國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見
更新時間：2024/8/12 10:26:15 來源：新華社
經(jīng)濟頻道
推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化,，是新時代黨治國理政新理念新實踐的重要標(biāo)志,，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，是解決我國資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎(chǔ)之策,，是建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的內(nèi)在要求,。為加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,，現(xiàn)提出如下意見,。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中,、三中全會精神，全面貫徹習(xí)近平經(jīng)濟思想,、習(xí)近平生態(tài)文明思想,，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局,，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先,、節(jié)約集約、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路,，以碳達峰碳中和工作為引領(lǐng)，協(xié)同推進降碳,、減污,、擴綠,、增長，深化生態(tài)文明體制改革,，健全綠色低碳發(fā)展機制,，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、生產(chǎn)方式、生活方式,，全面推進美麗中國建設(shè),，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
工作中要做到：
——堅持全面轉(zhuǎn)型,。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,，將綠色轉(zhuǎn)型的要求融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，全方位,、全領(lǐng)域,、全地域推進綠色轉(zhuǎn)型，構(gòu)建人與自然生命共同體,。
——堅持協(xié)同轉(zhuǎn)型,。充分考慮不同地區(qū)、不同行業(yè)的發(fā)展實際,，堅持統(tǒng)籌推進與重點突破相結(jié)合,，科學(xué)設(shè)定綠色轉(zhuǎn)型的時間表、路線圖,、施工圖,，鼓勵有條件的地區(qū)和行業(yè)先行探索。
——堅持創(chuàng)新轉(zhuǎn)型,。強化支撐綠色轉(zhuǎn)型的科技創(chuàng)新,、政策制度創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新,，推進綠色低碳科技革命,，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，完善生態(tài)文明制度體系,，為綠色轉(zhuǎn)型提供更強創(chuàng)新動能和制度保障,。
——堅持安全轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排,、整體和局部,、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、政府和市場的關(guān)系,，妥善防范化解綠色轉(zhuǎn)型面臨的內(nèi)外部風(fēng)險挑戰(zhàn),，切實保障糧食能源安全,、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，更好保障人民群眾生產(chǎn)生活,。
主要目標(biāo)是：到2030年,，重點領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型取得積極進展，綠色生產(chǎn)方式和生活方式基本形成,，減污降碳協(xié)同能力顯著增強,，主要資源利用效率進一步提升，支持綠色發(fā)展的政策和標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善,，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效,。到2035年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系基本建立,，綠色生產(chǎn)方式和生活方式廣泛形成,，減污降碳協(xié)同增效取得顯著進展，主要資源利用效率達到國際先進水平,，經(jīng)濟社會發(fā)展全面進入綠色低碳軌道,，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn),。
二,、構(gòu)建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間格局
（一）優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局,。健全全國統(tǒng)一,、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國土空間規(guī)劃體系,，嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田,、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線,，優(yōu)化各類空間布局,。健全主體功能區(qū)制度體系，推進主體功能綜合布局,，細(xì)化主體功能區(qū)劃分,，完善差異化政策。加快建設(shè)以國家公園為主體,、自然保護區(qū)為基礎(chǔ),、各類自然公園為補充的自然保護地體系。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,。健全海洋資源開發(fā)保護制度,，系統(tǒng)謀劃海洋開發(fā)利用，推進陸海協(xié)同可持續(xù)發(fā)展。
�,。ǘ┐蛟炀G色發(fā)展高地,。加強區(qū)域綠色發(fā)展協(xié)作,，統(tǒng)籌推進協(xié)調(diào)發(fā)展和協(xié)同轉(zhuǎn)型,，打造綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的增長極和動力源。推進京津冀協(xié)同發(fā)展,，完善生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護機制,，支持雄安新區(qū)建設(shè)成為綠色發(fā)展城市典范。持續(xù)推進長江經(jīng)濟帶共抓大保護,，探索生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展新路徑。深入推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和長三角一體化發(fā)展,，打造世界級綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群,。推動海南自由貿(mào)易港建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展,。建設(shè)美麗中國先行區(qū),。持續(xù)加大對資源型地區(qū)和革命老區(qū)綠色轉(zhuǎn)型的支持力度，培育發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè),。
三,、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型
