致廣大而盡精微——習(xí)近平總書記指引數(shù)字政府建設(shè)述評
更新時間：2023-11-21 15:57:38 來源：網(wǎng)信
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——習(xí)近平總書記指引數(shù)字政府建設(shè)述評
當(dāng)前，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)日新月異，引領(lǐng)了社會生產(chǎn)新變革,，創(chuàng)造了人類生活新空間,，拓展了國家治理新領(lǐng)域。對任何國家和政黨來說,，互聯(lián)網(wǎng)是重要的執(zhí)政條件,，網(wǎng)絡(luò)空間是重要的執(zhí)政環(huán)境，信息化是重要的執(zhí)政手段,，用網(wǎng)治網(wǎng)能力是執(zhí)政能力的重要方面和體現(xiàn),。面對數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化的時代浪潮,，黨如何更好治國理政，如何推進政府治理理念,、方式,、手段創(chuàng)新，讓網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)充分賦能國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果惠及全體人民,、更好滿足人民日益增長的美好生活需要，成為擺在我們面前的一個重大而緊迫的實踐課題,。加強數(shù)字政府建設(shè),，正是立足時代背景、針對現(xiàn)實問題,、著眼未來發(fā)展作出的科學(xué)回答,。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央準確把握信息時代發(fā)展大勢,，圍繞加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國,、數(shù)字中國，就加強數(shù)字政府建設(shè)作出一系列重大決策,、實施一系列重大部署,，推動我國數(shù)字政府建設(shè)駛?cè)肟燔嚨溃辛χ挝覈鴶?shù)字經(jīng)濟,、數(shù)字社會,、數(shù)字生態(tài)協(xié)同創(chuàng)新，全面賦能經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,，人民群眾獲得感,、幸福感、安全感不斷提升,，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供了堅實支撐和有力保障,。
2023年10月12日，中共中央總書記、國家主席,、中央軍委主席習(xí)近平在江西省南昌市主持召開進一步推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話,。習(xí)近平強調(diào)，完善跨區(qū)域,、跨部門,、跨層級的數(shù)據(jù)信息共享和流程互聯(lián)互通，深化政務(wù)服務(wù)合作,，優(yōu)化營商環(huán)境,。圖/新華社記者 鞠鵬 攝
敏銳把握數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展機遇，全面部署數(shù)字政府建設(shè)
國之興衰系于制,，民之安樂皆由治,。
一個國家要走向現(xiàn)代化，國家治理必須實現(xiàn)現(xiàn)代化,。時序更替,，夢想前行。中國特色社會主義進入新時代,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在新的歷史起點,，銳意進取、勵精圖治,，書寫治國理政,、為民服務(wù)的新時代答卷，中華民族迎來了從站起來,、富起來到強起來的偉大飛躍,。
時針撥回到2013年。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,，“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。在十八屆三中全會第二次全體會議上,，習(xí)近平總書記強調(diào),，“我們要更好發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，必須從各個領(lǐng)域推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,。
2016年4月19日,，在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上，習(xí)近平總書記深刻指出,，“我們提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，信息是國家治理的重要依據(jù)”，強調(diào)“要以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù),，構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺,，分級分類推進新型智慧城市建設(shè)，打通信息壁壘,，構(gòu)建全國信息資源共享體系,，更好用信息化手段感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道,、輔助科學(xué)決策”。這是把握時代脈搏的深刻洞察,，更是著眼未來發(fā)展的深遠謀劃,。
彼時，隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展,，社會治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動,，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變,，政府服務(wù)效能的提升亟須更好發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢,。
“我們要深刻認識互聯(lián)網(wǎng)在國家管理和社會治理中的作用�,！�2016年10月9日,，習(xí)近平總書記在主持十八屆中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“要強化互聯(lián)網(wǎng)思維,，利用互聯(lián)網(wǎng)扁平化,、交互式、快捷性優(yōu)勢,，推進政府決策科學(xué)化,、社會治理精準化,、公共服務(wù)高效化，用信息化手段更好感知社會態(tài)勢,、暢通溝通渠道,、輔助決策施政�,！�
高瞻遠矚的戰(zhàn)略決策,，源自植根中國大地的長期理論思考和深入實踐探索。早在地方工作時,，習(xí)近平同志就開始思索如何以信息化提升政府治理和服務(wù)效能,。
2000年，時任福建省省長的習(xí)近平同志極具前瞻性和創(chuàng)造性地作出了建設(shè)“數(shù)字福建”的戰(zhàn)略部署,，提出了“數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化、可視化,、智慧化”的奮斗目標,，開啟了福建推進信息化建設(shè)的進程,，成為今天數(shù)字中國建設(shè)的思想源頭和實踐起點。兩年后,，福建政務(wù)信息網(wǎng)正式開通,，大規(guī)模推進數(shù)字政府建設(shè)的浪潮在福建涌動。
2003年,，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志指出,，要堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化,，加快建設(shè)“數(shù)字浙江”,，指引浙江成為全國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的試驗田和排頭兵。而今,，在全國率先提出的,、以政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型為支撐的“最多跑一次”改革，已經(jīng)成為浙江改革的代名詞和金名片,。
每當(dāng)新的革命性技術(shù)出現(xiàn),，誰先擁抱新技術(shù)，誰就將贏得發(fā)展先機,。數(shù)字政府是將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù),，推動政府治理流程優(yōu)化和模式創(chuàng)新，不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率的政府運行新形態(tài),。
2019年10月,，黨的十九屆四中全會召開，就國家制度和國家治理問題進行專門研究并作出決定,，這在黨的歷史上是第一次,。作為堅持和完善中國特色社會主義行政體制、優(yōu)化政府職責(zé)體系的重要內(nèi)容,，全會明確提出推進數(shù)字政府建設(shè),，強調(diào)“建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、人工智能等技術(shù)手段進行行政管理的制度規(guī)則,。推進數(shù)字政府建設(shè)，加強數(shù)據(jù)有序共享,，依法保護個人信息”,。
從發(fā)展電子政務(wù)到推進數(shù)字政府建設(shè)，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于推動國家治理現(xiàn)代化的時代要求,、遵循政府治理模式發(fā)展規(guī)律,、回應(yīng)公眾新需求新期待作出的戰(zhàn)略選擇，是對互聯(lián)網(wǎng)時代如何更好服務(wù)人民群眾這一重大課題深入思考基礎(chǔ)上的科學(xué)回答,。
2020年4月10日,，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第七次會議上指出：“我們要乘勢而上,，加快數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會,、數(shù)字政府建設(shè),，推動各領(lǐng)域數(shù)字化優(yōu)化升級�,！�
