不斷開創(chuàng)鄉(xiāng)村全面振興新局面——從中央農村工作會議看2025年“三農”工作著力點
更新時間：2024/12/19 11:32:08 來源：新華社
中央農村工作會議17日至18日在北京召開。習近平總書記對做好“三農”工作作出重要指示，充分肯定今年“三農”工作取得的成績,，對做好2025年“三農”工作提出明確要求,。
2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的最后一年,。這次重要會議部署了哪些重點任務,？做好明年“三農”工作將如何發(fā)力？
穩(wěn)產保供：增強重要農產品供給保障能力
習近平總書記指出,，2024年,，我國糧食生產邁上新臺階，農民收入穩(wěn)步增長,，農村社會和諧穩(wěn)定,，為推動經濟社會高質量發(fā)展提供了基礎支撐。
數據顯示,，在連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上的基礎上,，今年我國糧食產量首次邁上1.4萬億斤新臺階。
2024年9月10日在西藏日喀則市白朗縣巴扎鄉(xiāng)拍攝的秋收場景（無人機照片）,。新華社記者 晉美多吉 攝
糧食產量何以再創(chuàng)新高？中國農業(yè)科學院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所研究員鐘鈺分析,，從耕地看,，今年糧食播種面積比上年增加525.8萬畝，且耕地質量提升速度加快,，農田基礎設施改造穩(wěn)步推進,，中央財政提高了對高標準農田建設的補助標準。從農業(yè)科技看,，今年農業(yè)科技進步貢獻率超過63%,，糧食生產全程機械化發(fā)展達到新高度,，實施糧油等主要作物大面積單產提升行動，護航糧食增產,。
習近平總書記強調,，確保糧食和重要農產品穩(wěn)產保供。
“在糧食豐收的基礎上,，此次會議強調堅決扛牢保障國家糧食安全重任,，意味著要以久久為功的定力，始終緊繃糧食安全這根弦,，不因一時豐收而放松,。”南京農業(yè)大學教授朱晶表示,，一方面要繼續(xù)堅持“藏糧于地,、藏糧于技”戰(zhàn)略，重點通過提高單產,、推廣現(xiàn)代農業(yè)技術等措施,，確保國家糧食安全；另一方面要強化政策支持,，提高補貼的精準性與指向性,，切實保障農民種糧的積極性。
2024年9月22日,，在黑龍江省重要糧食產區(qū)哈爾濱市方正縣的稻田中,，農機開啟“黑龍江秋收第一鐮”作業(yè)（無人機照片）。新華社記者 王松 攝
保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給始終是建設農業(yè)強國的頭等大事,，此次會議從耕地,、科技、政策等多方面進行部署,。
“保護耕地就是保護糧食安全的生命線,。”中國人民大學教授,、國家糧食安全戰(zhàn)略研究院院長程國強注意到,，會議要求“嚴格耕地占補平衡管理，建立耕地種植用途監(jiān)測體系”,，這將有助于確保耕地總量不減少,、質量不降低，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”,，確保耕地主要用于糧食生產,。
2024年3月6日,，在四川省廣安市前鋒區(qū)觀塘鎮(zhèn)仁和村,，農民在高標準農田育秧（無人機照片）。新華社發(fā)（周修建攝）
會議提出“因地制宜發(fā)展農業(yè)新質生產力”,。朱晶表示,，要挖掘良種良機良法對提高單產的潛力，加快良種培育,，推進農機裝備智能化應用,，增加研發(fā)投入，鼓勵產學研合作,，培養(yǎng)專業(yè)人才,，向科技要產量、要產能,。
鐘鈺說,，會議提出“啟動實施中央統(tǒng)籌下的糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償”，這一創(chuàng)新舉措將更加有利于激勵糧食主產區(qū)重農抓糧,，讓主產區(qū)抓糧得實惠,、不吃虧，進一步激發(fā)地方發(fā)展糧食生產的積極性,，同時有利于構建飯碗一起端,、責任一起扛的糧食安全格局，并促進區(qū)域經濟社會協(xié)調發(fā)展,。
守牢底線：持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果
明年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的最后一年,。習近平總書記要求，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果,，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線,。
當前，全國832個脫貧縣每個縣都培育形成了帶貧益貧能力較強的特色主導產業(yè),。脫貧人口通過訂單生產,、股份合作、消費幫扶等方式分享更多收益,。脫貧縣農民人均可支配收入保持較快增長,。
會議要求，要毫不松懈抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果各項工作，提升防止返貧致貧監(jiān)測幫扶效能,，統(tǒng)籌建立農村防止返貧致貧機制和低收入人口,、欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度。
“激發(fā)農村低收入人口內生發(fā)展動力,，應放在重要位置,。”在中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員李國祥看來,，要實行分層分類幫扶,，有效精準施策，提高幫扶效能,。
2024年9月20日,，在位于吉林省永吉縣萬昌鎮(zhèn)的永吉縣禾谷豐水稻種植農民專業(yè)合作社，負責人張帥（右一）和兩位農民手捧收獲的水稻,。新華社記者 張楠 攝
李國祥認為,，對于有勞動能力的低收入群體，要在保障基本生活基礎上,，通過支持發(fā)展特色產業(yè),、開展技能培訓、組織轉移就業(yè)等方式,，幫助他們增強“造血”能力,。對沒有勞動能力的，要通過綜合性社會保障措施兜底,，完善社會救助舉措,，確保基本生活無憂,。
“培育鄉(xiāng)村主導產業(yè)要更加注重為低收入群體創(chuàng)造就業(yè)機會,，讓低收入群體在實踐中提升本領，也進一步提升脫貧地區(qū)內生發(fā)展動力,�,！敝袊嗣翊髮W農業(yè)與農村發(fā)展學院副院長毛學峰表示。
要千方百計增加農民收入,。前三季度,，農村居民人均可支配收入16740元，扣除價格因素同比實際增長6.3%,，增速快于城鎮(zhèn)居民,。
2024年7月30日,，村民在貴州省威寧縣雙龍鎮(zhèn)高坡村采摘萬壽菊,。新華社記者 楊文斌 攝
