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2025年專題
新華社北京3月8日電 第十四屆全國人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于2024年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2025年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報(bào)告
(2025年3月8日第十四屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議主席團(tuán)第二次會(huì)議通過)
十四屆全國人大三次會(huì)議主席團(tuán):
第十四屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議審查了國務(wù)院提出的《關(guān)于2024年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2025年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》,、《2024年全國預(yù)算執(zhí)行情況2025年全國預(yù)算(草案)》,。全國人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中,、三中全會(huì)精神,,貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,圍繞黨和國家工作大局,,按照高質(zhì)量做好新時(shí)代人大工作的要求,,依法認(rèn)真開展預(yù)算審查工作。在初步審查的基礎(chǔ)上,,根據(jù)代表大會(huì)期間各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會(huì)的審查意見,,對(duì)預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案又作了進(jìn)一步審查。國務(wù)院根據(jù)審查意見對(duì)預(yù)算報(bào)告作了修改�,,F(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下:
一,、2024年預(yù)算執(zhí)行情況總體較好
國務(wù)院報(bào)告的2024年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況:(一)全國一般公共預(yù)算收入219702億元,為預(yù)算的98.1%,,加上調(diào)入資金和使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余,,收入總量為245113億元;支出284612億元,,完成預(yù)算的99.7%,,加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等,支出總量為285713億元,;收支總量相抵,,全國財(cái)政赤字40600億元,與預(yù)算持平,。(二)全國政府性基金預(yù)算收入62090億元,,為預(yù)算的87.7%,加上2023年結(jié)轉(zhuǎn)收入,、超長(zhǎng)期特別國債收入,、地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入,收入總量為111482億元,;支出101478億元,,完成預(yù)算的84.4%,。收支執(zhí)行數(shù)與預(yù)算數(shù)相差較多,主要是地方國有土地使用權(quán)出讓收入下降并相應(yīng)減少支出安排,。(三)全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入6783億元,,為預(yù)算的114.5%;支出3129億元,,完成預(yù)算的95.3%,,調(diào)入一般公共預(yù)算3707億元。(四)全國社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入118945億元,,為預(yù)算的101.2%,;支出106061億元,完成預(yù)算的99.3%,;本年收支結(jié)余12884億元,,年末滾存結(jié)余143372億元。(五)經(jīng)十四屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議批準(zhǔn),,增加地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額6萬億元置換存量隱性債務(wù),,地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額調(diào)整為355185.08億元。2024年末,,中央財(cái)政國債余額345724億元,,地方政府一般債務(wù)余額167013億元、專項(xiàng)債務(wù)余額308358億元,,都控制在全國人大及其常委會(huì)批準(zhǔn)的債務(wù)限額以內(nèi),。預(yù)算草案中對(duì)有關(guān)預(yù)算執(zhí)行情況作了說明。
財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為,,2024年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況總體較好,。2024年是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。面對(duì)外部壓力加大,、內(nèi)部困難增多的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì),,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),,全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中,、三中全會(huì)精神,按照黨中央決策部署,,落實(shí)十四屆全國人大二次會(huì)議有關(guān)決議要求,,按照積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效的要求,,加力落實(shí)存量和增量政策,狠抓預(yù)算執(zhí)行管理,,努力完成預(yù)算,,兜牢“三�,!钡拙,扎實(shí)有力做好民生保障,,有序有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn),,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好和高質(zhì)量發(fā)展。
