玉淵譚天丨從28億多人的力量,，看到世界在變化
更新時(shí)間：2024/9/7 19:22:38 來(lái)源：玉淵譚天
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中國(guó)外交,，又有大動(dòng)作：
9月4日至6日,，中非合作論壇峰會(huì)舉行,，50多個(gè)非洲國(guó)家,、國(guó)際組織領(lǐng)導(dǎo)人齊聚北京,，共同出席,。
習(xí)近平主席在開(kāi)幕式的主旨講話(huà)中提議：
將中國(guó)同所有非洲建交國(guó)的雙邊關(guān)系提升到戰(zhàn)略關(guān)系層面,，將中非關(guān)系整體定位提升至新時(shí)代全天候中非命運(yùn)共同體。
這在中國(guó)外交史上是極為罕見(jiàn)的場(chǎng)景,，為什么同非洲國(guó)家可以做到,？
習(xí)近平主席的主旨講話(huà)中，“伙伴”是一個(gè)高頻詞,。
何為“伙伴”,？要理解中非關(guān)系的獨(dú)特之處，可以先從世界對(duì)非洲的認(rèn)識(shí)說(shuō)起,。
過(guò)去一年,，“非洲”成了國(guó)際戰(zhàn)略界熱議的話(huà)題,。
譚主對(duì)20家國(guó)際戰(zhàn)略界智庫(kù)上半年涉及非洲的報(bào)告進(jìn)行了采集，總共集納了超過(guò)600篇,。
通過(guò)對(duì)報(bào)告主題的提取,，可以發(fā)現(xiàn)，這些智庫(kù)都注意到了非洲在經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、人口增長(zhǎng),、資源開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)型,，以及非洲在國(guó)際組織的話(huà)語(yǔ)權(quán)方面出現(xiàn)的積極變化。
這些關(guān)注,，指向同一個(gè)結(jié)論：非洲在國(guó)際政治,、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)中，正在成為一支不可忽視的力量,。
2023年,，是非洲在世界舞臺(tái)上備受關(guān)注的一年：
二十國(guó)集團(tuán)（G20）峰會(huì)上，非洲聯(lián)盟（AU）被正式接納為成員,，金磚國(guó)家合作機(jī)制也新增加了兩個(gè)非洲國(guó)家,，實(shí)現(xiàn)歷史性擴(kuò)員。
這些動(dòng)向,，代表著非洲在國(guó)際事務(wù)中的作用越來(lái)越重要,。
在這個(gè)過(guò)程中，中國(guó)一直是跟非洲并肩同行的伙伴,。
就拿非盟加入G20來(lái)說(shuō),。2022年的G20巴厘島峰會(huì)上，中國(guó)率先支持非盟加入G20,，隨后,，G20主要成員國(guó)也紛紛表示支持。
但其實(shí),，中國(guó)在G20中對(duì)非盟的支持還要更早,。在2016年的G20杭州峰會(huì)上，中國(guó)就史無(wú)前例地邀請(qǐng)了許多發(fā)展中國(guó)家與會(huì),，其中就包括非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃組織輪值主席國(guó)塞內(nèi)加爾,。
在中國(guó)的協(xié)調(diào)努力下，非洲關(guān)心的“非洲工業(yè)化”議題,，首次被納入G20峰會(huì)議題,。
除了G20之外，在聯(lián)合國(guó),，中國(guó)也一直支持非洲發(fā)出自己的聲音,。在聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程制訂期間,，中方明確建議將非洲的關(guān)切和訴求列為聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的重點(diǎn)考慮事項(xiàng)。
就在中國(guó)幫助非洲國(guó)家走向世界的過(guò)程中,，非洲與世界互動(dòng)的姿態(tài)也在發(fā)生著改變,。
去年10月巴以新一輪沖突爆發(fā)后，非洲國(guó)家展現(xiàn)出不盲從西方國(guó)家的姿態(tài),、根據(jù)是非曲直自主地選擇勸和促談的立場(chǎng),。此外，非洲在安全合作上的獨(dú)立性也明顯提升,。去年2月,，南非就與中國(guó)和俄羅斯舉行了海上聯(lián)合演習(xí)，來(lái)維護(hù)南非外海等相關(guān)海域以及海上戰(zhàn)略通道的安全,。
非洲在國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題中維護(hù)正義與和平的堅(jiān)定立場(chǎng),，中方也同樣予以了積極回應(yīng),。
習(xí)近平主席在主旨講話(huà)中特別提到，中方愿幫助非洲提升自主維護(hù)和平穩(wěn)定的能力,，推動(dòng)全球安全倡議率先在非洲落地,，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，共同維護(hù)世界和平穩(wěn)定,。
這種相互呼應(yīng)來(lái)自中非對(duì)國(guó)際公平正義的共同追求,，也讓中非對(duì)彼此的認(rèn)同不斷加深。
在這次中非合作論壇峰會(huì)的現(xiàn)場(chǎng),，譚主問(wèn)到非洲國(guó)家代表這次來(lái)中國(guó)最想了解什么時(shí),，幾乎所有人都提到了一個(gè)相同的方面：
想知道中國(guó)的理念和道路是什么。
這個(gè)問(wèn)題表明,，非洲在自主、獨(dú)立地與世界互動(dòng)的過(guò)程中,，逐漸形成了對(duì)世界其他國(guó)家的發(fā)展道路,、發(fā)展模式借鑒的想法。
