《中小學生學籍管理辦法》有哪些新調(diào)整,？教育部解讀來了
更新時間：2025/2/7 10:48:12 來源：新華社
教育頻道
近日,，新修訂的《中小學生學籍管理辦法》（以下簡稱《辦法》）正式印發(fā),。教育部基礎(chǔ)教育司負責人就《辦法》有關(guān)問題回答了記者提問,。
問：《辦法》修訂的背景是什么？
答：2013年,，教育部印發(fā)《辦法》,，明確規(guī)定中小學生學籍管理“一人一籍、籍隨人走”,，實行分級負責,、省級統(tǒng)籌、屬地管理,、學校實施的管理體制,，采用信息化方式建立全國統(tǒng)一、規(guī)范的學籍信息系統(tǒng)與管理制度,。2014年,，教育部建立全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)（以下簡稱“學籍系統(tǒng)”）并在全國聯(lián)網(wǎng)運行,。《辦法》的實施與學籍系統(tǒng)的建立使得學籍管理得到進一步規(guī)范,，基礎(chǔ)教育整體管理水平和治理能力得到進一步提高,，教育公平也得到進一步促進與保障。隨著學籍管理規(guī)范性需求不斷提升以及學籍信息的深入應(yīng)用,，《辦法》部分內(nèi)容與學籍管理實踐已不相適應(yīng),。教育強國建設(shè)戰(zhàn)略目標的提出、高質(zhì)量教育體系的建構(gòu),、國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略的實施以及教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的推進,，也對中小學生學籍管理提出新的更高要求。學籍管理面臨著諸多挑戰(zhàn)和亟需改進的地方,。
問：《辦法》修訂的思路與原則是什么？
答：《辦法》修訂需充分回應(yīng)新時代基礎(chǔ)教育改革與高質(zhì)量發(fā)展對學籍管理提出的新要求,，有效解決學籍管理面臨的一些現(xiàn)實困難和問題,，在充分考慮學籍管理可行性基礎(chǔ)上，將當前學籍管理面臨的需求以及需要解決的問題最大程度反映到《辦法》修訂稿中,�,！掇k法》修訂嚴格遵循法制邏輯、現(xiàn)實邏輯與發(fā)展邏輯相結(jié)合的要求,，切實提升《辦法》的科學性,、規(guī)范性、針對性與有效性,。
《辦法》修訂的原則：一是合法性原則,。學籍管理需要嚴格遵循相關(guān)的法律法規(guī)要求，諸如信息收集法,、保密法以及未成年人保護法,、數(shù)據(jù)安全法等。對于學生信息采集,、使用等做出的規(guī)定均須符合國家的相關(guān)法律的規(guī)定,。二是實用性原則�,！掇k法》修訂堅持問題導向,，解決當前學籍管理中存在的突出矛盾，更好滿足學籍管理需求,，降低學籍管理成本,，構(gòu)建良好的學籍管理秩序。同時,，確保給教育行政部門和學校進行學生管理提供切實可靠的政策依循,，為教育決策提供可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ),。三是連續(xù)性原則�,！掇k法》（2013）對規(guī)范學籍管理,，保障兒童少年的受教育權(quán)發(fā)揮了重要作用。很多條款內(nèi)容對于規(guī)范學籍管理仍然具有適用意義與價值,，因此在修訂過程中予以了保留,，保障學籍管理政策的穩(wěn)定性與延續(xù)性。四是科學性原則,。針對各地學籍管理要求不盡相同的現(xiàn)實情況,，《辦法》既明確了學籍管理的基本原則，又為地方因地制宜出臺具體實施細則留足空間,。同時,，充分運用信息化、數(shù)字化,、智能化的技術(shù)手段有效提升學籍管理效率,，全面提升學籍管理的科學化水平。
問：《辦法》對學籍的定義作出哪些調(diào)整,？