同時(shí)也要看到,,預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政管理中還存在一些困難和問題,,主要是:財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)壓力較大,一些地方非稅收入占比過高,,稅收收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重持續(xù)下降,;預(yù)算統(tǒng)籌能力有待提升,預(yù)算,、資產(chǎn),、債務(wù)管理銜接不夠;有些政府投資項(xiàng)目進(jìn)展緩慢,、效益不高,,帶動(dòng)社會(huì)投資作用有待增強(qiáng);一些地方財(cái)政收支矛盾較大,,基層財(cái)政運(yùn)行面臨困難,;地方政府債務(wù)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制有待建立健全,債務(wù)資金使用效益有待提升,;違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為仍時(shí)有發(fā)生,,財(cái)會(huì)監(jiān)督力度需持續(xù)加大。要高度重視并認(rèn)真研究這些困難和問題,,采取有效措施著力加以解決,。
二、2025年預(yù)算草案總體可行
國務(wù)院提出的2025年中央和地方預(yù)算草案:(一)全國一般公共預(yù)算收入219850億元,,比2024年預(yù)算執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)0.1%,,加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余,收入總量為240405億元,;支出297005億元,,增長(zhǎng)4.4%;赤字率按4%左右安排,,全國財(cái)政赤字56600億元,。(二)全國政府性基金預(yù)算收入62499億元,增長(zhǎng)0.7%,,加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入,、超長(zhǎng)期特別國債收入、中央金融機(jī)構(gòu)注資特別國債收入,、地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入,,收入總量為124884億元,;支出124884億元,增長(zhǎng)23.1%,。(三)全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入6328億元,,下降6.7%,加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入,,收入總量為6382億元,;支出2823億元,下降9.8%,,調(diào)入一般公共預(yù)算3559億元,。(四)全國社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入124472億元,,增長(zhǎng)4.6%;支出113376億元,,增長(zhǎng)6.9%,;本年收支結(jié)余11096億元,年末滾存結(jié)余154468億元,。中央財(cái)政國債限額418608.35億元,;地方政府一般債務(wù)限額180689.22億元,專項(xiàng)債務(wù)限額399185.08億元,。
財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為,,國務(wù)院提出的2025年預(yù)算報(bào)告、中央和地方預(yù)算草案,,符合黨的二十大和二十屆二中,、三中全會(huì)精神,符合中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署,,與年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和宏觀調(diào)控總體要求相適應(yīng),,主要收支政策基本協(xié)調(diào)匹配,對(duì)存在的困難和挑戰(zhàn)作了認(rèn)真分析,,對(duì)做好工作作出相應(yīng)安排,,符合預(yù)算法規(guī)定,總體可行。
三,、建議批準(zhǔn)預(yù)算報(bào)告和中央預(yù)算草案
財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議,,第十四屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議批準(zhǔn)國務(wù)院提出的《關(guān)于2024年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2025年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》,批準(zhǔn)2025年中央預(yù)算草案,,同時(shí)批準(zhǔn)2025年地方政府一般債務(wù)限額180689.22億元、專項(xiàng)債務(wù)限額399185.08億元,。
依據(jù)法律規(guī)定,,地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。各省,、自治區(qū),、直轄市政府依照國務(wù)院下達(dá)的債務(wù)限額舉借的債務(wù),依法列入本級(jí)預(yù)算草案或預(yù)算調(diào)整方案,,報(bào)本級(jí)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn),。國務(wù)院將地方預(yù)算匯總后依法報(bào)全國人大常委會(huì)備案。
四,、做好2025年預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作的建議
2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年,,做好財(cái)政預(yù)算工作對(duì)保障黨中央方針政策和決策部署的有力有效落實(shí)意義重大。要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,,以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),,全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神,,按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署,,認(rèn)真執(zhí)行十四屆全國人大三次會(huì)議審查批準(zhǔn)的2025年中央預(yù)算及相關(guān)決議,,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,,扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,,實(shí)施更加積極的財(cái)政政策,加大支出強(qiáng)度,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),,防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好,,不斷提高人民生活水平,,保持社會(huì)和諧穩(wěn)定,,為完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù),、實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局提供有力保障,。為做好2025年預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作,,財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議:
