“焦作模式”是如何打造的
更新時間：2023-11-23 16:21:33 來源：焦作日報
2022年專題
資源枯竭城市采煤沉陷區(qū)如何綜合治理,？產業(yè)轉型“蝶變”后的焦作,，妥妥地打造了采煤沉陷區(qū)綜合治理的“焦作模式”,。
資源枯竭城市的轉型發(fā)展,，是世界性難題,。在我國經濟步入高質量發(fā)展的新階段,，加快推動資源枯竭城市轉型發(fā)展,，不僅是全面建設小康社會的要求,，更是加快動能轉變、培育發(fā)展新優(yōu)勢的必然選擇,。
為搶抓上級政策機遇,，爭創(chuàng)全國采煤沉陷區(qū)綜合治理試點，我市按照“打造焦作模式,、形成河南經驗,，全國示范推廣”的目標，統(tǒng)籌推進我市采煤沉陷區(qū)各項工作,，成效顯著,。
截至目前，我市已累計投入各類資金近70億元,。在全省率先完成了煤礦棚戶區(qū)改造任務,，在采煤沉陷區(qū)建成了萬畝生態(tài)植物公園，推動采煤沉陷區(qū)由陳舊礦區(qū)到生態(tài)新城,、一煤獨大到綠色多元產業(yè)的脫胎換骨式轉變,；重點采煤沉陷區(qū)內居民避險安置問題全部解決，先后搬遷居民近1萬戶,、3.7萬人,；積極改善民生和公共服務水平，完成道路修復52公里,、管網修復30公里,，滿足了居民生產生活需要；利用山前坡地和沉穩(wěn)沉陷區(qū),，在中站區(qū),、馬村區(qū)規(guī)劃建設焦作經濟技術開發(fā)區(qū)，面積25.23平方公里,，入駐企業(yè)221家,，連續(xù)多年被評為全省優(yōu)秀開發(fā)區(qū)。
經過上百年規(guī)�,；_采,，我市遺留下60多平方公里的沉陷區(qū)，其中重點采煤沉陷區(qū)37平方公里,，主要分布在馬村區(qū),、中站區(qū)、修武縣,。據不完全統(tǒng)計,，我市因采煤沉陷受損耕地3.5萬畝，受損建筑物275萬平方米,，受損道路318公里,、管網153公里,，造成直接經濟損失約140億元。焦煤集團王封礦,、李封礦,、韓王礦、馮營礦等12處國有煤礦,，由于資源枯竭和政策原因陸續(xù)退出,，治理責任主體滅失，治理任務均由地方政府承擔,。
2016年,，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快推進采煤沉陷區(qū)綜合治理的意見》，將采煤沉陷區(qū)作為資源型地區(qū)的特殊類型專門予以支持,，支持方式為綜合治理項目資金補助和轉移支付資金扶持,。這一意見明確我市中站區(qū)、馬村區(qū),、修武縣為全國采煤沉陷區(qū)重點區(qū)域,。其中，中站區(qū),、馬村區(qū)先后于2018年、2020年成功申報全國采煤沉陷區(qū)綜合治理試點,。
2023年,，國家發(fā)改委印發(fā)了《關于進一步推進采煤沉陷區(qū)綜合治理工程和獨立工礦區(qū)改造提升工程的通知》，明確繼續(xù)獲得支持資格的采煤沉陷區(qū)試點43個,，我市中站區(qū),、馬村區(qū)綜合治理中期評估報告通過國家審核，繼續(xù)納入全國支持范圍,。
據悉,，我市中站區(qū)、馬村區(qū)納入全國采煤沉陷區(qū)綜合治理試點以來,，共有11個項目成功爭取上級專項補助資金2.45億元,，獲得轉移支付資金扶持近2.2億元，為解決采煤沉陷區(qū)的民生改善,、生態(tài)治理,、產業(yè)發(fā)展等提供了有力支持。
