繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷
更新時間：2024-2-5 10:29:13 來源：新華社
經(jīng)濟頻道
2024年中央一號文件近日發(fā)布,，以學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗為引領(lǐng),，對當(dāng)前及今后一個時期“三農(nóng)”工作進行系統(tǒng)部署，釋放有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興信號,。
圍繞糧食安全,、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、農(nóng)民增收致富等百姓關(guān)心的話題,，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)同志在國新辦4日舉行的發(fā)布會上進行全面解讀,。
穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力
糧食安全是“國之大者”,。2023年全國糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高,，為推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好提供了有力支撐。今年中央一號文件強調(diào)“兩個確�,！�,，其中排在首位的就是確保國家糧食安全,。
中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀表示,，確保國家糧食安全重點是落實“藏糧于地,、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅持穩(wěn)面積,、增單產(chǎn)兩手發(fā)力,，確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。
據(jù)介紹,，今年中央一號文件從關(guān)鍵入手,，在完善農(nóng)業(yè)保險、健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制,、加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等方面提出了一批有含金量的政策措施,。
“中央一號文件統(tǒng)籌糧食生產(chǎn)、流通,、消費,，打出了政策‘組合拳’�,！敝醒胴斵k副主任,、中央農(nóng)辦副主任祝衛(wèi)東表示，文件把抓好糧食生產(chǎn)保供作為重點,，明確了主攻方向,，提出了任務(wù)目標(biāo)：
——穩(wěn)定播種面積。關(guān)鍵是調(diào)動農(nóng)民種糧和地方抓糧兩個積極性,。適當(dāng)提高小麥最低收購價,，合理確定稻谷最低收購價；繼續(xù)實施耕地地力保護補貼,、玉米大豆生產(chǎn)者補貼,、稻谷補貼政策，優(yōu)化實施農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策,，完善農(nóng)資保供穩(wěn)價應(yīng)對機制,；擴大完全成本保險和種植收入保險政策實施范圍，實現(xiàn)三大主糧保險全國覆蓋,、大豆保險有序擴面,。全面落實糧食安全黨政同責(zé)，重點加大產(chǎn)糧大縣支持力度,，探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制,。
——主攻單產(chǎn)提升。文件明確,，實施糧食單產(chǎn)提升工程,，集成推廣良田良種良機良法,。重點是抓住種子和耕地兩個要害。多措并舉推進新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動,。
——拓展食物來源,。樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀,。在保護好生態(tài)環(huán)境前提下,，面向整個國土空間資源要食物，構(gòu)建多元化食物供給體系,。
——強化節(jié)糧減損,。持續(xù)深化食物節(jié)約各項行動，弘揚節(jié)約光榮風(fēng)尚,，提倡健康飲食，堅決制止餐飲浪費行為,。
提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理水平
今年中央一號文件錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標(biāo),，聚焦推進鄉(xiāng)村全面振興這個主題,，以學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗為引領(lǐng)，對“三農(nóng)”工作進行系統(tǒng)部署,。
韓文秀表示,，學(xué)習(xí)“千萬工程”經(jīng)驗，重在學(xué)習(xí)運用蘊含其中的理念方法,。比如,，堅持一張藍圖繪到底，穩(wěn)扎穩(wěn)打,、久久為功,；堅持以人民為中心，從農(nóng)民群眾期盼中找準(zhǔn)工作的出發(fā)點和落腳點,；堅持系統(tǒng)觀念,，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)；堅持因地制宜,、分類施策,，培育壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)；堅持黨建引領(lǐng),、大抓基層,，不斷加強和改進鄉(xiāng)村治理，等等,。
加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,，是農(nóng)民群眾的期盼,。今年中央一號文件強調(diào)要提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平,、提升鄉(xiāng)村治理水平,。
韓文秀表示，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平重點是堅持產(chǎn)業(yè)興農(nóng),、質(zhì)量興農(nóng),、綠色興農(nóng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系,，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè),；提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平重點是從各地實際和農(nóng)民需求出發(fā)，不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,、人居環(huán)境和公共服務(wù),；提升鄉(xiāng)村治理水平重點是健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治,、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定安寧,。
