhàn)略思路——提升本島與拓展海灣結(jié)合,、城市轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型結(jié)合、農(nóng)村工業(yè)化與城市化結(jié)合,、凸顯城市特色與保護(hù)海灣生態(tài)結(jié)合,。
落實這一重要指示要求，廈門市2002年以來相繼開展海滄灣（西海域）,、五緣灣,、杏林灣、同安灣,、馬鑾灣等五個灣區(qū)綜合整治與開發(fā)工程,，打造環(huán)繞廈門的“美麗藍(lán)灣”。
全市海域養(yǎng)殖退出25.8萬畝（約172平方公里）,，推動傳統(tǒng)漁業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級,，為海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供更多空間。其中,，海滄灣（西海域）整治面積70平方公里,，清退養(yǎng)殖2萬多畝，有效改善海洋環(huán)境和生態(tài)景觀,，保障港口航運和濱海旅游主導(dǎo)功能,，取得良好生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。
在其他灣區(qū),，廈門因地制宜開展退墾還海,、養(yǎng)殖清退、岸線修復(fù),、生態(tài)補水等工作,，設(shè)置納潮口以增加灣內(nèi)納潮量，提高海灣水體交換動力,，改善海域水質(zhì),。
廈門市海洋發(fā)展局總工程師林懷遠(yuǎn)說,，廈門充分利用拋荒地和沼澤地建成園博苑、五緣灣濕地公園等生態(tài)景觀,，打造海滄灣公園、環(huán)東浪漫線等公共空間,，讓健康海洋生態(tài)系統(tǒng)和優(yōu)美灣區(qū)人居環(huán)境相得益彰,。
位于廈門同安、翔安兩區(qū)交界的下潭尾海域,，曾經(jīng)有大片原生紅樹林,。由于盲目圍海、無序養(yǎng)殖,，這里一度水體富營養(yǎng)化嚴(yán)重,，原生紅樹林消失殆盡。
2005年,，受廈門市政府委托,，廈門大學(xué)紅樹林科研團隊開始在下潭尾種植試驗林。廈門大學(xué)環(huán)境與生態(tài)學(xué)院教授盧昌義說：“下潭尾生態(tài)修復(fù)工作的關(guān)鍵,，在于因地制宜,、尊重自然�,？蒲袌F隊以整體生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)為目標(biāo),，宜林則林、宜灘則灘,，盡可能地保留當(dāng)?shù)刈匀伙L(fēng)貌,。”
如今,，這里已是福建最大的人工重構(gòu)紅樹林公園,，85公頃的“海上衛(wèi)士”紅樹林郁郁蔥蔥，下潭尾海域生物多樣性得到保護(hù),，公園內(nèi)的魚類,、貝類、蝦蟹類和多毛類均顯著增加,，生物數(shù)量較公園建設(shè)前分別提高2.99倍,、4.76倍、1.19倍和2.8倍,。
廈門筼筜湖上一艘環(huán)衛(wèi)船在清理湖面垃圾（2024 年 1 月 24 日攝）姜克紅攝 / 本刊
戰(zhàn)略謀劃 久久為功
廈門城市海洋生態(tài)保護(hù)實踐,，得益于立足長遠(yuǎn)的高位謀劃和久久為功的戰(zhàn)略定力。
久久為功,，堅持“一張藍(lán)圖繪到底”,。在廈門經(jīng)濟特區(qū)初創(chuàng)時期,，百事待舉。習(xí)近平同志領(lǐng)導(dǎo)制定的《1985年—2000年廈門經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》,，是中國地方政府最早編制的一個縱跨十五年的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,。習(xí)近平同志在其中，深深思考這座城市的永續(xù)發(fā)展之路,。
這一發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)專章規(guī)劃生態(tài)環(huán)境建設(shè),，在全國首開先河。
曾擔(dān)任廈門市市長的朱亞衍說,，1985年,，廈門經(jīng)濟社會發(fā)展各方面都處于起步階段，財力十分緊張,。這一規(guī)劃讓廈門干部群眾認(rèn)識到“生態(tài)興則文明興”,，只有把環(huán)境整治好了，才能引來金鳳凰,，帶來源源不斷的綜合效益,。
36年來，廈門歷屆市委,、市政府堅持“一張藍(lán)圖繪到底,、一任接著一任干”，接續(xù)開展五輪筼筜湖綜合整治工作,，從未因其他方面的經(jīng)濟社會發(fā)展需要而放棄筼筜湖生態(tài)環(huán)境修復(fù),。
從筼筜湖綜合整治到五緣灣生態(tài)保護(hù)修復(fù)，從栗喉蜂虎的保護(hù)到珍稀海洋物種國家級保護(hù)區(qū)建設(shè),，廈門的城市海洋生態(tài)保護(hù)工作既強調(diào)處理好經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系,，又凸顯了過去、當(dāng)下與未來之間的發(fā)展聯(lián)系,。