由于各個資源枯竭城市的發(fā)展水平,、資源稟賦不盡相同,，在推動轉型發(fā)展時應遵循因地制宜、分類指導的原則,，力求精準施策,；要強化市場作用,，充分發(fā)揮政策性、開發(fā)性等融資渠道的作用,，探索通過金融合作助推轉型發(fā)展的新模式,。按照“生態(tài)+產業(yè)+城市”的總體思路建設，遵循因地制宜,、分類指導的原則,，我市明確發(fā)展方向和重點任務，通過綜合治理項目實施,，實現(xiàn)各具特色的發(fā)展模式,，形成“產城景一體融合”的采煤沉陷區(qū)治理典型經驗做法，打造焦作模式,、形成河南經驗,，全國示范推廣。
中站區(qū)立足現(xiàn)有產業(yè)基礎,，聚焦打造全國新能源產業(yè)電池材料基地定位,，按照“產業(yè)+生態(tài)”的思路，以爭創(chuàng)全國戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群為抓手,，形成“產城一體”轉型特色做法,。重點謀劃兩類項目，即開發(fā)區(qū)道路,、管網等園區(qū)基礎設施建設項目,，提升開發(fā)區(qū)承載能力；謀劃重大科技創(chuàng)新載體項目,，布局一批接續(xù)替代產業(yè),，進一步促進產業(yè)結構升級，構建多元化產業(yè)體系,。通過項目建設,，促進傳統(tǒng)動能改造提升，提升產業(yè)發(fā)展能級,；培育壯大新動能,，增強產業(yè)競爭力。
馬村區(qū)立足現(xiàn)有資源和產業(yè)基礎,，聚焦打造全國生態(tài)產業(yè)新城定位,，按照“宜農則農、宜林則林,、宜游則游,、宜工則工”的思路，以云臺天河系統(tǒng)工程,、原料藥生產基地和智慧島為抓手,，形成“產景融合”轉型特色做法,。重點謀劃兩類項目，即實施一批生態(tài)治理修復項目,，實現(xiàn)陳舊礦區(qū)到生態(tài)新城的轉變,；實施一批接續(xù)平臺產業(yè)項目，積極爭取麗珠,、健康元等生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)配套產業(yè)在馬村落地,，大幅提升高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略新興產業(yè)的比重。
修武縣充分發(fā)揮全域旅游資源優(yōu)勢,，聚焦打造國際文化旅游名城,，按照“城市+生態(tài)+旅游”的思路，以城區(qū)到景區(qū),、景區(qū)到景區(qū)和旅游服務配套等的基礎設施建設和公共服務設施為抓手,，形成“景城一體”轉型特色做法。重點謀劃三類項目,，即重點做好避險搬遷安置項目謀劃工作,，把地質災害防災避險搬遷工作與社會主義新農村建設緊密結合，維護社會穩(wěn)定,，促進縣域經濟社會協(xié)調發(fā)展,；做好生態(tài)治理修復和人居環(huán)境改善提升等項目謀劃工作，用旅游的概念規(guī)劃建設管理城市,，加快景,、城功能完善，提升服務設施,；做好旅游交通換乘樞紐、道路等項目謀劃工作,，利用沉陷區(qū)自然形態(tài),，促進一批觀光農業(yè)、文化創(chuàng)意等宜居宜游的特色生態(tài)景區(qū)建設,，實現(xiàn)產業(yè),、生態(tài)雙提升，增強城市吸引力,、凝聚力,。
轉型，更像另外一種意義上的轉身,。國人常講“閃轉騰挪”,，既然是轉身，必然會有一個基點,，如若再找到支點和切入點,，“閃轉騰挪”則會達到事半功倍的效果,。
對于社會主義現(xiàn)代化焦作建設而言，此語尤甚,。然而,，轉型示范，絕非易事,，需要思路上有大突破,，結構上有大調整，創(chuàng)新也要再發(fā)力……
