（兩會報告解讀）7張圖,，“畫”出中國2025新模樣
更新時間：2021-3-9 16:11:46 來源：新華社
2021年專題區(qū)
“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案,，超7萬字，配了7張圖,。
這7張圖,，分別展示了我國能源、糧食,、城市,、生態(tài)、交通等方面未來5年的部署,，放在一起則勾畫出2025年我們腳下這片土地的樣子和我們生活的變化,。
（小標(biāo)題）能源：燈還是原來那盞燈,，電不是原來那種電了
第一張是“十四五”大型清潔能源基地布局示意圖,。 圖中,，西電東送的總體格局沒有改變，但內(nèi)涵更豐富,。
布局的核心詞是：清潔,。
在雅魯藏布江下游建設(shè)水電基地。
清潔能源基地有9個,，分別在金沙江上下游,、雅礱江流域、黃河上游和幾字灣,、河西走廊,、新疆、冀北,、松遼,。
海上風(fēng)電基地在廣東、福建,、浙江,、江蘇、山東等,。
電力規(guī)劃設(shè)計總院院長杜忠明認(rèn)為,，這一布局不是簡單考慮電力調(diào)配的問題，更重要的是錨定從高污染高排放到低污染低排放的能源格局之變,，這是我國為實現(xiàn)碳達(dá)峰,、碳中和承諾作出的負(fù)責(zé)任的戰(zhàn)略安排。
當(dāng)然,，也不是說,，我國就要徹底放棄傳統(tǒng)電源了。杜忠明說,，我國已建成的西電東送基地主要以水電,、火電等傳統(tǒng)電源為主。隨著近年來清潔能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大,，“十四五”時期,，我國西電東送將以綜合能源基地開發(fā)為主。綜合能源基地開發(fā)以風(fēng)電,、太陽能發(fā)電、水電等清潔電源為主,，并因地制宜地配置必要的基礎(chǔ)性電源,，以及合理比例的儲能設(shè)施。
對老百姓來說,，這一布局意味著什么,？舉個例子,，生活在武漢的老劉，原來家里一開燈,，用的可能是煤電,，往后，燈還是那個燈,，由于能源電力領(lǐng)域供給側(cè)發(fā)生了重大的結(jié)構(gòu)性變革,，電將更多地來自“綠電”。
�,。ㄐ�(biāo)題）糧食：飯碗要牢牢端在自己手上
糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)布局示意圖,，以白色為底，以綠,、紅標(biāo)識的兩個區(qū)域,，代表著我國糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，關(guān)系到我國14億人能不能吃得飽,、吃得好,。
綠、紅兩個區(qū)域整體上位于“胡煥庸線”以東,。
以水稻,、小麥、玉米為代表的糧食生產(chǎn)功能區(qū),，主要集中在東北,、華北和中部地區(qū)。在“胡煥庸線”西北,、黃河幾字彎的左拐角上,，也有一塊綠色，那是被稱為“塞上糧倉”的河套平原,。
大豆,、棉花、油菜籽,、糖料蔗,、天然橡膠等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，星星點點分布于我國東北,、西北,、中部、西南地區(qū)以及海南島,。
規(guī)劃綱要草案提出,，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化耕地數(shù)量保護(hù)和質(zhì)量提升,，嚴(yán)守18億畝耕地紅線,，遏制耕地“非農(nóng)化”,、防止“非糧化”。
全國人大代表,、安徽省農(nóng)科院副院長趙皖平認(rèn)為,，這樣的布局，最重要的一點,，就是要確保中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上,。
他注意到，近兩年我國每年建設(shè)旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝,，今年計劃建設(shè)1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,，任務(wù)量比去年明顯增加。而規(guī)劃綱要草案提出,，建成10.75億畝集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,。
“好的耕地一定要保障口糧，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是糧食生產(chǎn)的主力軍,�,！壁w皖平說，不僅如此,，這也是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興,、滿足人民日益增長的美好生活需要的重要抓手。