習(xí)近平主席曾提起南非前總統(tǒng)曼德拉的一句話(huà),，“我們正站立在非洲世紀(jì)的破曉時(shí)分,，在這一世紀(jì)里，非洲將在世界民族之林占據(jù)應(yīng)有位置,�,！�
立足于世界民族之林，中非對(duì)這樣的愿景,，都有著深刻的共鳴,。也只有看到中非相似的歷史經(jīng)歷,、共同的發(fā)展追求，才會(huì)理解中非之間“因?yàn)楫?dāng)年淋過(guò)雨,，所以愿意為你撐把傘”的獨(dú)特聯(lián)結(jié),。中非在國(guó)際舞臺(tái)的相互成就，背后也是以義為先,、一路同行的心心相印,。
其實(shí)，追溯中非交往的歷史就會(huì)發(fā)現(xiàn),，這種對(duì)中國(guó)發(fā)展理念的認(rèn)同早已融入中非合作中,，在實(shí)踐中扎根。
每次中非合作論壇峰會(huì)或部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議,，中方都會(huì)宣布與非洲開(kāi)展合作的系列項(xiàng)目,，這些項(xiàng)目是觀察的切入點(diǎn)。
今年,，中非合作論壇北京峰會(huì)通過(guò)了《關(guān)于共筑新時(shí)代全天候中非命運(yùn)共同體的北京宣言》，為中非的合作繪制了下一步路線(xiàn)圖,。與往屆峰會(huì)宣言相比,，這一次宣言在涉及發(fā)展議題時(shí)，專(zhuān)門(mén)設(shè)置了一個(gè)板塊：
全球發(fā)展倡議為中非發(fā)展共同行動(dòng)搭建戰(zhàn)略框架,。
這一板塊囊括了工業(yè)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,、綠色發(fā)展,、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合、人工智能,、人才培養(yǎng)等涉及現(xiàn)代化進(jìn)程的各類(lèi)議題,。
這樣一種戰(zhàn)略布局的思路,，顯示著中非的發(fā)展合作,，正在探索一種發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的路徑。
中非基礎(chǔ)設(shè)施合作,，就是一個(gè)縮影,。
在中非合作論壇峰會(huì)公布的“十大伙伴行動(dòng)”中，就基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，首次提到了一個(gè)說(shuō)法：助力非洲跨區(qū)域發(fā)展,。
有非洲國(guó)家前官員曾提到，在非洲,，國(guó)家一級(jí)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)并不鮮見(jiàn),，但是像非洲大陸自貿(mào)區(qū)這樣的跨境倡議需要跨境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃,，將相鄰國(guó)家更緊密地連接起來(lái)，促進(jìn)其利用各自的比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行合作,。
直到2021年,，非洲大陸才宣布啟動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)。根據(jù)世界銀行預(yù)測(cè),，到2035年,，非洲國(guó)家之間的貿(mào)易額將增長(zhǎng)81%，產(chǎn)出將增加4500億美元,。
但除了南非,、肯尼亞等臨海的非洲國(guó)家有傳統(tǒng)的港口優(yōu)勢(shì)之外，非洲內(nèi)陸國(guó)家在道路網(wǎng)絡(luò)方面還存在巨大的基礎(chǔ)設(shè)施缺口,，這成了阻礙非洲自貿(mào)區(qū)實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)的主要挑戰(zhàn)之一,。
不過(guò)，中國(guó)在幫助非洲建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的過(guò)程中,，并沒(méi)有停留于彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施缺口本身,。
統(tǒng)計(jì)中非領(lǐng)導(dǎo)人談到的經(jīng)貿(mào)合作會(huì)發(fā)現(xiàn)，中方在鐵路,、港口等大批合作項(xiàng)目已經(jīng)陸續(xù)竣工后,，經(jīng)常會(huì)提到一個(gè)新的話(huà)題：如何發(fā)展非洲的自由貿(mào)易。
因?yàn)樵诨A(chǔ)設(shè)施等能力的建設(shè)過(guò)程中,，中非之間就實(shí)現(xiàn)了包括裝備,、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn),、服務(wù)等各個(gè)層面的對(duì)標(biāo),，這使得中國(guó)對(duì)非洲的投資不僅實(shí)現(xiàn)了交通的“硬聯(lián)通”，還為未來(lái)的中非,、非洲國(guó)家與非洲國(guó)家之間準(zhǔn)備好了“軟聯(lián)通”,。
聯(lián)通的結(jié)果是，中國(guó)已連續(xù)15年保持非洲第一大貿(mào)易伙伴地位,。去年,，中非貿(mào)易額更是達(dá)到歷史峰值2821億美元。
在這個(gè)過(guò)程中,，中非之間的貿(mào)易結(jié)構(gòu)還在不斷優(yōu)化,。去年，機(jī)電產(chǎn)品就成了中國(guó)對(duì)非出口的“主力軍”,，“新三樣”產(chǎn)品對(duì)非出口實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng),，新能源汽車(chē)、鋰電池,、光伏產(chǎn)品出口同比增長(zhǎng)291%,、109%和57%,。