�,。ㄒ唬⿲�(shí)施好更加積極的財(cái)政政策,。各項(xiàng)政策要細(xì)化安排,、靠前實(shí)施,增強(qiáng)前瞻性,、針對(duì)性、有效性,。加快預(yù)算資金下達(dá)撥付,,提高支出效率,,盡快形成實(shí)際支出,。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),,更加注重惠民生、促消費(fèi),、增后勁,。加大對(duì)科技創(chuàng)新、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度。統(tǒng)籌用好各類政府投資資金,,著力提高投資效益。落實(shí)好促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)稅政策措施,。加強(qiáng)財(cái)政,、貨幣等政策協(xié)同以及與改革開放舉措的協(xié)調(diào)配合,增強(qiáng)政策合力,。加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和財(cái)稅政策實(shí)施效果動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估,,根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)調(diào)整,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行,。
�,。ǘ┘哟蟊U虾透纳泼裆Χ取8油怀鼍蜆I(yè)優(yōu)先導(dǎo)向,,確保重點(diǎn)群體就業(yè)穩(wěn)定,。健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工,、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度,,強(qiáng)化就業(yè)困難群體幫扶。落實(shí)財(cái)政教育投入政策,,支持義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,,強(qiáng)化對(duì)“雙一流”建設(shè)的支持。健全基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇合理調(diào)整機(jī)制,,進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)社�,;鸨V翟鲋�,。進(jìn)一步完善人口發(fā)展支持政策體系,建立健全生育補(bǔ)貼和生育保險(xiǎn)制度,,加快建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度,。支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,,全面推進(jìn)常住地提供基本公共服務(wù)。進(jìn)一步壓實(shí)分級(jí)保障責(zé)任,,合理確定范圍標(biāo)準(zhǔn),,強(qiáng)化基層財(cái)政運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),筑牢兜實(shí)基層“三�,!钡拙,。
(三)進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理,。依法依規(guī)組織收入,,既應(yīng)收盡收,又堅(jiān)決不收“過頭稅費(fèi)”,。嚴(yán)格規(guī)范非稅收入管理,,堅(jiān)決防止亂收費(fèi)亂罰款,促進(jìn)切實(shí)改善營商環(huán)境,。堅(jiān)持預(yù)算法定,,嚴(yán)禁無預(yù)算、超預(yù)算撥付資金,,嚴(yán)格暫付性款項(xiàng)管理,。加強(qiáng)部門預(yù)算管理,嚴(yán)格落實(shí)部門,、單位預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任。加快支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),,完善支出標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理,,強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用,。完善預(yù)算公開制度。依法報(bào)送財(cái)政預(yù)算備案事項(xiàng),。加強(qiáng)預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的相互銜接,,做好2025年向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況工作。
(四)進(jìn)一步加強(qiáng)政府債務(wù)管理,。統(tǒng)籌發(fā)展和安全,,建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機(jī)制和政府債務(wù)規(guī)模控制機(jī)制,,建立健全政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系,。科學(xué)安排和有效使用超長(zhǎng)期特別國債資金,“兩重”項(xiàng)目要更加集中于國家重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),,“兩新”政策要優(yōu)化資金投入和補(bǔ)助方式,。優(yōu)化地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制,,加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào),指導(dǎo)地方加強(qiáng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目決策論證和審核管理,。建立健全政府債務(wù)形成資產(chǎn)管理機(jī)制,。完善和落實(shí)一攬子化債方案,動(dòng)態(tài)調(diào)整債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)名單,。用好置換存量隱性債務(wù)政策,堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù),。嚴(yán)禁新設(shè)各類融資平臺(tái),加快推進(jìn)融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型,,持續(xù)壓減融資平臺(tái)數(shù)量,。進(jìn)一步摸清底數(shù),統(tǒng)籌用好各項(xiàng)政策加力解決政府拖欠企業(yè)賬款問題,。做好全口徑地方債務(wù)監(jiān)測(cè)工作,,建立防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。做好2025年向全國人大常委會(huì)報(bào)告政府債務(wù)管理情況工作,。