把握好生態(tài)環(huán)境保護(hù)總原則,，用制度管好生態(tài)，又在此基礎(chǔ)上持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新,，為筼筜湖乃至廈門全市做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了重要支撐,。2018年3月，廈門開始實行由市委書記和市長共同擔(dān)任市級總河長的“雙總河長制”,，有力推進(jìn)了筼筜湖等區(qū)域綜合治理,。兩年后，廈門開啟筼筜湖“市民湖長”選拔,，積極調(diào)動民間力量參與對筼筜湖生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督保護(hù),。如今已成為“市民湖長”的陳亞進(jìn)說，看到筼筜湖的整治成效，越來越多的市民愿意自發(fā)守護(hù)這一灣碧水,。
依法治理,，持續(xù)以法治思維治理生態(tài)環(huán)境�,！耙婪ㄖ魏蔽涣�20字方針之首,，依法治理原則貫穿筼筜湖綜合治理全過程。1989年11月,，廈門市政府頒布《筼筜湖管理辦法》,；1997年7月，廈門市人大通過《廈門市筼筜湖區(qū)管理辦法》,；2020年2月，廈門市人大通過《廈門經(jīng)濟特區(qū)筼筜湖區(qū)保護(hù)辦法》……一系列地方性法規(guī)的出臺實施,，確保筼筜湖治理幾十年持之以恒,。
廈門總結(jié)依法治理筼筜湖寶貴經(jīng)驗，堅持“立法先行”,，持續(xù)運用法治思維進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理,。1994年，廈門獲得經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)后,，制定的首部實體性地方法規(guī)就是《廈門市環(huán)境保護(hù)條例》,。2002年，廈門市人大對《下大決心依法整治西海域,，大力推進(jìn)生態(tài)型海灣城市建設(shè)》議案進(jìn)行督辦,，廈門市委隨后專題研究整治西海域，啟動實施養(yǎng)殖清退,、補償工作,。
下一步，廈門市還將制定修訂《廈門市海洋環(huán)境保護(hù)若干規(guī)定》等地方性法規(guī),，構(gòu)建完善陸海統(tǒng)籌,、天地一體、上下協(xié)同的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系,，探索建立“大廈門灣”海洋保護(hù)區(qū)域合作機制,。
和諧共生，堅持發(fā)展與保護(hù)相互促進(jìn),。乘坐輪渡或在海邊慢行的市民游客,，時常會發(fā)現(xiàn)海平面有“海上大熊貓”中華白海豚躍出水面。
廈門,，向海而生,。作為全國唯一能夠在城區(qū)海域直接觀賞到中華白海豚的城市，廈門2002年以來陸續(xù)投資5800多萬元，在毗鄰廈門島的火燒嶼上建立起全國首個中華白海豚救護(hù)基地,�,；馃龓Z所在的這片海域，就是廈門中華白海豚自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū),。
多年來,，保護(hù)區(qū)與廈門大學(xué)等科研單位共同開展珍稀和瀕危水生野生動植物的救護(hù)任務(wù)。2011年至今,，共救護(hù)瓶鼻海豚,、海龜、中國鱟等珍稀海洋物種20余只,。
除建立中華白海豚自然保護(hù)區(qū)外,，廈門還對文昌魚和白鷺等加以保護(hù)并建立相應(yīng)的自然保護(hù)區(qū)。通過建設(shè)保護(hù)區(qū)智能監(jiān)管系統(tǒng),、跨區(qū)域協(xié)同管理,、創(chuàng)新宣傳教育等方式，廈門為生活在這片海域的珍稀海洋生物提供有力的生存保障,。廈門港這個全國最繁忙的港口之一,，由此實現(xiàn)了人與海洋生物的和諧共生。
廈門演武大橋附近濱海城市景觀（2024 年 1 月 24 日攝） 姜克紅攝 / 本刊
廈門經(jīng)驗 全球共享
廈門的生態(tài)保護(hù)豐富實踐,，讓這座海灣型城市繪就了一幅人與自然和諧共生的秀美畫卷,。協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)、促進(jìn)人海和諧生態(tài)文明的廈門經(jīng)驗,，正在為服務(wù)構(gòu)建海洋命運共同體作出貢獻(xiàn),。
——廈門實踐具有樣板意義。
自然資源部第三海洋研究所前所長,、研究員余興光說,，濱海地區(qū)是全球人類活動最活躍的地區(qū)，全球約40%的人口生活在沿海100公里范圍內(nèi),，濱海地區(qū)的人口平均密度約為全球平均水平的2倍,，因此濱海城市普遍面臨著資源約束緊、污染排放高,、人海矛盾多的問題,。
