“焦作模式”是如何打造的
更新時間：2023-11-23 16:21:33 來源：焦作日報
2022年專題
資源枯竭城市采煤沉陷區(qū)如何綜合治理？產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“蝶變”后的焦作,，妥妥地打造了采煤沉陷區(qū)綜合治理的“焦作模式”,。
資源枯竭城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，是世界性難題,。在我國經(jīng)濟(jì)步入高質(zhì)量發(fā)展的新階段,，加快推動資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，不僅是全面建設(shè)小康社會的要求,，更是加快動能轉(zhuǎn)變,、培育發(fā)展新優(yōu)勢的必然選擇。
為搶抓上級政策機(jī)遇,，爭創(chuàng)全國采煤沉陷區(qū)綜合治理試點,，我市按照“打造焦作模式、形成河南經(jīng)驗,，全國示范推廣”的目標(biāo),，統(tǒng)籌推進(jìn)我市采煤沉陷區(qū)各項工作,，成效顯著。
截至目前,，我市已累計投入各類資金近70億元,。在全省率先完成了煤礦棚戶區(qū)改造任務(wù)，在采煤沉陷區(qū)建成了萬畝生態(tài)植物公園,，推動采煤沉陷區(qū)由陳舊礦區(qū)到生態(tài)新城,、一煤獨大到綠色多元產(chǎn)業(yè)的脫胎換骨式轉(zhuǎn)變；重點采煤沉陷區(qū)內(nèi)居民避險安置問題全部解決,，先后搬遷居民近1萬戶,、3.7萬人；積極改善民生和公共服務(wù)水平,，完成道路修復(fù)52公里,、管網(wǎng)修復(fù)30公里，滿足了居民生產(chǎn)生活需要,；利用山前坡地和沉穩(wěn)沉陷區(qū),，在中站區(qū)、馬村區(qū)規(guī)劃建設(shè)焦作經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),，面積25.23平方公里,，入駐企業(yè)221家，連續(xù)多年被評為全省優(yōu)秀開發(fā)區(qū),。
經(jīng)過上百年規(guī)�,；_采，我市遺留下60多平方公里的沉陷區(qū),，其中重點采煤沉陷區(qū)37平方公里,，主要分布在馬村區(qū)、中站區(qū),、修武縣,。據(jù)不完全統(tǒng)計，我市因采煤沉陷受損耕地3.5萬畝,，受損建筑物275萬平方米,，受損道路318公里、管網(wǎng)153公里,，造成直接經(jīng)濟(jì)損失約140億元,。焦煤集團(tuán)王封礦、李封礦,、韓王礦,、馮營礦等12處國有煤礦，由于資源枯竭和政策原因陸續(xù)退出,，治理責(zé)任主體滅失,，治理任務(wù)均由地方政府承擔(dān),。
2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理的意見》,，將采煤沉陷區(qū)作為資源型地區(qū)的特殊類型專門予以支持,，支持方式為綜合治理項目資金補助和轉(zhuǎn)移支付資金扶持。這一意見明確我市中站區(qū),、馬村區(qū),、修武縣為全國采煤沉陷區(qū)重點區(qū)域。其中,，中站區(qū),、馬村區(qū)先后于2018年、2020年成功申報全國采煤沉陷區(qū)綜合治理試點,。
2023年，國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理工程和獨立工礦區(qū)改造提升工程的通知》,，明確繼續(xù)獲得支持資格的采煤沉陷區(qū)試點43個,，我市中站區(qū)、馬村區(qū)綜合治理中期評估報告通過國家審核,，繼續(xù)納入全國支持范圍,。
據(jù)悉，我市中站區(qū),、馬村區(qū)納入全國采煤沉陷區(qū)綜合治理試點以來,，共有11個項目成功爭取上級專項補助資金2.45億元，獲得轉(zhuǎn)移支付資金扶持近2.2億元,，為解決采煤沉陷區(qū)的民生改善,、生態(tài)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供了有力支持,。
由于各個資源枯竭城市的發(fā)展水平,、資源稟賦不盡相同，在推動轉(zhuǎn)型發(fā)展時應(yīng)遵循因地制宜,、分類指導(dǎo)的原則,，力求精準(zhǔn)施策；要強(qiáng)化市場作用,，充分發(fā)揮政策性,、開發(fā)性等融資渠道的作用，探索通過金融合作助推轉(zhuǎn)型發(fā)展的新模式,。按照“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)+城市”的總體思路建設(shè),，遵循因地制宜、分類指導(dǎo)的原則,，我市明確發(fā)展方向和重點任務(wù),，通過綜合治理項目實施,，實現(xiàn)各具特色的發(fā)展模式，形成“產(chǎn)城景一體融合”的采煤沉陷區(qū)治理典型經(jīng)驗做法,，打造焦作模式,、形成河南經(jīng)驗，全國示范推廣,。