“要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略,，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動政府?dāng)?shù)字化,、智能化運行,，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐�,！�2022年4月19日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十五次會議,，會議審議通過了《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》,，并就數(shù)字政府建設(shè)作出一系列重大部署。
《意見》將“加強數(shù)字政府建設(shè)”定位為“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國,、數(shù)字中國的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工程”,，強調(diào)其“對加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府,、廉潔政府和服務(wù)型政府意義重大”,。這是搶抓數(shù)字化時代浪潮，以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變的宏偉戰(zhàn)略謀劃,，標志著我國數(shù)字政府建設(shè)進入快車道,。
治國有常，利民為本,。
數(shù)字政府建設(shè),，一頭連著黨和政府，一頭連著億萬群眾,，事關(guān)國之大計,，事關(guān)民之安樂。
從看到“門難進,、事難辦”的百姓痛點,，到指明“讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路”的改革方向,；從“最多跑一次”到實現(xiàn)“一次都不用跑”······一次次部署,、一項項舉措，彰顯的是始終把滿足人民群眾對美好生活的向往作為出發(fā)點和落腳點的初心本色,。
黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記調(diào)研足跡遍布大江南北,，多次就數(shù)字政府建設(shè)作出重要指示。在海南省政務(wù)數(shù)據(jù)中心,，強調(diào)“各級黨委和政府要強化互聯(lián)網(wǎng)思維,，善于利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，著力在融合,、共享,、便民、安全上下功夫”,；在上海聽取市委和市政府工作匯報時,，要求“抓好‘政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦’、‘城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管’,，堅持從群眾需求和城市治理突出問題出發(fā),，把分散式信息系統(tǒng)整合起來，做到實戰(zhàn)中管用,、基層干部愛用,、群眾感到受用”；在浙江杭州城市大腦運營指揮中心,，指出“通過大數(shù)據(jù),、云計算、人工智能等手段推進城市治理現(xiàn)代化,，大城市也可以變得更‘聰明’,。從信息化到智能化再到智慧化，是建設(shè)智慧城市的必由之路,，前景廣闊”······
當(dāng)前,，我國數(shù)字政府建設(shè)步伐持續(xù)加快，90%以上的政務(wù)服務(wù)實現(xiàn)網(wǎng)上可辦,；以國家政務(wù)服務(wù)平臺為總樞紐的全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺初步建成,；我國電子政務(wù)排名上升到第43位，成為全球增幅最高的國家之一······一串串?dāng)?shù)據(jù),、一項項成果,，“以人民為中心”始終閃耀在中國共產(chǎn)黨人的時代答卷上。
黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全局出發(fā),，準確把握全球數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化發(fā)展趨勢,，圍繞實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等作出了一系列重大部署,。當(dāng)前,，各級政府業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用成效顯著,，數(shù)據(jù)共享和開發(fā)利用取得積極進展，一體化政務(wù)服務(wù)和監(jiān)管效能大幅提升,，“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”“接訴即辦”等創(chuàng)新實踐不斷涌現(xiàn),，數(shù)字治理成效不斷顯現(xiàn)，開創(chuàng)了數(shù)字政府建設(shè)新局面,。
持續(xù)提升數(shù)字政府治理服務(wù)效能,，推動數(shù)字化發(fā)展環(huán)境顯著改善
從“辦公自動化”“三金工程”到一系列“金字工程”行業(yè)系統(tǒng)建設(shè)，再到“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”,，數(shù)字政府建設(shè)的發(fā)展之路,，就是我國推進政府職能轉(zhuǎn)變、構(gòu)建服務(wù)型政府的改革之路,，背后是一場提升政府治理能力的全方位,、系統(tǒng)性、協(xié)同式的深刻變革,。
當(dāng)前,，實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為我國政府積極順應(yīng)時代潮流、把握發(fā)展機遇,、主動應(yīng)對挑戰(zhàn)的重要舉措。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,，我國積極順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革潮流,，把數(shù)字政府建設(shè)作為建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國和數(shù)字中國的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工程，把強化數(shù)字化能力建設(shè),、提升數(shù)字化治理和服務(wù)水平作為數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù),，對數(shù)字政府建設(shè)進行全面系統(tǒng)部署，推動各地各部門數(shù)字化治理和服務(wù)能力顯著提升,。
——公共數(shù)據(jù)開放共享水平顯著提升
近年來,，隨著各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級進度加快，特別是伴隨著5G等新技術(shù)的快速普及應(yīng)用,，數(shù)據(jù)總量爆發(fā)式增長,，2022年，我國數(shù)據(jù)產(chǎn)量達8.1ZB,，占全球數(shù)據(jù)總量的10.5%,，位居世界第二。
加強政務(wù)數(shù)據(jù)的有效治理和高效利用是數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。但一段時間以來,，因數(shù)據(jù)多方采集、流通不暢,、標準不一等導(dǎo)致的“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象普遍存在,，跨域數(shù)據(jù),、跨政府部門數(shù)據(jù)之間無法實現(xiàn)交互共享。只有喚醒“沉睡的”數(shù)據(jù)資源,，充分發(fā)揮我國海量數(shù)據(jù)優(yōu)勢,，才能更好服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
遵循發(fā)展規(guī)律,、順應(yīng)行業(yè)需求,，一系列頂層設(shè)計與規(guī)劃相繼推出。
2017年12月8日,，十九屆中央政治局就實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進行第二次集體學(xué)習(xí),。習(xí)近平總書記強調(diào)，要充分利用大數(shù)據(jù)平臺,，綜合分析風(fēng)險因素,，提高對風(fēng)險因素的感知、預(yù)測,、防范能力,。要加強政企合作、多方參與,，加快公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)集中和共享,，推進同企業(yè)積累的社會數(shù)據(jù)進行平臺對接，形成社會治理強大合力,。
2022年9月,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》，明確了全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)的目標任務(wù),、總體框架,、主要內(nèi)容和保障措施，提出堅持系統(tǒng)觀念,、統(tǒng)籌推進,，堅持繼承發(fā)展、迭代升級,，堅持需求導(dǎo)向,、應(yīng)用牽引，堅持創(chuàng)新驅(qū)動,、提質(zhì)增效,，堅持整體協(xié)同、安全可控的建設(shè)原則,。
廣東,、上海等地專門設(shè)立政務(wù)數(shù)據(jù)管理部門；貴州、浙江,、山東,、廣西等地將政務(wù)數(shù)據(jù)管理職責(zé)納入大數(shù)據(jù)部門······截至目前，全國多個省市成立了政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門或明確了相關(guān)部門的政務(wù)數(shù)據(jù)管理職責(zé),。
《上海市數(shù)據(jù)條例》《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進條例》······一批地方數(shù)據(jù)條例文件密集出臺,，各地規(guī)范有序推進數(shù)據(jù)匯聚、共享,、開放,、開發(fā)。