�,。ㄎ澹┥罨�(cái)稅體制改革。抓緊謀劃和出臺(tái)財(cái)稅改革舉措,。擴(kuò)大中央部門零基預(yù)算改革試點(diǎn)范圍,,支持地方深化零基預(yù)算改革,清理規(guī)范有關(guān)收支掛鉤,、以收定支等政策制度。高度重視財(cái)政可持續(xù)發(fā)展,穩(wěn)定宏觀稅負(fù),。推進(jìn)消費(fèi)稅改革,,健全直接稅體系,研究建立同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度,。分類有序做好稅收優(yōu)惠政策規(guī)范工作,研究建立稅式支出制度,。進(jìn)一步完善中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分,,提高中央財(cái)政支出比例。進(jìn)一步明確各類轉(zhuǎn)移支付的功能定位,,清理規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,,增加一般性轉(zhuǎn)移支付,健全評(píng)估退出機(jī)制,,增強(qiáng)基本公共服務(wù)均衡性可及性,。全面落實(shí)稅收法定原則,加快推進(jìn)預(yù)算法等立法修法工作,,完善財(cái)稅法律制度體系,。
(六)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,。堅(jiān)決落實(shí)黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過緊日子要求,,嚴(yán)控一般性支出。加強(qiáng)對(duì)政府采購,、新增資產(chǎn)配置的管理,,推動(dòng)精簡(jiǎn)規(guī)范節(jié)慶、論壇,、展會(huì)等活動(dòng)。嚴(yán)控財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模,,規(guī)范編制外人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理,。進(jìn)一步健全財(cái)會(huì)監(jiān)督體系,完善工作機(jī)制,,加大重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督力度,,強(qiáng)化對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的通報(bào)問責(zé)和處理處罰。加強(qiáng)財(cái)稅重點(diǎn)領(lǐng)域改革,、基層“三�,!甭鋵�(shí)、國有資產(chǎn)管理,、政府債務(wù)管理,、政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制等審計(jì)監(jiān)督,做好審計(jì)整改“下半篇”文章,。加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督,、審計(jì)監(jiān)督,、監(jiān)察監(jiān)督與人大監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào),形成監(jiān)督合力,。
以上報(bào)告,,請(qǐng)審議。
第十四屆全國人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)
2025年3月8日
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�,。�2025年3月8日第十四屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議主席團(tuán)第二次會(huì)議通過)
十四屆全國人大三次會(huì)議主席團(tuán):
第十四屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議審查了國務(wù)院提出的《關(guān)于2024年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2025年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》、《2024年全國預(yù)算執(zhí)行情況2025年全國預(yù)算(草案)》,。全國人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),,全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神,,貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,,圍繞黨和國家工作大局,按照高質(zhì)量做好新時(shí)代人大工作的要求,,依法認(rèn)真開展預(yù)算審查工作,。在初步審查的基礎(chǔ)上,根據(jù)代表大會(huì)期間各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會(huì)的審查意見,,對(duì)預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案又作了進(jìn)一步審查,。國務(wù)院根據(jù)審查意見對(duì)預(yù)算報(bào)告作了修改。現(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下:
一,、2024年預(yù)算執(zhí)行情況總體較好
國務(wù)院報(bào)告的2024年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況:(一)全國一般公共預(yù)算收入219702億元,,為預(yù)算的98.1%,加上調(diào)入資金和使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余,,收入總量為245113億元,;支出284612億元,完成預(yù)算的99.7%,,加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等,,支出總量為285713億元;收支總量相抵,,全國財(cái)政赤字40600億元,,與預(yù)算持平。(二)全國政府性基金預(yù)算收入62090億元,為預(yù)算的87.7%,,加上2023年結(jié)轉(zhuǎn)收入,、超長(zhǎng)期特別國債收入、地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入,,收入總量為111482億元,;支出101478億元,完成預(yù)算的84.4%,。收支執(zhí)行數(shù)與預(yù)算數(shù)相差較多,,主要是地方國有土地使用權(quán)出讓收入下降并相應(yīng)減少支出安排。