中國(guó)支持非洲國(guó)家將資源、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì),，增強(qiáng)非洲第二,、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力，這將不斷推動(dòng)中非經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級(jí),，開(kāi)拓新的合作空間,。
今年，中方發(fā)起了中非攜手推進(jìn)現(xiàn)代化十大伙伴行動(dòng),。值得注意的是,，相較于上一次中國(guó)在中非合作論壇部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議發(fā)起的九項(xiàng)工程，這一次出現(xiàn)了一個(gè)新的板塊——中非產(chǎn)業(yè)鏈合作,。
中非產(chǎn)業(yè)鏈合作中很大的篇幅,，說(shuō)的是數(shù)字技術(shù)合作。和之前的九項(xiàng)工程中的“數(shù)字創(chuàng)新工程”相比,，這一次,，有一個(gè)新的變化：
上一次，中方說(shuō)的是,，“將為非洲援助實(shí)施10個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目”,；這一次，中方的說(shuō)法,，變成了“共建中非數(shù)字技術(shù)合作中心,，建設(shè)20個(gè)數(shù)字示范項(xiàng)目”,。
“共建”二字,，透露出非洲在提高互聯(lián)互通和貿(mào)易水平的同時(shí)，技術(shù),、產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化能力也在迅速提升,。
中國(guó)與非洲合作，不光能夠“授人以漁”,，還能以著眼未來(lái)的戰(zhàn)略思維,，同非洲共同追求更遠(yuǎn)大的目標(biāo)。這也是為什么中國(guó)在對(duì)非合作中,，總能做成很多其他國(guó)家做不成的事情,。
反觀部分國(guó)家,，由于其在對(duì)非合作中,，始終不能切身地考慮非洲自身的發(fā)展利益，所謂的“援助”“合作”總是難以真正轉(zhuǎn)化為非洲的發(fā)展,。
清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)系主任唐曉陽(yáng)一直持續(xù)追蹤美西方對(duì)非援助的情況,。
根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，過(guò)去10多年,，非洲的償債金額一直在增長(zhǎng),，其中大部分增長(zhǎng)來(lái)自非政府機(jī)構(gòu)的私人債務(wù)。其中,，又以美西方的私人債務(wù)占比最高,。
唐曉陽(yáng)告訴譚主：美西方國(guó)家對(duì)非洲的官方貸款主要是政治性的援助貸款，附加很多政治條件,。同時(shí),，美西方對(duì)非貸款還有的來(lái)自商業(yè)機(jī)構(gòu)，而這些商業(yè)機(jī)構(gòu)更關(guān)注短期收益,，這種借貸模式,，給非洲的發(fā)展帶來(lái)了很多問(wèn)題。
近年來(lái),，美國(guó)和其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體大幅提高利率,，本身就使非洲的借貸成本不斷上升，導(dǎo)致非洲原有的債務(wù)負(fù)擔(dān)不斷加重,。
更為雪上加霜的是,，一些美西方信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，由于缺乏對(duì)非洲的實(shí)地考察,，在對(duì)非洲國(guó)家的評(píng)級(jí)過(guò)程中充滿(mǎn)著主觀偏見(jiàn),，不斷夸大對(duì)非洲投資的風(fēng)險(xiǎn)，下調(diào)非洲信用評(píng)級(jí),。這使得非洲不得不支付更高的貸款利息,，并且更難以獲得發(fā)展所需的國(guó)際投資。
聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的報(bào)告就顯示,，如果信用評(píng)級(jí)更多地基于經(jīng)濟(jì)基本面,，而非主觀評(píng)估，非洲國(guó)家的信貸融資成本將得到大幅節(jié)省。
這些對(duì)非洲帶有主觀偏見(jiàn)的美西方信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu),，無(wú)異于將非洲的發(fā)展推向了惡性循環(huán),。這也是為什么美西方對(duì)非洲的貸款和投資，總是變成非洲的問(wèn)題,，而不是發(fā)展,。
中非合作論壇峰會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)，外國(guó)駐華記者告訴譚主：
西方國(guó)家對(duì)非洲有一些偏見(jiàn),，它們跟非洲打交道的時(shí)候,，姿態(tài)是“我是來(lái)保護(hù)你的，我來(lái)收取你的費(fèi)用,，我不是來(lái)幫你的”,。但是我們可以看到，中國(guó)一直在用行動(dòng)展示著合作的誠(chéng)意,。
這種誠(chéng)意,，貫穿中非關(guān)系始終，也在為國(guó)與國(guó)之間的交往示范著一種新的價(jià)值觀,。
2018年中非合作論壇北京峰會(huì)期間,，習(xí)近平主席曾用這樣一句話(huà)，形容中非之間的發(fā)展合作——根之茂者其實(shí)遂,，膏之沃者其光曄,。
彼此成就，才能成其久遠(yuǎn),。這是中非在思考彼此的發(fā)展利益中,，最有價(jià)值的一種實(shí)踐。
從全球發(fā)展的維度去看非洲的發(fā)展,，更宏大的意義,，還在繼續(xù)譜寫(xiě)。