（三）推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造升級,。大力推動鋼鐵,、有色、石化,、化工,、建材、造紙,、印染等行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型,，推廣節(jié)能低碳和清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備，推進工藝流程更新升級,。優(yōu)化產(chǎn)能規(guī)模和布局,，持續(xù)更新土地、環(huán)境,、能效,、水效和碳排放等約束性標(biāo)準(zhǔn)，以國家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,，建立健全產(chǎn)能退出機制,。合理提高新建、改擴建項目資源環(huán)境準(zhǔn)入門檻，堅決遏制高耗能,、高排放,、低水平項目盲目上馬。
�,。ㄋ模┐罅Πl(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè),。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色制造體系和服務(wù)體系,，不斷提升綠色低碳產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重,。加快培育有競爭力的綠色低碳企業(yè)，打造一批領(lǐng)軍企業(yè)和專精特新中小企業(yè),。大力推廣合同能源管理,、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理等模式和以環(huán)境治理效果為導(dǎo)向的環(huán)境托管服務(wù),。推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，促進文化和旅游深度融合發(fā)展。積極鼓勵綠色低碳導(dǎo)向的新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),、新商業(yè)模式加快發(fā)展。到2030年,，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到15萬億元左右,。
（五）加快數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展,。推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化同綠色化的深度融合,，深化人工智能、大數(shù)據(jù),、云計算,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等在電力系統(tǒng)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、交通運輸,、建筑建設(shè)運行等領(lǐng)域的應(yīng)用，實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)賦能綠色轉(zhuǎn)型,。推動各類用戶“上云,、用數(shù)、賦智”,，支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù),、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推動綠色低碳數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，推進既有設(shè)施節(jié)能降碳改造,，逐步淘汰“老舊小散”設(shè)施,。引導(dǎo)數(shù)字科技企業(yè)綠色低碳發(fā)展，助力上下游企業(yè)提高減碳能力,。探索建立環(huán)境污染和氣象災(zāi)害高效監(jiān)測,、主動預(yù)警、科學(xué)分析,、智能決策系統(tǒng),。推進實景三維中國建設(shè)與時空信息賦能應(yīng)用。
四,、穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型
�,。┘訌娀茉辞鍧嵏咝Ю谩＜訌娔茉串a(chǎn)供儲銷體系建設(shè),，堅持先立后破，推進非化石能源安全可靠有序替代化石能源,，持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。堅決控制化石能源消費,，深入推動煤炭清潔高效利用,，“十四五”時期嚴(yán)格合理控制煤炭消費增長，接下來5年逐步減少,，在保障能源安全供應(yīng)的前提下,，重點區(qū)域繼續(xù)實施煤炭消費總量控制，積極有序推進散煤替代,。加快現(xiàn)役煤電機組節(jié)能降碳改造,、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”,，合理規(guī)劃建設(shè)保障電力系統(tǒng)安全所必需的調(diào)節(jié)性,、支撐性煤電。加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)力度,，加快油氣勘探開發(fā)與新能源融合發(fā)展,。推進二氧化碳捕集利用與封存項目建設(shè)。
�,。ㄆ撸┐罅Πl(fā)展非化石能源,。加快西北風(fēng)電光伏、西南水電,、海上風(fēng)電,、沿海核電等清潔能源基地建設(shè)，積極發(fā)展分布式光伏,、分散式風(fēng)電,，因地制宜開發(fā)生物質(zhì)能,、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿刃履茉�,，推進氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展,。統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護，推進水風(fēng)光一體化開發(fā),。積極安全有序發(fā)展核電,，保持合理布局和平穩(wěn)建設(shè)節(jié)奏。到2030年,，非化石能源消費比重提高到25%左右,。
（八）加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng),。加強清潔能源基地,、調(diào)節(jié)性資源和輸電通道在規(guī)模能力、空間布局,、建設(shè)節(jié)奏等方面的銜接協(xié)同,，鼓勵在氣源可落實、氣價可承受地區(qū)布局天然氣調(diào)峰電站,，科學(xué)布局抽水蓄能,、新型儲能、光熱發(fā)電,，提升電力系統(tǒng)安全運行和綜合調(diào)節(jié)能力,。建設(shè)智能電網(wǎng)，加快微電網(wǎng),、虛擬電廠,、源網(wǎng)荷儲一體化項目建設(shè)。加強電力需求側(cè)管理,。深化電力體制改革,，進一步健全適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的體制機制。到2030年,，抽水蓄能裝機容量超過1.2億千瓦,。
五、推進交通運輸綠色轉(zhuǎn)型
�,。ň牛﹥�(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu),。構(gòu)建綠色高效交通運輸體系，完善國家鐵路,、公路,、水運網(wǎng)絡(luò)，推動不同運輸方式合理分工,、有效銜接,，降低空載率和不合理客貨運周轉(zhuǎn)量,。大力推進多式聯(lián)運“一單制”、“一箱制”發(fā)展,，加快貨運專用鐵路和內(nèi)河高等級航道網(wǎng)建設(shè),，推進主要港口、大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)鐵路專用線建設(shè),，提高綠色集疏運比例,，持續(xù)提高大宗貨物的鐵路、水路運輸比重,。優(yōu)化民航航路航線,，提升機場運行電動化智能化水平。
