全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè) 健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機(jī)制
更新時(shí)間：2023-11-8 10:57:11 來(lái)源：新華社
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2022年專(zhuān)題
中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席,、中央軍委主席,、中央全面深化改革委員會(huì)主任習(xí)近平11月7日下午主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》,、《關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的意見(jiàn)》,、《關(guān)于健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)專(zhuān)家參與公共決策行為監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》,、《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見(jiàn)》,。
習(xí)近平在主持會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)美麗中國(guó)是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要目標(biāo),，要錨定2035年美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn),，持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型,，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性,、穩(wěn)定性、持續(xù)性,，守牢安全底線,，健全保障體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是國(guó)家預(yù)算體系的重要組成部分,，要完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，擴(kuò)大實(shí)施范圍,，強(qiáng)化功能作用,，健全收支管理，提升資金效能,。要健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機(jī)制,，強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，完善監(jiān)管體系，提升監(jiān)管能力,，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)控制力,，更好滿(mǎn)足構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的需要，更好保障國(guó)家安全,。要立足更好服務(wù)和支撐公共決策,，加強(qiáng)專(zhuān)家參與公共決策行為監(jiān)督管理，完善體制機(jī)制,，規(guī)范流程標(biāo)準(zhǔn),，強(qiáng)化全過(guò)程管理，營(yíng)造人盡其才,、富有活力,、風(fēng)清氣正的專(zhuān)家參與公共決策環(huán)境。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系中具有基礎(chǔ)性作用,，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),、完善制度體系，以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo),，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控,。
中共中央政治局常委、中央全面深化改革委員會(huì)副主任李強(qiáng),、王滬寧,、蔡奇出席會(huì)議。
會(huì)議指出,，黨的十八大以來(lái),，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)從理論到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性,、全局性變化,，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新需求、人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境改善的新期待,，加大對(duì)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題集中解決力度,，著力抓好生態(tài)文明制度建設(shè)，發(fā)揮好先行探索示范帶動(dòng)作用,，開(kāi)展全民行動(dòng),，推動(dòng)局部和全局相協(xié)調(diào)、治標(biāo)和治本相貫通,、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合,。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合地方實(shí)際分類(lèi)施策,、分區(qū)治理,，精細(xì)化建設(shè),，通過(guò)一項(xiàng)項(xiàng)具體行動(dòng)推動(dòng)美麗中國(guó)目標(biāo)一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
會(huì)議強(qiáng)調(diào),，預(yù)算工作體現(xiàn)黨和國(guó)家意志,，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì),，聚焦推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,，向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù),、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中,，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局,、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,。要始終堅(jiān)持“過(guò)緊日子”的思想，加強(qiáng)財(cái)政資源科學(xué)統(tǒng)籌和合理分配,，合理確定預(yù)算收支規(guī)模,，統(tǒng)籌保障和改善民生，杜絕奢靡浪費(fèi)等現(xiàn)象,。要堅(jiān)持預(yù)算法定,，強(qiáng)化預(yù)算約束，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理,，發(fā)揮人大監(jiān)督作用,。
會(huì)議指出，電力,、油氣,、鐵路等行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)具有自然壟斷屬性，是我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的重點(diǎn)領(lǐng)域,。要健全監(jiān)管制度體系,，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略和規(guī)劃任務(wù),、履行國(guó)家安全責(zé)任,、履行社會(huì)責(zé)任、經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)行為等方面的監(jiān)管,，推動(dòng)處于自然壟斷環(huán)節(jié)的企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè),，增加國(guó)有資本在網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施上投入，提升骨干網(wǎng)絡(luò)安全可靠性,。要對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)開(kāi)展壟斷性業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的范圍進(jìn)行監(jiān)管,，防止利用壟斷優(yōu)勢(shì)向上下游競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)延伸,。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，專(zhuān)家是推進(jìn)改革發(fā)展的重要智力資源,，要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)家隊(duì)伍的政治引領(lǐng),，完善專(zhuān)家參與公共決策的政策保障和激勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)專(zhuān)家積極性和主動(dòng)性,。要建立健全從專(zhuān)家遴選到考核監(jiān)督的全過(guò)程,、全鏈條管理制度體系，分領(lǐng)域,、分類(lèi)別完善專(zhuān)家參與公共決策的制度規(guī)范,，明確專(zhuān)家參與公共決策的職責(zé)定位、權(quán)利義務(wù)和相應(yīng)責(zé)任等,，激勵(lì)這些專(zhuān)家積極為黨和政府科學(xué)決策建言獻(xiàn)策,。
會(huì)議指出，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,，要落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，銜接國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制，聚焦區(qū)域性,、流域性突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，建立從問(wèn)題識(shí)別到解決方案的分區(qū)分類(lèi)管控策略,。要落實(shí)地方各級(jí)黨委和政府主體責(zé)任,，利用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，服務(wù)國(guó)家和地方重大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施,，科學(xué)指導(dǎo)各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng),。