習(xí)近平主席在這次峰會(huì)的開(kāi)幕式上提道：
中非共逐現(xiàn)代化之夢(mèng),，必將掀起全球南方現(xiàn)代化熱潮,，譜寫(xiě)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的嶄新篇章,。
新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家基于相似歷史境遇,、現(xiàn)實(shí)發(fā)展階段、共同發(fā)展目標(biāo),、相同政治訴求正在形成新的身份認(rèn)同,。
這樣的認(rèn)同，正在跳出過(guò)去美西方對(duì)發(fā)展中國(guó)家的認(rèn)知,。
以美國(guó)的《非洲增長(zhǎng)與機(jī)會(huì)法案》為例,，這是美國(guó)對(duì)非經(jīng)濟(jì)交往的基石。但最近五年,，這一法案的利用率跌破50%,。
非洲國(guó)家缺乏參與這項(xiàng)合作的動(dòng)力,，其中一個(gè)重要原因是，法案援助的領(lǐng)域并不是多數(shù)國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域：
比如,，《非洲增長(zhǎng)與機(jī)會(huì)法案》給出稅收優(yōu)惠的領(lǐng)域,，主要集中在紡織業(yè)等初級(jí)工業(yè)，以及礦產(chǎn)和金屬等資源交易,。很多高附加值行業(yè),，并不在優(yōu)惠的范疇之內(nèi)。
相似的情況,，同樣出現(xiàn)在歐洲與非洲的關(guān)系上,。
拿歐盟提出的“歐非經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”來(lái)說(shuō)。
最初,，歐盟提出這項(xiàng)協(xié)定,，是想改變過(guò)去歐非之間“援助者—受援者”的關(guān)系,，轉(zhuǎn)向完全“平等”的伙伴關(guān)系,。
出現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)向，背后有著全球南方崛起的影響,。
但從實(shí)踐中可以看到,，“平等”并不是說(shuō)說(shuō)就能實(shí)現(xiàn)了,。
比如，歐非經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系雖然也提倡歐非之間簽署自由貿(mào)易協(xié)定,，但簽署的前提是,，工業(yè)和產(chǎn)品必須嚴(yán)格遵守歐洲標(biāo)準(zhǔn)才能獲準(zhǔn)出口到歐盟，這對(duì)于非洲國(guó)家現(xiàn)有加工和制造水平來(lái)說(shuō),，還相當(dāng)困難,。
它的結(jié)果，就是非洲依舊只能通過(guò)出口大量自身生產(chǎn)的較易滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)的原材料和礦物等,。
更大的問(wèn)題是,，美西方在提出深化與非洲的經(jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí)，同時(shí)又在反腐,、人權(quán),、恐怖主義、人口販運(yùn),、宗教自由等方面作出了更多要求,，在實(shí)質(zhì)上干預(yù)非洲的政治。
這些條件,，反映著美西方在與非洲交往時(shí),，依舊計(jì)算著經(jīng)濟(jì)、外交、政治利益的得失,，在覬覦非洲的話(huà)語(yǔ)權(quán),，爭(zhēng)取“非洲的一票”的同時(shí)，又在打壓非洲的發(fā)展權(quán),。
而中國(guó)一直倡導(dǎo)的,，是各國(guó)應(yīng)摒棄一味謀求自身更大利益的狹隘思維。
在這次峰會(huì)上,，中國(guó)就提出,，愿主動(dòng)單方面擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放，決定給予包括33個(gè)非洲國(guó)家在內(nèi)的所有同中國(guó)建交的最不發(fā)達(dá)國(guó)家100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇,。
世界需要正視非洲,。
國(guó)際貨幣基金組織就世界未來(lái)的發(fā)展，曾提出過(guò)兩種愿景：“低目標(biāo)情景”和“高目標(biāo)情景”,。在所謂的“低目標(biāo)情景”中,，未來(lái)100年全球GDP大約是目前的3倍，全球生活水平將是目前的2倍,。而在“高目標(biāo)情景”中,，全球GDP將增長(zhǎng)13倍，生活水平將提高9倍,。
其中,，要實(shí)現(xiàn)“高目標(biāo)情景”，就需要改變?nèi)虬l(fā)展的模式,，解決掉曾經(jīng)積累下的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)不平等問(wèn)題,。
這就要求各國(guó)采用一種更可持續(xù)、更加公平,、更富韌性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,，堅(jiān)持把開(kāi)放貿(mào)易作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎。
在這些問(wèn)題的實(shí)踐中,，恰恰是發(fā)展中國(guó)家和全球南方國(guó)家正在發(fā)揮越來(lái)越大的作用,，抵抗如今美西方國(guó)家搞“脫鉤”對(duì)抗，將發(fā)展議題政治化,、邊緣化的阻力,。
過(guò)去20年，全球南方對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)80%,。在經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流的背景下,，全球南方已經(jīng)成為一支帶動(dòng)世界走出新的發(fā)展道路的主要力量,。