�,。ㄊ┙ㄔO(shè)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施,。提升新建車站、機場,、碼頭,、高速公路設(shè)施綠色化智能化水平，推進既有交通基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造提升,，建設(shè)一批低碳（近零碳）車站、機場,、碼頭,、高速公路服務(wù)區(qū)，因地制宜發(fā)展高速公路沿線光伏,。完善充（換）電站,、加氫（醇）站、岸電等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),，加快建設(shè)城市智慧交通管理系統(tǒng),。完善城鄉(xiāng)物流配送體系，推動配送方式綠色智能轉(zhuǎn)型,。深入實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,，提升公共交通服務(wù)水平。加強人行步道和自行車專用道等城市慢行系統(tǒng)建設(shè),。
�,。ㄊ唬┩茝V低碳交通運輸工具。大力推廣新能源汽車,，推動城市公共服務(wù)車輛電動化替代,。推動船舶、航空器,、非道路移動機械等采用清潔動力,，加快淘汰老舊運輸工具,，推進零排放貨運，加強可持續(xù)航空燃料研發(fā)應(yīng)用,，鼓勵凈零排放船用燃料研發(fā)生產(chǎn)應(yīng)用,。到2030年，營運交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強度比2020年下降9.5%左右,。到2035年,，新能源汽車成為新銷售車輛的主流。
六,、推進城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型
�,。ㄊ┩菩芯G色規(guī)劃建設(shè)方式。在城鄉(xiāng)的規(guī)劃,、建設(shè),、治理各環(huán)節(jié)全面落實綠色轉(zhuǎn)型要求。倡導(dǎo)綠色低碳規(guī)劃設(shè)計理念,，嚴(yán)守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,，控制新增建設(shè)用地過快增長，保護和修復(fù)綠地,、水域,、濕地等生態(tài)空間，合理規(guī)劃噪聲敏感建筑物集中區(qū)域,。推進氣候適應(yīng)型城市建設(shè),，增強城鄉(xiāng)氣候韌性。推廣綠色建造方式,，優(yōu)先選用綠色建材,，深化揚塵污染綜合治理。
�,。ㄊ┐罅Πl(fā)展綠色低碳建筑,。建立建筑能效等級制度。提升新建建筑中星級綠色建筑比例,，推動超低能耗建筑規(guī)�,；l(fā)展。加快既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能節(jié)水降碳改造,，推廣先進高效照明,、空調(diào)、電梯等設(shè)備,。優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu),，推進建筑光伏一體化建設(shè)，推動“光儲直柔”技術(shù)應(yīng)用,，發(fā)展清潔低碳供暖,。
�,。ㄊ模┩苿愚r(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳行動,，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu),，推廣優(yōu)良作物畜禽品種和綠色高效栽培養(yǎng)殖技術(shù)，推進化肥,、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品減量增效,。建立健全秸稈、農(nóng)膜,、農(nóng)藥包裝廢棄物,、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物收集利用處理體系，加強秸稈禁燒管控,。深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升,，培育鄉(xiāng)村綠色發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。因地制宜開發(fā)利用可再生能源,，有序推進農(nóng)村地區(qū)清潔取暖,。
七、實施全面節(jié)約戰(zhàn)略
�,。ㄊ澹┐罅ν七M節(jié)能降碳增效,。高水平、高質(zhì)量抓好節(jié)能工作,，推動重點行業(yè)節(jié)能降碳改造,，加快設(shè)備產(chǎn)品更新?lián)Q代升級。構(gòu)建碳排放統(tǒng)計核算體系,，加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，探索開展項目碳排放評價,，嚴(yán)把新上項目能耗和碳排放關(guān),。推動企業(yè)建立健全節(jié)能降碳管理機制，推廣節(jié)能降碳“診斷+改造”模式,，強化節(jié)能監(jiān)察,。
（十六）加強資源節(jié)約集約高效利用,。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度,，加強水、糧食,、土地,、礦產(chǎn)等各類資源的全過程管理和全鏈條節(jié)約。落實水資源剛性約束制度,，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè),，加強非常規(guī)水源利用,，建設(shè)節(jié)水型社會。落實反食品浪費法,，健全糧食和食物節(jié)約長效機制,，開展糧食節(jié)約行動。落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和土地節(jié)約集約利用制度,，推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式,，優(yōu)化存量土地開發(fā)利用，提升海域空間利用效率,。加強礦產(chǎn)資源勘查,、保護和合理開發(fā)，提高開采效率,，加強低品位資源利用,。
（十七）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,。深入推進循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動,，推廣資源循環(huán)型生產(chǎn)模式，大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè),，推動再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，提高再生材料和產(chǎn)品質(zhì)量，擴大對原生資源的替代規(guī)模,。推進生活垃圾分類,，提升資源化利用率。健全廢棄物循環(huán)利用體系,，強化廢棄物分類處置和回收能力,，提升再生利用規(guī)模化,、規(guī)范化,、精細(xì)化水平。到2030年,，大宗固體廢棄物年利用量達到45億噸左右,，主要資源產(chǎn)出率比2020年提高45%左右。
八,、推動消費模式綠色轉(zhuǎn)型
�,。ㄊ耍┩茝V綠色生活方式。大力倡導(dǎo)簡約適度,、綠色低碳,、文明健康的生活理念和消費方式，將綠色理念和節(jié)約要求融入市民公約、村規(guī)民約,、學(xué)生守則,、團體章程等社會規(guī)范，增強全民節(jié)約意識,、環(huán)保意識,、生態(tài)意識。開展綠色低碳全民行動,，引導(dǎo)公眾節(jié)約用水用電,、反對鋪張浪費、推廣“光盤行動”,、抵制過度包裝,、減少一次性用品使用，引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇公共交通,、步行,、自行車等綠色出行方式，廣泛開展愛國衛(wèi)生運動,，推動解決噪聲,、油煙、惡臭等群眾身邊的環(huán)境問題,，形成崇尚生態(tài)文明的社會氛圍,。