下一步如何推進鄉(xiāng)村建設(shè),？
“中央一號文件強調(diào)，鄉(xiāng)村建設(shè)要從各地實際和農(nóng)民需求出發(fā),，抓住普及普惠的事,，干一件、成一件,�,！弊Ｐl(wèi)東說，要強化規(guī)劃引領(lǐng),，持續(xù)改善人居環(huán)境,，補上基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高公共服務(wù)水平,，把握鄉(xiāng)村建設(shè)的時度效,。
他表示，在持續(xù)改善人居環(huán)境方面,，各地經(jīng)濟發(fā)展水平,、自然地理條件不同，要因地制宜推進生活污水垃圾治理和農(nóng)村改廁,。要持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn),，一體化推進鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)，讓農(nóng)村天更藍,、地更綠,、水更清,。
“鄉(xiāng)村建設(shè)要突出為農(nóng)民而建，重在可持續(xù),。必須堅持從實際出發(fā),，數(shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效,�,！弊Ｐl(wèi)東說。
強化農(nóng)村改革創(chuàng)新
推進鄉(xiāng)村振興,，必須用好深化改革這個法寶,。祝衛(wèi)東表示，新時代新征程“三農(nóng)”工作任務(wù)更繁重,，矛盾更復(fù)雜,，必須進一步深化農(nóng)村改革，破除體制機制障礙,，解放和發(fā)展生產(chǎn)力,。
“健全土地流轉(zhuǎn)價格形成機制”“穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革”“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”“持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)水價綜合改革,、農(nóng)墾改革和供銷合作社綜合改革”……今年中央一號文件對深化農(nóng)村改革重點工作作出了部署,，為鄉(xiāng)村振興增動力,、添活力,。
祝衛(wèi)東介紹，要鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,。第二輪土地承包到期后再延長三十年的政策方向已經(jīng)明確,，今年將開展整省試點，探索具體的實施辦法,，為全國面上推開打好基礎(chǔ),。文件還提出，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,。以小農(nóng)戶為基礎(chǔ),、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點、社會化服務(wù)為支撐,，加快打造適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營隊伍,，著力解決“誰來種地”問題。
他表示,，要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,。這項改革前期已完成清產(chǎn)核資和股份量化，要在嚴(yán)控風(fēng)險的前提下,，鼓勵各地因地制宜探索物業(yè)出租,、居間服務(wù),、資產(chǎn)參股等多樣化途徑，促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展,。
“農(nóng)村改革已經(jīng)進入深水區(qū),，涉及億萬農(nóng)民的切身利益，必須堅守農(nóng)村改革底線,，鼓勵各地實踐探索和制度創(chuàng)新,，強化改革舉措集成增效，激發(fā)鄉(xiāng)村振興動力活力,�,！弊Ｐl(wèi)東說。
強化農(nóng)民增收舉措
確保不發(fā)生規(guī)模性返貧是推進鄉(xiāng)村全面振興的底線要求,。如何進一步兜牢底線,，增強發(fā)展能力？
據(jù)了解,，截至2023年底,，我國超過六成的防止返貧監(jiān)測對象消除了返貧風(fēng)險，其余也都落實了幫扶措施,，沒有出現(xiàn)規(guī)模性返貧,。
“防止規(guī)模性返貧既是重大的經(jīng)濟任務(wù)，也是重大的政治任務(wù),，必須持續(xù)用力,，思想上不能松懈、工作上不能松勁,�,！表n文秀說，今年中央一號文件重點強調(diào)搞好監(jiān)測幫扶,、強化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶,、提升自我發(fā)展能力等三個方面。
文件明確,，對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣,、易地搬遷集中安置區(qū)等重點地區(qū)，要進一步落實財政,、金融,、土地、人才,、對口幫扶等傾斜性支持政策,，著力改善發(fā)展條件，增強發(fā)展能力。
發(fā)布會公布的數(shù)據(jù)顯示,，2023年農(nóng)村居民人均可支配收入達到21691元,，實際增長7.6%，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.39∶1,。
“也要看到,，鞏固農(nóng)民增收勢頭面臨不少困難挑戰(zhàn)�,！弊Ｐl(wèi)東說,，今年中央一號文件把強化農(nóng)民增收舉措擺在突出位置，重點從挖掘產(chǎn)業(yè)經(jīng)營增收潛力,、穩(wěn)定農(nóng)民外出務(wù)工收入,、拓展轉(zhuǎn)移性收入、賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益等四方面著力,。
據(jù)介紹,，中央一號文件提出實施農(nóng)民增收促進行動，支持農(nóng)戶發(fā)展特色種養(yǎng),、手工作坊,、林下經(jīng)濟等家庭經(jīng)營項目；健全全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預(yù)警機制,，強化多品種聯(lián)動調(diào)控,，提升消費幫扶助農(nóng)增收行動實效。同時,，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的政策導(dǎo)向,，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和涉農(nóng)企業(yè)扶持政策與帶動農(nóng)戶增收掛鉤機制，更好地帶動農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、分享增值收益,。