方案編制,，是前提,。方案要體現(xiàn)系統(tǒng)思維，重點明確發(fā)展定位,、治理目標,、具體抓手和落實措施等內容，重點突出沉陷區(qū)治理推動經濟社會發(fā)展的重要作用,；上報前組織人員進行充分論證,，重點對方案的系統(tǒng)性、可操作性和可行性進行完善,。
項目謀劃,，是基礎。項目謀劃要聚焦治理目標和成效,，堅持盡力而為,、量力而行，將避險搬遷項目作為首要任務,，合理完善基礎設施和公共服務設施,，穩(wěn)步推進生態(tài)環(huán)境治理，因地制宜培育發(fā)展接續(xù)替代產業(yè),。
建立制度,，是保障。市發(fā)改委將綜合治理項目作為重點項目進行督導,，在做好統(tǒng)籌協(xié)調工作的前提下,，指導縣（市、區(qū)）政府建立項目推進機制,，重點做好項目資金配套,、項目建設等工作，確保項目建設質效,。
溝通對接,，是關鍵。強化與省發(fā)改委的溝通對接，就轉上級綜合平衡的普惠思路,，力爭得到省發(fā)改委認可,；及時向部委匯報我市典型經驗做法和成效，通過溝通對接及時掌握第一手信息,，爭取各項工作的主動權和提前量,。
產業(yè)轉型靠拼，要有拼的精神,、拼的措施,、拼的干勁。在焦作發(fā)展的關鍵時刻,，我們務必以鍥而不舍,、馳而不息的決心，拿出不達目的,、誓不罷休的勇氣,，打起十分精神，鉚足渾身干勁,，緊抓發(fā)展的命門,，牽緊項目建設“牛鼻子”，奮力拼搏,，贏得發(fā)展的新天地,，在工業(yè)產業(yè)轉型和社會主義現(xiàn)代化焦作建設的征途上奮力前行！
功崇惟志,，業(yè)廣惟勤,。焦作，已顯示出強大的發(fā)展自信,。在奮進新征程,、建功新時代的征途上，以咬定青山不放松之志,，躬身入局,，一起向未來，更加勤勉努力,，焦作的轉型升級之路定會春華秋實，收獲更豐,。
（記者 孫國利 韓靜淼）
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資源枯竭城市采煤沉陷區(qū)如何綜合治理,？產業(yè)轉型“蝶變”后的焦作，妥妥地打造了采煤沉陷區(qū)綜合治理的“焦作模式”,。
資源枯竭城市的轉型發(fā)展,，是世界性難題。在我國經濟步入高質量發(fā)展的新階段，加快推動資源枯竭城市轉型發(fā)展,，不僅是全面建設小康社會的要求,，更是加快動能轉變、培育發(fā)展新優(yōu)勢的必然選擇,。
為搶抓上級政策機遇,，爭創(chuàng)全國采煤沉陷區(qū)綜合治理試點，我市按照“打造焦作模式,、形成河南經驗,，全國示范推廣”的目標，統(tǒng)籌推進我市采煤沉陷區(qū)各項工作,，成效顯著,。
截至目前，我市已累計投入各類資金近70億元,。在全省率先完成了煤礦棚戶區(qū)改造任務,，在采煤沉陷區(qū)建成了萬畝生態(tài)植物公園，推動采煤沉陷區(qū)由陳舊礦區(qū)到生態(tài)新城,、一煤獨大到綠色多元產業(yè)的脫胎換骨式轉變,；重點采煤沉陷區(qū)內居民避險安置問題全部解決，先后搬遷居民近1萬戶,、3.7萬人,；積極改善民生和公共服務水平，完成道路修復52公里,、管網修復30公里,，滿足了居民生產生活需要；利用山前坡地和沉穩(wěn)沉陷區(qū),，在中站區(qū),、馬村區(qū)規(guī)劃建設焦作經濟技術開發(fā)區(qū)，面積25.23平方公里,，入駐企業(yè)221家,，連續(xù)多年被評為全省優(yōu)秀開發(fā)區(qū)。