（十九）加大綠色產(chǎn)品供給,。引導(dǎo)企業(yè)開展綠色設(shè)計,、選擇綠色材料、推行綠色制造,、采用綠色包裝,、開展綠色運輸、回收利用資源,，降低產(chǎn)品全生命周期能源資源消耗和生態(tài)環(huán)境影響,。建立健全綠色產(chǎn)品設(shè)計、采購,、制造標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識體系建設(shè),，完善能效,、水效標(biāo)識制度，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系和產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度,。加強綠色產(chǎn)品和服務(wù)認(rèn)證管理,，完善認(rèn)證機構(gòu)監(jiān)管機制，培育具有國際影響力的綠色認(rèn)證機構(gòu),。
�,。ǘ┓e極擴大綠色消費,。健全綠色消費激勵機制。優(yōu)化政府綠色采購政策,，拓展綠色產(chǎn)品采購范圍和規(guī)模,，適時將碳足跡要求納入政府采購。引導(dǎo)企業(yè)執(zhí)行綠色采購指南,，鼓勵有條件的企業(yè)建立綠色供應(yīng)鏈,，帶動上下游企業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型。支持有條件的地區(qū)通過發(fā)放消費券,、綠色積分等途徑,，鼓勵企業(yè)采取“以舊換新”等方式，引導(dǎo)消費者購買綠色產(chǎn)品,。開展新能源汽車和綠色智能家電,、節(jié)水器具、節(jié)能灶具,、綠色建材下鄉(xiāng)活動,，加強配套設(shè)施建設(shè)和售后服務(wù)保障。鼓勵用戶擴大綠色能源消費,。
九,、發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用
（二十一）強化應(yīng)用基礎(chǔ)研究,。建立前沿引領(lǐng)技術(shù),、顛覆性技術(shù)的預(yù)測、發(fā)現(xiàn),、評估和預(yù)警機制,，適度超前布局國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，組建一批全國重點實驗室和國家創(chuàng)新平臺,，實施一批國家重大前沿科技項目,，著力加強綠色低碳領(lǐng)域應(yīng)用基礎(chǔ)研究，激發(fā)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新,。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,，優(yōu)化高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置，夯實綠色轉(zhuǎn)型智力基礎(chǔ),。
�,。ǘ┘涌礻P(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。推進綠色低碳科技自立自強,，將綠色轉(zhuǎn)型相關(guān)技術(shù)作為國家重點研發(fā)計劃相關(guān)重點專項的重要支持方向,，聚焦能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、低碳零碳工藝流程再造、新型電力系統(tǒng),、二氧化碳捕集利用與封存,、資源節(jié)約集約與循環(huán)利用、新污染物治理等領(lǐng)域,，統(tǒng)籌強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持龍頭企業(yè)牽頭組建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)聯(lián)合體,，加大對中小企業(yè)綠色低碳技術(shù)研發(fā)的資助力度,，鼓勵各類所有制企業(yè)參與相關(guān)國家科技計劃。
�,。ǘ╅_展創(chuàng)新示范推廣,。發(fā)揮創(chuàng)新對綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵引領(lǐng)作用。開展多層次試點,，推進工業(yè),、能源、交通運輸,、城鄉(xiāng)建設(shè),、農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效。實施綠色低碳先進技術(shù)示范工程,，加快先進適用技術(shù)示范應(yīng)用和推廣,。完善綠色低碳技術(shù)評估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺,，探索有利于綠色低碳新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的商業(yè)模式,，加強綠色低碳技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護,、運用,，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。
十,、完善綠色轉(zhuǎn)型政策體系
�,。ǘ模┙∪G色轉(zhuǎn)型財稅政策。積極構(gòu)建有利于促進綠色低碳發(fā)展和資源高效利用的財稅政策體系,，支持新型能源體系建設(shè),、傳統(tǒng)行業(yè)改造升級、綠色低碳科技創(chuàng)新,、能源資源節(jié)約集約利用和綠色低碳生活方式推廣等領(lǐng)域工作,。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水,、資源綜合利用、新能源和清潔能源車船稅收優(yōu)惠。完善綠色稅制,，全面推行水資源費改稅,，完善環(huán)境保護稅征收體系，研究支持碳減排相關(guān)稅收政策,。
�,。ǘ澹┴S富綠色轉(zhuǎn)型金融工具。延長碳減排支持工具實施年限至2027年年末,。研究制定轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn),，為傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型提供合理必要的金融支持。鼓勵銀行在合理評估風(fēng)險基礎(chǔ)上引導(dǎo)信貸資源綠色化配置,，有條件的地方可通過政府性融資擔(dān)保機構(gòu)支持綠色信貸發(fā)展,。鼓勵地方政府通過多種方式降低綠色債券融資成本。積極發(fā)展綠色股權(quán)融資,、綠色融資租賃,、綠色信托等金融工具，有序推進碳金融產(chǎn)品和衍生工具創(chuàng)新,。發(fā)展綠色保險,，探索建立差別化保險費率機制。
�,。ǘ﹥�(yōu)化綠色轉(zhuǎn)型投資機制,。創(chuàng)新和優(yōu)化投資機制，鼓勵各類資本提升綠色低碳領(lǐng)域投資比例,。中央預(yù)算內(nèi)投資對綠色低碳先進技術(shù)示范,、重點行業(yè)節(jié)能降碳、資源高效循環(huán)利用,、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域重點項目積極予以支持,。引導(dǎo)和規(guī)范社會資本參與綠色低碳項目投資、建設(shè),、運營,，鼓勵社會資本以市場化方式設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。支持符合條件的新能源,、生態(tài)環(huán)境保護等綠色轉(zhuǎn)型相關(guān)項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）,。
（二十七）完善綠色轉(zhuǎn)型價格政策,。深化電力價格改革,，完善鼓勵靈活性電源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的價格機制，實行煤電容量電價機制,，研究建立健全新型儲能價格形成機制,，健全階梯電價制度和分時電價政策,，完善高耗能行業(yè)階梯電價制度。完善居民階梯水價,、非居民用水及特種用水超定額累進加價政策,，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。支持地方完善收費模式,，推進生活垃圾處理收費方式改革,，建立城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量激勵機制。
