城市重生的焦作邏輯
——在焦作觸摸資源枯竭城市轉型脈動
——在焦作觸摸資源枯竭城市轉型脈動
更新時間：2025/1/13 10:28:50 來源：焦作日報
2022年專題
產業(yè)因“新”而活,，城市向“新”而進。
資源枯竭城市如何走出因資源而興,、因資源而衰的怪圈？“煤城”焦作把發(fā)展目光從地下轉移到地上，轉型之路那叫一個精彩,。
從數(shù)量到質量,，從要素到創(chuàng)新,，從中低端到中高端,。焦作勇爭先，謀出彩,，力促動能之變,、結構之變、質量之變,。
曾幾何時,，焦作這個因煤而興、以礦起家的城市,，留給人們的是“黑色印象”,。作為“百年煤城”，焦作曾經多年享受豐富資源帶來的發(fā)展紅利,，同時也背上了傳統(tǒng)產業(yè)基礎過大的包袱,。隨著資源枯竭，原有發(fā)展路徑和模式逐步落伍,，產業(yè)結構不優(yōu),、發(fā)展路徑不新,、新賽道不多等問題愈發(fā)突出，產業(yè)轉型升級迫在眉睫,。
而今,，“高速度”不再時髦，“高質量”成為共識,。焦作為走出一條獨具特色的資源枯竭城市轉型發(fā)展之路,，登高望遠，使出了洪荒之力,。而今的焦作,，北有綠色太行，南有中原水鄉(xiāng),，綠色園林遍布其間,，綠色通道連接城鄉(xiāng)，“煤城”兩個字,，已被“綠色主題”逐步取代,。
結構更優(yōu)，底色更綠,，質量更高,。2007年，在國家發(fā)展改革委的大力支持下,，焦作被列為國家首批資源枯竭城市轉型試點,，連續(xù)兩年受到國務院辦公廳“真抓實干、成效明顯”督查激勵,。
錨定“兩個確�,！保棺鞒掷m(xù)實施“十大戰(zhàn)略”,、推進“十大建設”,，把穩(wěn)增長與調結構緊密結合起來，走出了一條特色鮮明的轉型道路,。
蓄動能,，闖新路，接續(xù)產業(yè)強筋壯骨
城市轉型過程中,，“焦作造”跑出從制造到創(chuàng)造的“加速度”,，駛上新賽道。焦作工業(yè)精彩“變臉”,，龍佰集團,、多氟多、中原內配,、和興化工,、隆豐皮草……一批批高大上的“焦作制造”漂洋過海,，從焦作走向世界，叫板行業(yè)巨頭,。
有沒有一條不會出錯的生產線,？有。中原內配新上的JLR智能制造生產線,，下線產品合格率100%,，生產效率提高15%。世界級,，焦作造,。中原內配將氣缸套做到了世界第一。
全球翹楚多氟多,，鋰離子電池核心材料高純晶體六氟磷酸鋰關鍵技術開發(fā)及產業(yè)化,，榮獲國家科技進步獎二等獎，一舉攻克了鋰電池核心材料的“卡脖子”難題,；電子信息材料電子級氫氟酸,，成功挺進全球高端半導體制造供應鏈。
龍佰集團鈦白粉產銷量全球第一,，大型氟騰氯化技術行業(yè)唯一,。中國首條航空轉子級海綿鈦生產線誕生在龍佰集團，無縫連接航空,、航天,、潛海等高端制造。
焦作堅持將構建現(xiàn)代產業(yè)體系作為推動轉型發(fā)展的根本支撐,，持續(xù)優(yōu)化升級產業(yè)結構,，培植壯大接續(xù)替代產業(yè)；以優(yōu)勢再造,、換道領跑戰(zhàn)略為牽引,，聚焦特色產業(yè)、核心企業(yè),，集聚資源要素,，培育一批發(fā)展態(tài)勢好,、核心競爭力強,、主業(yè)優(yōu)勢明顯、帶動能力突出的頭部企業(yè),。
焦作以大企業(yè)集團牽引工業(yè)轉型,，煤炭等采礦業(yè)占工業(yè)比重由原來的超過90%降到2%以下；三大千億級主導產業(yè)集群工業(yè)增加值占全市規(guī)上工業(yè)的64.5%,，獲評省中小企業(yè)特色產業(yè)集群,。