海域水動力不足，是此前廈門灣生態(tài)環(huán)境惡化的重要因素,。根據(jù)相關(guān)模型測算,，廈門灣水體流速變化范圍僅為0～2米/秒，西海域年平均波高大部分在0.3米以下,，納潮量僅為1.644億立方米,，屬于典型的低能動力環(huán)境。再加之上游九龍江由廈門入海，流域人口約712萬人,，入海污染物總量較大,。正是在這樣的先天不利因素下，廈門在城市海洋生態(tài)保護(hù)中“協(xié)同推進(jìn)”的探索更顯示出典型價值,。
讓環(huán)境保護(hù)中的“鄰避效應(yīng)”轉(zhuǎn)化為“鄰利效應(yīng)”,，成為廈門實踐的關(guān)鍵一環(huán)。位于廈門島內(nèi)的南湖公園植被茂密,、花香四溢,，是周邊居民飯后散步的“口袋公園”。大多數(shù)人不知道的是,，這個公園的地下,，藏著一個規(guī)模為2.5萬噸的污水調(diào)蓄池。
“地上是公園,，地下是污水處理設(shè)施,，兩者功能作用互不影響�,！睆B門市市政園林局水務(wù)處處長李志欽介紹，在降水較為集中時,，調(diào)蓄池可以削減筼筜湖南岸截污系統(tǒng)高峰污水,，有效降低溢流污染。同時,，地面上營造的自然景觀也為周邊居民提供了小憩場所,。
——廈門方案彰顯中國智慧。
位于廈門市同安區(qū)蓮花峰上的軍營村和白交祠村,，是廈門海拔最高的村落,。在經(jīng)濟特區(qū)大踏步向前發(fā)展的過程中，“高山兩村”曾經(jīng)歷砍伐樹木,、“靠山吃山”的生活窘境,。
隨著“山上戴帽、山下開發(fā)”理念的深入人心,，“高山兩村”通過生態(tài)茶園助力農(nóng)民增收,，還依靠茶樹和生態(tài)林的固碳作用“賣”起了“農(nóng)業(yè)碳匯”。
陸海統(tǒng)籌,，山海同行,。“下一步,，我們將以軍營村,、白交祠村—東西溪—同安灣為重點，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局，全方位,、全地域,、全過程實施海洋生態(tài)保護(hù)，為國內(nèi)外城市海洋生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)‘廈門方案’,�,！睆堉炯t說。
廈門海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展將堅持走生態(tài)優(yōu)先,、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展之路,，合理有序安排海洋資源保護(hù)和開發(fā)利用，大力發(fā)展海洋旅游,、海洋生物科技,、海洋高端裝備、海洋文化創(chuàng)意,、現(xiàn)代漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)體系,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)“藍(lán)色”蛻變。
——廈門經(jīng)驗享譽全球,。
即使進(jìn)入冬季,，下潭尾紅樹林公園依然郁郁蔥蔥。聯(lián)合國秘書長海洋特使彼得·湯姆森曾先后兩次到訪于此,，盛贊該項目是廈門“環(huán)境和經(jīng)濟平衡的最佳案例”,。
以廈門實踐為發(fā)端，共襄全球海洋生態(tài)保護(hù)之盛舉,。1994年,，在國家海洋局支持下，廈門成為國內(nèi)唯一的“東亞海域海洋污染防治與管理”示范區(qū),，率先引入海岸帶綜合管理理念并開展實踐,。2006年，東亞海岸帶可持續(xù)發(fā)展地方政府網(wǎng)絡(luò)（PNLG）秘書處永久落戶廈門,，聯(lián)動10個國家53個成員城市共同推廣和實踐海岸帶綜合管理理念,。
打造多元交流平臺，廈門正在匯聚海洋環(huán)境生態(tài)保護(hù)的各方力量,。2005年起,，相關(guān)國家部委、廈門市政府與聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表處,、東亞海域環(huán)境管理區(qū)域項目組織,、廈門大學(xué)，共同主辦廈門國際海洋周活動,。
“18年來,，廈門國際海洋周已成為集海洋大會論壇,、海洋專業(yè)展會、海洋文化嘉年華于一體的國際性海洋年度盛會,�,！弊匀毁Y源部生態(tài)修復(fù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人說，廈門國際海洋周吸引了全球130多個國家和地區(qū),、50多個重要國際組織參加,。
據(jù)了解，廈門市將進(jìn)一步推動海洋治理國際合作交流,，辦好廈門國際海洋周,、東亞海大會等涉海活動,，實施“海洋負(fù)排放”國際大科學(xué)計劃,，講好廈門海洋生態(tài)保護(hù)故事，努力打造新時代美麗中國建設(shè)的一扇窗口,。
福建省委常委,、廈門市委書記崔永輝表示，城市海洋生態(tài)保護(hù)的廈門實踐沒有終點,，廈門將以更高站位,、更寬視野、更大力度推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)工作,。
一位小女孩在廈門癸官湖畔的草坪上游玩（資料照片）
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