另一點值得關(guān)注的是,，示意圖中白色區(qū)域,，基本與青藏高原生態(tài)屏障區(qū)和北方防沙帶重合。聯(lián)系起來看,，生態(tài)屏障建設(shè)可為糧農(nóng)安全護(hù)航,。
（小標(biāo)題）城市：人是核心,，城市群發(fā)展
城鎮(zhèn)化空間格局示意圖的骨干是五條縱橫交錯的曲線。
橫向，一條是東起連云港、西至阿拉山口的陸橋通道,，一條是沿長江通道,；縱向是沿海,、京哈京廣,、包昆通道,。這就是規(guī)劃綱要草案說的，“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局,。
圖中標(biāo)注了19個城市群,。目前這些城市群處于不同發(fā)展階段,。依據(jù)規(guī)劃綱要草案，未來5年，它們承擔(dān)不同的使命：
優(yōu)化提升5個——京津冀、長三角,、珠三角,、成渝、長江中游等城市群,。
發(fā)展壯大5個——山東半島,、粵閩浙沿海、中原,、關(guān)中平原、北部灣等城市群,。
培育發(fā)展9個——位于東北、中西部的城市群,。
“要繼續(xù)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化�,！比珖䥇f(xié)委員、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長黃艷結(jié)合近期的城市體檢報告分析，目前存在城市中心區(qū)人口過密,、功能布局不均衡、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套不足等問題,。今年將實施八個方面的城市更新行動,。
規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)“疏密有致、分工協(xié)作,、功能完善”的城鎮(zhèn)化空間格局,，也指出要形成“多中心,、多層級,、多節(jié)點”的網(wǎng)絡(luò)型城市群,。
“這樣的城市群是數(shù)億中國人的期盼,，意味著既居住在山水田園環(huán)境中,，又能享受城市現(xiàn)代化公共服務(wù)�,！敝袊缈圃撼鞘信c競爭力研究中心主任倪鵬飛說,。
(小標(biāo)題）生態(tài)：系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)中在“三區(qū)四帶”
這是關(guān)于家園的圖——重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程布局示意圖,。這張被深深淺淺綠色鋪滿的圖,，展示今后5年我國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程布局,。
“十三五”規(guī)劃中有一張“全國主體功能區(qū)示意圖”,，側(cè)重從開發(fā)視角規(guī)劃,�,！笆奈濉币�(guī)劃綱要草案中這張圖，緊扣生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù),，可見對生態(tài)建設(shè)的重視。
從圖中看,，未來5年我國生態(tài)屏障建設(shè)集中在：
“三區(qū)”——青藏高原生態(tài)屏障區(qū),、黃河重點生態(tài)區(qū),、長江重點生態(tài)區(qū)；
“四帶”——東北森林帶,、北方防沙帶,、南方丘陵山地帶、海岸帶,。
生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心主任高吉喜介紹,，“帶”一般是條狀的，“區(qū)”則更多強(qiáng)調(diào)區(qū)域性,�,！叭齾^(qū)四帶”是我國生態(tài)屏障構(gòu)建的重要組成部分，現(xiàn)實是這些地方生態(tài)問題較為突出,。未來5年加大保護(hù)和修復(fù)力度,，正是基于現(xiàn)實、突出重點的部署,。
規(guī)劃落地,，要以具體的工程項目為支撐。圖中幾十個綠色圓點,，代表今后5年我國計劃實施的重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)的重點工程,。高吉喜說，今后國家的資金投入,、實施的重大工程會以“三區(qū)四帶”為主,。