近年來,，各地各部門加快推進政務(wù)數(shù)據(jù)共享,，不斷優(yōu)化共享系統(tǒng)和平臺，積累了大量政務(wù)數(shù)據(jù)資源,，持續(xù)發(fā)布共享數(shù)據(jù)接口,，更新數(shù)據(jù)條目，促進各級政府?dāng)?shù)據(jù)聯(lián)通,，取得了顯著成效,。目前，建有省級公共數(shù)據(jù)開放平臺24個,，開放的有效數(shù)據(jù)集近25萬個,；國家數(shù)據(jù)共享交換平臺上線目錄超過65萬條，發(fā)布共享接口1200余個,。在流動的數(shù)據(jù),、跳躍的字節(jié)、便捷的服務(wù)中,，人民群眾的獲得感、幸福感有了實實在在的提升,。
政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放環(huán)節(jié)復(fù)雜,、數(shù)據(jù)流動頻繁，數(shù)據(jù)泄露等風(fēng)險比較突出,，政務(wù)數(shù)據(jù)安全防護面臨巨大挑戰(zhàn),。近年來，網(wǎng)絡(luò)安全法,、數(shù)據(jù)安全法,、《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例》、個人信息保護法等多部法律法規(guī)相繼出臺,，《云計算服務(wù)安全評估辦法》《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》等政策文件陸續(xù)發(fā)布,，網(wǎng)絡(luò)安全審查、云計算服務(wù)安全評估等一批重要制度逐步建立，為數(shù)字政府建設(shè)構(gòu)筑了安全保護的堅實制度屏障,。
——政務(wù)信息化共建共用深入推進
如果從1998年我國第一個電子政務(wù)網(wǎng)——青島政務(wù)信息公眾網(wǎng)算起,，我國數(shù)字政府建設(shè)已經(jīng)走過了26年。從“12345,，有事找政府”到“全國一網(wǎng)通辦”,，從電話問政到數(shù)字政府，從聲音到指尖,，變化的是服務(wù)形式,，不變的是為民本質(zhì)。
2019年1月16日,，習(xí)近平總書記來到河北雄安新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心,。在這里，他聽取了雄安新區(qū)總體規(guī)劃,、政策體系及建設(shè)情況介紹,，在服務(wù)窗口與工作人員、辦事群眾和部分進駐企業(yè)代表親切交流,，并與建設(shè)工地工人進行了視頻連線,。總書記強調(diào),，“要運用現(xiàn)代信息技術(shù),，推進政務(wù)信息聯(lián)通共用，提高政務(wù)服務(wù)信息化,、智能化,、精準化、便利化水平,，讓群眾少跑腿”,。
互聯(lián)網(wǎng)是公共服務(wù)的“加速器”。網(wǎng)上辦事大廳,、移動政務(wù)服務(wù)App等在線應(yīng)用,，突破時空限制，精簡辦事流程,，使群眾足不出戶,、輕點按鈕即可享受便利的政務(wù)服務(wù)。
目前,，我國已初步形成“云,、網(wǎng)、數(shù),、用”基礎(chǔ)支撐體系,，建成世界上規(guī)模最大的國家電子政務(wù)體系,，形成政務(wù)服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,、政府信息公開,、信用信息、投資項目監(jiān)管,、企業(yè)公示等一大批成熟定型,、在實際工作中發(fā)揮顯著作用的數(shù)字化綜合平臺。
在政府網(wǎng)站常設(shè)欄目中,，信息公開類欄目數(shù)量最多,，政務(wù)動態(tài)欄目和網(wǎng)上辦事類欄目位列其次。通過網(wǎng)上信息公開和互動交流,，各地各部門聯(lián)系群眾,、服務(wù)群眾的自覺性、主動性,、實效性顯著增強,。
政務(wù)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施基本完備。全國31個�,。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的云基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，超過70%的地級市建設(shè)了政務(wù)云平臺,，政務(wù)信息系統(tǒng)逐步遷移上云,，初步形成集約化建設(shè)格局。截至2022年6月,，以國家政務(wù)服務(wù)平臺為總樞紐,，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺聯(lián)通了31個省（自治區(qū),、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團,、46個國務(wù)院部門的政務(wù)服務(wù)平臺，形成了全國政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”,；網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)“縱向五級貫通”的地區(qū)占比達93.75%,，政務(wù)服務(wù)“村村通”范圍不斷擴大，持續(xù)向基層,、向鄉(xiāng)村延伸,，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”,。
——數(shù)字化政務(wù)服務(wù)效能不斷提高
“正確的道路從哪里來,？從群眾中來�,！秉h的十八大以來,，習(xí)近平總書記多次就走好新時代網(wǎng)上群眾路線提出明確要求。“人民群眾什么方面感覺不幸福,、不快樂,、不滿意，我們就在哪方面下功夫,�,！薄耙m應(yīng)人民期待和需求，加快信息化服務(wù)普及,，降低應(yīng)用成本,，為老百姓提供用得上、用得起,、用得好的信息服務(wù),，讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感�,！绷�(xí)近平總書記的重要講話擲地有聲,。
善政必簡。近年來,，針對企業(yè)和群眾異地辦事時遇到的“多地跑”“折返跑”等困擾,，“跨省通辦”以“全程網(wǎng)辦”“代收代辦”“多地聯(lián)動”等實際舉措減少群眾辦事成本，便企利民,。從“不見面審批”到“免申即享”,，從“立等可取”到“秒批秒辦”······政務(wù)服務(wù)插上互聯(lián)網(wǎng)“翅膀”，有效打通便民利民的“最后一公里”,。
當(dāng)前,，我國一體化政務(wù)服務(wù)能力不斷提高，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺實名用戶超過10億人,，政務(wù)事項辦理效率和便捷度大幅度提升,，“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“一網(wǎng)通辦”深入推進。截至2022年底,，我國初步實現(xiàn)地方部門500萬余項政務(wù)服務(wù)事項和1萬多項高頻應(yīng)用的標準化服務(wù),，90.5%的省級行政許可事項實現(xiàn)網(wǎng)上受理和“最多跑一次”，平均承諾時限壓縮51%,。讓百姓少跑腿,、數(shù)據(jù)多跑路，成為信息時代中國共產(chǎn)黨人走好群眾路線的生動寫照,。
營商環(huán)境就是生產(chǎn)力,。降低準入門檻，促進公平競爭,，營造便利環(huán)境,，對于進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力具有重要意義,。根據(jù)世界銀行發(fā)布的數(shù)據(jù)，從2013年至2022年,，我國營商環(huán)境全球排名從第96位躍升至最新的第31位,。亮眼成績的背后，與一場場馳而不息的改革息息相關(guān),。
浙江全面推進“最多跑一次”改革,；江蘇實施“不見面審批”改革；上海積極實施“一網(wǎng)通辦”改革,；遼寧實行“免申即享”,；全國自貿(mào)試驗區(qū)擔(dān)當(dāng)改革“先行軍”，負面清單管理,、“證照分離”,、“一照一碼”等經(jīng)驗在全國復(fù)制推廣······服務(wù)市場主體，釋放市場活力,，各地各部門紛紛拿出實招,、硬招。
2021年2月2日,，江西省撫州市東鄉(xiāng)區(qū)城市大腦指揮中心,，工作人員通過城市大腦指揮平臺實時監(jiān)控、抓取,、分析相關(guān)案件,。
市場監(jiān)管總局不斷細化互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷監(jiān)管具體規(guī)則；中央網(wǎng)信辦召開優(yōu)化營商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境企業(yè)座談會······通過不懈努力,，我國政府服務(wù)效率和透明度大幅提升,，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，人民群眾辦事創(chuàng)業(yè)更加便利,。突破小切口,，牽動大變革。以數(shù)字政府建設(shè)為牽引,，激發(fā)市場活力,、增強內(nèi)生動力、釋放內(nèi)需潛力,，取得顯著成效,。
放活了企業(yè)——截至目前，全國市場主體已突破1.5億戶,，中國成為全球創(chuàng)業(yè)大國,，數(shù)字經(jīng)濟驅(qū)動新型靈活就業(yè)快速發(fā)展。截至2023年7月,，我國已經(jīng)成功培育21.5萬家創(chuàng)新型中小企業(yè)和9.8萬家“專精特新”中小企業(yè),，展現(xiàn)出旺盛的發(fā)展活力。
催生了動力——5G建設(shè)和應(yīng)用領(lǐng)跑世界,；世界超級計算機500強上榜總數(shù)多年蟬聯(lián)第一,；新能源汽車產(chǎn)銷連續(xù)8年保持全球第一······新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),、新模式加快發(fā)展，生產(chǎn)方式,、工作生活方式發(fā)生深刻改變,，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在改造提升中煥發(fā)勃勃生機，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換中加快優(yōu)化升級,。