答：《辦法》明確了學籍,、學籍信息、學籍管理,、學籍檔案的定義,，對學籍信息、學籍管理,、學籍檔案做出了類型劃分,。如第3條規(guī)定學籍是學生在學校就讀的身份標識，凡在依法依規(guī)設(shè)立學校就讀的學生均需建立學籍,；學籍信息包括基礎(chǔ)學籍信息與非基礎(chǔ)學籍信息,。第4條規(guī)定學籍管理是根據(jù)有關(guān)規(guī)定對學生入學資格、在校學習情況及畢業(yè)資格等進行的記錄,、核實,、處理，包括傳統(tǒng)媒介管理與數(shù)字化管理兩種方式,。第6條規(guī)定學籍檔案內(nèi)容包括學籍信息及相關(guān)材料,，形式有電子檔案和紙質(zhì)檔案兩種。
問：《辦法》對各級學籍管理部門的學籍管理權(quán)作出哪些調(diào)整,？
答：《辦法》進一步明確了國家,、省、市、縣,、校各級學籍管理部門的權(quán)力,、職責，對學籍管理權(quán)進行合理調(diào)整,，賦予地方學籍管理部門相應(yīng)的自主管理權(quán),。如第5條明確國務(wù)院教育行政部門宏觀指導各地學生學籍管理工作，負責組織建設(shè)與完善國家學籍系統(tǒng)并推進學籍管理移動端的建設(shè),；省級教育行政部門統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)學生學籍管理工作,，制訂本省（區(qū),、市）學籍管理實施細則,，基于本省學籍信息數(shù)據(jù)庫開展相關(guān)學籍管理業(yè)務(wù)。
《辦法》將全國學籍管理系統(tǒng)區(qū)分為國家與地方兩級,，明確國家學籍系統(tǒng)采用一級部署,、五級應(yīng)用模式，并對國家學籍系統(tǒng)與地方學籍系統(tǒng)職能進行了合理定位與區(qū)分,，賦予了地方學籍系統(tǒng)合法性地位,。如第5條規(guī)定學生基礎(chǔ)學籍信息的采集與管理通過國家學籍系統(tǒng)，非基礎(chǔ)學籍信息由各省進行管理維護,；各級教育行政主管部門和學校應(yīng)對所采集和管理學籍信息的數(shù)據(jù)安全負責。第23條規(guī)定,，國家學籍系統(tǒng)采用集中建設(shè)部署,，中央、省,、市,、縣、學校五級應(yīng)用模式,。
問：針對當前學籍管理中的突出問題,，《辦法》如何回應(yīng)？
答：《辦法》突出了教育公平,，對跨省轉(zhuǎn)學,、省內(nèi)轉(zhuǎn)學等學籍變動條件進一步做了細化規(guī)范，對空掛學籍,、人籍分離,、重復(fù)學籍等問題均做出了回應(yīng)。如第15條規(guī)定學生轉(zhuǎn)學時,，轉(zhuǎn)入學校應(yīng)通過國家學籍系統(tǒng)啟動學籍轉(zhuǎn)接手續(xù),，轉(zhuǎn)出學校及雙方學校學籍主管部門予以核辦。轉(zhuǎn)入,、轉(zhuǎn)出學校和雙方學校學籍主管部門應(yīng)當分別在10個工作日內(nèi)完成學生學籍轉(zhuǎn)接的核辦工作,；轉(zhuǎn)出學校須對電子學籍檔案備份保留,，同時保留必要的紙質(zhì)檔案復(fù)印件；紙質(zhì)檔案復(fù)印件管理的具體辦法由省級教育行政部門制定,。第25條規(guī)定學校應(yīng)當至少每學期核準一次學生學籍,，確保人籍一致、學籍變動手續(xù)完備,、學生基礎(chǔ)學籍信息和學籍變動信息準確,；嚴肅、及時處理檢查中發(fā)現(xiàn)的人籍分離,、空掛學籍等問題,。
問：針對特殊學籍管理需求，《辦法》作了哪些規(guī)定,？