�,。ǘ耍┙∪G色轉(zhuǎn)型市場化機制,。健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，完善交易制度規(guī)范及登記,、出讓,、轉(zhuǎn)讓、抵押等配套制度,，探索基于資源環(huán)境權(quán)益的融資工具,。健全橫向生態(tài)保護補償機制，完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,。推進全國碳排放權(quán)交易市場和溫室氣體自愿減排交易市場建設(shè),，健全法規(guī)制度，適時有序擴大交易行業(yè)范圍,。完善綠色電力證書交易制度,，加強綠電、綠證,、碳交易等市場化機制的政策協(xié)同,。
（二十九）構(gòu)建綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系,。建立碳達峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系,，推進基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)及碳減排、碳清除相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂,，制定企業(yè)碳排放和產(chǎn)品碳足跡核算,、報告、核查等標(biāo)準(zhǔn),。加快節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級,，提升重點產(chǎn)品能耗限額要求，擴大能耗限額標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍,。完善可再生能源標(biāo)準(zhǔn)體系和工業(yè)綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系,，建立健全氫能“制儲輸用”標(biāo)準(zhǔn)。
十一,、加強綠色轉(zhuǎn)型國際合作
�,。ㄈ﹨⑴c引領(lǐng)全球綠色轉(zhuǎn)型進程,。秉持人類命運共同體理念，積極參與應(yīng)對氣候變化,、海洋污染治理,、生物多樣性保護、塑料污染治理等領(lǐng)域國際規(guī)則制定,，推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境氣候治理體系,。推動落實全球發(fā)展倡議,，加強南南合作以及同周邊國家合作，在力所能及范圍內(nèi)為發(fā)展中國家提供支持,。
�,。ㄈ唬┘訌娬呓涣骱蛣�(wù)實合作。拓展多雙邊對話合作渠道,，加強綠色發(fā)展領(lǐng)域的多邊合作平臺建設(shè),，大力宣傳中國綠色轉(zhuǎn)型成效，積極借鑒國際經(jīng)驗,。加強綠色投資和貿(mào)易合作,，推進“綠色絲綢之路”建設(shè)，深化與有關(guān)國家務(wù)實合作,，提高境外項目環(huán)境可持續(xù)性,，鼓勵綠色低碳產(chǎn)品進出口。加強綠色技術(shù)合作,，鼓勵高校,、科研機構(gòu)與外方開展學(xué)術(shù)交流，積極參與國際大科學(xué)工程,。加強綠色標(biāo)準(zhǔn)與合格評定國際合作,，參與相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，推動與主要貿(mào)易伙伴在碳足跡等規(guī)則方面銜接互認(rèn),。
十二,、組織實施
（三十二）堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，加快推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到工作的全過程和各方面,。各地區(qū)各部門要明確本地區(qū)本部門綠色轉(zhuǎn)型的重點任務(wù),，結(jié)合實際抓好本意見貫徹落實。各相關(guān)單位,、人民團體,、社會組織要積極推進本領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型工作,。國家發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制,，制定實施碳達峰碳中和綜合評價考核制度,，科學(xué)開展考核，加強評價考核結(jié)果應(yīng)用,。重要情況及時按程序向黨中央,、國務(wù)院請示報告。
�,。ㄈ┘訌姺ㄖ伪Ｕ�,。各有關(guān)單位要加快推進生態(tài)環(huán)境法典和能源法、節(jié)約能源法,、電力法,、煤炭法、可再生能源法,、循環(huán)經(jīng)濟促進法等法律法規(guī)制定修訂工作,，研究制定應(yīng)對氣候變化和碳達峰碳中和專項法律。落實民法典綠色原則,，引導(dǎo)民事主體節(jié)約能源資源,、保護生態(tài)環(huán)境。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制,。依法開展生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟,、生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復(fù)機制,。
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焦作網(wǎng)免責(zé)聲明： | |||||||
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推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化,、低碳化，是新時代黨治國理政新理念新實踐的重要標(biāo)志,，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，是解決我國資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎(chǔ)之策，是建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的內(nèi)在要求,。為加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,，現(xiàn)提出如下意見。
一,、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,，全面貫徹習(xí)近平經(jīng)濟思想,、習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,，加快構(gòu)建新發(fā)展格局,，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約,、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路,，以碳達峰碳中和工作為引領(lǐng),，協(xié)同推進降碳、減污,、擴綠,、增長，深化生態(tài)文明體制改革,，健全綠色低碳發(fā)展機制,，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、生產(chǎn)方式、生活方式,，全面推進美麗中國建設(shè),，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
工作中要做到：
——堅持全面轉(zhuǎn)型,。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,，將綠色轉(zhuǎn)型的要求融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，全方位,、全領(lǐng)域,、全地域推進綠色轉(zhuǎn)型，構(gòu)建人與自然生命共同體,。
——堅持協(xié)同轉(zhuǎn)型,。充分考慮不同地區(qū)、不同行業(yè)的發(fā)展實際,，堅持統(tǒng)籌推進與重點突破相結(jié)合,，科學(xué)設(shè)定綠色轉(zhuǎn)型的時間表、路線圖,、施工圖,，鼓勵有條件的地區(qū)和行業(yè)先行探索。