推動(dòng)中非與發(fā)展中國(guó)家的共同現(xiàn)代化,，將成為時(shí)代變革的力量。
這是大義，這也是大勢(shì),。
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中國(guó)外交,，又有大動(dòng)作：
9月4日至6日，中非合作論壇峰會(huì)舉行,，50多個(gè)非洲國(guó)家,、國(guó)際組織領(lǐng)導(dǎo)人齊聚北京，共同出席,。
習(xí)近平主席在開(kāi)幕式的主旨講話(huà)中提議：
將中國(guó)同所有非洲建交國(guó)的雙邊關(guān)系提升到戰(zhàn)略關(guān)系層面,，將中非關(guān)系整體定位提升至新時(shí)代全天候中非命運(yùn)共同體。
這在中國(guó)外交史上是極為罕見(jiàn)的場(chǎng)景,，為什么同非洲國(guó)家可以做到,？
習(xí)近平主席的主旨講話(huà)中，“伙伴”是一個(gè)高頻詞,。
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譚主對(duì)20家國(guó)際戰(zhàn)略界智庫(kù)上半年涉及非洲的報(bào)告進(jìn)行了采集,，總共集納了超過(guò)600篇,。
通過(guò)對(duì)報(bào)告主題的提取，可以發(fā)現(xiàn),，這些智庫(kù)都注意到了非洲在經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、人口增長(zhǎng)、資源開(kāi)發(fā),、技術(shù)轉(zhuǎn)型,，以及非洲在國(guó)際組織的話(huà)語(yǔ)權(quán)方面出現(xiàn)的積極變化。
這些關(guān)注,，指向同一個(gè)結(jié)論：非洲在國(guó)際政治,、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)中，正在成為一支不可忽視的力量,。
2023年,，是非洲在世界舞臺(tái)上備受關(guān)注的一年：
二十國(guó)集團(tuán)（G20）峰會(huì)上，非洲聯(lián)盟（AU）被正式接納為成員,，金磚國(guó)家合作機(jī)制也新增加了兩個(gè)非洲國(guó)家,，實(shí)現(xiàn)歷史性擴(kuò)員,。
這些動(dòng)向，代表著非洲在國(guó)際事務(wù)中的作用越來(lái)越重要,。
在這個(gè)過(guò)程中,，中國(guó)一直是跟非洲并肩同行的伙伴,。
就拿非盟加入G20來(lái)說(shuō),。2022年的G20巴厘島峰會(huì)上，中國(guó)率先支持非盟加入G20,，隨后,，G20主要成員國(guó)也紛紛表示支持。
但其實(shí),，中國(guó)在G20中對(duì)非盟的支持還要更早,。在2016年的G20杭州峰會(huì)上，中國(guó)就史無(wú)前例地邀請(qǐng)了許多發(fā)展中國(guó)家與會(huì),，其中就包括非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃組織輪值主席國(guó)塞內(nèi)加爾,。
在中國(guó)的協(xié)調(diào)努力下，非洲關(guān)心的“非洲工業(yè)化”議題,，首次被納入G20峰會(huì)議題,。
除了G20之外，在聯(lián)合國(guó),，中國(guó)也一直支持非洲發(fā)出自己的聲音,。在聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程制訂期間，中方明確建議將非洲的關(guān)切和訴求列為聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的重點(diǎn)考慮事項(xiàng),。
就在中國(guó)幫助非洲國(guó)家走向世界的過(guò)程中,，非洲與世界互動(dòng)的姿態(tài)也在發(fā)生著改變。
去年10月巴以新一輪沖突爆發(fā)后,，非洲國(guó)家展現(xiàn)出不盲從西方國(guó)家的姿態(tài),、根據(jù)是非曲直自主地選擇勸和促談的立場(chǎng)。此外,，非洲在安全合作上的獨(dú)立性也明顯提升,。去年2月，南非就與中國(guó)和俄羅斯舉行了海上聯(lián)合演習(xí),，來(lái)維護(hù)南非外海等相關(guān)海域以及海上戰(zhàn)略通道的安全,。
非洲在國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題中維護(hù)正義與和平的堅(jiān)定立場(chǎng),，中方也同樣予以了積極回應(yīng)。
習(xí)近平主席在主旨講話(huà)中特別提到,，中方愿幫助非洲提升自主維護(hù)和平穩(wěn)定的能力,，推動(dòng)全球安全倡議率先在非洲落地,，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，共同維護(hù)世界和平穩(wěn)定,。
這種相互呼應(yīng)來(lái)自中非對(duì)國(guó)際公平正義的共同追求,，也讓中非對(duì)彼此的認(rèn)同不斷加深。
在這次中非合作論壇峰會(huì)的現(xiàn)場(chǎng),，譚主問(wèn)到非洲國(guó)家代表這次來(lái)中國(guó)最想了解什么時(shí),，幾乎所有人都提到了一個(gè)相同的方面：
想知道中國(guó)的理念和道路是什么。
這個(gè)問(wèn)題表明,，非洲在自主、獨(dú)立地與世界互動(dòng)的過(guò)程中,，逐漸形成了對(duì)世界其他國(guó)家的發(fā)展道路,、發(fā)展模式借鑒的想法。
習(xí)近平主席曾提起南非前總統(tǒng)曼德拉的一句話(huà),，“我們正站立在非洲世紀(jì)的破曉時(shí)分,，在這一世紀(jì)里，非洲將在世界民族之林占據(jù)應(yīng)有位置,�,！�
立足于世界民族之林，中非對(duì)這樣的愿景,，都有著深刻的共鳴,。也只有看到中非相似的歷史經(jīng)歷、共同的發(fā)展追求,，才會(huì)理解中非之間“因?yàn)楫?dāng)年淋過(guò)雨,，所以愿意為你撐把傘”的獨(dú)特聯(lián)結(jié)。中非在國(guó)際舞臺(tái)的相互成就,，背后也是以義為先,、一路同行的心心相印。
其實(shí),，追溯中非交往的歷史就會(huì)發(fā)現(xiàn),，這種對(duì)中國(guó)發(fā)展理念的認(rèn)同早已融入中非合作中，在實(shí)踐中扎根,。
每次中非合作論壇峰會(huì)或部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議,，中方都會(huì)宣布與非洲開(kāi)展合作的系列項(xiàng)目，這些項(xiàng)目是觀察的切入點(diǎn),。
今年,，中非合作論壇北京峰會(huì)通過(guò)了《關(guān)于共筑新時(shí)代全天候中非命運(yùn)共同體的北京宣言》，為中非的合作繪制了下一步路線(xiàn)圖,。與往屆峰會(huì)宣言相比,，這一次宣言在涉及發(fā)展議題時(shí),，專(zhuān)門(mén)設(shè)置了一個(gè)板塊：
全球發(fā)展倡議為中非發(fā)展共同行動(dòng)搭建戰(zhàn)略框架。
這一板塊囊括了工業(yè)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,、綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,、人工智能,、人才培養(yǎng)等涉及現(xiàn)代化進(jìn)程的各類(lèi)議題。
這樣一種戰(zhàn)略布局的思路,，顯示著中非的發(fā)展合作,，正在探索一種發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的路徑,。
中非基礎(chǔ)設(shè)施合作,，就是一個(gè)縮影。
在中非合作論壇峰會(huì)公布的“十大伙伴行動(dòng)”中,，就基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，首次提到了一個(gè)說(shuō)法：助力非洲跨區(qū)域發(fā)展。
有非洲國(guó)家前官員曾提到,，在非洲,，國(guó)家一級(jí)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)并不鮮見(jiàn)，但是像非洲大陸自貿(mào)區(qū)這樣的跨境倡議需要跨境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃,，將相鄰國(guó)家更緊密地連接起來(lái),，促進(jìn)其利用各自的比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行合作。
直到2021年,，非洲大陸才宣布啟動(dòng)自由貿(mào)易區(qū),。根據(jù)世界銀行預(yù)測(cè)，到2035年,，非洲國(guó)家之間的貿(mào)易額將增長(zhǎng)81%,，產(chǎn)出將增加4500億美元。
但除了南非,、肯尼亞等臨海的非洲國(guó)家有傳統(tǒng)的港口優(yōu)勢(shì)之外,，非洲內(nèi)陸國(guó)家在道路網(wǎng)絡(luò)方面還存在巨大的基礎(chǔ)設(shè)施缺口，這成了阻礙非洲自貿(mào)區(qū)實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)的主要挑戰(zhàn)之一,。
不過(guò),，中國(guó)在幫助非洲建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的過(guò)程中，并沒(méi)有停留于彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施缺口本身,。
統(tǒng)計(jì)中非領(lǐng)導(dǎo)人談到的經(jīng)貿(mào)合作會(huì)發(fā)現(xiàn),，中方在鐵路、港口等大批合作項(xiàng)目已經(jīng)陸續(xù)竣工后,，經(jīng)常會(huì)提到一個(gè)新的話(huà)題：如何發(fā)展非洲的自由貿(mào)易,。
因?yàn)樵诨A(chǔ)設(shè)施等能力的建設(shè)過(guò)程中,，中非之間就實(shí)現(xiàn)了包括裝備、技術(shù),、標(biāo)準(zhǔn),、服務(wù)等各個(gè)層面的對(duì)標(biāo)，這使得中國(guó)對(duì)非洲的投資不僅實(shí)現(xiàn)了交通的“硬聯(lián)通”,，還為未來(lái)的中非,、非洲國(guó)家與非洲國(guó)家之間準(zhǔn)備好了“軟聯(lián)通”。
聯(lián)通的結(jié)果是,，中國(guó)已連續(xù)15年保持非洲第一大貿(mào)易伙伴地位,。去年，中非貿(mào)易額更是達(dá)到歷史峰值2821億美元,。
在這個(gè)過(guò)程中,，中非之間的貿(mào)易結(jié)構(gòu)還在不斷優(yōu)化。去年,，機(jī)電產(chǎn)品就成了中國(guó)對(duì)非出口的“主力軍”,，“新三樣”產(chǎn)品對(duì)非出口實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，新能源汽車(chē),、鋰電池,、光伏產(chǎn)品出口同比增長(zhǎng)291%、109%和57%,。
中國(guó)支持非洲國(guó)家將資源,、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)非洲第二,、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力,，這將不斷推動(dòng)中非經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級(jí)，開(kāi)拓新的合作空間,。