近年來,，各級政府積極打造泛在可及、智慧便捷,、公平普惠的數(shù)字化服務(wù)體系,，我國網(wǎng)上服務(wù)水平邁入世界領(lǐng)先行列�,！�2022聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告（中文版）》顯示,，我國“在線服務(wù)”指數(shù)排名持續(xù)居全球領(lǐng)先地位，政務(wù)服務(wù)水平逐漸從“追趕者”變?yōu)椤邦I(lǐng)跑者”,。
打造高效協(xié)同的數(shù)字政府,，讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果更好惠及億萬人民
縱觀世界文明史，從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會,，從刀耕火種到聲光化電,，每一次科技革命在推動人類歷史車輪不斷前行的同時，也帶來國家治理體系和治理方式的深刻變革,。順應(yīng)數(shù)字文明發(fā)展大勢,，不斷增強數(shù)字政府建設(shè)效能，持續(xù)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，是歷史賦予當(dāng)代中國的重大使命,。
近年來，隨著區(qū)塊鏈,、人工智能,、量子信息等技術(shù)的深度應(yīng)用，數(shù)字化發(fā)展逐步進入成熟期,，數(shù)字政府對經(jīng)濟社會各方面發(fā)展的賦能和引領(lǐng)作用更加凸顯,，數(shù)字政府建設(shè)進入追求協(xié)同高效的新階段。
數(shù)字政府建設(shè)是一項系統(tǒng)性,、長期性,、戰(zhàn)略性工程,。當(dāng)前，我國數(shù)字政府建設(shè)還面臨一些突出問題——體制機制不夠健全,，創(chuàng)新應(yīng)用能力不強,，數(shù)據(jù)壁壘依然存在，網(wǎng)絡(luò)安全保障體系還有不少突出短板,，干部隊伍數(shù)字意識和數(shù)字素養(yǎng)有待提升,，政府治理數(shù)字化水平與國家治理現(xiàn)代化要求還存在較大差距。
“要運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平”“領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)網(wǎng),、懂網(wǎng),、用網(wǎng)” “提升廣大人民群眾在網(wǎng)絡(luò)空間的獲得感、幸福感,、安全感”······習(xí)近平總書記的重要論述高瞻遠矚,，領(lǐng)航定向。
天下之事,，非新無以為進,。
當(dāng)前，我國已經(jīng)開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程,，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，適應(yīng)人民日益增長的美好生活需要，對數(shù)字政府建設(shè)提出了新的更高要求,，迫切需要我們主動順應(yīng)經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢,，充分釋放數(shù)字化發(fā)展紅利，持續(xù)推進改革突破,，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展,，奮力開創(chuàng)數(shù)字政府建設(shè)新局面,。
《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》將“提高數(shù)字政府建設(shè)水平”作為專門一章列出,，明確“將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù),，推動政府治理流程再造和模式優(yōu)化,，不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率”,，提出“加強公共數(shù)據(jù)開放共享”“推動政務(wù)信息化共建共用”“提高數(shù)字化政務(wù)服務(wù)效能”等重點任務(wù)。
《“十四五”推進國家政務(wù)信息化規(guī)劃》提出,，到2025年,，政務(wù)信息化建設(shè)總體邁入以數(shù)據(jù)賦能,、協(xié)同治理、智慧決策、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主要特征的融慧治理新階段，跨部門,、跨地區(qū)、跨層級的技術(shù)融合,、數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)融合成為政務(wù)信息化創(chuàng)新的主要路徑，逐步形成平臺化協(xié)同,、在線化服務(wù),、數(shù)據(jù)化決策,、智能化監(jiān)管的新型數(shù)字政府治理模式。
歷史，再一次書寫偉大的時刻。
“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國,、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標,，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興�,！�2022年10月,，新時代的第十個年頭，民族復(fù)興行進到關(guān)鍵一程的關(guān)鍵節(jié)點，黨的二十大勝利召開,，習(xí)近平總書記發(fā)出奮進新征程、奪取新勝利的動員令。在黨的二十大報告中,，習(xí)近平總書記明確提出加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國,、數(shù)字中國,，圍繞新征程網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展提出一系列新部署,、新要求,、新任務(wù),，為加快推進數(shù)字政府建設(shè),，全面提升政府履職能力，創(chuàng)新政府治理理念和方式，形成數(shù)字治理新格局,，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，指明了前進方向、提供了根本遵循。
2023年,，中共中央,、國務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，提出到2025年“政務(wù)數(shù)字化智能化水平明顯提升”的目標,，把“發(fā)展高效協(xié)同的數(shù)字政務(wù)”作為推進數(shù)字技術(shù)與“五位一體”總體布局深度融合的重要方面，為加快建設(shè)數(shù)字政府描繪了清晰路線,。
物有甘苦，嘗之者識,；道有夷險,，履之者知。時光,，見證現(xiàn)代化征程上東方大國的奮進步伐,。
建成全球規(guī)模最大的5G網(wǎng)絡(luò)和光纖寬帶，全國所有地級市全面建成光網(wǎng)城市,；國家遠程醫(yī)療服務(wù)平臺覆蓋率地市級達100%,；全國統(tǒng)一的醫(yī)保信息平臺全面建成；分享經(jīng)濟,、智慧出行,、移動支付等互聯(lián)網(wǎng)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)競相涌現(xiàn)，用得上,、用得起,、用得好的信息服務(wù)正在惠及更多百姓。
民之所望,，政之所向,。在新一輪全面深化改革征程上，以數(shù)字政府建設(shè)優(yōu)化治理模式,、創(chuàng)新治理手段,、提升治理效能，有力推進國家發(fā)展,、社會進步,，不斷增進人民福祉,，數(shù)字化正在書寫發(fā)展新答卷。華夏大地,，呈現(xiàn)一派政通人和,、安定有序的新氣象。
“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標,�,！痹诹�(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想指引下，我們要始終把滿足人民對美好生活的向往作為數(shù)字政府建設(shè)的出發(fā)點和落腳點,，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動治理方式變革,，全面提升政府治理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化水平,，充分發(fā)揮數(shù)字政府建設(shè)對數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會,、數(shù)字生態(tài)的引領(lǐng)作用,，全方位賦能經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，為強國建設(shè),、民族復(fù)興提供更加堅實有力的保障,！
《中國網(wǎng)信》雜志由中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室（國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室）主管、中國網(wǎng)絡(luò)空間研究院主辦,，于2022年創(chuàng)刊,，致力于成為學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的創(chuàng)新理論的思想陣地，宣傳解讀中央網(wǎng)信委及其辦公室重大決策部署的重要渠道,，深化網(wǎng)信領(lǐng)域理論研究,、科技創(chuàng)新和實踐活動的交流平臺。
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來源：《中國網(wǎng)信》2023年第11期