答：特殊教育學生,、專門學校學生、境外學生,、高中階段職普融通項目學生等類型的學籍管理要求比較特殊,。《辦法》對這些學生學籍管理做出了明確規(guī)定,，確保了與國家基礎(chǔ)教育改革的需求切合,。如第10條規(guī)定獲得當?shù)厝雽W資格的境外學生（含港澳臺、外籍學生）或中國居民的外籍子女應(yīng)持有效身份證件到所接收學校登記信息,、辦理入學并注冊學籍,。第11條對專門學校學生、特殊教育學生學籍管理作出了明確規(guī)定,。第14條規(guī)定適度放開特殊教育學生學籍變動權(quán)限,，情況特殊的可以允許其降級就讀。第27條規(guī)定海外中國學校,、在港澳地區(qū)舉辦的內(nèi)地課程學校為學生注冊學籍,，由國家學籍系統(tǒng)單列管理學籍信息，學籍管理規(guī)定另行制定,。第28條規(guī)定高中階段學校舉辦普職融通類項目的,，根據(jù)本省職普融通教育有關(guān)規(guī)定開展學籍管理。
問：《辦法》中如何體現(xiàn)數(shù)字化給學籍管理帶來的新變化,？
答：一方面是優(yōu)化學籍應(yīng)用服務(wù),。《辦法》堅持優(yōu)化服務(wù)和人文關(guān)懷,，對學生教育數(shù)字身份,、學籍管理移動端建設(shè)、減證便民等作出明確規(guī)定。如第15條規(guī)定進一步簡化跨省轉(zhuǎn)學材料,，實現(xiàn)跨省轉(zhuǎn)學“一網(wǎng)通辦”,。第21條規(guī)定死亡學生的學籍注銷時間由原來的10個工作日延長至60個工作日。第23條規(guī)定國務(wù)院教育行政部門負責加強全國學籍系統(tǒng)的功能設(shè)計和用戶體驗改進,，為采集和管理學生全周期,、全過程學籍數(shù)據(jù)與及時監(jiān)督學籍異常情況提供技術(shù)保障。第24條規(guī)定推進基于學生基礎(chǔ)學籍信息的“學生可信教育數(shù)字身份”建設(shè)與應(yīng)用,，在不同應(yīng)用系統(tǒng)間實現(xiàn)學生教育身份信息的可信識別與安全共享,。
另一方面是突出學籍信息管理安全�,！掇k法》對學籍管理工作安全制度和學籍數(shù)據(jù)信息安全提出了明確要求,。如第23條規(guī)定各級教育行政部門需建立學籍安全管理的預(yù)警機制。第24條規(guī)定各級教育行政部門和學校均須建立嚴格的學籍管理工作安全制度,；定期更改學籍管理系統(tǒng)賬號密碼,、半年以上未使用的賬號予以封存；各級管理人員應(yīng)嚴格遵守數(shù)據(jù)使用規(guī)則,，嚴防學籍數(shù)據(jù)泄露,；除法律法規(guī)有明確規(guī)定或經(jīng)縣級以上人民政府批準的，任何學生學籍信息不得向外提供,；嚴防其他應(yīng)用系統(tǒng)違規(guī)采集學生信息,，嚴防學籍數(shù)據(jù)通過其他應(yīng)用系統(tǒng)產(chǎn)生泄露。
問：如何保障《辦法》落地落實,？
答：《辦法》設(shè)立“保障措施”一章,，對學籍管理保障條件、學籍管理人員隊伍建設(shè)做出了明確規(guī)定,。
《辦法》提出，各級教育行政部門和學校應(yīng)不斷加強學籍管理機制建設(shè),，為學籍管理提供必要保障條件,，按需配備學籍管理員；各地應(yīng)當結(jié)合實際情況,，合理核定學籍管理人員工作量并將其納入績效工資分配方案中,，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先考慮學籍管理人員的職稱評定、評優(yōu)晉級等,；學籍管理員應(yīng)嚴格實行先培訓后上崗制度,。教育行政部門違反《辦法》規(guī)定的，由上級教育行政部門責令改正,；情節(jié)嚴重的,，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法處理。
 |
 |
 |
 |