今年,，中方發(fā)起了中非攜手推進(jìn)現(xiàn)代化十大伙伴行動(dòng)。值得注意的是,，相較于上一次中國(guó)在中非合作論壇部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議發(fā)起的九項(xiàng)工程,，這一次出現(xiàn)了一個(gè)新的板塊——中非產(chǎn)業(yè)鏈合作。
中非產(chǎn)業(yè)鏈合作中很大的篇幅,，說(shuō)的是數(shù)字技術(shù)合作,。和之前的九項(xiàng)工程中的“數(shù)字創(chuàng)新工程”相比，這一次,，有一個(gè)新的變化：
上一次,，中方說(shuō)的是，“將為非洲援助實(shí)施10個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目”；這一次,，中方的說(shuō)法,，變成了“共建中非數(shù)字技術(shù)合作中心，建設(shè)20個(gè)數(shù)字示范項(xiàng)目”,。
“共建”二字,，透露出非洲在提高互聯(lián)互通和貿(mào)易水平的同時(shí)，技術(shù),、產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化能力也在迅速提升,。
中國(guó)與非洲合作，不光能夠“授人以漁”,，還能以著眼未來(lái)的戰(zhàn)略思維,，同非洲共同追求更遠(yuǎn)大的目標(biāo)。這也是為什么中國(guó)在對(duì)非合作中,，總能做成很多其他國(guó)家做不成的事情,。
反觀部分國(guó)家，由于其在對(duì)非合作中,，始終不能切身地考慮非洲自身的發(fā)展利益,，所謂的“援助”“合作”總是難以真正轉(zhuǎn)化為非洲的發(fā)展。
清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)系主任唐曉陽(yáng)一直持續(xù)追蹤美西方對(duì)非援助的情況,。
根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),，過(guò)去10多年，非洲的償債金額一直在增長(zhǎng),，其中大部分增長(zhǎng)來(lái)自非政府機(jī)構(gòu)的私人債務(wù),。其中，又以美西方的私人債務(wù)占比最高,。
唐曉陽(yáng)告訴譚主：美西方國(guó)家對(duì)非洲的官方貸款主要是政治性的援助貸款,，附加很多政治條件。同時(shí)，美西方對(duì)非貸款還有的來(lái)自商業(yè)機(jī)構(gòu),，而這些商業(yè)機(jī)構(gòu)更關(guān)注短期收益,，這種借貸模式，給非洲的發(fā)展帶來(lái)了很多問(wèn)題,。
近年來(lái),，美國(guó)和其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體大幅提高利率，本身就使非洲的借貸成本不斷上升,，導(dǎo)致非洲原有的債務(wù)負(fù)擔(dān)不斷加重,。
更為雪上加霜的是，一些美西方信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu),，由于缺乏對(duì)非洲的實(shí)地考察,，在對(duì)非洲國(guó)家的評(píng)級(jí)過(guò)程中充滿(mǎn)著主觀偏見(jiàn)，不斷夸大對(duì)非洲投資的風(fēng)險(xiǎn),，下調(diào)非洲信用評(píng)級(jí),。這使得非洲不得不支付更高的貸款利息，并且更難以獲得發(fā)展所需的國(guó)際投資,。
聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的報(bào)告就顯示,，如果信用評(píng)級(jí)更多地基于經(jīng)濟(jì)基本面，而非主觀評(píng)估,，非洲國(guó)家的信貸融資成本將得到大幅節(jié)省,。
這些對(duì)非洲帶有主觀偏見(jiàn)的美西方信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，無(wú)異于將非洲的發(fā)展推向了惡性循環(huán),。這也是為什么美西方對(duì)非洲的貸款和投資,，總是變成非洲的問(wèn)題，而不是發(fā)展,。
中非合作論壇峰會(huì)的現(xiàn)場(chǎng),，外國(guó)駐華記者告訴譚主：
西方國(guó)家對(duì)非洲有一些偏見(jiàn)，它們跟非洲打交道的時(shí)候,，姿態(tài)是“我是來(lái)保護(hù)你的,，我來(lái)收取你的費(fèi)用，我不是來(lái)幫你的”,。但是我們可以看到,，中國(guó)一直在用行動(dòng)展示著合作的誠(chéng)意。
這種誠(chéng)意,，貫穿中非關(guān)系始終,，也在為國(guó)與國(guó)之間的交往示范著一種新的價(jià)值觀。
2018年中非合作論壇北京峰會(huì)期間,，習(xí)近平主席曾用這樣一句話(huà),，形容中非之間的發(fā)展合作——根之茂者其實(shí)遂，膏之沃者其光曄。
彼此成就,，才能成其久遠(yuǎn),。這是中非在思考彼此的發(fā)展利益中，最有價(jià)值的一種實(shí)踐,。
從全球發(fā)展的維度去看非洲的發(fā)展,，更宏大的意義，還在繼續(xù)譜寫(xiě),。
習(xí)近平主席在這次峰會(huì)的開(kāi)幕式上提道：
中非共逐現(xiàn)代化之夢(mèng),，必將掀起全球南方現(xiàn)代化熱潮，譜寫(xiě)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的嶄新篇章,。