以北方防沙帶為例,，今后5年,，防護(hù)林體系建設(shè),、退化草原修復(fù)等工程落地實施,，這里將新增沙化土地治理750萬公頃、退化草原治理270萬公頃,。黃沙漸退,、綠意鋪展,，中國人的治沙傳奇將在這里延續(xù),。
（小標(biāo)題）交通：“軌道上”的京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角基本建成
前面講了4張全國性的圖,，現(xiàn)在講3張區(qū)域圖,，它們展示到“十四五”末基本建成京津冀,、粵港澳大灣區(qū),、長三角軌道交通網(wǎng)。
“它們是我國軌道交通發(fā)展最快的三個區(qū)域,�,！比珖舜蟠怼⒅袊F路上海局集團(tuán)有限公司南京鐵路辦事處主任吳向東說,，以長三角為例,，到2025年底，長三角鐵路營業(yè)里程預(yù)計達(dá)1.7萬公里,，其中高鐵9500公里,，除舟山這樣四面環(huán)海的城市，長三角所有地市通高鐵,。
軌道交通，具體說,，由四張網(wǎng)構(gòu)成,。最大的是國家級高速鐵路網(wǎng)，“八橫八縱”格局,；其次是城際鐵路網(wǎng),；再次之是市域（郊）鐵路網(wǎng)；最小的網(wǎng)是城市軌道交通,，即地鐵,。
根據(jù)規(guī)劃綱要草案，未來5年,，第二張網(wǎng)和第三張網(wǎng)將增加運(yùn)營里程3000公里,。地鐵也將新增運(yùn)營里程3000公里,。
四張網(wǎng)在逐漸聯(lián)通。全國人大代表,、中國鐵路廣州局集團(tuán)科技開發(fā)公司總工程師錢春陽說,，今年底高鐵將覆蓋廣東省所有21個地市，未來要推進(jìn)四張網(wǎng)的深度融合,、無縫對接,。
吳向東說，由于信號,、供電等標(biāo)準(zhǔn)的不同,，四張網(wǎng)完全融合有難度，但便捷的換乘正在實現(xiàn),，很多車站有了零換乘,、同站臺換乘、旅客最短距離換乘等設(shè)計,，出行更方便,。
通過7張圖，看到了令人向往的2025,。讓我們一起用行動把藍(lán)圖變成現(xiàn)實吧,！
記者熊爭艷、劉紅霞,、高敬
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焦作網(wǎng)免責(zé)聲明： | |||||||
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“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案，超7萬字,，配了7張圖,。
這7張圖，分別展示了我國能源、糧食,、城市,、生態(tài)、交通等方面未來5年的部署,，放在一起則勾畫出2025年我們腳下這片土地的樣子和我們生活的變化,。
（小標(biāo)題）能源：燈還是原來那盞燈,，電不是原來那種電了
第一張是“十四五”大型清潔能源基地布局示意圖,。 圖中，西電東送的總體格局沒有改變,，但內(nèi)涵更豐富,。
布局的核心詞是：清潔。
在雅魯藏布江下游建設(shè)水電基地,。
清潔能源基地有9個,，分別在金沙江上下游、雅礱江流域,、黃河上游和幾字灣,、河西走廊、新疆,、冀北,、松遼。
海上風(fēng)電基地在廣東,、福建,、浙江、江蘇,、山東等,。
電力規(guī)劃設(shè)計總院院長杜忠明認(rèn)為，這一布局不是簡單考慮電力調(diào)配的問題,，更重要的是錨定從高污染高排放到低污染低排放的能源格局之變,，這是我國為實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和承諾作出的負(fù)責(zé)任的戰(zhàn)略安排,。
當(dāng)然,，也不是說，我國就要徹底放棄傳統(tǒng)電源了,。杜忠明說,，我國已建成的西電東送基地主要以水電、火電等傳統(tǒng)電源為主,。隨著近年來清潔能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大,，“十四五”時期，我國西電東送將以綜合能源基地開發(fā)為主。綜合能源基地開發(fā)以風(fēng)電,、太陽能發(fā)電,、水電等清潔電源為主，并因地制宜地配置必要的基礎(chǔ)性電源,，以及合理比例的儲能設(shè)施,。
對老百姓來說，這一布局意味著什么,？舉個例子,，生活在武漢的老劉，原來家里一開燈,，用的可能是煤電,，往后，燈還是那個燈,，由于能源電力領(lǐng)域供給側(cè)發(fā)生了重大的結(jié)構(gòu)性變革,，電將更多地來自“綠電”。
�,。ㄐ�(biāo)題）糧食：飯碗要牢牢端在自己手上
糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)布局示意圖,，以白色為底，以綠,、紅標(biāo)識的兩個區(qū)域,，代表著我國糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，關(guān)系到我國14億人能不能吃得飽,、吃得好,。
綠、紅兩個區(qū)域整體上位于“胡煥庸線”以東,。
以水稻,、小麥、玉米為代表的糧食生產(chǎn)功能區(qū),，主要集中在東北,、華北和中部地區(qū)。在“胡煥庸線”西北,、黃河幾字彎的左拐角上,，也有一塊綠色，那是被稱為“塞上糧倉”的河套平原,。
大豆,、棉花、油菜籽,、糖料蔗,、天然橡膠等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū),，星星點點分布于我國東北、西北,、中部、西南地區(qū)以及海南島,。
規(guī)劃綱要草案提出,，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化耕地數(shù)量保護(hù)和質(zhì)量提升,，嚴(yán)守18億畝耕地紅線,，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”,。
全國人大代表,、安徽省農(nóng)科院副院長趙皖平認(rèn)為，這樣的布局,，最重要的一點,，就是要確保中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。
他注意到,，近兩年我國每年建設(shè)旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝,，今年計劃建設(shè)1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，任務(wù)量比去年明顯增加,。而規(guī)劃綱要草案提出,，建成10.75億畝集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
“好的耕地一定要保障口糧,，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是糧食生產(chǎn)的主力軍,。”趙皖平說,，不僅如此,，這也是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、滿足人民日益增長的美好生活需要的重要抓手,。
另一點值得關(guān)注的是,，示意圖中白色區(qū)域，基本與青藏高原生態(tài)屏障區(qū)和北方防沙帶重合,。聯(lián)系起來看,，生態(tài)屏障建設(shè)可為糧農(nóng)安全護(hù)航。
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城鎮(zhèn)化空間格局示意圖的骨干是五條縱橫交錯的曲線。
橫向,，一條是東起連云港,、西至阿拉山口的陸橋通道,，一條是沿長江通道；縱向是沿海,、京哈京廣,、包昆通道。這就是規(guī)劃綱要草案說的,，“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局,。
圖中標(biāo)注了19個城市群。目前這些城市群處于不同發(fā)展階段,。依據(jù)規(guī)劃綱要草案,，未來5年，它們承擔(dān)不同的使命：
優(yōu)化提升5個——京津冀,、長三角,、珠三角、成渝,、長江中游等城市群,。
發(fā)展壯大5個——山東半島、粵閩浙沿海,、中原,、關(guān)中平原、北部灣等城市群,。
培育發(fā)展9個——位于東北,、中西部的城市群。
“要繼續(xù)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,�,！比珖䥇f(xié)委員、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長黃艷結(jié)合近期的城市體檢報告分析,，目前存在城市中心區(qū)人口過密,、功能布局不均衡、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套不足等問題,。今年將實施八個方面的城市更新行動,。
規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)“疏密有致、分工協(xié)作,、功能完善”的城鎮(zhèn)化空間格局,，也指出要形成“多中心、多層級,、多節(jié)點”的網(wǎng)絡(luò)型城市群,。