中央全面深化改革委員會(huì)委員出席會(huì)議，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議,。
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中共中央總書(shū)記,、國(guó)家主席、中央軍委主席,、中央全面深化改革委員會(huì)主任習(xí)近平11月7日下午主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議,，審議通過(guò)了《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的意見(jiàn)》,、《關(guān)于健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》,、《關(guān)于加強(qiáng)專(zhuān)家參與公共決策行為監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見(jiàn)》,。
習(xí)近平在主持會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào),，建設(shè)美麗中國(guó)是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要目標(biāo)，要錨定2035年美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn),，持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān),，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性,、穩(wěn)定性,、持續(xù)性,，守牢安全底線，健全保障體系,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是國(guó)家預(yù)算體系的重要組成部分，要完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度,，擴(kuò)大實(shí)施范圍,，強(qiáng)化功能作用，健全收支管理,，提升資金效能,。要健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機(jī)制，強(qiáng)化制度設(shè)計(jì),，完善監(jiān)管體系,，提升監(jiān)管能力，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)控制力,，更好滿(mǎn)足構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的需要,，更好保障國(guó)家安全。要立足更好服務(wù)和支撐公共決策,，加強(qiáng)專(zhuān)家參與公共決策行為監(jiān)督管理,，完善體制機(jī)制，規(guī)范流程標(biāo)準(zhǔn),，強(qiáng)化全過(guò)程管理,，營(yíng)造人盡其才、富有活力,、風(fēng)清氣正的專(zhuān)家參與公共決策環(huán)境,。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系中具有基礎(chǔ)性作用，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),、完善制度體系,，以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控,。
中共中央政治局常委,、中央全面深化改革委員會(huì)副主任李強(qiáng)、王滬寧,、蔡奇出席會(huì)議,。
會(huì)議指出，黨的十八大以來(lái),，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)從理論到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性,、轉(zhuǎn)折性、全局性變化,，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新需求,、人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境改善的新期待,，加大對(duì)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題集中解決力度，著力抓好生態(tài)文明制度建設(shè),，發(fā)揮好先行探索示范帶動(dòng)作用,，開(kāi)展全民行動(dòng)，推動(dòng)局部和全局相協(xié)調(diào),、治標(biāo)和治本相貫通,、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，結(jié)合地方實(shí)際分類(lèi)施策,、分區(qū)治理，精細(xì)化建設(shè),，通過(guò)一項(xiàng)項(xiàng)具體行動(dòng)推動(dòng)美麗中國(guó)目標(biāo)一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，預(yù)算工作體現(xiàn)黨和國(guó)家意志,，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),，發(fā)揮集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)，聚焦推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全,、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù),、應(yīng)急能力,、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中,，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,。要始終堅(jiān)持“過(guò)緊日子”的思想,，加強(qiáng)財(cái)政資源科學(xué)統(tǒng)籌和合理分配，合理確定預(yù)算收支規(guī)模,，統(tǒng)籌保障和改善民生,，杜絕奢靡浪費(fèi)等現(xiàn)象。要堅(jiān)持預(yù)算法定,，強(qiáng)化預(yù)算約束,，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理，發(fā)揮人大監(jiān)督作用,。
會(huì)議指出,，電力、油氣,、鐵路等行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)具有自然壟斷屬性,，是我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的重點(diǎn)領(lǐng)域,。要健全監(jiān)管制度體系，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè),，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略和規(guī)劃任務(wù),、履行國(guó)家安全責(zé)任、履行社會(huì)責(zé)任,、經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)行為等方面的監(jiān)管,，推動(dòng)處于自然壟斷環(huán)節(jié)的企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，增加國(guó)有資本在網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施上投入,，提升骨干網(wǎng)絡(luò)安全可靠性,。要對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)開(kāi)展壟斷性業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的范圍進(jìn)行監(jiān)管，防止利用壟斷優(yōu)勢(shì)向上下游競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)延伸,。
會(huì)議強(qiáng)調(diào),，專(zhuān)家是推進(jìn)改革發(fā)展的重要智力資源，要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)家隊(duì)伍的政治引領(lǐng),，完善專(zhuān)家參與公共決策的政策保障和激勵(lì)措施,，充分調(diào)動(dòng)專(zhuān)家積極性和主動(dòng)性。要建立健全從專(zhuān)家遴選到考核監(jiān)督的全過(guò)程,、全鏈條管理制度體系,，分領(lǐng)域、分類(lèi)別完善專(zhuān)家參與公共決策的制度規(guī)范,，明確專(zhuān)家參與公共決策的職責(zé)定位,、權(quán)利義務(wù)和相應(yīng)責(zé)任等，激勵(lì)這些專(zhuān)家積極為黨和政府科學(xué)決策建言獻(xiàn)策,。
會(huì)議指出,，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，要落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，銜接國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制,，聚焦區(qū)域性、流域性突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案,，建立從問(wèn)題識(shí)別到解決方案的分區(qū)分類(lèi)管控策略。要落實(shí)地方各級(jí)黨委和政府主體責(zé)任,，利用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果,，服務(wù)國(guó)家和地方重大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，科學(xué)指導(dǎo)各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng),。
中央全面深化改革委員會(huì)委員出席會(huì)議,，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議。
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