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2024年中央一號文件近日發(fā)布,，以學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗為引領(lǐng)，對當(dāng)前及今后一個時期“三農(nóng)”工作進行系統(tǒng)部署,，釋放有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興信號,。
圍繞糧食安全、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,、農(nóng)民增收致富等百姓關(guān)心的話題,，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)同志在國新辦4日舉行的發(fā)布會上進行全面解讀。
穩(wěn)面積,、增單產(chǎn)兩手發(fā)力
糧食安全是“國之大者”,。2023年全國糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，為推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好提供了有力支撐,。今年中央一號文件強調(diào)“兩個確�,！�,，其中排在首位的就是確保國家糧食安全。
中央財辦分管日常工作的副主任,、中央農(nóng)辦主任韓文秀表示,，確保國家糧食安全重點是落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略,，堅持穩(wěn)面積,、增單產(chǎn)兩手發(fā)力，確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上,。
據(jù)介紹,，今年中央一號文件從關(guān)鍵入手，在完善農(nóng)業(yè)保險,、健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制,、加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等方面提出了一批有含金量的政策措施。
“中央一號文件統(tǒng)籌糧食生產(chǎn),、流通,、消費，打出了政策‘組合拳’,�,！敝醒胴斵k副主任、中央農(nóng)辦副主任祝衛(wèi)東表示,，文件把抓好糧食生產(chǎn)保供作為重點,，明確了主攻方向，提出了任務(wù)目標(biāo)：
——穩(wěn)定播種面積,。關(guān)鍵是調(diào)動農(nóng)民種糧和地方抓糧兩個積極性,。適當(dāng)提高小麥最低收購價，合理確定稻谷最低收購價,；繼續(xù)實施耕地地力保護補貼,、玉米大豆生產(chǎn)者補貼、稻谷補貼政策,，優(yōu)化實施農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策,，完善農(nóng)資保供穩(wěn)價應(yīng)對機制；擴大完全成本保險和種植收入保險政策實施范圍,，實現(xiàn)三大主糧保險全國覆蓋,、大豆保險有序擴面,。全面落實糧食安全黨政同責(zé),，重點加大產(chǎn)糧大縣支持力度，探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制,。
——主攻單產(chǎn)提升,。文件明確，實施糧食單產(chǎn)提升工程，集成推廣良田良種良機良法,。重點是抓住種子和耕地兩個要害,。多措并舉推進新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動。
——拓展食物來源,。樹立大農(nóng)業(yè)觀,、大食物觀。在保護好生態(tài)環(huán)境前提下,，面向整個國土空間資源要食物,，構(gòu)建多元化食物供給體系。
——強化節(jié)糧減損,。持續(xù)深化食物節(jié)約各項行動,，弘揚節(jié)約光榮風(fēng)尚，提倡健康飲食,，堅決制止餐飲浪費行為,。
提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè),、鄉(xiāng)村治理水平
今年中央一號文件錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標(biāo),，聚焦推進鄉(xiāng)村全面振興這個主題，以學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗為引領(lǐng),，對“三農(nóng)”工作進行系統(tǒng)部署,。
韓文秀表示，學(xué)習(xí)“千萬工程”經(jīng)驗,，重在學(xué)習(xí)運用蘊含其中的理念方法,。比如，堅持一張藍圖繪到底,，穩(wěn)扎穩(wěn)打,、久久為功；堅持以人民為中心,，從農(nóng)民群眾期盼中找準(zhǔn)工作的出發(fā)點和落腳點,；堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè),；堅持因地制宜,、分類施策，培育壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè),；堅持黨建引領(lǐng),、大抓基層，不斷加強和改進鄉(xiāng)村治理,，等等,。
加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,，是農(nóng)民群眾的期盼。今年中央一號文件強調(diào)要提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平,、提升鄉(xiāng)村治理水平。
韓文秀表示,，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平重點是堅持產(chǎn)業(yè)興農(nóng),、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng),，加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系,，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)；提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平重點是從各地實際和農(nóng)民需求出發(fā),，不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,、人居環(huán)境和公共服務(wù)；提升鄉(xiāng)村治理水平重點是健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治,、法治,、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，加強農(nóng)村精神文明建設(shè),，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定安寧,。