中站區(qū)立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，聚焦打造全國新能源產(chǎn)業(yè)電池材料基地定位,，按照“產(chǎn)業(yè)+生態(tài)”的思路,，以爭創(chuàng)全國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群為抓手，形成“產(chǎn)城一體”轉(zhuǎn)型特色做法,。重點謀劃兩類項目,，即開發(fā)區(qū)道路,、管網(wǎng)等園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，提升開發(fā)區(qū)承載能力,；謀劃重大科技創(chuàng)新載體項目,，布局一批接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,，構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)體系,。通過項目建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)動能改造提升,，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級,；培育壯大新動能，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力,。
馬村區(qū)立足現(xiàn)有資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，聚焦打造全國生態(tài)產(chǎn)業(yè)新城定位，按照“宜農(nóng)則農(nóng),、宜林則林,、宜游則游、宜工則工”的思路,，以云臺天河系統(tǒng)工程,、原料藥生產(chǎn)基地和智慧島為抓手，形成“產(chǎn)景融合”轉(zhuǎn)型特色做法,。重點謀劃兩類項目,，即實施一批生態(tài)治理修復(fù)項目，實現(xiàn)陳舊礦區(qū)到生態(tài)新城的轉(zhuǎn)變,；實施一批接續(xù)平臺產(chǎn)業(yè)項目,，積極爭取麗珠、健康元等生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)配套產(chǎn)業(yè)在馬村落地,，大幅提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的比重,。
修武縣充分發(fā)揮全域旅游資源優(yōu)勢,，聚焦打造國際文化旅游名城，按照“城市+生態(tài)+旅游”的思路,，以城區(qū)到景區(qū),、景區(qū)到景區(qū)和旅游服務(wù)配套等的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施為抓手，形成“景城一體”轉(zhuǎn)型特色做法,。重點謀劃三類項目,，即重點做好避險搬遷安置項目謀劃工作，把地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險搬遷工作與社會主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合,，維護(hù)社會穩(wěn)定,，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展；做好生態(tài)治理修復(fù)和人居環(huán)境改善提升等項目謀劃工作,，用旅游的概念規(guī)劃建設(shè)管理城市,，加快景、城功能完善,，提升服務(wù)設(shè)施,；做好旅游交通換乘樞紐、道路等項目謀劃工作,，利用沉陷區(qū)自然形態(tài)，促進(jìn)一批觀光農(nóng)業(yè),、文化創(chuàng)意等宜居宜游的特色生態(tài)景區(qū)建設(shè),，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)雙提升,，增強(qiáng)城市吸引力,、凝聚力。
轉(zhuǎn)型,，更像另外一種意義上的轉(zhuǎn)身,。國人常講“閃轉(zhuǎn)騰挪”，既然是轉(zhuǎn)身,，必然會有一個基點,，如若再找到支點和切入點，“閃轉(zhuǎn)騰挪”則會達(dá)到事半功倍的效果,。
對于社會主義現(xiàn)代化焦作建設(shè)而言,，此語尤甚。然而,，轉(zhuǎn)型示范,，絕非易事，需要思路上有大突破,，結(jié)構(gòu)上有大調(diào)整,，創(chuàng)新也要再發(fā)力……