焦作網(wǎng)免責聲明： | |||||||
|
||||||||
近日,，新修訂的《中小學生學籍管理辦法》（以下簡稱《辦法》）正式印發(fā),。教育部基礎(chǔ)教育司負責人就《辦法》有關(guān)問題回答了記者提問。
問：《辦法》修訂的背景是什么,？
答：2013年,，教育部印發(fā)《辦法》，明確規(guī)定中小學生學籍管理“一人一籍,、籍隨人走”,，實行分級負責、省級統(tǒng)籌,、屬地管理,、學校實施的管理體制，采用信息化方式建立全國統(tǒng)一,、規(guī)范的學籍信息系統(tǒng)與管理制度,。2014年，教育部建立全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)（以下簡稱“學籍系統(tǒng)”）并在全國聯(lián)網(wǎng)運行,�,！掇k法》的實施與學籍系統(tǒng)的建立使得學籍管理得到進一步規(guī)范，基礎(chǔ)教育整體管理水平和治理能力得到進一步提高,，教育公平也得到進一步促進與保障,。隨著學籍管理規(guī)范性需求不斷提升以及學籍信息的深入應(yīng)用，《辦法》部分內(nèi)容與學籍管理實踐已不相適應(yīng),。教育強國建設(shè)戰(zhàn)略目標的提出,、高質(zhì)量教育體系的建構(gòu)、國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略的實施以及教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的推進,，也對中小學生學籍管理提出新的更高要求,。學籍管理面臨著諸多挑戰(zhàn)和亟需改進的地方。
問：《辦法》修訂的思路與原則是什么,？
答：《辦法》修訂需充分回應(yīng)新時代基礎(chǔ)教育改革與高質(zhì)量發(fā)展對學籍管理提出的新要求,，有效解決學籍管理面臨的一些現(xiàn)實困難和問題，在充分考慮學籍管理可行性基礎(chǔ)上,，將當前學籍管理面臨的需求以及需要解決的問題最大程度反映到《辦法》修訂稿中�,！掇k法》修訂嚴格遵循法制邏輯,、現(xiàn)實邏輯與發(fā)展邏輯相結(jié)合的要求，切實提升《辦法》的科學性,、規(guī)范性,、針對性與有效性,。
《辦法》修訂的原則：一是合法性原則。學籍管理需要嚴格遵循相關(guān)的法律法規(guī)要求,，諸如信息收集法,、保密法以及未成年人保護法、數(shù)據(jù)安全法等,。對于學生信息采集,、使用等做出的規(guī)定均須符合國家的相關(guān)法律的規(guī)定。二是實用性原則,�,！掇k法》修訂堅持問題導向，解決當前學籍管理中存在的突出矛盾,，更好滿足學籍管理需求,，降低學籍管理成本，構(gòu)建良好的學籍管理秩序,。同時,，確保給教育行政部門和學校進行學生管理提供切實可靠的政策依循，為教育決策提供可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ),。三是連續(xù)性原則,。《辦法》（2013）對規(guī)范學籍管理,，保障兒童少年的受教育權(quán)發(fā)揮了重要作用,。很多條款內(nèi)容對于規(guī)范學籍管理仍然具有適用意義與價值，因此在修訂過程中予以了保留,，保障學籍管理政策的穩(wěn)定性與延續(xù)性,。四是科學性原則。針對各地學籍管理要求不盡相同的現(xiàn)實情況,，《辦法》既明確了學籍管理的基本原則,，又為地方因地制宜出臺具體實施細則留足空間。同時,，充分運用信息化,、數(shù)字化、智能化的技術(shù)手段有效提升學籍管理效率,，全面提升學籍管理的科學化水平,。
問：《辦法》對學籍的定義作出哪些調(diào)整？