——堅持創(chuàng)新轉(zhuǎn)型,。強化支撐綠色轉(zhuǎn)型的科技創(chuàng)新,、政策制度創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新,，推進綠色低碳科技革命,，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，完善生態(tài)文明制度體系,，為綠色轉(zhuǎn)型提供更強創(chuàng)新動能和制度保障,。
——堅持安全轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排、整體和局部,、當(dāng)前和長遠(yuǎn),、政府和市場的關(guān)系，妥善防范化解綠色轉(zhuǎn)型面臨的內(nèi)外部風(fēng)險挑戰(zhàn),，切實保障糧食能源安全,、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，更好保障人民群眾生產(chǎn)生活,。
主要目標(biāo)是：到2030年,，重點領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型取得積極進展，綠色生產(chǎn)方式和生活方式基本形成,，減污降碳協(xié)同能力顯著增強,，主要資源利用效率進一步提升，支持綠色發(fā)展的政策和標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善,，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效,。到2035年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系基本建立,，綠色生產(chǎn)方式和生活方式廣泛形成,，減污降碳協(xié)同增效取得顯著進展，主要資源利用效率達到國際先進水平,，經(jīng)濟社會發(fā)展全面進入綠色低碳軌道，碳排放達峰后穩(wěn)中有降,，美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn),。
二、構(gòu)建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間格局
�,。ㄒ唬﹥�(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局,。健全全國統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰,、科學(xué)高效的國土空間規(guī)劃體系,，嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線,、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線,，優(yōu)化各類空間布局。健全主體功能區(qū)制度體系,，推進主體功能綜合布局,，細(xì)化主體功能區(qū)劃分，完善差異化政策,。加快建設(shè)以國家公園為主體,、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地體系。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,。健全海洋資源開發(fā)保護制度,，系統(tǒng)謀劃海洋開發(fā)利用，推進陸海協(xié)同可持續(xù)發(fā)展,。
�,。ǘ┐蛟炀G色發(fā)展高地。加強區(qū)域綠色發(fā)展協(xié)作,，統(tǒng)籌推進協(xié)調(diào)發(fā)展和協(xié)同轉(zhuǎn)型,，打造綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的增長極和動力源。推進京津冀協(xié)同發(fā)展,，完善生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護機制,，支持雄安新區(qū)建設(shè)成為綠色發(fā)展城市典范。持續(xù)推進長江經(jīng)濟帶共抓大保護,，探索生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展新路徑。深入推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和長三角一體化發(fā)展,，打造世界級綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群,。推動海南自由貿(mào)易港建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展,。建設(shè)美麗中國先行區(qū),。持續(xù)加大對資源型地區(qū)和革命老區(qū)綠色轉(zhuǎn)型的支持力度，培育發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè),。
三,、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型
（三）推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造升級,。大力推動鋼鐵,、有色、石化,、化工,、建材、造紙,、印染等行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型,，推廣節(jié)能低碳和清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備，推進工藝流程更新升級,。優(yōu)化產(chǎn)能規(guī)模和布局,，持續(xù)更新土地、環(huán)境,、能效,、水效和碳排放等約束性標(biāo)準(zhǔn)，以國家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，建立健全產(chǎn)能退出機制,。合理提高新建,、改擴建項目資源環(huán)境準(zhǔn)入門檻，堅決遏制高耗能,、高排放,、低水平項目盲目上馬。
�,。ㄋ模┐罅Πl(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè),。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色制造體系和服務(wù)體系,，不斷提升綠色低碳產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重,。加快培育有競爭力的綠色低碳企業(yè)，打造一批領(lǐng)軍企業(yè)和專精特新中小企業(yè),。大力推廣合同能源管理,、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理等模式和以環(huán)境治理效果為導(dǎo)向的環(huán)境托管服務(wù),。推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，促進文化和旅游深度融合發(fā)展。積極鼓勵綠色低碳導(dǎo)向的新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),、新商業(yè)模式加快發(fā)展。到2030年,，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到15萬億元左右,。