新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家基于相似歷史境遇,、現(xiàn)實(shí)發(fā)展階段、共同發(fā)展目標(biāo),、相同政治訴求正在形成新的身份認(rèn)同,。
這樣的認(rèn)同，正在跳出過(guò)去美西方對(duì)發(fā)展中國(guó)家的認(rèn)知,。
以美國(guó)的《非洲增長(zhǎng)與機(jī)會(huì)法案》為例,，這是美國(guó)對(duì)非經(jīng)濟(jì)交往的基石。但最近五年,，這一法案的利用率跌破50%,。
非洲國(guó)家缺乏參與這項(xiàng)合作的動(dòng)力，其中一個(gè)重要原因是,，法案援助的領(lǐng)域并不是多數(shù)國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域：
比如,，《非洲增長(zhǎng)與機(jī)會(huì)法案》給出稅收優(yōu)惠的領(lǐng)域，主要集中在紡織業(yè)等初級(jí)工業(yè),，以及礦產(chǎn)和金屬等資源交易。很多高附加值行業(yè),，并不在優(yōu)惠的范疇之內(nèi),。
相似的情況，同樣出現(xiàn)在歐洲與非洲的關(guān)系上,。
拿歐盟提出的“歐非經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”來(lái)說(shuō),。
最初，歐盟提出這項(xiàng)協(xié)定,，是想改變過(guò)去歐非之間“援助者—受援者”的關(guān)系,，轉(zhuǎn)向完全“平等”的伙伴關(guān)系。
出現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)向,，背后有著全球南方崛起的影響,。
但從實(shí)踐中可以看到，“平等”并不是說(shuō)說(shuō)就能實(shí)現(xiàn)了。
比如,，歐非經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系雖然也提倡歐非之間簽署自由貿(mào)易協(xié)定,，但簽署的前提是，工業(yè)和產(chǎn)品必須嚴(yán)格遵守歐洲標(biāo)準(zhǔn)才能獲準(zhǔn)出口到歐盟,，這對(duì)于非洲國(guó)家現(xiàn)有加工和制造水平來(lái)說(shuō),，還相當(dāng)困難。
它的結(jié)果,，就是非洲依舊只能通過(guò)出口大量自身生產(chǎn)的較易滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)的原材料和礦物等,。
更大的問(wèn)題是，美西方在提出深化與非洲的經(jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí),，同時(shí)又在反腐,、人權(quán)、恐怖主義,、人口販運(yùn),、宗教自由等方面作出了更多要求，在實(shí)質(zhì)上干預(yù)非洲的政治,。
這些條件,，反映著美西方在與非洲交往時(shí)，依舊計(jì)算著經(jīng)濟(jì),、外交,、政治利益的得失，在覬覦非洲的話(huà)語(yǔ)權(quán),，爭(zhēng)取“非洲的一票”的同時(shí),，又在打壓非洲的發(fā)展權(quán)。
而中國(guó)一直倡導(dǎo)的,，是各國(guó)應(yīng)摒棄一味謀求自身更大利益的狹隘思維,。
在這次峰會(huì)上，中國(guó)就提出,，愿主動(dòng)單方面擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放,，決定給予包括33個(gè)非洲國(guó)家在內(nèi)的所有同中國(guó)建交的最不發(fā)達(dá)國(guó)家100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇。
世界需要正視非洲,。
國(guó)際貨幣基金組織就世界未來(lái)的發(fā)展,，曾提出過(guò)兩種愿景：“低目標(biāo)情景”和“高目標(biāo)情景”。在所謂的“低目標(biāo)情景”中,，未來(lái)100年全球GDP大約是目前的3倍,，全球生活水平將是目前的2倍。而在“高目標(biāo)情景”中,，全球GDP將增長(zhǎng)13倍,，生活水平將提高9倍,。
其中，要實(shí)現(xiàn)“高目標(biāo)情景”,，就需要改變?nèi)虬l(fā)展的模式,，解決掉曾經(jīng)積累下的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)不平等問(wèn)題。
這就要求各國(guó)采用一種更可持續(xù),、更加公平,、更富韌性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，堅(jiān)持把開(kāi)放貿(mào)易作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎,。
在這些問(wèn)題的實(shí)踐中,，恰恰是發(fā)展中國(guó)家和全球南方國(guó)家正在發(fā)揮越來(lái)越大的作用，抵抗如今美西方國(guó)家搞“脫鉤”對(duì)抗,，將發(fā)展議題政治化,、邊緣化的阻力。
過(guò)去20年,，全球南方對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)80%,。在經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流的背景下，全球南方已經(jīng)成為一支帶動(dòng)世界走出新的發(fā)展道路的主要力量,。
推動(dòng)中非與發(fā)展中國(guó)家的共同現(xiàn)代化,，將成為時(shí)代變革的力量。
這是大義,，這也是大勢(shì),。
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