持續(xù)推動創(chuàng)新突破和融合應用有機結合,，焦作戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重分別達24.7%,、57%,，全市高技術制造業(yè)增加值增長18.2%。超硬材料產業(yè)集群入選省先進制造業(yè)集群,，新能源汽車儲能裝置制造產業(yè)集群成功創(chuàng)建國家創(chuàng)新型產業(yè)集群,。
創(chuàng)新“突圍”，堅持把創(chuàng)新擺在發(fā)展的邏輯起點
面對資源枯竭難題,，焦作創(chuàng)新“突圍”,，破除機制障礙，搭建創(chuàng)新平臺,，協(xié)同要素投入,，優(yōu)化產業(yè)布局，推動創(chuàng)新鏈,、產業(yè)鏈,、供應鏈、要素鏈,、制度鏈“五鏈耦合”,，創(chuàng)新逆襲，高質量發(fā)展蔚然成風,。
金鑫恒拓高溫空氣燃燒器,，市場占有率全球第一，國內市場占有率超75%,，獨占鰲頭,。
隆豐革樂美，華麗蝶變,，成為全球皮革行業(yè)的領跑者,。隆豐革樂美，國家羊剪絨行業(yè)產品標準制定者,，原皮采購量占全球供給量的四分之一,，年加工羊皮革2500萬張、牛皮革100萬張,。拓疆深耕,，全球布局，一個世界級的隆豐革樂美,，正英姿勃發(fā)地駛向蔚藍大海,。
以科技創(chuàng)新破瓶頸，激發(fā)城市轉型發(fā)展活力,。焦作強力實施“345”創(chuàng)新行動,，全市科技創(chuàng)新綜合實力居河南省“第一方陣”,。
聚焦創(chuàng)建國家創(chuàng)新城市目標，焦作相繼出臺系列配套政策文件,，全面構建起“科技創(chuàng)新”“科技創(chuàng)業(yè)”“科技金融”三位一體創(chuàng)新生態(tài)體系,。全市規(guī)上工業(yè)研發(fā)支出居全省第一位，“四有”研發(fā)活動覆蓋率達71.9%,，高技術產業(yè)增加值增速達7.5%,，高技術產業(yè)增加值站規(guī)上工業(yè)增加值比重達55.8%，自主創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升,。
把創(chuàng)新平臺作為提升區(qū)域創(chuàng)新能力和競爭力的重要力量,，焦作構建形成從戰(zhàn)略平臺到技術平臺、服務平臺,，從應用基礎研究到技術創(chuàng)新,、成果轉化的全鏈條高水平創(chuàng)新平臺方陣，累計創(chuàng)建各類科技型企業(yè)1309家,、國家高新技術企業(yè)474家,、國家科技型中小企業(yè)680家，規(guī)上制造業(yè)企業(yè)研發(fā)機構實現(xiàn)“全覆蓋”,。
人才,，是引領創(chuàng)新發(fā)展的第一資源。焦作深入實施“英才計劃”“院士團隊項目進焦作”“千博萬碩聚焦作”引才行動,，柔性引進高層次科技人才3792人,，躋身人才密度全省“第一方陣”；積極對接企業(yè)技術需求,，持續(xù)開展“院（校）地科技合作”大會等活動,，313家規(guī)上企業(yè)與全國260家高校、科研院所建立科技合作關系,，發(fā)布企業(yè)需求400多項和最新科技成果1500項,，技術成交額連續(xù)三年穩(wěn)居全省前五位。
“焦作模式”,，引領民生幸福
產業(yè)轉型“蝶變”后的焦作,，妥妥地打造采煤沉陷區(qū)綜合治理焦作模式。瞄準“打造焦作模式,，形成河南經驗,，全國示范推廣”目標，焦作使出洪荒之力,。