答：《辦法》明確了學籍,、學籍信息,、學籍管理、學籍檔案的定義,，對學籍信息,、學籍管理,、學籍檔案做出了類型劃分。如第3條規(guī)定學籍是學生在學校就讀的身份標識,，凡在依法依規(guī)設(shè)立學校就讀的學生均需建立學籍,；學籍信息包括基礎(chǔ)學籍信息與非基礎(chǔ)學籍信息。第4條規(guī)定學籍管理是根據(jù)有關(guān)規(guī)定對學生入學資格,、在校學習情況及畢業(yè)資格等進行的記錄,、核實、處理,，包括傳統(tǒng)媒介管理與數(shù)字化管理兩種方式,。第6條規(guī)定學籍檔案內(nèi)容包括學籍信息及相關(guān)材料，形式有電子檔案和紙質(zhì)檔案兩種,。
問：《辦法》對各級學籍管理部門的學籍管理權(quán)作出哪些調(diào)整,？
答：《辦法》進一步明確了國家、省,、市,、縣、校各級學籍管理部門的權(quán)力,、職責,，對學籍管理權(quán)進行合理調(diào)整，賦予地方學籍管理部門相應(yīng)的自主管理權(quán),。如第5條明確國務(wù)院教育行政部門宏觀指導各地學生學籍管理工作,，負責組織建設(shè)與完善國家學籍系統(tǒng)并推進學籍管理移動端的建設(shè)；省級教育行政部門統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)學生學籍管理工作,，制訂本�,。▍^(qū)、市）學籍管理實施細則,，基于本省學籍信息數(shù)據(jù)庫開展相關(guān)學籍管理業(yè)務(wù),。
《辦法》將全國學籍管理系統(tǒng)區(qū)分為國家與地方兩級，明確國家學籍系統(tǒng)采用一級部署,、五級應(yīng)用模式,，并對國家學籍系統(tǒng)與地方學籍系統(tǒng)職能進行了合理定位與區(qū)分，賦予了地方學籍系統(tǒng)合法性地位,。如第5條規(guī)定學生基礎(chǔ)學籍信息的采集與管理通過國家學籍系統(tǒng),，非基礎(chǔ)學籍信息由各省進行管理維護；各級教育行政主管部門和學校應(yīng)對所采集和管理學籍信息的數(shù)據(jù)安全負責,。第23條規(guī)定,，國家學籍系統(tǒng)采用集中建設(shè)部署，中央,、省,、市、縣,、學校五級應(yīng)用模式,。
問：針對當前學籍管理中的突出問題，《辦法》如何回應(yīng),？
答：《辦法》突出了教育公平,，對跨省轉(zhuǎn)學、省內(nèi)轉(zhuǎn)學等學籍變動條件進一步做了細化規(guī)范,，對空掛學籍,、人籍分離、重復(fù)學籍等問題均做出了回應(yīng),。如第15條規(guī)定學生轉(zhuǎn)學時,，轉(zhuǎn)入學校應(yīng)通過國家學籍系統(tǒng)啟動學籍轉(zhuǎn)接手續(xù)，轉(zhuǎn)出學校及雙方學校學籍主管部門予以核辦,。轉(zhuǎn)入,、轉(zhuǎn)出學校和雙方學校學籍主管部門應(yīng)當分別在10個工作日內(nèi)完成學生學籍轉(zhuǎn)接的核辦工作；轉(zhuǎn)出學校須對電子學籍檔案備份保留,，同時保留必要的紙質(zhì)檔案復(fù)印件,；紙質(zhì)檔案復(fù)印件管理的具體辦法由省級教育行政部門制定。第25條規(guī)定學校應(yīng)當至少每學期核準一次學生學籍,，確保人籍一致,、學籍變動手續(xù)完備、學生基礎(chǔ)學籍信息和學籍變動信息準確,；嚴肅,、及時處理檢查中發(fā)現(xiàn)的人籍分離、空掛學籍等問題,。
問：針對特殊學籍管理需求,，《辦法》作了哪些規(guī)定？