李國祥表示，特色產業(yè)興旺,，資源稟賦是后盾,。要因地制宜把特色優(yōu)勢產業(yè)選好、培育好,。在此過程中,，政府應做到“服務前置”，根據農村產業(yè)發(fā)展需求及時給予政策,、資金支持，幫助農民探索市場,，打造完整,、順暢的農產品產銷鏈。
鄉(xiāng)村振興：建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村
推動基礎設施向農村延伸,、提高農村基本公共服務水平,、持續(xù)改善農村人居環(huán)境、實施文明鄉(xiāng)風建設工程……會議作出一系列部署,，推動建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,。
今年以來，鄉(xiāng)村振興取得積極進展——鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展壯大,，更多農民實現(xiàn)就近就地就業(yè),；農村衛(wèi)生廁所普及率達到75%左右，加強農村生活垃圾,、生活污水治理,，村容村貌明顯改善；村跑,、“村BA”等鄉(xiāng)村文體藝術活動,，受到群眾普遍歡迎,。
2024年5月1日,，人們在貴州省黔東南苗族侗族自治州臺江縣臺盤鄉(xiāng)臺盤村觀看“村BA”球王爭霸賽,。 新華社發(fā)（余天英 攝）
國務院發(fā)展研究中心研究員葉興慶表示，學習運用“千萬工程”經驗,，是推進鄉(xiāng)村全面振興的有效路徑和方法,，必須持之以恒、走深走實,，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略細化為一項一項具體工作抓實抓到位,，讓農民群眾可感可及,、得到實惠。
葉興慶說,，會議提出做好“土特產”文章，要提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平,，立足各地資源稟賦和區(qū)位條件，因地制宜推動興業(yè),、強縣,、富民一體發(fā)展，多途徑增加農民收入,。
2024年4月27日,，在山東省惠民縣姜樓鎮(zhèn)立冉果蔬種植合作社，工作人員在直播賣藍莓苗,。新華社記者 郭緒雷 攝
對于提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設水平,，他表示要按照會議要求，順應人口變化趨勢,，在規(guī)劃建設中進一步增強前瞻性,，既提升基礎設施和基本公共服務的覆蓋度和便利性，又要避免造成資源閑置浪費,。
專家指出,，在鄉(xiāng)村治理中，要順應農民思想觀念的變化和利益訴求的多元化,，把蘊藏在傳統(tǒng)文化中的鄉(xiāng)村治理智慧與互聯(lián)網等現(xiàn)代信息技術結合起來,，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式、提升鄉(xiāng)村治理效能,。
2024年5月7日,，在浙江省杭州市臨安區(qū)清涼峰鎮(zhèn)新峰村玫瑰花種植基地內,，農業(yè)公司工作人員（右一）給花農講解玫瑰花采摘標準。新華社記者 徐昱 攝
會議提出“推動鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機結合”,。北京大學現(xiàn)代農學院院長黃季焜表示,，要更好推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在促進城鄉(xiāng)要素平等交換,、雙向流動的同時,，落實“堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展”要求，在干部配備上優(yōu)先考慮,，在要素配置上優(yōu)先滿足,，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排,，推進鄉(xiāng)村全面振興,。
深化改革：進一步激發(fā)動力活力
推進鄉(xiāng)村全面振興，必須用好深化改革這個法寶,。本次會議討論了《中共中央,、國務院關于進一步深化農村改革、扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見（討論稿）》,，并對全面落實進一步深化農村改革任務作出部署。
新形勢下深化農村改革,，主線仍是處理好農民和土地的關系,。2023年開始，農村第二輪土地承包相繼到期,，今后5年是高峰期,。當前，在安徽,、湖南,、廣西啟動了第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點。同時,，各地發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營,，農民合作社、家庭農場,、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等蓬勃發(fā)展,。
2024年3月19日，在安徽省亳州市譙城區(qū)趙橋鄉(xiāng)雙樓村的無人農場,，農業(yè)無人機按照事先設定好的線路進行作業(yè)（無人機照片）,。新華社記者 杜宇 攝
黃季焜說,，會議明確“有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點”，這項部署將增強農民對土地承包權的安全感,，激發(fā)農民長期保護和投資土地的積極性,。2025年到2029年是政策實施的集中期，當前務必在做好試點示范與經驗總結的基礎上,，有序推進各項工作,。
2024年12月12日在內蒙古鄂爾多斯市達拉特旗內蒙古現(xiàn)代數字農業(yè)科技產業(yè)園拍攝的生菜苗,。 新華社記者 貝赫 攝
發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè),，促進農民增收，會議明確要求“完善聯(lián)農帶農機制”,。專家表示,，工商資本下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展,，需要帶動農民而不是替代農民,，應投資興辦農民參與度高、受益面廣的農產品加工,、儲運,、營銷等產業(yè)，推動新型農業(yè)經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤,，讓農民更多分享產業(yè)增值收益,。
做好“三農”工作，既要有時不我待的緊迫感,，也要有久久為功的定力,。
當前，各方面正堅定信心,、真抓實干,，著力推動農業(yè)基礎更加穩(wěn)固、農村地區(qū)更加繁榮,、農民生活更加紅火,，向著建設農業(yè)強國目標不懈奮斗。
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