迄今,，焦作已累計投入各類資金近70億元,，在全省率先完成煤礦棚戶區(qū)改造,，在采煤沉陷區(qū)建成萬畝生態(tài)植物公園,，推動采煤沉陷區(qū)由陳舊礦區(qū)到生態(tài)新城、“一煤獨大”到綠色多元產業(yè)的“脫胎換骨式”轉變,；重點采煤沉陷區(qū)內居民避險安置問題全部解決,，先后搬遷居民近1萬戶、3.7萬人,；積極改善提升民生和公共服務水平,，完成道路修復52公里、管網修復30公里,；利用山前坡地和沉穩(wěn)沉陷區(qū),，規(guī)劃建設焦作經濟技術開發(fā)區(qū)，面積25.23平方公里,，入駐企業(yè)221家,。
經過上百年規(guī)模化開采,，焦作遺留下60多平方公里的沉陷區(qū),，其中重點采煤沉陷區(qū)37平方公里。據(jù)不完全統(tǒng)計,，焦作因采煤沉陷受損耕地3.5萬畝,，受損建筑物275萬平方米，受損道路318公里,、管網153公里,，直接經濟損失約140億元。
按照“生態(tài)+產業(yè)+城市”的總體思路建設,，遵循因地制宜,、分類指導的原則，焦作通過綜合治理項目實施,，實現(xiàn)各具特色的發(fā)展模式,，形成“產城景一體融合”的采煤沉陷區(qū)治理典型經驗做法，打造焦作模式,，形成河南經驗,，全國示范推廣。
中站區(qū)聚焦打造全國新能源產業(yè)電池材料基地定位,，“產業(yè)+生態(tài)”,，以爭創(chuàng)全國戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群為抓手，“產城一體”轉型特色鮮明,。重點謀劃開發(fā)區(qū)道路,、管網等園區(qū)基礎設施建設項目，提升開發(fā)區(qū)承載能力；重點謀劃重大科技創(chuàng)新載體項目,，布局一批接續(xù)替代產業(yè),，構建多元化產業(yè)體系。
馬村區(qū)安陽城街道小李莊村村民李鳳召,，是獨居老人,。煤礦沉陷區(qū)改造項目實施之前，他自建的瓦房年久失修,，殘破不堪,。沉陷區(qū)改造之后，他住上了新樓房,，再也不用因為下大雨而擔心轉移了,。如今，寬敞明亮的客廳,，嶄新的家具家電,，全新的生活讓她喜上眉梢。
馬村區(qū)立足現(xiàn)有資源和產業(yè)基礎,，聚焦打造全國生態(tài)產業(yè)新城定位,，按照“宜農則農、宜林則林,、宜游則游,、宜工則工”的思路，以云臺天河系統(tǒng)工程,、原料藥生產基地和智慧島為抓手,，實現(xiàn)產景融合發(fā)展；實施一批生態(tài)治理修復項目,，實現(xiàn)陳舊礦區(qū)到生態(tài)新城的轉變,；實施一批接續(xù)平臺產業(yè)項目，積極爭取麗珠,、健康元等生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)配套產業(yè)在馬村落地,。
天更藍了、水更綠了,，企業(yè)更強了,、名氣更大了……一樁樁一件件的“變”，老百姓都看在眼里,，而大家記在心里的,，其實還有“不變”——始終堅持轉型升級，一以貫之,、堅定向前的決心和定力,，從未改變,。焦作人感慨：唯有將科技創(chuàng)新擺在核心位置，聚焦產業(yè)轉型才能再造發(fā)展優(yōu)勢,；只有依靠創(chuàng)新驅動轉型,，才能保持經濟健康發(fā)展，才能再現(xiàn)昔日輝煌,。
回顧焦作的發(fā)展歷程，正是中國資源型城市,，因礦而建,、因礦而興、因礦而衰,，最終尋求轉型的歷史,。通過多年的持續(xù)探索，焦作最終找到了一條符合發(fā)展規(guī)律,、符合焦作市情的轉型之路,，只要路走對了，就不怕遙遠,，保持定力,、久久為功，焦作未來可期,！
記者 孫國利
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焦作網免責聲明： | |||||||