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焦作網(wǎng)免責(zé)聲明： | |||||||
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——習(xí)近平總書記指引數(shù)字政府建設(shè)述評
當(dāng)前，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)日新月異,，引領(lǐng)了社會生產(chǎn)新變革,，創(chuàng)造了人類生活新空間，拓展了國家治理新領(lǐng)域,。對任何國家和政黨來說,，互聯(lián)網(wǎng)是重要的執(zhí)政條件，網(wǎng)絡(luò)空間是重要的執(zhí)政環(huán)境,，信息化是重要的執(zhí)政手段,，用網(wǎng)治網(wǎng)能力是執(zhí)政能力的重要方面和體現(xiàn)。面對數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化的時代浪潮，黨如何更好治國理政，如何推進政府治理理念,、方式,、手段創(chuàng)新，讓網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)充分賦能國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果惠及全體人民,、更好滿足人民日益增長的美好生活需要，成為擺在我們面前的一個重大而緊迫的實踐課題,。加強數(shù)字政府建設(shè),，正是立足時代背景、針對現(xiàn)實問題,、著眼未來發(fā)展作出的科學(xué)回答,。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央準確把握信息時代發(fā)展大勢,，圍繞加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國,、數(shù)字中國，就加強數(shù)字政府建設(shè)作出一系列重大決策,、實施一系列重大部署,，推動我國數(shù)字政府建設(shè)駛?cè)肟燔嚨溃辛χ挝覈鴶?shù)字經(jīng)濟,、數(shù)字社會,、數(shù)字生態(tài)協(xié)同創(chuàng)新，全面賦能經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,，人民群眾獲得感,、幸福感、安全感不斷提升,，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供了堅實支撐和有力保障,。
2023年10月12日，中共中央總書記,、國家主席,、中央軍委主席習(xí)近平在江西省南昌市主持召開進一步推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話。習(xí)近平強調(diào),，完善跨區(qū)域,、跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)信息共享和流程互聯(lián)互通,，深化政務(wù)服務(wù)合作,，優(yōu)化營商環(huán)境。圖/新華社記者 鞠鵬 攝
敏銳把握數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展機遇,，全面部署數(shù)字政府建設(shè)
國之興衰系于制,，民之安樂皆由治,。
一個國家要走向現(xiàn)代化，國家治理必須實現(xiàn)現(xiàn)代化,。時序更替,，夢想前行,。中國特色社會主義進入新時代,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在新的歷史起點，銳意進取,、勵精圖治,，書寫治國理政、為民服務(wù)的新時代答卷,，中華民族迎來了從站起來,、富起來到強起來的偉大飛躍。
時針撥回到2013年,。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,，“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,。在十八屆三中全會第二次全體會議上,，習(xí)近平總書記強調(diào)，“我們要更好發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性,，必須從各個領(lǐng)域推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,。
2016年4月19日，在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上,，習(xí)近平總書記深刻指出,，“我們提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，信息是國家治理的重要依據(jù)”,，強調(diào)“要以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù)，構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺,，分級分類推進新型智慧城市建設(shè),，打通信息壁壘，構(gòu)建全國信息資源共享體系,，更好用信息化手段感知社會態(tài)勢,、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策”,。這是把握時代脈搏的深刻洞察,，更是著眼未來發(fā)展的深遠謀劃。
彼時,，隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展,，社會治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變,，政府服務(wù)效能的提升亟須更好發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢,。
“我們要深刻認識互聯(lián)網(wǎng)在國家管理和社會治理中的作用�,！�2016年10月9日,，習(xí)近平總書記在主持十八屆中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“要強化互聯(lián)網(wǎng)思維，利用互聯(lián)網(wǎng)扁平化,、交互式,、快捷性優(yōu)勢，推進政府決策科學(xué)化,、社會治理精準化,、公共服務(wù)高效化，用信息化手段更好感知社會態(tài)勢,、暢通溝通渠道,、輔助決策施政�,！�
高瞻遠矚的戰(zhàn)略決策,，源自植根中國大地的長期理論思考和深入實踐探索。早在地方工作時,，習(xí)近平同志就開始思索如何以信息化提升政府治理和服務(wù)效能,。
2000年，時任福建省省長的習(xí)近平同志極具前瞻性和創(chuàng)造性地作出了建設(shè)“數(shù)字福建”的戰(zhàn)略部署,，提出了“數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化、可視化,、智慧化”的奮斗目標,，開啟了福建推進信息化建設(shè)的進程，成為今天數(shù)字中國建設(shè)的思想源頭和實踐起點,。兩年后,，福建政務(wù)信息網(wǎng)正式開通，大規(guī)模推進數(shù)字政府建設(shè)的浪潮在福建涌動,。
2003年,，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志指出，要堅持以信息化帶動工業(yè)化,，以工業(yè)化促進信息化,，加快建設(shè)“數(shù)字浙江”，指引浙江成為全國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的試驗田和排頭兵,。而今,，在全國率先提出的,、以政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型為支撐的“最多跑一次”改革，已經(jīng)成為浙江改革的代名詞和金名片,。
每當(dāng)新的革命性技術(shù)出現(xiàn),，誰先擁抱新技術(shù)，誰就將贏得發(fā)展先機,。數(shù)字政府是將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù),，推動政府治理流程優(yōu)化和模式創(chuàng)新，不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率的政府運行新形態(tài),。
2019年10月,，黨的十九屆四中全會召開,，就國家制度和國家治理問題進行專門研究并作出決定,，這在黨的歷史上是第一次。作為堅持和完善中國特色社會主義行政體制,、優(yōu)化政府職責(zé)體系的重要內(nèi)容,，全會明確提出推進數(shù)字政府建設(shè)，強調(diào)“建立健全運用互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、人工智能等技術(shù)手段進行行政管理的制度規(guī)則。推進數(shù)字政府建設(shè),，加強數(shù)據(jù)有序共享,，依法保護個人信息”。
從發(fā)展電子政務(wù)到推進數(shù)字政府建設(shè),，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于推動國家治理現(xiàn)代化的時代要求,、遵循政府治理模式發(fā)展規(guī)律、回應(yīng)公眾新需求新期待作出的戰(zhàn)略選擇,，是對互聯(lián)網(wǎng)時代如何更好服務(wù)人民群眾這一重大課題深入思考基礎(chǔ)上的科學(xué)回答,。
2020年4月10日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第七次會議上指出：“我們要乘勢而上,，加快數(shù)字經(jīng)濟,、數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè),，推動各領(lǐng)域數(shù)字化優(yōu)化升級,。”