方案編制,，是前提。方案要體現(xiàn)系統(tǒng)思維,，重點明確發(fā)展定位,、治理目標(biāo)、具體抓手和落實措施等內(nèi)容,，重點突出沉陷區(qū)治理推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要作用,；上報前組織人員進(jìn)行充分論證，重點對方案的系統(tǒng)性,、可操作性和可行性進(jìn)行完善,。
項目謀劃，是基礎(chǔ),。項目謀劃要聚焦治理目標(biāo)和成效,，堅持盡力而為、量力而行,，將避險搬遷項目作為首要任務(wù),，合理完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理,，因地制宜培育發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè),。
建立制度，是保障,。市發(fā)改委將綜合治理項目作為重點項目進(jìn)行督導(dǎo),，在做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作的前提下，指導(dǎo)縣（市,、區(qū)）政府建立項目推進(jìn)機(jī)制,，重點做好項目資金配套、項目建設(shè)等工作,，確保項目建設(shè)質(zhì)效,。
溝通對接，是關(guān)鍵,。強(qiáng)化與省發(fā)改委的溝通對接,，就轉(zhuǎn)上級綜合平衡的普惠思路，力爭得到省發(fā)改委認(rèn)可,；及時向部委匯報我市典型經(jīng)驗做法和成效,，通過溝通對接及時掌握第一手信息，爭取各項工作的主動權(quán)和提前量,。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型靠拼,，要有拼的精神、拼的措施、拼的干勁,。在焦作發(fā)展的關(guān)鍵時刻,，我們務(wù)必以鍥而不舍、馳而不息的決心,，拿出不達(dá)目的,、誓不罷休的勇氣，打起十分精神,，鉚足渾身干勁,，緊抓發(fā)展的命門，牽緊項目建設(shè)“牛鼻子”,，奮力拼搏,，贏得發(fā)展的新天地，在工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和社會主義現(xiàn)代化焦作建設(shè)的征途上奮力前行,！
功崇惟志,，業(yè)廣惟勤。焦作,，已顯示出強(qiáng)大的發(fā)展自信,。在奮進(jìn)新征程、建功新時代的征途上,，以咬定青山不放松之志,，躬身入局，一起向未來,，更加勤勉努力,，焦作的轉(zhuǎn)型升級之路定會春華秋實，收獲更豐,。
（記者 孫國利 韓靜淼）
 |
 |
 |
 |
焦作網(wǎng)免責(zé)聲明： | |||||||
|
||||||||
資源枯竭城市采煤沉陷區(qū)如何綜合治理？產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“蝶變”后的焦作,，妥妥地打造了采煤沉陷區(qū)綜合治理的“焦作模式”,。
資源枯竭城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，是世界性難題,。在我國經(jīng)濟(jì)步入高質(zhì)量發(fā)展的新階段,，加快推動資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，不僅是全面建設(shè)小康社會的要求,，更是加快動能轉(zhuǎn)變,、培育發(fā)展新優(yōu)勢的必然選擇。
為搶抓上級政策機(jī)遇,，爭創(chuàng)全國采煤沉陷區(qū)綜合治理試點,，我市按照“打造焦作模式、形成河南經(jīng)驗，全國示范推廣”的目標(biāo),，統(tǒng)籌推進(jìn)我市采煤沉陷區(qū)各項工作,，成效顯著。
截至目前,，我市已累計投入各類資金近70億元,。在全省率先完成了煤礦棚戶區(qū)改造任務(wù)，在采煤沉陷區(qū)建成了萬畝生態(tài)植物公園,，推動采煤沉陷區(qū)由陳舊礦區(qū)到生態(tài)新城,、一煤獨大到綠色多元產(chǎn)業(yè)的脫胎換骨式轉(zhuǎn)變；重點采煤沉陷區(qū)內(nèi)居民避險安置問題全部解決,，先后搬遷居民近1萬戶,、3.7萬人；積極改善民生和公共服務(wù)水平,，完成道路修復(fù)52公里,、管網(wǎng)修復(fù)30公里，滿足了居民生產(chǎn)生活需要,；利用山前坡地和沉穩(wěn)沉陷區(qū),，在中站區(qū)、馬村區(qū)規(guī)劃建設(shè)焦作經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),，面積25.23平方公里,，入駐企業(yè)221家，連續(xù)多年被評為全省優(yōu)秀開發(fā)區(qū),。
經(jīng)過上百年規(guī)�,；_采，我市遺留下60多平方公里的沉陷區(qū),，其中重點采煤沉陷區(qū)37平方公里,，主要分布在馬村區(qū)、中站區(qū),、修武縣,。據(jù)不完全統(tǒng)計，我市因采煤沉陷受損耕地3.5萬畝,，受損建筑物275萬平方米，受損道路318公里,、管網(wǎng)153公里,，造成直接經(jīng)濟(jì)損失約140億元。焦煤集團(tuán)王封礦,、李封礦,、韓王礦、馮營礦等12處國有煤礦，由于資源枯竭和政策原因陸續(xù)退出,，治理責(zé)任主體滅失,，治理任務(wù)均由地方政府承擔(dān)。