經過上百年規(guī)�,；_采,，我市遺留下60多平方公里的沉陷區(qū)，其中重點采煤沉陷區(qū)37平方公里,，主要分布在馬村區(qū),、中站區(qū)、修武縣,。據不完全統(tǒng)計,，我市因采煤沉陷受損耕地3.5萬畝，受損建筑物275萬平方米,，受損道路318公里,、管網153公里，造成直接經濟損失約140億元,。焦煤集團王封礦,、李封礦、韓王礦,、馮營礦等12處國有煤礦,，由于資源枯竭和政策原因陸續(xù)退出，治理責任主體滅失,，治理任務均由地方政府承擔,。
2016年，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快推進采煤沉陷區(qū)綜合治理的意見》,，將采煤沉陷區(qū)作為資源型地區(qū)的特殊類型專門予以支持,，支持方式為綜合治理項目資金補助和轉移支付資金扶持。這一意見明確我市中站區(qū),、馬村區(qū),、修武縣為全國采煤沉陷區(qū)重點區(qū)域。其中,，中站區(qū),、馬村區(qū)先后于2018年、2020年成功申報全國采煤沉陷區(qū)綜合治理試點,。
2023年,，國家發(fā)改委印發(fā)了《關于進一步推進采煤沉陷區(qū)綜合治理工程和獨立工礦區(qū)改造提升工程的通知》，明確繼續(xù)獲得支持資格的采煤沉陷區(qū)試點43個,，我市中站區(qū),、馬村區(qū)綜合治理中期評估報告通過國家審核，繼續(xù)納入全國支持范圍,。
據悉,，我市中站區(qū)、馬村區(qū)納入全國采煤沉陷區(qū)綜合治理試點以來,，共有11個項目成功爭取上級專項補助資金2.45億元,，獲得轉移支付資金扶持近2.2億元，為解決采煤沉陷區(qū)的民生改善,、生態(tài)治理,、產業(yè)發(fā)展等提供了有力支持。
由于各個資源枯竭城市的發(fā)展水平,、資源稟賦不盡相同,，在推動轉型發(fā)展時應遵循因地制宜,、分類指導的原則，力求精準施策,；要強化市場作用,，充分發(fā)揮政策性、開發(fā)性等融資渠道的作用,，探索通過金融合作助推轉型發(fā)展的新模式,。按照“生態(tài)+產業(yè)+城市”的總體思路建設，遵循因地制宜,、分類指導的原則,，我市明確發(fā)展方向和重點任務，通過綜合治理項目實施,，實現(xiàn)各具特色的發(fā)展模式,，形成“產城景一體融合”的采煤沉陷區(qū)治理典型經驗做法，打造焦作模式,、形成河南經驗,，全國示范推廣。
中站區(qū)立足現(xiàn)有產業(yè)基礎,，聚焦打造全國新能源產業(yè)電池材料基地定位,，按照“產業(yè)+生態(tài)”的思路，以爭創(chuàng)全國戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群為抓手,，形成“產城一體”轉型特色做法,。重點謀劃兩類項目，即開發(fā)區(qū)道路,、管網等園區(qū)基礎設施建設項目,，提升開發(fā)區(qū)承載能力；謀劃重大科技創(chuàng)新載體項目,，布局一批接續(xù)替代產業(yè),，進一步促進產業(yè)結構升級，構建多元化產業(yè)體系,。通過項目建設,，促進傳統(tǒng)動能改造提升，提升產業(yè)發(fā)展能級,；培育壯大新動能,，增強產業(yè)競爭力。
馬村區(qū)立足現(xiàn)有資源和產業(yè)基礎,，聚焦打造全國生態(tài)產業(yè)新城定位,，按照“宜農則農、宜林則林,、宜游則游,、宜工則工”的思路,，以云臺天河系統(tǒng)工程、原料藥生產基地和智慧島為抓手,，形成“產景融合”轉型特色做法,。重點謀劃兩類項目，即實施一批生態(tài)治理修復項目,，實現(xiàn)陳舊礦區(qū)到生態(tài)新城的轉變；實施一批接續(xù)平臺產業(yè)項目,，積極爭取麗珠,、健康元等生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)配套產業(yè)在馬村落地，大幅提升高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略新興產業(yè)的比重,。