“這樣的城市群是數(shù)億中國人的期盼，意味著既居住在山水田園環(huán)境中,，又能享受城市現(xiàn)代化公共服務(wù),�,！敝袊缈圃撼鞘信c競爭力研究中心主任倪鵬飛說。
(小標(biāo)題）生態(tài)：系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)中在“三區(qū)四帶”
這是關(guān)于家園的圖——重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程布局示意圖,。這張被深深淺淺綠色鋪滿的圖,，展示今后5年我國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程布局。
“十三五”規(guī)劃中有一張“全國主體功能區(qū)示意圖”,，側(cè)重從開發(fā)視角規(guī)劃,。“十四五”規(guī)劃綱要草案中這張圖,，緊扣生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，可見對生態(tài)建設(shè)的重視,。
從圖中看,，未來5年我國生態(tài)屏障建設(shè)集中在：
“三區(qū)”——青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點生態(tài)區(qū),、長江重點生態(tài)區(qū),；
“四帶”——東北森林帶、北方防沙帶,、南方丘陵山地帶,、海岸帶。
生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心主任高吉喜介紹,，“帶”一般是條狀的,，“區(qū)”則更多強(qiáng)調(diào)區(qū)域性�,！叭齾^(qū)四帶”是我國生態(tài)屏障構(gòu)建的重要組成部分,，現(xiàn)實是這些地方生態(tài)問題較為突出。未來5年加大保護(hù)和修復(fù)力度,，正是基于現(xiàn)實,、突出重點的部署。
規(guī)劃落地,，要以具體的工程項目為支撐,。圖中幾十個綠色圓點，代表今后5年我國計劃實施的重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)的重點工程,。高吉喜說,，今后國家的資金投入、實施的重大工程會以“三區(qū)四帶”為主,。
以北方防沙帶為例,，今后5年，防護(hù)林體系建設(shè),、退化草原修復(fù)等工程落地實施,，這里將新增沙化土地治理750萬公頃,、退化草原治理270萬公頃。黃沙漸退,、綠意鋪展,，中國人的治沙傳奇將在這里延續(xù)。
�,。ㄐ�(biāo)題）交通：“軌道上”的京津冀,、粵港澳大灣區(qū)、長三角基本建成
前面講了4張全國性的圖,，現(xiàn)在講3張區(qū)域圖,，它們展示到“十四五”末基本建成京津冀、粵港澳大灣區(qū),、長三角軌道交通網(wǎng),。
“它們是我國軌道交通發(fā)展最快的三個區(qū)域�,！比珖舜蟠�,、中國鐵路上海局集團(tuán)有限公司南京鐵路辦事處主任吳向東說，以長三角為例,，到2025年底,，長三角鐵路營業(yè)里程預(yù)計達(dá)1.7萬公里，其中高鐵9500公里,，除舟山這樣四面環(huán)海的城市,，長三角所有地市通高鐵。
軌道交通,，具體說,，由四張網(wǎng)構(gòu)成。最大的是國家級高速鐵路網(wǎng),，“八橫八縱”格局,；其次是城際鐵路網(wǎng)；再次之是市域（郊）鐵路網(wǎng),；最小的網(wǎng)是城市軌道交通,，即地鐵。
根據(jù)規(guī)劃綱要草案,，未來5年,，第二張網(wǎng)和第三張網(wǎng)將增加運(yùn)營里程3000公里。地鐵也將新增運(yùn)營里程3000公里,。
四張網(wǎng)在逐漸聯(lián)通,。全國人大代表、中國鐵路廣州局集團(tuán)科技開發(fā)公司總工程師錢春陽說,，今年底高鐵將覆蓋廣東省所有21個地市,，未來要推進(jìn)四張網(wǎng)的深度融合,、無縫對接。
吳向東說,，由于信號,、供電等標(biāo)準(zhǔn)的不同，四張網(wǎng)完全融合有難度,，但便捷的換乘正在實現(xiàn),，很多車站有了零換乘、同站臺換乘,、旅客最短距離換乘等設(shè)計,，出行更方便。
通過7張圖,，看到了令人向往的2025,。讓我們一起用行動把藍(lán)圖變成現(xiàn)實吧！
記者熊爭艷,、劉紅霞、高敬
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