“要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略,，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù),，推動政府?dāng)?shù)字化、智能化運行,，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐,�,！�2022年4月19日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十五次會議,，會議審議通過了《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》,，并就數(shù)字政府建設(shè)作出一系列重大部署。
《意見》將“加強數(shù)字政府建設(shè)”定位為“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國,、數(shù)字中國的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工程”,，強調(diào)其“對加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府,、廉潔政府和服務(wù)型政府意義重大”,。這是搶抓數(shù)字化時代浪潮，以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變的宏偉戰(zhàn)略謀劃,，標志著我國數(shù)字政府建設(shè)進入快車道,。
治國有常，利民為本,。
數(shù)字政府建設(shè),，一頭連著黨和政府，一頭連著億萬群眾,，事關(guān)國之大計,，事關(guān)民之安樂。
從看到“門難進,、事難辦”的百姓痛點,，到指明“讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路”的改革方向,；從“最多跑一次”到實現(xiàn)“一次都不用跑”······一次次部署,、一項項舉措，彰顯的是始終把滿足人民群眾對美好生活的向往作為出發(fā)點和落腳點的初心本色,。
黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記調(diào)研足跡遍布大江南北，多次就數(shù)字政府建設(shè)作出重要指示,。在海南省政務(wù)數(shù)據(jù)中心,，強調(diào)“各級黨委和政府要強化互聯(lián)網(wǎng)思維，善于利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢,，著力在融合,、共享、便民,、安全上下功夫”,；在上海聽取市委和市政府工作匯報時，要求“抓好‘政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦’,、‘城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管’,，堅持從群眾需求和城市治理突出問題出發(fā),，把分散式信息系統(tǒng)整合起來，做到實戰(zhàn)中管用,、基層干部愛用,、群眾感到受用”；在浙江杭州城市大腦運營指揮中心,，指出“通過大數(shù)據(jù),、云計算、人工智能等手段推進城市治理現(xiàn)代化,，大城市也可以變得更‘聰明’,。從信息化到智能化再到智慧化，是建設(shè)智慧城市的必由之路,，前景廣闊”······
當(dāng)前,，我國數(shù)字政府建設(shè)步伐持續(xù)加快，90%以上的政務(wù)服務(wù)實現(xiàn)網(wǎng)上可辦,；以國家政務(wù)服務(wù)平臺為總樞紐的全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺初步建成,；我國電子政務(wù)排名上升到第43位，成為全球增幅最高的國家之一······一串串?dāng)?shù)據(jù),、一項項成果，“以人民為中心”始終閃耀在中國共產(chǎn)黨人的時代答卷上,。
黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全局出發(fā)，準確把握全球數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化發(fā)展趨勢，圍繞實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略,、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等作出了一系列重大部署,。當(dāng)前，各級政府業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用成效顯著,，數(shù)據(jù)共享和開發(fā)利用取得積極進展,，一體化政務(wù)服務(wù)和監(jiān)管效能大幅提升，“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”“接訴即辦”等創(chuàng)新實踐不斷涌現(xiàn),，數(shù)字治理成效不斷顯現(xiàn),，開創(chuàng)了數(shù)字政府建設(shè)新局面。
持續(xù)提升數(shù)字政府治理服務(wù)效能,，推動數(shù)字化發(fā)展環(huán)境顯著改善
從“辦公自動化”“三金工程”到一系列“金字工程”行業(yè)系統(tǒng)建設(shè),，再到“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，數(shù)字政府建設(shè)的發(fā)展之路,，就是我國推進政府職能轉(zhuǎn)變,、構(gòu)建服務(wù)型政府的改革之路,，背后是一場提升政府治理能力的全方位、系統(tǒng)性,、協(xié)同式的深刻變革,。
當(dāng)前，實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為我國政府積極順應(yīng)時代潮流,、把握發(fā)展機遇,、主動應(yīng)對挑戰(zhàn)的重要舉措。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,，我國積極順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革潮流,，把數(shù)字政府建設(shè)作為建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國和數(shù)字中國的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工程，把強化數(shù)字化能力建設(shè),、提升數(shù)字化治理和服務(wù)水平作為數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù),，對數(shù)字政府建設(shè)進行全面系統(tǒng)部署，推動各地各部門數(shù)字化治理和服務(wù)能力顯著提升,。
——公共數(shù)據(jù)開放共享水平顯著提升
近年來,，隨著各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級進度加快，特別是伴隨著5G等新技術(shù)的快速普及應(yīng)用,，數(shù)據(jù)總量爆發(fā)式增長,，2022年，我國數(shù)據(jù)產(chǎn)量達8.1ZB,，占全球數(shù)據(jù)總量的10.5%,，位居世界第二。
加強政務(wù)數(shù)據(jù)的有效治理和高效利用是數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。但一段時間以來,，因數(shù)據(jù)多方采集、流通不暢,、標準不一等導(dǎo)致的“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象普遍存在,，跨域數(shù)據(jù)、跨政府部門數(shù)據(jù)之間無法實現(xiàn)交互共享,。只有喚醒“沉睡的”數(shù)據(jù)資源,，充分發(fā)揮我國海量數(shù)據(jù)優(yōu)勢，才能更好服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,。
遵循發(fā)展規(guī)律,、順應(yīng)行業(yè)需求，一系列頂層設(shè)計與規(guī)劃相繼推出,。
2017年12月8日,，十九屆中央政治局就實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進行第二次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記強調(diào),，要充分利用大數(shù)據(jù)平臺,，綜合分析風(fēng)險因素,，提高對風(fēng)險因素的感知、預(yù)測,、防范能力,。要加強政企合作、多方參與,，加快公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)集中和共享,，推進同企業(yè)積累的社會數(shù)據(jù)進行平臺對接，形成社會治理強大合力,。
2022年9月,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》，明確了全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)的目標任務(wù),、總體框架,、主要內(nèi)容和保障措施，提出堅持系統(tǒng)觀念,、統(tǒng)籌推進,，堅持繼承發(fā)展、迭代升級,，堅持需求導(dǎo)向,、應(yīng)用牽引，堅持創(chuàng)新驅(qū)動,、提質(zhì)增效,，堅持整體協(xié)同、安全可控的建設(shè)原則,。
廣東、上海等地專門設(shè)立政務(wù)數(shù)據(jù)管理部門,；貴州,、浙江、山東,、廣西等地將政務(wù)數(shù)據(jù)管理職責(zé)納入大數(shù)據(jù)部門······截至目前,，全國多個省市成立了政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門或明確了相關(guān)部門的政務(wù)數(shù)據(jù)管理職責(zé)。