(三)全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入6783億元,,為預(yù)算的114.5%,;支出3129億元,完成預(yù)算的95.3%,,調(diào)入一般公共預(yù)算3707億元,。(四)全國社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入118945億元,為預(yù)算的101.2%,;支出106061億元,,完成預(yù)算的99.3%;本年收支結(jié)余12884億元,,年末滾存結(jié)余143372億元,。(五)經(jīng)十四屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議批準(zhǔn),增加地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額6萬億元置換存量隱性債務(wù),,地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額調(diào)整為355185.08億元,。2024年末,中央財(cái)政國債余額345724億元,,地方政府一般債務(wù)余額167013億元,、專項(xiàng)債務(wù)余額308358億元,都控制在全國人大及其常委會(huì)批準(zhǔn)的債務(wù)限額以內(nèi),。預(yù)算草案中對(duì)有關(guān)預(yù)算執(zhí)行情況作了說明,。
財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為,2024年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況總體較好,。2024年是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年,。面對(duì)外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì),,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,,國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中,、三中全會(huì)精神,,按照黨中央決策部署,落實(shí)十四屆全國人大二次會(huì)議有關(guān)決議要求,按照積極的財(cái)政政策要適度加力,、提質(zhì)增效的要求,,加力落實(shí)存量和增量政策,狠抓預(yù)算執(zhí)行管理,,努力完成預(yù)算,,兜牢“三保”底線,,扎實(shí)有力做好民生保障,,有序有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好和高質(zhì)量發(fā)展,。
同時(shí)也要看到,,預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政管理中還存在一些困難和問題,主要是:財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)壓力較大,,一些地方非稅收入占比過高,,稅收收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重持續(xù)下降;預(yù)算統(tǒng)籌能力有待提升,,預(yù)算,、資產(chǎn)、債務(wù)管理銜接不夠,;有些政府投資項(xiàng)目進(jìn)展緩慢,、效益不高,帶動(dòng)社會(huì)投資作用有待增強(qiáng),;一些地方財(cái)政收支矛盾較大,,基層財(cái)政運(yùn)行面臨困難;地方政府債務(wù)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制有待建立健全,,債務(wù)資金使用效益有待提升,;違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為仍時(shí)有發(fā)生,財(cái)會(huì)監(jiān)督力度需持續(xù)加大,。要高度重視并認(rèn)真研究這些困難和問題,,采取有效措施著力加以解決。
二,、2025年預(yù)算草案總體可行
國務(wù)院提出的2025年中央和地方預(yù)算草案:(一)全國一般公共預(yù)算收入219850億元,,比2024年預(yù)算執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)0.1%,加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余,,收入總量為240405億元,;支出297005億元,增長(zhǎng)4.4%,;赤字率按4%左右安排,,全國財(cái)政赤字56600億元。(二)全國政府性基金預(yù)算收入62499億元,,增長(zhǎng)0.7%,,加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入、超長(zhǎng)期特別國債收入,、中央金融機(jī)構(gòu)注資特別國債收入,、地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入,收入總量為124884億元,;支出124884億元,,增長(zhǎng)23.1%。(三)全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入6328億元,,下降6.7%,,加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入,收入總量為6382億元,;支出2823億元,,下降9.8%,調(diào)入一般公共預(yù)算3559億元,。(四)全國社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入124472億元,,增長(zhǎng)4.6%;支出113376億元,,增長(zhǎng)6.9%,;本年收支結(jié)余11096億元,年末滾存結(jié)余154468億元,。中央財(cái)政國債限額418608.35億元,;地方政府一般債務(wù)限額180689.22億元,專項(xiàng)債務(wù)限額399185.08億元,。
財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為,,國務(wù)院提出的2025年預(yù)算報(bào)告、中央和地方預(yù)算草案,,符合黨的二十大和二十屆二中,、三中全會(huì)精神,符合中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署,,與年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和宏觀調(diào)控總體要求相適應(yīng),,主要收支政策基本協(xié)調(diào)匹配,對(duì)存在的困難和挑戰(zhàn)作了認(rèn)真分析,,對(duì)做好工作作出相應(yīng)安排,,符合預(yù)算法規(guī)定,總體可行,。
三,、建議批準(zhǔn)預(yù)算報(bào)告和中央預(yù)算草案