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產業(yè)因“新”而活,，城市向“新”而進,。
資源枯竭城市如何走出因資源而興、因資源而衰的怪圈,？“煤城”焦作把發(fā)展目光從地下轉移到地上,，轉型之路那叫一個精彩。
從數(shù)量到質量,，從要素到創(chuàng)新,，從中低端到中高端。焦作勇爭先,，謀出彩,，力促動能之變、結構之變,、質量之變,。
曾幾何時，焦作這個因煤而興,、以礦起家的城市,，留給人們的是“黑色印象”。作為“百年煤城”,，焦作曾經多年享受豐富資源帶來的發(fā)展紅利,，同時也背上了傳統(tǒng)產業(yè)基礎過大的包袱。隨著資源枯竭,，原有發(fā)展路徑和模式逐步落伍,，產業(yè)結構不優(yōu),、發(fā)展路徑不新、新賽道不多等問題愈發(fā)突出,，產業(yè)轉型升級迫在眉睫,。
而今，“高速度”不再時髦,，“高質量”成為共識,。焦作為走出一條獨具特色的資源枯竭城市轉型發(fā)展之路，登高望遠,，使出了洪荒之力,。而今的焦作，北有綠色太行,，南有中原水鄉(xiāng),，綠色園林遍布其間,，綠色通道連接城鄉(xiāng),，“煤城”兩個字，已被“綠色主題”逐步取代,。
結構更優(yōu),，底色更綠，質量更高,。2007年,，在國家發(fā)展改革委的大力支持下，焦作被列為國家首批資源枯竭城市轉型試點,，連續(xù)兩年受到國務院辦公廳“真抓實干,、成效明顯”督查激勵。
錨定“兩個確�,！�,，焦作持續(xù)實施“十大戰(zhàn)略”、推進“十大建設”,，把穩(wěn)增長與調結構緊密結合起來,，走出了一條特色鮮明的轉型道路。
蓄動能,，闖新路,，接續(xù)產業(yè)強筋壯骨
城市轉型過程中，“焦作造”跑出從制造到創(chuàng)造的“加速度”,，駛上新賽道,。焦作工業(yè)精彩“變臉”，龍佰集團,、多氟多,、中原內配,、和興化工、隆豐皮草……一批批高大上的“焦作制造”漂洋過海,，從焦作走向世界,，叫板行業(yè)巨頭。
有沒有一條不會出錯的生產線,？有,。中原內配新上的JLR智能制造生產線，下線產品合格率100%,，生產效率提高15%,。世界級，焦作造,。中原內配將氣缸套做到了世界第一,。
全球翹楚多氟多，鋰離子電池核心材料高純晶體六氟磷酸鋰關鍵技術開發(fā)及產業(yè)化,，榮獲國家科技進步獎二等獎,，一舉攻克了鋰電池核心材料的“卡脖子”難題；電子信息材料電子級氫氟酸,，成功挺進全球高端半導體制造供應鏈,。
龍佰集團鈦白粉產銷量全球第一，大型氟騰氯化技術行業(yè)唯一,。中國首條航空轉子級海綿鈦生產線誕生在龍佰集團,，無縫連接航空、航天,、潛海等高端制造,。
焦作堅持將構建現(xiàn)代產業(yè)體系作為推動轉型發(fā)展的根本支撐，持續(xù)優(yōu)化升級產業(yè)結構,，培植壯大接續(xù)替代產業(yè),；以優(yōu)勢再造、換道領跑戰(zhàn)略為牽引,，聚焦特色產業(yè),、核心企業(yè)，集聚資源要素,，培育一批發(fā)展態(tài)勢好,、核心競爭力強、主業(yè)優(yōu)勢明顯,、帶動能力突出的頭部企業(yè),。
焦作以大企業(yè)集團牽引工業(yè)轉型，煤炭等采礦業(yè)占工業(yè)比重由原來的超過90%降到2%以下,；三大千億級主導產業(yè)集群工業(yè)增加值占全市規(guī)上工業(yè)的64.5%,，獲評省中小企業(yè)特色產業(yè)集群,。