《上海市數(shù)據(jù)條例》《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進條例》······一批地方數(shù)據(jù)條例文件密集出臺,，各地規(guī)范有序推進數(shù)據(jù)匯聚,、共享、開放,、開發(fā),。
近年來，各地各部門加快推進政務(wù)數(shù)據(jù)共享,，不斷優(yōu)化共享系統(tǒng)和平臺,，積累了大量政務(wù)數(shù)據(jù)資源,，持續(xù)發(fā)布共享數(shù)據(jù)接口，更新數(shù)據(jù)條目,，促進各級政府?dāng)?shù)據(jù)聯(lián)通,，取得了顯著成效。目前,，建有省級公共數(shù)據(jù)開放平臺24個,，開放的有效數(shù)據(jù)集近25萬個；國家數(shù)據(jù)共享交換平臺上線目錄超過65萬條,，發(fā)布共享接口1200余個,。在流動的數(shù)據(jù)、跳躍的字節(jié),、便捷的服務(wù)中,，人民群眾的獲得感、幸福感有了實實在在的提升,。
政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放環(huán)節(jié)復(fù)雜,、數(shù)據(jù)流動頻繁，數(shù)據(jù)泄露等風(fēng)險比較突出,，政務(wù)數(shù)據(jù)安全防護面臨巨大挑戰(zhàn),。近年來，網(wǎng)絡(luò)安全法,、數(shù)據(jù)安全法,、《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例》、個人信息保護法等多部法律法規(guī)相繼出臺,，《云計算服務(wù)安全評估辦法》《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》等政策文件陸續(xù)發(fā)布,，網(wǎng)絡(luò)安全審查、云計算服務(wù)安全評估等一批重要制度逐步建立,，為數(shù)字政府建設(shè)構(gòu)筑了安全保護的堅實制度屏障,。
——政務(wù)信息化共建共用深入推進
如果從1998年我國第一個電子政務(wù)網(wǎng)——青島政務(wù)信息公眾網(wǎng)算起，我國數(shù)字政府建設(shè)已經(jīng)走過了26年,。從“12345,，有事找政府”到“全國一網(wǎng)通辦”，從電話問政到數(shù)字政府,，從聲音到指尖,，變化的是服務(wù)形式，不變的是為民本質(zhì),。
2019年1月16日,，習(xí)近平總書記來到河北雄安新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心。在這里，他聽取了雄安新區(qū)總體規(guī)劃,、政策體系及建設(shè)情況介紹,，在服務(wù)窗口與工作人員、辦事群眾和部分進駐企業(yè)代表親切交流,，并與建設(shè)工地工人進行了視頻連線,。總書記強調(diào),，“要運用現(xiàn)代信息技術(shù),，推進政務(wù)信息聯(lián)通共用，提高政務(wù)服務(wù)信息化,、智能化,、精準化、便利化水平,，讓群眾少跑腿”,。
互聯(lián)網(wǎng)是公共服務(wù)的“加速器”。網(wǎng)上辦事大廳,、移動政務(wù)服務(wù)App等在線應(yīng)用,，突破時空限制，精簡辦事流程,，使群眾足不出戶,、輕點按鈕即可享受便利的政務(wù)服務(wù)。
目前,，我國已初步形成“云,、網(wǎng)、數(shù),、用”基礎(chǔ)支撐體系,，建成世界上規(guī)模最大的國家電子政務(wù)體系，形成政務(wù)服務(wù),、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,、政府信息公開、信用信息,、投資項目監(jiān)管、企業(yè)公示等一大批成熟定型,、在實際工作中發(fā)揮顯著作用的數(shù)字化綜合平臺,。
在政府網(wǎng)站常設(shè)欄目中，信息公開類欄目數(shù)量最多,，政務(wù)動態(tài)欄目和網(wǎng)上辦事類欄目位列其次,。通過網(wǎng)上信息公開和互動交流，各地各部門聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的自覺性,、主動性,、實效性顯著增強。
政務(wù)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施基本完備,。全國31個�,。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的云基礎(chǔ)設(shè)施基本建成,，超過70%的地級市建設(shè)了政務(wù)云平臺,，政務(wù)信息系統(tǒng)逐步遷移上云，初步形成集約化建設(shè)格局,。截至2022年6月,，以國家政務(wù)服務(wù)平臺為總樞紐，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺聯(lián)通了31個�,。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、46個國務(wù)院部門的政務(wù)服務(wù)平臺,，形成了全國政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”,；網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)“縱向五級貫通”的地區(qū)占比達93.75%，政務(wù)服務(wù)“村村通”范圍不斷擴大,，持續(xù)向基層,、向鄉(xiāng)村延伸，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”,。
——數(shù)字化政務(wù)服務(wù)效能不斷提高
“正確的道路從哪里來,？從群眾中來�,！秉h的十八大以來,，習(xí)近平總書記多次就走好新時代網(wǎng)上群眾路線提出明確要求�,！叭嗣袢罕娛裁捶矫娓杏X不幸福,、不快樂、不滿意,，我們就在哪方面下功夫,。”“要適應(yīng)人民期待和需求,，加快信息化服務(wù)普及,，降低應(yīng)用成本，為老百姓提供用得上,、用得起,、用得好的信息服務(wù),，讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感�,！绷�(xí)近平總書記的重要講話擲地有聲,。
善政必簡。近年來,，針對企業(yè)和群眾異地辦事時遇到的“多地跑”“折返跑”等困擾,，“跨省通辦”以“全程網(wǎng)辦”“代收代辦”“多地聯(lián)動”等實際舉措減少群眾辦事成本，便企利民,。從“不見面審批”到“免申即享”,，從“立等可取”到“秒批秒辦”······政務(wù)服務(wù)插上互聯(lián)網(wǎng)“翅膀”，有效打通便民利民的“最后一公里”,。
當(dāng)前,，我國一體化政務(wù)服務(wù)能力不斷提高，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺實名用戶超過10億人,，政務(wù)事項辦理效率和便捷度大幅度提升,，“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“一網(wǎng)通辦”深入推進。截至2022年底,，我國初步實現(xiàn)地方部門500萬余項政務(wù)服務(wù)事項和1萬多項高頻應(yīng)用的標準化服務(wù),，90.5%的省級行政許可事項實現(xiàn)網(wǎng)上受理和“最多跑一次”，平均承諾時限壓縮51%,。讓百姓少跑腿,、數(shù)據(jù)多跑路，成為信息時代中國共產(chǎn)黨人走好群眾路線的生動寫照,。
營商環(huán)境就是生產(chǎn)力,。降低準入門檻，促進公平競爭,，營造便利環(huán)境,，對于進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力具有重要意義。根據(jù)世界銀行發(fā)布的數(shù)據(jù),，從2013年至2022年,，我國營商環(huán)境全球排名從第96位躍升至最新的第31位。亮眼成績的背后,，與一場場馳而不息的改革息息相關(guān),。
浙江全面推進“最多跑一次”改革；江蘇實施“不見面審批”改革,；上海積極實施“一網(wǎng)通辦”改革,；遼寧實行“免申即享”；全國自貿(mào)試驗區(qū)擔(dān)當(dāng)改革“先行軍”,，負面清單管理、“證照分離”、“一照一碼”等經(jīng)驗在全國復(fù)制推廣······服務(wù)市場主體,，釋放市場活力,，各地各部門紛紛拿出實招、硬招,。
2021年2月2日,，江西省撫州市東鄉(xiāng)區(qū)城市大腦指揮中心，工作人員通過城市大腦指揮平臺實時監(jiān)控,、抓取,、分析相關(guān)案件。
市場監(jiān)管總局不斷細化互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷監(jiān)管具體規(guī)則,；中央網(wǎng)信辦召開優(yōu)化營商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境企業(yè)座談會······通過不懈努力,，我國政府服務(wù)效率和透明度大幅提升，營商環(huán)境不斷優(yōu)化,，人民群眾辦事創(chuàng)業(yè)更加便利,。突破小切口，牽動大變革,。以數(shù)字政府建設(shè)為牽引,，激發(fā)市場活力、增強內(nèi)生動力,、釋放內(nèi)需潛力,，取得顯著成效。
放活了企業(yè)——截至目前,，全國市場主體已突破1.5億戶,，中國成為全球創(chuàng)業(yè)大國，數(shù)字經(jīng)濟驅(qū)動新型靈活就業(yè)快速發(fā)展,。截至2023年7月,，我國已經(jīng)成功培育21.5萬家創(chuàng)新型中小企業(yè)和9.8萬家“專精特新”中小企業(yè)，展現(xiàn)出旺盛的發(fā)展活力,。
催生了動力——5G建設(shè)和應(yīng)用領(lǐng)跑世界,；世界超級計算機500強上榜總數(shù)多年蟬聯(lián)第一；新能源汽車產(chǎn)銷連續(xù)8年保持全球第一······新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展,，生產(chǎn)方式,、工作生活方式發(fā)生深刻改變，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在改造提升中煥發(fā)勃勃生機,，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換中加快優(yōu)化升級,。
