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從三赴雄安，讀懂總書記倡導(dǎo)的城市規(guī)劃建設(shè)理念

2023-5-13 16:24:51 來源：人民日報(bào)

時(shí)間：5月10日

日程：習(xí)近平總書記在河北雄安新區(qū)考察并主持召開高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)座談會(huì)

雄安新區(qū)近了,，建筑工地多了,，新樓也多起來。透過車窗,，習(xí)近平總書記凝望著這座創(chuàng)造了奇跡的新城,。

這是6年里總書記第三次到雄安，交通工具變了,。第一次來,，還是坐汽車。那是在2017年2月，習(xí)近平總書記從中南海出發(fā),，向南100多公里,，到河北安新縣的一塊農(nóng)田里實(shí)地察看。這次再去,，復(fù)興號50多分鐘風(fēng)馳電掣,，雄安已融入“首都一小時(shí)交通圈”。

雄安的模樣變了,。昔日,，她是京津“虹吸效應(yīng)”下的區(qū)域短板。挨著白洋淀,，種著莊稼地,，祖祖輩輩想不到會(huì)在新時(shí)代，迎來千載難逢的歷史機(jī)遇,，成為京津冀協(xié)同發(fā)展的熱土,、高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿。

醞釀已久,，期待已久,。安新、雄縣,、容城,，環(huán)繞著“華北明珠”白洋淀。這塊土地的新名字,，雄安,，總書記第一次調(diào)研之后的那年4月向世界宣布。從此,，“千年大計(jì),、國家大事”寫入史冊。

渤海之濱,、太行之畔,、燕山腳下，調(diào)研,、決策,，規(guī)劃、建設(shè),，破土、拔節(jié),，一以貫之的是“黨中央始終給予最大的希望”,。6年時(shí)光，不僅見證新時(shí)代的“未來之城”雄姿初顯，更見證習(xí)近平總書記倡導(dǎo)的城市規(guī)劃建設(shè)理念落地有聲,。

　　“牛鼻子”與“攤大餅”,，一份戰(zhàn)略里的抉擇

追溯雄安新區(qū)的誕生，要首先從首都北京說起,。

個(gè)頭太大,，是北京“成長的煩惱”之一。當(dāng)“攤大餅”式建設(shè)的“天花板”觸手可及,，壓力,、痛點(diǎn)也接踵而至。早在2014年在北京調(diào)研時(shí),，習(xí)近平總書記就形象比喻城市建設(shè)發(fā)展“不能腳踩西瓜皮,，滑到哪兒算哪兒”“應(yīng)該有一個(gè)頂層設(shè)計(jì)和控制，劃定極限,，超過了就不能再增長”,。

向內(nèi)看，破題難,；向外看,，思路豁然開朗�,？倳浱岢鲆允杞獗本┓鞘锥脊δ転椤芭１亲印钡木┙蚣絽f(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,，一子落滿盤活。

無論是“從全局謀一域”,，還是“堵不如疏”,，源遠(yuǎn)流長的中華文明在新時(shí)代煥發(fā)新生機(jī)�,？倳浶稳荨笆杞獗本┓鞘锥脊δ堋本拖袷恰皠�(dòng)一動(dòng)外科手術(shù)”,，要“打破在自家一畝三分地上轉(zhuǎn)圈圈的思維定式”。

另一個(gè)問題也隨之而來,，向外疏解,，哪里作為承載地？不能太遠(yuǎn),，又不能太近,，諸多因素權(quán)衡、比對,，雄安新區(qū)應(yīng)運(yùn)而生,。

承載地，是新區(qū)誕生的緣由,，是千年大計(jì),、國家大事的初心所在。“要和北京非首都功能轉(zhuǎn)移相銜接,，必須牢記這個(gè)初心,。”總書記叮囑,。

國之大,、黨之大，960多萬平方公里的土地上,，黨中央的決策部署如臂使指,。在人口加起來有1億多、土地面積有21.6萬平方公里的京津冀,，孕育一個(gè)有著無限可能的新區(qū),，是共同的責(zé)任，也攸關(guān)共同的未來,。

鋪展地圖,，京津冀“瓣瓣不同，卻瓣瓣同心”,。一張圖,、一盤棋、一股勁,，動(dòng)力在協(xié)同,，未來也在協(xié)同。

協(xié)同的視角之下,，去看總書記此次赴雄安的調(diào)研,。雄安城際站及國貿(mào)中心項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場，他看沙盤,、登平臺(tái),。熱火朝天的工地上，正在建設(shè)的是疏解的在京央企總部及二,、三級子公司等單位,。

“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn),、中國特色,、高點(diǎn)定位”，這是一座現(xiàn)代化的新城,，更是一條通向未來的新路,，烙印著中國式現(xiàn)代化的要素特征。