2016年,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理的意見》,，將采煤沉陷區(qū)作為資源型地區(qū)的特殊類型專門予以支持，支持方式為綜合治理項目資金補助和轉(zhuǎn)移支付資金扶持,。這一意見明確我市中站區(qū),、馬村區(qū)、修武縣為全國采煤沉陷區(qū)重點區(qū)域,。其中,，中站區(qū)、馬村區(qū)先后于2018年,、2020年成功申報全國采煤沉陷區(qū)綜合治理試點,。
2023年，國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理工程和獨立工礦區(qū)改造提升工程的通知》,，明確繼續(xù)獲得支持資格的采煤沉陷區(qū)試點43個,，我市中站區(qū)、馬村區(qū)綜合治理中期評估報告通過國家審核,，繼續(xù)納入全國支持范圍,。
據(jù)悉，我市中站區(qū),、馬村區(qū)納入全國采煤沉陷區(qū)綜合治理試點以來,，共有11個項目成功爭取上級專項補助資金2.45億元，獲得轉(zhuǎn)移支付資金扶持近2.2億元,，為解決采煤沉陷區(qū)的民生改善,、生態(tài)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供了有力支持,。
由于各個資源枯竭城市的發(fā)展水平,、資源稟賦不盡相同，在推動轉(zhuǎn)型發(fā)展時應(yīng)遵循因地制宜,、分類指導(dǎo)的原則,，力求精準(zhǔn)施策；要強(qiáng)化市場作用,，充分發(fā)揮政策性,、開發(fā)性等融資渠道的作用，探索通過金融合作助推轉(zhuǎn)型發(fā)展的新模式,。按照“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)+城市”的總體思路建設(shè),，遵循因地制宜,、分類指導(dǎo)的原則，我市明確發(fā)展方向和重點任務(wù),，通過綜合治理項目實施,，實現(xiàn)各具特色的發(fā)展模式，形成“產(chǎn)城景一體融合”的采煤沉陷區(qū)治理典型經(jīng)驗做法,，打造焦作模式,、形成河南經(jīng)驗，全國示范推廣,。
中站區(qū)立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，聚焦打造全國新能源產(chǎn)業(yè)電池材料基地定位，按照“產(chǎn)業(yè)+生態(tài)”的思路,，以爭創(chuàng)全國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群為抓手,，形成“產(chǎn)城一體”轉(zhuǎn)型特色做法。重點謀劃兩類項目,，即開發(fā)區(qū)道路,、管網(wǎng)等園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，提升開發(fā)區(qū)承載能力,；謀劃重大科技創(chuàng)新載體項目,，布局一批接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,，構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)體系,。通過項目建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)動能改造提升,，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級,；培育壯大新動能，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力,。
馬村區(qū)立足現(xiàn)有資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，聚焦打造全國生態(tài)產(chǎn)業(yè)新城定位，按照“宜農(nóng)則農(nóng),、宜林則林,、宜游則游、宜工則工”的思路,，以云臺天河系統(tǒng)工程,、原料藥生產(chǎn)基地和智慧島為抓手，形成“產(chǎn)景融合”轉(zhuǎn)型特色做法,。重點謀劃兩類項目,，即實施一批生態(tài)治理修復(fù)項目，實現(xiàn)陳舊礦區(qū)到生態(tài)新城的轉(zhuǎn)變,；實施一批接續(xù)平臺產(chǎn)業(yè)項目,，積極爭取麗珠、健康元等生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)配套產(chǎn)業(yè)在馬村落地,，大幅提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的比重,。