修武縣充分發(fā)揮全域旅游資源優(yōu)勢,，聚焦打造國際文化旅游名城，按照“城市+生態(tài)+旅游”的思路,，以城區(qū)到景區(qū),、景區(qū)到景區(qū)和旅游服務配套等的基礎設施建設和公共服務設施為抓手，形成“景城一體”轉型特色做法,。重點謀劃三類項目,，即重點做好避險搬遷安置項目謀劃工作，把地質災害防災避險搬遷工作與社會主義新農村建設緊密結合,，維護社會穩(wěn)定,，促進縣域經濟社會協(xié)調發(fā)展；做好生態(tài)治理修復和人居環(huán)境改善提升等項目謀劃工作,，用旅游的概念規(guī)劃建設管理城市,，加快景、城功能完善,，提升服務設施,；做好旅游交通換乘樞紐、道路等項目謀劃工作,，利用沉陷區(qū)自然形態(tài),，促進一批觀光農業(yè)、文化創(chuàng)意等宜居宜游的特色生態(tài)景區(qū)建設,，實現(xiàn)產業(yè),、生態(tài)雙提升，增強城市吸引力,、凝聚力,。
轉型，更像另外一種意義上的轉身,。國人常講“閃轉騰挪”,，既然是轉身,，必然會有一個基點，如若再找到支點和切入點,，“閃轉騰挪”則會達到事半功倍的效果,。
對于社會主義現(xiàn)代化焦作建設而言，此語尤甚,。然而,，轉型示范，絕非易事,，需要思路上有大突破,，結構上有大調整，創(chuàng)新也要再發(fā)力……
方案編制,，是前提,。方案要體現(xiàn)系統(tǒng)思維，重點明確發(fā)展定位,、治理目標,、具體抓手和落實措施等內容，重點突出沉陷區(qū)治理推動經濟社會發(fā)展的重要作用,；上報前組織人員進行充分論證,，重點對方案的系統(tǒng)性、可操作性和可行性進行完善,。
項目謀劃,，是基礎。項目謀劃要聚焦治理目標和成效,，堅持盡力而為,、量力而行，將避險搬遷項目作為首要任務,，合理完善基礎設施和公共服務設施,，穩(wěn)步推進生態(tài)環(huán)境治理，因地制宜培育發(fā)展接續(xù)替代產業(yè),。
建立制度,，是保障。市發(fā)改委將綜合治理項目作為重點項目進行督導,，在做好統(tǒng)籌協(xié)調工作的前提下,，指導縣（市、區(qū)）政府建立項目推進機制,，重點做好項目資金配套,、項目建設等工作，確保項目建設質效,。
溝通對接,，是關鍵,。強化與省發(fā)改委的溝通對接，就轉上級綜合平衡的普惠思路,，力爭得到省發(fā)改委認可,；及時向部委匯報我市典型經驗做法和成效，通過溝通對接及時掌握第一手信息,，爭取各項工作的主動權和提前量,。
產業(yè)轉型靠拼，要有拼的精神,、拼的措施,、拼的干勁。在焦作發(fā)展的關鍵時刻,，我們務必以鍥而不舍、馳而不息的決心,，拿出不達目的,、誓不罷休的勇氣，打起十分精神,，鉚足渾身干勁,，緊抓發(fā)展的命門，牽緊項目建設“牛鼻子”,，奮力拼搏,，贏得發(fā)展的新天地，在工業(yè)產業(yè)轉型和社會主義現(xiàn)代化焦作建設的征途上奮力前行,！
功崇惟志,，業(yè)廣惟勤。焦作,，已顯示出強大的發(fā)展自信,。在奮進新征程、建功新時代的征途上,，以咬定青山不放松之志,，躬身入局，一起向未來,，更加勤勉努力,，焦作的轉型升級之路定會春華秋實，收獲更豐,。
（記者 孫國利 韓靜淼）
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