總書記在2018年2月中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議上講到雄安時(shí),，描繪了一座城的時(shí)代印記：

“改革開放初期設(shè)立了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū),，創(chuàng)造了深圳的速度,，40年后的今天,，我們設(shè)立雄安新區(qū)要瞄準(zhǔn)2035年和本世紀(jì)中葉‘兩步走’的目標(biāo),，創(chuàng)造‘雄安質(zhì)量’，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面成為全國一個(gè)樣板,�,！�

　　“快”與“慢”，一張藍(lán)圖里的遠(yuǎn)見

千年大計(jì),，起筆不凡,。

第二次到雄安，是在2019年1月,。習(xí)近平總書記深入調(diào)研雄安新區(qū)規(guī)劃展示中心,。

這片播種希望的沃土，在兩年前的那聲驚雷之后,，一直在醞釀?dòng)绊懳磥淼牧α浚阂?guī)劃,。

先布棋盤再落子�,！拔叶啻握f過,，考察一個(gè)城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大效益,，規(guī)劃失誤是最大浪費(fèi),，規(guī)劃折騰是最大忌諱�,！�

新區(qū)設(shè)立之初,，面對外界對平地起新城的急切期待，何去何從,？抉擇背后是遠(yuǎn)見,，是定力。習(xí)近平總書記鄭重告誡：“雄安新區(qū)將是我們留給子孫后代的歷史遺產(chǎn)”“把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開工建設(shè),，不要留歷史遺憾”,。

兩年，規(guī)劃反復(fù)打磨,，多少次擺在中南海的案頭上,。一尺一寸，一筆一畫,，沉潛下去的雄安穩(wěn)扎穩(wěn)打,。

“這兩年，幾乎沒有動(dòng)一磚一瓦�,，F(xiàn)在有了藍(lán)圖,，雄安從頂層設(shè)計(jì)階段轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)性建設(shè)階段,，可能今年就是一派熱火朝天的局面了�,！笨倳浀牡诙涡郯仓�,，清晰標(biāo)注了雄安的發(fā)展節(jié)奏。

快,，還是慢,？在30多年前的一份戰(zhàn)略設(shè)想中能看到總書記一以貫之的城市工作理念�,！敖裉�,，我們是站在創(chuàng)造未來的源頭上”。當(dāng)年,，習(xí)近平同志在《福州市20年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)想》序言中寫道,。

時(shí)光記錄了慢規(guī)劃下的快發(fā)展。2021年,，到福州考察,，總書記感慨：“現(xiàn)在的建設(shè)都符合這個(gè)方向，跟我們當(dāng)時(shí)設(shè)想是一致的,，而且發(fā)展得比我們設(shè)想還要好,。”

“從來沒見過這樣編制一座城市的規(guī)劃”“從來沒見過地上,、地下,、‘云’上‘三城’一體規(guī)劃和建設(shè)”……既穩(wěn)扎穩(wěn)打，又只爭朝夕,。雄安新區(qū),，走的是人類歷史上沒人走過的發(fā)展道路，拓展的是中國式現(xiàn)代化的發(fā)展空間,。

中國式現(xiàn)代化,，是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。當(dāng)億萬人涌入城鎮(zhèn),，土地集約利用的理念勢必貫穿規(guī)劃設(shè)計(jì)始終,。這次調(diào)研看雄安城際站建設(shè)，習(xí)近平總書記就提到了“大城市病”之一的交通難問題：“要在建設(shè)立體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)上下功夫,，在充分利用地下空間上下功夫,，著力打造一個(gè)沒有‘城市病’的未來之城”。

從黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“高起點(diǎn)規(guī)劃,、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)”,，到“高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)”寫入黨的二十大報(bào)告,，時(shí)序迢遞,，一張藍(lán)圖繪到底,。

此行，習(xí)近平總書記接續(xù)強(qiáng)調(diào),，真正把高標(biāo)準(zhǔn)的城市規(guī)劃藍(lán)圖變?yōu)楦哔|(zhì)量的城市發(fā)展現(xiàn)實(shí)畫卷,。

　　“水”與“城”，一幅畫卷里的和諧共生

總書記掛念著白洋淀,。

第一次到雄安,，他就去看了白洋淀。九河下梢,、水韻相生，習(xí)近平總書記感言：“小時(shí)候讀小兵張嘎的故事,，就對這里十分神往,。”第二次,，總書記在規(guī)劃展示中心又問起白洋淀的近況,，十分關(guān)心。

這次來,，在主持召開高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)座談會(huì)前,，總書記抽出時(shí)間看了一段白洋淀的視頻短片。清淤疏浚,、百淀連通的進(jìn)展,，點(diǎn)點(diǎn)滴滴放在心上。