財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議,,第十四屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議批準(zhǔn)國務(wù)院提出的《關(guān)于2024年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2025年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》,批準(zhǔn)2025年中央預(yù)算草案,,同時(shí)批準(zhǔn)2025年地方政府一般債務(wù)限額180689.22億元,、專項(xiàng)債務(wù)限額399185.08億元。
依據(jù)法律規(guī)定,,地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn),。各省、自治區(qū),、直轄市政府依照國務(wù)院下達(dá)的債務(wù)限額舉借的債務(wù),,依法列入本級(jí)預(yù)算草案或預(yù)算調(diào)整方案,報(bào)本級(jí)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn),。國務(wù)院將地方預(yù)算匯總后依法報(bào)全國人大常委會(huì)備案,。
四、做好2025年預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作的建議
2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年,,做好財(cái)政預(yù)算工作對(duì)保障黨中央方針政策和決策部署的有力有效落實(shí)意義重大,。要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),,全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中,、三中全會(huì)精神,按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署,,認(rèn)真執(zhí)行十四屆全國人大三次會(huì)議審查批準(zhǔn)的2025年中央預(yù)算及相關(guān)決議,,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,,扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,,實(shí)施更加積極的財(cái)政政策,,加大支出強(qiáng)度,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),,防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn),,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好,不斷提高人民生活水平,,保持社會(huì)和諧穩(wěn)定,,為完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局提供有力保障,。為做好2025年預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作,,財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議:
(一)實(shí)施好更加積極的財(cái)政政策,。各項(xiàng)政策要細(xì)化安排,、靠前實(shí)施,,增強(qiáng)前瞻性、針對(duì)性,、有效性,。加快預(yù)算資金下達(dá)撥付,提高支出效率,,盡快形成實(shí)際支出。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),,更加注重惠民生,、促消費(fèi)、增后勁,。加大對(duì)科技創(chuàng)新,、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度,。統(tǒng)籌用好各類政府投資資金,著力提高投資效益,。落實(shí)好促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)稅政策措施,。加強(qiáng)財(cái)政、貨幣等政策協(xié)同以及與改革開放舉措的協(xié)調(diào)配合,,增強(qiáng)政策合力,。加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和財(cái)稅政策實(shí)施效果動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估,根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)調(diào)整,,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行,。
(二)加大保障和改善民生力度,。更加突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向,,確保重點(diǎn)群體就業(yè)穩(wěn)定。健全靈活就業(yè)人員,、農(nóng)民工,、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度,強(qiáng)化就業(yè)困難群體幫扶,。落實(shí)財(cái)政教育投入政策,,支持義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,強(qiáng)化對(duì)“雙一流”建設(shè)的支持,。健全基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇合理調(diào)整機(jī)制,進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn),。推動(dòng)社�,;鸨V翟鲋�,。進(jìn)一步完善人口發(fā)展支持政策體系,建立健全生育補(bǔ)貼和生育保險(xiǎn)制度,,加快建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度,。支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,全面推進(jìn)常住地提供基本公共服務(wù),。進(jìn)一步壓實(shí)分級(jí)保障責(zé)任,,合理確定范圍標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化基層財(cái)政運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),,筑牢兜實(shí)基層“三�,!钡拙。