下一步如何推進鄉(xiāng)村建設(shè)？
“中央一號文件強調(diào),，鄉(xiāng)村建設(shè)要從各地實際和農(nóng)民需求出發(fā),，抓住普及普惠的事，干一件,、成一件,。”祝衛(wèi)東說,，要強化規(guī)劃引領(lǐng),，持續(xù)改善人居環(huán)境，補上基礎(chǔ)設(shè)施短板,，提高公共服務(wù)水平,，把握鄉(xiāng)村建設(shè)的時度效。
他表示,，在持續(xù)改善人居環(huán)境方面,，各地經(jīng)濟發(fā)展水平、自然地理條件不同,，要因地制宜推進生活污水垃圾治理和農(nóng)村改廁,。要持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，一體化推進鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù),，讓農(nóng)村天更藍,、地更綠,、水更清,。
“鄉(xiāng)村建設(shè)要突出為農(nóng)民而建,，重在可持續(xù)。必須堅持從實際出發(fā),，數(shù)量服從質(zhì)量,、進度服從實效�,！弊Ｐl(wèi)東說,。
強化農(nóng)村改革創(chuàng)新
推進鄉(xiāng)村振興，必須用好深化改革這個法寶,。祝衛(wèi)東表示,，新時代新征程“三農(nóng)”工作任務(wù)更繁重，矛盾更復(fù)雜,，必須進一步深化農(nóng)村改革,，破除體制機制障礙，解放和發(fā)展生產(chǎn)力,。
“健全土地流轉(zhuǎn)價格形成機制”“穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革”“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”“持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革,、農(nóng)業(yè)水價綜合改革、農(nóng)墾改革和供銷合作社綜合改革”……今年中央一號文件對深化農(nóng)村改革重點工作作出了部署,，為鄉(xiāng)村振興增動力,、添活力。
祝衛(wèi)東介紹,，要鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,。第二輪土地承包到期后再延長三十年的政策方向已經(jīng)明確，今年將開展整省試點,，探索具體的實施辦法,，為全國面上推開打好基礎(chǔ)。文件還提出,，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,。以小農(nóng)戶為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點,、社會化服務(wù)為支撐,，加快打造適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營隊伍，著力解決“誰來種地”問題,。
他表示,，要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。這項改革前期已完成清產(chǎn)核資和股份量化,，要在嚴(yán)控風(fēng)險的前提下,，鼓勵各地因地制宜探索物業(yè)出租,、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑,，促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展,。
“農(nóng)村改革已經(jīng)進入深水區(qū)，涉及億萬農(nóng)民的切身利益,，必須堅守農(nóng)村改革底線,，鼓勵各地實踐探索和制度創(chuàng)新，強化改革舉措集成增效,，激發(fā)鄉(xiāng)村振興動力活力,。”祝衛(wèi)東說,。
強化農(nóng)民增收舉措
確保不發(fā)生規(guī)模性返貧是推進鄉(xiāng)村全面振興的底線要求,。如何進一步兜牢底線，增強發(fā)展能力,？
據(jù)了解,，截至2023年底，我國超過六成的防止返貧監(jiān)測對象消除了返貧風(fēng)險,，其余也都落實了幫扶措施,，沒有出現(xiàn)規(guī)模性返貧。
“防止規(guī)模性返貧既是重大的經(jīng)濟任務(wù),，也是重大的政治任務(wù),，必須持續(xù)用力，思想上不能松懈,、工作上不能松勁,。”韓文秀說,，今年中央一號文件重點強調(diào)搞好監(jiān)測幫扶,、強化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶、提升自我發(fā)展能力等三個方面,。
文件明確,，對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、易地搬遷集中安置區(qū)等重點地區(qū),，要進一步落實財政,、金融、土地,、人才,、對口幫扶等傾斜性支持政策，著力改善發(fā)展條件，增強發(fā)展能力,。
發(fā)布會公布的數(shù)據(jù)顯示,，2023年農(nóng)村居民人均可支配收入達到21691元，實際增長7.6%,，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.39∶1,。
“也要看到，鞏固農(nóng)民增收勢頭面臨不少困難挑戰(zhàn),�,！弊Ｐl(wèi)東說,，今年中央一號文件把強化農(nóng)民增收舉措擺在突出位置,，重點從挖掘產(chǎn)業(yè)經(jīng)營增收潛力、穩(wěn)定農(nóng)民外出務(wù)工收入,、拓展轉(zhuǎn)移性收入,、賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益等四方面著力。
據(jù)介紹,，中央一號文件提出實施農(nóng)民增收促進行動,，支持農(nóng)戶發(fā)展特色種養(yǎng)、手工作坊,、林下經(jīng)濟等家庭經(jīng)營項目,；健全全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預(yù)警機制，強化多品種聯(lián)動調(diào)控,，提升消費幫扶助農(nóng)增收行動實效,。同時，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的政策導(dǎo)向,，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和涉農(nóng)企業(yè)扶持政策與帶動農(nóng)戶增收掛鉤機制,，更好地帶動農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、分享增值收益,。
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