水與城,，城市發(fā)展的一道必答題,。

“當(dāng)時(shí)選址在這，就是考慮要保護(hù)白洋淀,，而非損害白洋淀,。城與淀應(yīng)該是相互輝映、相得益彰,�,！币运ǔ恰⒁运ǖ�,、以水定人,、以水定產(chǎn)，這是習(xí)近平總書記謀劃發(fā)展的重要維度,。

打開中國地圖,，北缺南豐是我國水資源分布的特征之一。

缺水的難題,，年輕時(shí)候就感同身受,。2014年2月,，在專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)時(shí)，習(xí)近平總書記嚴(yán)肅告誡：“華北地區(qū)缺水問題本來就很嚴(yán)重,，如果再不重視保護(hù)好涵養(yǎng)水源的森林,、湖泊、濕地等生態(tài)空間,，再繼續(xù)超采地下水,，自然報(bào)復(fù)的力度會(huì)更大”。

水資源,，發(fā)展的硬約束,。

在雄安規(guī)劃建設(shè)之初，習(xí)近平總書記就再三強(qiáng)調(diào)要節(jié)水,、涵養(yǎng)水源：“這里水資源豐富對建城有好處,，但是回過頭來你不要破壞了我們水源地，破壞了我們這一片生態(tài)濕地,。因城而廢這方面要注意,。”

“水”與“城”的關(guān)系,，是人與自然關(guān)系的一面鏡子,。

山水林田湖草沙，自然生態(tài)的各要素,，決定一個(gè)地方的資源稟賦,、區(qū)位條件，決定區(qū)域發(fā)展空間和資源環(huán)境承載力,�,！坝卸嗌贉荻嗌兖x”，習(xí)近平總書記用這句樸實(shí)的話,，說明謀劃發(fā)展要立足實(shí)際,、因地制宜。

秀林,、綠谷,、淀灣，構(gòu)建出雄安新區(qū)啟動(dòng)區(qū)的生態(tài)空間骨架,�,？础傲帧保诙蔚叫郯矔r(shí),，習(xí)近平總書記乘車穿行“千年秀林”,，察看林木長勢。如今,，小樹苗都已是枝繁葉茂,。先植樹后建城,，成為新區(qū)建設(shè)的新理念。

看“城”,，舉目望去,，出行，新區(qū)起步區(qū)內(nèi)綠色交通出行比例占九成,；建樓,，綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)清晰，減少多少建筑垃圾,、節(jié)能多少比例,，都成為決策關(guān)鍵。

這次在座談會(huì)上,，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào),，堅(jiān)持綠色化、低碳化發(fā)展,，把雄安新區(qū)建設(shè)成為綠色發(fā)展城市典范。

　“新”與“舊”,，一條文脈上的傳承

山水繞城,，文化筑城�,！拔磥碇恰迸c千年文脈交相輝映,。“文化是城市的靈魂,�,！�

保護(hù)與發(fā)展、改造與新建,、傳統(tǒng)與現(xiàn)代,，雄安在建設(shè)中所面臨的，萬千城市也正在經(jīng)歷,。輕重緩急的背后,，也是在回答這一人類歷史上規(guī)模最大的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“走什么樣道路”的問題。

古樹不挪,，古建筑不拆,，古牌坊不搬……2018年，雄安新區(qū)啟動(dòng)“記得住鄉(xiāng)愁”專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃,。

“城市是一門科學(xué),，它像人體一樣有經(jīng)絡(luò)、脈搏,、肌理,，如果你不科學(xué)地對待它,，它會(huì)生病的�,！绷�(xí)近平總書記曾經(jīng)引用建筑學(xué)家梁思成的這句話,。歷史和文化，也是城市的經(jīng)絡(luò)肌理,。

翻開《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》,，“歷史文化保護(hù)”單獨(dú)成節(jié)。習(xí)近平總書記明確指出,，雄安新區(qū)建設(shè)要“堅(jiān)持保護(hù)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,、延續(xù)歷史文脈”。

“只有堅(jiān)持從歷史走向未來,，從延續(xù)民族文化血脈中開拓前進(jìn),，我們才能做好今天的事業(yè)�,！背擎�(zhèn)化浪潮奔涌向前,，“新”與“舊”的權(quán)衡抉擇攸關(guān)未來。

傾力呵護(hù)的“舊”,，是傳承了千百年的歷史和文明,；

積極發(fā)展的“新”，是時(shí)代大潮下的新業(yè)態(tài),、新模式,、新增長點(diǎn)、新動(dòng)能,。

在此行的座談會(huì)上,，習(xí)近平總書記多次提到“新”這個(gè)字：“要全面落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)各領(lǐng)域改革開放前沿政策措施和具有前瞻性的創(chuàng)新試點(diǎn)示范項(xiàng)目在雄安落地,，努力建設(shè)新功能,、形成新形象、發(fā)展新產(chǎn)業(yè),、聚集新人才,、構(gòu)建新機(jī)制，使雄安新區(qū)成為新時(shí)代的創(chuàng)新高地和創(chuàng)業(yè)熱土,�,！�

雄安人眼中，過去的城鎮(zhèn)發(fā)展模式是工業(yè)化帶動(dòng)城市化，而雄安是城市化驅(qū)動(dòng)工業(yè)化、信息化,。

這次考察,，習(xí)近平總書記到了雄安，一下高鐵,，先看雄安站以及它所在的昝崗片區(qū),。眼前的“城市留白”,，潛力無限,�,？倳浾f：“要把昝崗片區(qū)建設(shè)成為高端高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，讓各方來客一到雄安,，就能感受到雄安新區(qū)撲面而來的現(xiàn)代化新氣象”,。

現(xiàn)代化的新氣象，“新”在哪,？

中國走到了新發(fā)展階段,。新發(fā)展理念融匯于雄安建設(shè)的血脈筋骨。

“新區(qū)首先就要新在規(guī)劃,、建設(shè)的理念上,，要體現(xiàn)出前瞻性、引領(lǐng)性”,。智能,、綠色、創(chuàng)新,，這些亮麗名片講述著新發(fā)展理念“落戶”雄安之后的新故事,。

歷史與未來在這里交匯。

“江山自古有佳客,，煙雨為誰留太行？”古雄州城樓上的這一千古之問,，穿越悠悠歲月,。

　“見物”與“見人”，人民城市的初心

“城,，所以盛民也,。”一座城,，不僅有鋼筋水泥,，還有風(fēng)吹雨落、花開鳥鳴,，有家園棲居,。

這次到雄安，習(xí)近平總書記到了新區(qū)首個(gè)集中建成區(qū),，容東片區(qū)：“我一直牽掛著回遷群眾,，看到大家生活好，我很欣慰。建設(shè)好雄安新區(qū),，重要的是銜接好安居和樂業(yè),，讓群眾住得穩(wěn)、過得安,、有奔頭,。”

未來之城,，是人民之城,。

雄安有建設(shè)者，有搬遷者,，有創(chuàng)業(yè)者,，也有農(nóng)民變市民的“原住民”。日升日落,，他們同雄安一同成長,。總書記清晰指出：“我們可不是為了一個(gè)漂亮新城,，而恰恰建新城是為了老百姓過上更好生活,。”

“全心全意為人民服務(wù),，為人民群眾提供精細(xì)的城市管理和良好的公共服務(wù),，是城市工作的重頭，不能見物不見人,�,！�2015年12月，中央城市工作會(huì)議上,，習(xí)近平總書記深刻思索城市的初心,。

“把讓群眾生活更舒適這一理念融入城市規(guī)劃建設(shè)的血脈里、體現(xiàn)在每一個(gè)細(xì)節(jié)中,�,！�

治理城市，下“繡花”功夫,。

“要及時(shí)感知社區(qū)居民的操心事,、煩心事、揪心事,，一件一件加以解決”,。“菜籃子”“米袋子”“果盤子”,，在地方工作時(shí),，習(xí)近平總書記把這些民生“小事”作為大事擺在案頭,。

現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化。

為了人民,，依靠人民,，造福人民。中國式現(xiàn)代化的“雄安場景”,，以人民為中心,，探索用新發(fā)展理念建設(shè)現(xiàn)代化城市的新路徑。外媒評價(jià)稱,，雄安是中國式現(xiàn)代化有形,、生動(dòng)的樣板。

千百年來,，“曖曖遠(yuǎn)人村,，依依墟里煙”的鄉(xiāng)土中國，正在經(jīng)歷西方學(xué)者眼中“21世紀(jì)最為宏偉壯觀的人類社會(huì)大變遷”,，也在經(jīng)歷改革開放以來,，“世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程”,，城市發(fā)展波瀾壯闊,。

新的城市、新的探索,、新的道路,，飽含著壯志雄心，沉淀著歷史耐心,，創(chuàng)造著無限生機(jī),。

短短6年里，三赴雄安,。千年大計(jì),、國之大事，常在習(xí)近平總書記“時(shí)時(shí)放心不下”的深情牽掛之中,。

短短6年里，雄安新區(qū)從無到有,、從藍(lán)圖到實(shí)景,，一座沒有“城市病”的未來之城，一座新時(shí)代宜業(yè)宜居的“人民之城”,，一座高水平,、現(xiàn)代化的城市，正在拔地而起,。

這是新時(shí)代書寫在中華大地上的又一個(gè)奇跡,。

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