（五）加快數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展,。推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化同綠色化的深度融合，深化人工智能,、大數(shù)據(jù),、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等在電力系統(tǒng),、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、交通運輸、建筑建設(shè)運行等領(lǐng)域的應(yīng)用,，實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)賦能綠色轉(zhuǎn)型,。推動各類用戶“上云、用數(shù),、賦智”,，支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推動綠色低碳數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，推進既有設(shè)施節(jié)能降碳改造,，逐步淘汰“老舊小散”設(shè)施。引導(dǎo)數(shù)字科技企業(yè)綠色低碳發(fā)展,，助力上下游企業(yè)提高減碳能力,。探索建立環(huán)境污染和氣象災(zāi)害高效監(jiān)測、主動預(yù)警,、科學(xué)分析,、智能決策系統(tǒng)。推進實景三維中國建設(shè)與時空信息賦能應(yīng)用,。
四,、穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型
（六）加強化石能源清潔高效利用,。加強能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè),，堅持先立后破，推進非化石能源安全可靠有序替代化石能源,，持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。堅決控制化石能源消費,，深入推動煤炭清潔高效利用,，“十四五”時期嚴(yán)格合理控制煤炭消費增長，接下來5年逐步減少,，在保障能源安全供應(yīng)的前提下,，重點區(qū)域繼續(xù)實施煤炭消費總量控制，積極有序推進散煤替代,。加快現(xiàn)役煤電機組節(jié)能降碳改造,、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”,，合理規(guī)劃建設(shè)保障電力系統(tǒng)安全所必需的調(diào)節(jié)性,、支撐性煤電。加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)力度,，加快油氣勘探開發(fā)與新能源融合發(fā)展,。推進二氧化碳捕集利用與封存項目建設(shè)。
�,。ㄆ撸┐罅Πl(fā)展非化石能源,。加快西北風(fēng)電光伏、西南水電,、海上風(fēng)電,、沿海核電等清潔能源基地建設(shè),，積極發(fā)展分布式光伏、分散式風(fēng)電,，因地制宜開發(fā)生物質(zhì)能,、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿刃履茉�,，推進氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展,。統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護，推進水風(fēng)光一體化開發(fā),。積極安全有序發(fā)展核電,，保持合理布局和平穩(wěn)建設(shè)節(jié)奏。到2030年,，非化石能源消費比重提高到25%左右,。
（八）加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng),。加強清潔能源基地,、調(diào)節(jié)性資源和輸電通道在規(guī)模能力、空間布局,、建設(shè)節(jié)奏等方面的銜接協(xié)同,，鼓勵在氣源可落實、氣價可承受地區(qū)布局天然氣調(diào)峰電站,，科學(xué)布局抽水蓄能,、新型儲能、光熱發(fā)電,，提升電力系統(tǒng)安全運行和綜合調(diào)節(jié)能力,。建設(shè)智能電網(wǎng)，加快微電網(wǎng),、虛擬電廠,、源網(wǎng)荷儲一體化項目建設(shè)。加強電力需求側(cè)管理,。深化電力體制改革,，進一步健全適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的體制機制。到2030年,，抽水蓄能裝機容量超過1.2億千瓦,。
五,、推進交通運輸綠色轉(zhuǎn)型
�,。ň牛﹥�(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)。構(gòu)建綠色高效交通運輸體系,，完善國家鐵路,、公路,、水運網(wǎng)絡(luò)，推動不同運輸方式合理分工,、有效銜接,，降低空載率和不合理客貨運周轉(zhuǎn)量。大力推進多式聯(lián)運“一單制”,、“一箱制”發(fā)展,，加快貨運專用鐵路和內(nèi)河高等級航道網(wǎng)建設(shè)，推進主要港口,、大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)鐵路專用線建設(shè),，提高綠色集疏運比例，持續(xù)提高大宗貨物的鐵路,、水路運輸比重,。優(yōu)化民航航路航線，提升機場運行電動化智能化水平,。
�,。ㄊ┙ㄔO(shè)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施。提升新建車站,、機場,、碼頭、高速公路設(shè)施綠色化智能化水平,，推進既有交通基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造提升,，建設(shè)一批低碳（近零碳）車站、機場,、碼頭,、高速公路服務(wù)區(qū)，因地制宜發(fā)展高速公路沿線光伏,。完善充（換）電站,、加氫（醇）站、岸電等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),，加快建設(shè)城市智慧交通管理系統(tǒng),。完善城鄉(xiāng)物流配送體系，推動配送方式綠色智能轉(zhuǎn)型,。深入實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,，提升公共交通服務(wù)水平。加強人行步道和自行車專用道等城市慢行系統(tǒng)建設(shè),。
�,。ㄊ唬┩茝V低碳交通運輸工具。大力推廣新能源汽車,，推動城市公共服務(wù)車輛電動化替代,。推動船舶,、航空器、非道路移動機械等采用清潔動力,，加快淘汰老舊運輸工具,，推進零排放貨運，加強可持續(xù)航空燃料研發(fā)應(yīng)用,，鼓勵凈零排放船用燃料研發(fā)生產(chǎn)應(yīng)用,。到2030年，營運交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強度比2020年下降9.5%左右,。到2035年,，新能源汽車成為新銷售車輛的主流。
六,、推進城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型
�,。ㄊ┩菩芯G色規(guī)劃建設(shè)方式。在城鄉(xiāng)的規(guī)劃,、建設(shè),、治理各環(huán)節(jié)全面落實綠色轉(zhuǎn)型要求。倡導(dǎo)綠色低碳規(guī)劃設(shè)計理念,，嚴(yán)守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,，控制新增建設(shè)用地過快增長，保護和修復(fù)綠地,、水域,、濕地等生態(tài)空間，合理規(guī)劃噪聲敏感建筑物集中區(qū)域,。推進氣候適應(yīng)型城市建設(shè),，增強城鄉(xiāng)氣候韌性。推廣綠色建造方式,，優(yōu)先選用綠色建材,，深化揚塵污染綜合治理。
�,。ㄊ┐罅Πl(fā)展綠色低碳建筑,。建立建筑能效等級制度。提升新建建筑中星級綠色建筑比例,，推動超低能耗建筑規(guī)�,；l(fā)展。加快既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能節(jié)水降碳改造,，推廣先進高效照明,、空調(diào)、電梯等設(shè)備,。優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu),，推進建筑光伏一體化建設(shè)，推動“光儲直柔”技術(shù)應(yīng)用,，發(fā)展清潔低碳供暖,。