答：特殊教育學生,、專門學校學生,、境外學生、高中階段職普融通項目學生等類型的學籍管理要求比較特殊,�,！掇k法》對這些學生學籍管理做出了明確規(guī)定，確保了與國家基礎(chǔ)教育改革的需求切合,。如第10條規(guī)定獲得當?shù)厝雽W資格的境外學生（含港澳臺,、外籍學生）或中國居民的外籍子女應(yīng)持有效身份證件到所接收學校登記信息、辦理入學并注冊學籍,。第11條對專門學校學生,、特殊教育學生學籍管理作出了明確規(guī)定,。第14條規(guī)定適度放開特殊教育學生學籍變動權(quán)限，情況特殊的可以允許其降級就讀,。第27條規(guī)定海外中國學校,、在港澳地區(qū)舉辦的內(nèi)地課程學校為學生注冊學籍，由國家學籍系統(tǒng)單列管理學籍信息,，學籍管理規(guī)定另行制定,。第28條規(guī)定高中階段學校舉辦普職融通類項目的，根據(jù)本省職普融通教育有關(guān)規(guī)定開展學籍管理,。
問：《辦法》中如何體現(xiàn)數(shù)字化給學籍管理帶來的新變化,？
答：一方面是優(yōu)化學籍應(yīng)用服務(wù)�,！掇k法》堅持優(yōu)化服務(wù)和人文關(guān)懷,，對學生教育數(shù)字身份、學籍管理移動端建設(shè),、減證便民等作出明確規(guī)定,。如第15條規(guī)定進一步簡化跨省轉(zhuǎn)學材料，實現(xiàn)跨省轉(zhuǎn)學“一網(wǎng)通辦”,。第21條規(guī)定死亡學生的學籍注銷時間由原來的10個工作日延長至60個工作日,。第23條規(guī)定國務(wù)院教育行政部門負責加強全國學籍系統(tǒng)的功能設(shè)計和用戶體驗改進，為采集和管理學生全周期,、全過程學籍數(shù)據(jù)與及時監(jiān)督學籍異常情況提供技術(shù)保障,。第24條規(guī)定推進基于學生基礎(chǔ)學籍信息的“學生可信教育數(shù)字身份”建設(shè)與應(yīng)用，在不同應(yīng)用系統(tǒng)間實現(xiàn)學生教育身份信息的可信識別與安全共享,。
另一方面是突出學籍信息管理安全,。《辦法》對學籍管理工作安全制度和學籍數(shù)據(jù)信息安全提出了明確要求,。如第23條規(guī)定各級教育行政部門需建立學籍安全管理的預(yù)警機制,。第24條規(guī)定各級教育行政部門和學校均須建立嚴格的學籍管理工作安全制度；定期更改學籍管理系統(tǒng)賬號密碼,、半年以上未使用的賬號予以封存,；各級管理人員應(yīng)嚴格遵守數(shù)據(jù)使用規(guī)則，嚴防學籍數(shù)據(jù)泄露,；除法律法規(guī)有明確規(guī)定或經(jīng)縣級以上人民政府批準的,，任何學生學籍信息不得向外提供；嚴防其他應(yīng)用系統(tǒng)違規(guī)采集學生信息,，嚴防學籍數(shù)據(jù)通過其他應(yīng)用系統(tǒng)產(chǎn)生泄露,。
問：如何保障《辦法》落地落實？
答：《辦法》設(shè)立“保障措施”一章，對學籍管理保障條件,、學籍管理人員隊伍建設(shè)做出了明確規(guī)定,。
《辦法》提出，各級教育行政部門和學校應(yīng)不斷加強學籍管理機制建設(shè),，為學籍管理提供必要保障條件,，按需配備學籍管理員；各地應(yīng)當結(jié)合實際情況,，合理核定學籍管理人員工作量并將其納入績效工資分配方案中，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先考慮學籍管理人員的職稱評定,、評優(yōu)晉級等,；學籍管理員應(yīng)嚴格實行先培訓后上崗制度。教育行政部門違反《辦法》規(guī)定的,，由上級教育行政部門責令改正,；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法處理,。
 |
|
||||
|
焦作網(wǎng)免責聲明： | |||||||
|
||||||||
|
|