�,。ㄈ┻M(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理,。依法依規(guī)組織收入,既應(yīng)收盡收,,又堅(jiān)決不收“過頭稅費(fèi)”,。嚴(yán)格規(guī)范非稅收入管理,堅(jiān)決防止亂收費(fèi)亂罰款,,促進(jìn)切實(shí)改善營商環(huán)境,。堅(jiān)持預(yù)算法定,嚴(yán)禁無預(yù)算,、超預(yù)算撥付資金,,嚴(yán)格暫付性款項(xiàng)管理。加強(qiáng)部門預(yù)算管理,,嚴(yán)格落實(shí)部門,、單位預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任。加快支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),,完善支出標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理,強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用,。完善預(yù)算公開制度,。依法報(bào)送財(cái)政預(yù)算備案事項(xiàng)。加強(qiáng)預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的相互銜接,,做好2025年向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況工作,。
(四)進(jìn)一步加強(qiáng)政府債務(wù)管理,。統(tǒng)籌發(fā)展和安全,,建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機(jī)制和政府債務(wù)規(guī)模控制機(jī)制,,建立健全政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系,�,?茖W(xué)安排和有效使用超長(zhǎng)期特別國債資金,“兩重”項(xiàng)目要更加集中于國家重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),,“兩新”政策要優(yōu)化資金投入和補(bǔ)助方式,。優(yōu)化地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制,加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào),,指導(dǎo)地方加強(qiáng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目決策論證和審核管理,。建立健全政府債務(wù)形成資產(chǎn)管理機(jī)制。完善和落實(shí)一攬子化債方案,,動(dòng)態(tài)調(diào)整債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)名單,。用好置換存量隱性債務(wù)政策,堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù),。嚴(yán)禁新設(shè)各類融資平臺(tái),加快推進(jìn)融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型,,持續(xù)壓減融資平臺(tái)數(shù)量,。進(jìn)一步摸清底數(shù),統(tǒng)籌用好各項(xiàng)政策加力解決政府拖欠企業(yè)賬款問題,。做好全口徑地方債務(wù)監(jiān)測(cè)工作,,建立防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。做好2025年向全國人大常委會(huì)報(bào)告政府債務(wù)管理情況工作,。
�,。ㄎ澹┥罨�(cái)稅體制改革。抓緊謀劃和出臺(tái)財(cái)稅改革舉措,。擴(kuò)大中央部門零基預(yù)算改革試點(diǎn)范圍,,支持地方深化零基預(yù)算改革,清理規(guī)范有關(guān)收支掛鉤,、以收定支等政策制度,。高度重視財(cái)政可持續(xù)發(fā)展,穩(wěn)定宏觀稅負(fù),。推進(jìn)消費(fèi)稅改革,,健全直接稅體系,研究建立同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度,。分類有序做好稅收優(yōu)惠政策規(guī)范工作,,研究建立稅式支出制度。進(jìn)一步完善中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分,,提高中央財(cái)政支出比例,。進(jìn)一步明確各類轉(zhuǎn)移支付的功能定位,清理規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,,增加一般性轉(zhuǎn)移支付,,健全評(píng)估退出機(jī)制,,增強(qiáng)基本公共服務(wù)均衡性可及性。全面落實(shí)稅收法定原則,,加快推進(jìn)預(yù)算法等立法修法工作,,完善財(cái)稅法律制度體系。
�,。﹪�(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,。堅(jiān)決落實(shí)黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過緊日子要求,嚴(yán)控一般性支出,。加強(qiáng)對(duì)政府采購,、新增資產(chǎn)配置的管理,推動(dòng)精簡(jiǎn)規(guī)范節(jié)慶,、論壇,、展會(huì)等活動(dòng)。嚴(yán)控財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模,,規(guī)范編制外人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理,。進(jìn)一步健全財(cái)會(huì)監(jiān)督體系,完善工作機(jī)制,,加大重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督力度,,強(qiáng)化對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的通報(bào)問責(zé)和處理處罰。加強(qiáng)財(cái)稅重點(diǎn)領(lǐng)域改革,、基層“三�,!甭鋵�(shí)、國有資產(chǎn)管理,、政府債務(wù)管理,、政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制等審計(jì)監(jiān)督,做好審計(jì)整改“下半篇”文章,。加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督,、審計(jì)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督與人大監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào),,形成監(jiān)督合力,。
以上報(bào)告,請(qǐng)審議,。
第十四屆全國人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)
2025年3月8日
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