近年來,，各級政府積極打造泛在可及、智慧便捷,、公平普惠的數(shù)字化服務(wù)體系,，我國網(wǎng)上服務(wù)水平邁入世界領(lǐng)先行列�,！�2022聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告（中文版）》顯示,，我國“在線服務(wù)”指數(shù)排名持續(xù)居全球領(lǐng)先地位，政務(wù)服務(wù)水平逐漸從“追趕者”變?yōu)椤邦I(lǐng)跑者”,。
打造高效協(xié)同的數(shù)字政府,，讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果更好惠及億萬人民
縱觀世界文明史，從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會,，從刀耕火種到聲光化電,，每一次科技革命在推動人類歷史車輪不斷前行的同時，也帶來國家治理體系和治理方式的深刻變革,。順應(yīng)數(shù)字文明發(fā)展大勢,，不斷增強數(shù)字政府建設(shè)效能，持續(xù)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，是歷史賦予當(dāng)代中國的重大使命,。
近年來，隨著區(qū)塊鏈,、人工智能,、量子信息等技術(shù)的深度應(yīng)用，數(shù)字化發(fā)展逐步進入成熟期,，數(shù)字政府對經(jīng)濟社會各方面發(fā)展的賦能和引領(lǐng)作用更加凸顯,，數(shù)字政府建設(shè)進入追求協(xié)同高效的新階段。
數(shù)字政府建設(shè)是一項系統(tǒng)性,、長期性,、戰(zhàn)略性工程。當(dāng)前,，我國數(shù)字政府建設(shè)還面臨一些突出問題——體制機制不夠健全,，創(chuàng)新應(yīng)用能力不強，數(shù)據(jù)壁壘依然存在,，網(wǎng)絡(luò)安全保障體系還有不少突出短板,，干部隊伍數(shù)字意識和數(shù)字素養(yǎng)有待提升，政府治理數(shù)字化水平與國家治理現(xiàn)代化要求還存在較大差距,。
“要運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平”“領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)網(wǎng),、懂網(wǎng)、用網(wǎng)” “提升廣大人民群眾在網(wǎng)絡(luò)空間的獲得感,、幸福感,、安全感”······習(xí)近平總書記的重要論述高瞻遠矚,，領(lǐng)航定向。
天下之事,，非新無以為進,。
當(dāng)前，我國已經(jīng)開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程,，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，適應(yīng)人民日益增長的美好生活需要,，對數(shù)字政府建設(shè)提出了新的更高要求,，迫切需要我們主動順應(yīng)經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢，充分釋放數(shù)字化發(fā)展紅利,，持續(xù)推進改革突破,，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，奮力開創(chuàng)數(shù)字政府建設(shè)新局面,。
《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》將“提高數(shù)字政府建設(shè)水平”作為專門一章列出,，明確“將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動政府治理流程再造和模式優(yōu)化,，不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率”,，提出“加強公共數(shù)據(jù)開放共享”“推動政務(wù)信息化共建共用”“提高數(shù)字化政務(wù)服務(wù)效能”等重點任務(wù)。
《“十四五”推進國家政務(wù)信息化規(guī)劃》提出,，到2025年,，政務(wù)信息化建設(shè)總體邁入以數(shù)據(jù)賦能、協(xié)同治理,、智慧決策,、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主要特征的融慧治理新階段，跨部門,、跨地區(qū),、跨層級的技術(shù)融合、數(shù)據(jù)融合,、業(yè)務(wù)融合成為政務(wù)信息化創(chuàng)新的主要路徑,，逐步形成平臺化協(xié)同、在線化服務(wù),、數(shù)據(jù)化決策,、智能化監(jiān)管的新型數(shù)字政府治理模式。
歷史,，再一次書寫偉大的時刻,。
“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國,、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標,，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興,。”2022年10月,，新時代的第十個年頭,，民族復(fù)興行進到關(guān)鍵一程的關(guān)鍵節(jié)點，黨的二十大勝利召開,，習(xí)近平總書記發(fā)出奮進新征程,、奪取新勝利的動員令。在黨的二十大報告中,，習(xí)近平總書記明確提出加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國,、數(shù)字中國，圍繞新征程網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展提出一系列新部署,、新要求,、新任務(wù)，為加快推進數(shù)字政府建設(shè),，全面提升政府履職能力,，創(chuàng)新政府治理理念和方式，形成數(shù)字治理新格局,，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，指明了前進方向、提供了根本遵循,。
2023年,，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》,，提出到2025年“政務(wù)數(shù)字化智能化水平明顯提升”的目標,，把“發(fā)展高效協(xié)同的數(shù)字政務(wù)”作為推進數(shù)字技術(shù)與“五位一體”總體布局深度融合的重要方面，為加快建設(shè)數(shù)字政府描繪了清晰路線,。
物有甘苦,，嘗之者識；道有夷險,，履之者知,。時光，見證現(xiàn)代化征程上東方大國的奮進步伐,。
建成全球規(guī)模最大的5G網(wǎng)絡(luò)和光纖寬帶,，全國所有地級市全面建成光網(wǎng)城市；國家遠程醫(yī)療服務(wù)平臺覆蓋率地市級達100%,；全國統(tǒng)一的醫(yī)保信息平臺全面建成,；分享經(jīng)濟、智慧出行、移動支付等互聯(lián)網(wǎng)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)競相涌現(xiàn),，用得上,、用得起、用得好的信息服務(wù)正在惠及更多百姓,。
民之所望,，政之所向。在新一輪全面深化改革征程上,，以數(shù)字政府建設(shè)優(yōu)化治理模式,、創(chuàng)新治理手段、提升治理效能,，有力推進國家發(fā)展,、社會進步，不斷增進人民福祉,，數(shù)字化正在書寫發(fā)展新答卷。華夏大地,，呈現(xiàn)一派政通人和,、安定有序的新氣象。
“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標,�,！痹诹�(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想指引下，我們要始終把滿足人民對美好生活的向往作為數(shù)字政府建設(shè)的出發(fā)點和落腳點,，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動治理方式變革,，全面提升政府治理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化水平,，充分發(fā)揮數(shù)字政府建設(shè)對數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會,、數(shù)字生態(tài)的引領(lǐng)作用,，全方位賦能經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，為強國建設(shè),、民族復(fù)興提供更加堅實有力的保障,！
《中國網(wǎng)信》雜志由中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室（國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室）主管、中國網(wǎng)絡(luò)空間研究院主辦,，于2022年創(chuàng)刊,，致力于成為學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的創(chuàng)新理論的思想陣地，宣傳解讀中央網(wǎng)信委及其辦公室重大決策部署的重要渠道,，深化網(wǎng)信領(lǐng)域理論研究,、科技創(chuàng)新和實踐活動的交流平臺。
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來源：《中國網(wǎng)信》2023年第11期
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