修武縣充分發(fā)揮全域旅游資源優(yōu)勢，聚焦打造國際文化旅游名城,，按照“城市+生態(tài)+旅游”的思路,，以城區(qū)到景區(qū)、景區(qū)到景區(qū)和旅游服務(wù)配套等的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施為抓手,，形成“景城一體”轉(zhuǎn)型特色做法,。重點謀劃三類項目，即重點做好避險搬遷安置項目謀劃工作,，把地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險搬遷工作與社會主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合,，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,；做好生態(tài)治理修復(fù)和人居環(huán)境改善提升等項目謀劃工作,，用旅游的概念規(guī)劃建設(shè)管理城市，加快景,、城功能完善,，提升服務(wù)設(shè)施；做好旅游交通換乘樞紐,、道路等項目謀劃工作,，利用沉陷區(qū)自然形態(tài)，促進(jìn)一批觀光農(nóng)業(yè),、文化創(chuàng)意等宜居宜游的特色生態(tài)景區(qū)建設(shè),，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)雙提升,，增強(qiáng)城市吸引力,、凝聚力。
轉(zhuǎn)型,，更像另外一種意義上的轉(zhuǎn)身,。國人常講“閃轉(zhuǎn)騰挪”，既然是轉(zhuǎn)身,，必然會有一個基點,，如若再找到支點和切入點，“閃轉(zhuǎn)騰挪”則會達(dá)到事半功倍的效果,。
對于社會主義現(xiàn)代化焦作建設(shè)而言,，此語尤甚。然而,，轉(zhuǎn)型示范,，絕非易事,，需要思路上有大突破，結(jié)構(gòu)上有大調(diào)整,，創(chuàng)新也要再發(fā)力……
方案編制,，是前提。方案要體現(xiàn)系統(tǒng)思維,，重點明確發(fā)展定位,、治理目標(biāo)、具體抓手和落實措施等內(nèi)容,，重點突出沉陷區(qū)治理推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要作用,；上報前組織人員進(jìn)行充分論證，重點對方案的系統(tǒng)性,、可操作性和可行性進(jìn)行完善,。
項目謀劃，是基礎(chǔ),。項目謀劃要聚焦治理目標(biāo)和成效,，堅持盡力而為、量力而行,，將避險搬遷項目作為首要任務(wù),，合理完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理,，因地制宜培育發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè),。
建立制度，是保障,。市發(fā)改委將綜合治理項目作為重點項目進(jìn)行督導(dǎo),，在做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作的前提下，指導(dǎo)縣（市,、區(qū)）政府建立項目推進(jìn)機(jī)制,，重點做好項目資金配套、項目建設(shè)等工作,，確保項目建設(shè)質(zhì)效,。
溝通對接，是關(guān)鍵,。強(qiáng)化與省發(fā)改委的溝通對接,，就轉(zhuǎn)上級綜合平衡的普惠思路，力爭得到省發(fā)改委認(rèn)可,；及時向部委匯報我市典型經(jīng)驗做法和成效,，通過溝通對接及時掌握第一手信息，爭取各項工作的主動權(quán)和提前量,。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型靠拼,，要有拼的精神,、拼的措施、拼的干勁,。在焦作發(fā)展的關(guān)鍵時刻,，我們務(wù)必以鍥而不舍、馳而不息的決心,，拿出不達(dá)目的、誓不罷休的勇氣,，打起十分精神,，鉚足渾身干勁，緊抓發(fā)展的命門,，牽緊項目建設(shè)“牛鼻子”,，奮力拼搏，贏得發(fā)展的新天地,，在工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和社會主義現(xiàn)代化焦作建設(shè)的征途上奮力前行,！
功崇惟志，業(yè)廣惟勤,。焦作,，已顯示出強(qiáng)大的發(fā)展自信。在奮進(jìn)新征程,、建功新時代的征途上,，以咬定青山不放松之志，躬身入局,，一起向未來,，更加勤勉努力，焦作的轉(zhuǎn)型升級之路定會春華秋實,，收獲更豐,。
（記者 孫國利 韓靜淼）
 |
|
||||
|
焦作網(wǎng)免責(zé)聲明： | |||||||
|
||||||||
|
|