持續(xù)推動創(chuàng)新突破和融合應用有機結合，焦作戰(zhàn)略性新興產業(yè),、高新技術產業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重分別達24.7%,、57%，全市高技術制造業(yè)增加值增長18.2%,。超硬材料產業(yè)集群入選省先進制造業(yè)集群,，新能源汽車儲能裝置制造產業(yè)集群成功創(chuàng)建國家創(chuàng)新型產業(yè)集群。
創(chuàng)新“突圍”,，堅持把創(chuàng)新擺在發(fā)展的邏輯起點
面對資源枯竭難題,，焦作創(chuàng)新“突圍”，破除機制障礙,，搭建創(chuàng)新平臺,，協(xié)同要素投入，優(yōu)化產業(yè)布局,，推動創(chuàng)新鏈,、產業(yè)鏈、供應鏈,、要素鏈,、制度鏈“五鏈耦合”,，創(chuàng)新逆襲,，高質量發(fā)展蔚然成風。
金鑫恒拓高溫空氣燃燒器,，市場占有率全球第一,，國內市場占有率超75%，獨占鰲頭,。
隆豐革樂美,，華麗蝶變，成為全球皮革行業(yè)的領跑者,。隆豐革樂美,，國家羊剪絨行業(yè)產品標準制定者，原皮采購量占全球供給量的四分之一,，年加工羊皮革2500萬張,、牛皮革100萬張。拓疆深耕,，全球布局,，一個世界級的隆豐革樂美，正英姿勃發(fā)地駛向蔚藍大海,。
以科技創(chuàng)新破瓶頸,，激發(fā)城市轉型發(fā)展活力,。焦作強力實施“345”創(chuàng)新行動，全市科技創(chuàng)新綜合實力居河南省“第一方陣”,。
聚焦創(chuàng)建國家創(chuàng)新城市目標,，焦作相繼出臺系列配套政策文件，全面構建起“科技創(chuàng)新”“科技創(chuàng)業(yè)”“科技金融”三位一體創(chuàng)新生態(tài)體系,。全市規(guī)上工業(yè)研發(fā)支出居全省第一位,，“四有”研發(fā)活動覆蓋率達71.9%，高技術產業(yè)增加值增速達7.5%,，高技術產業(yè)增加值站規(guī)上工業(yè)增加值比重達55.8%,，自主創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。
把創(chuàng)新平臺作為提升區(qū)域創(chuàng)新能力和競爭力的重要力量,，焦作構建形成從戰(zhàn)略平臺到技術平臺,、服務平臺，從應用基礎研究到技術創(chuàng)新,、成果轉化的全鏈條高水平創(chuàng)新平臺方陣,，累計創(chuàng)建各類科技型企業(yè)1309家、國家高新技術企業(yè)474家,、國家科技型中小企業(yè)680家,，規(guī)上制造業(yè)企業(yè)研發(fā)機構實現(xiàn)“全覆蓋”。
人才,，是引領創(chuàng)新發(fā)展的第一資源,。焦作深入實施“英才計劃”“院士團隊項目進焦作”“千博萬碩聚焦作”引才行動，柔性引進高層次科技人才3792人,，躋身人才密度全省“第一方陣”,；積極對接企業(yè)技術需求，持續(xù)開展“院（校）地科技合作”大會等活動,，313家規(guī)上企業(yè)與全國260家高校,、科研院所建立科技合作關系，發(fā)布企業(yè)需求400多項和最新科技成果1500項,，技術成交額連續(xù)三年穩(wěn)居全省前五位,。
“焦作模式”，引領民生幸福
產業(yè)轉型“蝶變”后的焦作,，妥妥地打造采煤沉陷區(qū)綜合治理焦作模式,。瞄準“打造焦作模式，形成河南經驗,，全國示范推廣”目標,，焦作使出洪荒之力。
迄今，焦作已累計投入各類資金近70億元,，在全省率先完成煤礦棚戶區(qū)改造,，在采煤沉陷區(qū)建成萬畝生態(tài)植物公園，推動采煤沉陷區(qū)由陳舊礦區(qū)到生態(tài)新城,、“一煤獨大”到綠色多元產業(yè)的“脫胎換骨式”轉變,；重點采煤沉陷區(qū)內居民避險安置問題全部解決，先后搬遷居民近1萬戶,、3.7萬人,；積極改善提升民生和公共服務水平，完成道路修復52公里,、管網修復30公里,；利用山前坡地和沉穩(wěn)沉陷區(qū)，規(guī)劃建設焦作經濟技術開發(fā)區(qū),，面積25.23平方公里,，入駐企業(yè)221家。
經過上百年規(guī)�,；_采,，焦作遺留下60多平方公里的沉陷區(qū)，其中重點采煤沉陷區(qū)37平方公里,。據(jù)不完全統(tǒng)計,，焦作因采煤沉陷受損耕地3.5萬畝，受損建筑物275萬平方米,，受損道路318公里,、管網153公里，直接經濟損失約140億元,。
按照“生態(tài)+產業(yè)+城市”的總體思路建設,，遵循因地制宜,、分類指導的原則,，焦作通過綜合治理項目實施，實現(xiàn)各具特色的發(fā)展模式,，形成“產城景一體融合”的采煤沉陷區(qū)治理典型經驗做法,，打造焦作模式，形成河南經驗,，全國示范推廣,。
中站區(qū)聚焦打造全國新能源產業(yè)電池材料基地定位，“產業(yè)+生態(tài)”,，以爭創(chuàng)全國戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群為抓手,，“產城一體”轉型特色鮮明。重點謀劃開發(fā)區(qū)道路,、管網等園區(qū)基礎設施建設項目,，提升開發(fā)區(qū)承載能力,；重點謀劃重大科技創(chuàng)新載體項目，布局一批接續(xù)替代產業(yè),，構建多元化產業(yè)體系,。
馬村區(qū)安陽城街道小李莊村村民李鳳召，是獨居老人,。煤礦沉陷區(qū)改造項目實施之前,，他自建的瓦房年久失修，殘破不堪,。沉陷區(qū)改造之后,，他住上了新樓房，再也不用因為下大雨而擔心轉移了,。如今,，寬敞明亮的客廳，嶄新的家具家電,，全新的生活讓她喜上眉梢,。
馬村區(qū)立足現(xiàn)有資源和產業(yè)基礎，聚焦打造全國生態(tài)產業(yè)新城定位,，按照“宜農則農,、宜林則林、宜游則游,、宜工則工”的思路,，以云臺天河系統(tǒng)工程、原料藥生產基地和智慧島為抓手,，實現(xiàn)產景融合發(fā)展,；實施一批生態(tài)治理修復項目，實現(xiàn)陳舊礦區(qū)到生態(tài)新城的轉變,；實施一批接續(xù)平臺產業(yè)項目,，積極爭取麗珠、健康元等生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)配套產業(yè)在馬村落地,。
天更藍了,、水更綠了，企業(yè)更強了,、名氣更大了……一樁樁一件件的“變”,，老百姓都看在眼里，而大家記在心里的,，其實還有“不變”——始終堅持轉型升級,，一以貫之、堅定向前的決心和定力，從未改變,。焦作人感慨：唯有將科技創(chuàng)新擺在核心位置,，聚焦產業(yè)轉型才能再造發(fā)展優(yōu)勢；只有依靠創(chuàng)新驅動轉型,，才能保持經濟健康發(fā)展,，才能再現(xiàn)昔日輝煌。
回顧焦作的發(fā)展歷程,，正是中國資源型城市,，因礦而建、因礦而興,、因礦而衰,，最終尋求轉型的歷史。通過多年的持續(xù)探索,，焦作最終找到了一條符合發(fā)展規(guī)律,、符合焦作市情的轉型之路，只要路走對了,，就不怕遙遠,，保持定力、久久為功,，焦作未來可期,！
記者 孫國利
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