（十四）推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展,。實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳行動,，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，推廣優(yōu)良作物畜禽品種和綠色高效栽培養(yǎng)殖技術(shù),，推進化肥,、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品減量增效。建立健全秸稈,、農(nóng)膜,、農(nóng)藥包裝廢棄物、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物收集利用處理體系,，加強秸稈禁燒管控,。深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，培育鄉(xiāng)村綠色發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),。因地制宜開發(fā)利用可再生能源,，有序推進農(nóng)村地區(qū)清潔取暖。
七,、實施全面節(jié)約戰(zhàn)略
�,。ㄊ澹┐罅ν七M節(jié)能降碳增效。高水平,、高質(zhì)量抓好節(jié)能工作,，推動重點行業(yè)節(jié)能降碳改造，加快設(shè)備產(chǎn)品更新?lián)Q代升級,。構(gòu)建碳排放統(tǒng)計核算體系,，加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，探索開展項目碳排放評價,，嚴(yán)把新上項目能耗和碳排放關(guān),。推動企業(yè)建立健全節(jié)能降碳管理機制，推廣節(jié)能降碳“診斷+改造”模式,，強化節(jié)能監(jiān)察,。
（十六）加強資源節(jié)約集約高效利用,。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度,，加強水、糧食,、土地,、礦產(chǎn)等各類資源的全過程管理和全鏈條節(jié)約,。落實水資源剛性約束制度，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè),，加強非常規(guī)水源利用,，建設(shè)節(jié)水型社會。落實反食品浪費法,，健全糧食和食物節(jié)約長效機制,，開展糧食節(jié)約行動。落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和土地節(jié)約集約利用制度,，推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式,，優(yōu)化存量土地開發(fā)利用，提升海域空間利用效率,。加強礦產(chǎn)資源勘查,、保護和合理開發(fā)，提高開采效率,，加強低品位資源利用,。
（十七）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,。深入推進循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動,，推廣資源循環(huán)型生產(chǎn)模式，大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè),，推動再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，提高再生材料和產(chǎn)品質(zhì)量，擴大對原生資源的替代規(guī)模,。推進生活垃圾分類,，提升資源化利用率。健全廢棄物循環(huán)利用體系,，強化廢棄物分類處置和回收能力,，提升再生利用規(guī)模化,、規(guī)范化,、精細(xì)化水平。到2030年,，大宗固體廢棄物年利用量達到45億噸左右,，主要資源產(chǎn)出率比2020年提高45%左右。
八,、推動消費模式綠色轉(zhuǎn)型
�,。ㄊ耍┩茝V綠色生活方式。大力倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳,、文明健康的生活理念和消費方式,，將綠色理念和節(jié)約要求融入市民公約、村規(guī)民約,、學(xué)生守則,、團體章程等社會規(guī)范，增強全民節(jié)約意識,、環(huán)保意識、生態(tài)意識,。開展綠色低碳全民行動,，引導(dǎo)公眾節(jié)約用水用電、反對鋪張浪費,、推廣“光盤行動”,、抵制過度包裝、減少一次性用品使用,，引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇公共交通,、步行、自行車等綠色出行方式,，廣泛開展愛國衛(wèi)生運動,，推動解決噪聲、油煙,、惡臭等群眾身邊的環(huán)境問題,，形成崇尚生態(tài)文明的社會氛圍。
�,。ㄊ牛┘哟缶G色產(chǎn)品供給,。引導(dǎo)企業(yè)開展綠色設(shè)計、選擇綠色材料,、推行綠色制造,、采用綠色包裝、開展綠色運輸,、回收利用資源,，降低產(chǎn)品全生命周期能源資源消耗和生態(tài)環(huán)境影響。建立健全綠色產(chǎn)品設(shè)計,、采購,、制造標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識體系建設(shè),，完善能效,、水效標(biāo)識制度，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系和產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度。加強綠色產(chǎn)品和服務(wù)認(rèn)證管理,，完善認(rèn)證機構(gòu)監(jiān)管機制,，培育具有國際影響力的綠色認(rèn)證機構(gòu)。
�,。ǘ┓e極擴大綠色消費,。健全綠色消費激勵機制。優(yōu)化政府綠色采購政策,，拓展綠色產(chǎn)品采購范圍和規(guī)模,，適時將碳足跡要求納入政府采購。引導(dǎo)企業(yè)執(zhí)行綠色采購指南,，鼓勵有條件的企業(yè)建立綠色供應(yīng)鏈,，帶動上下游企業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型。支持有條件的地區(qū)通過發(fā)放消費券,、綠色積分等途徑,，鼓勵企業(yè)采取“以舊換新”等方式，引導(dǎo)消費者購買綠色產(chǎn)品,。開展新能源汽車和綠色智能家電,、節(jié)水器具、節(jié)能灶具,、綠色建材下鄉(xiāng)活動,，加強配套設(shè)施建設(shè)和售后服務(wù)保障。鼓勵用戶擴大綠色能源消費,。
九,、發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用
（二十一）強化應(yīng)用基礎(chǔ)研究,。建立前沿引領(lǐng)技術(shù),、顛覆性技術(shù)的預(yù)測、發(fā)現(xiàn),、評估和預(yù)警機制,，適度超前布局國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，組建一批全國重點實驗室和國家創(chuàng)新平臺,，實施一批國家重大前沿科技項目,，著力加強綠色低碳領(lǐng)域應(yīng)用基礎(chǔ)研究，激發(fā)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新,。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,，優(yōu)化高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置，夯實綠色轉(zhuǎn)型智力基礎(chǔ),。
�,。ǘ┘涌礻P(guān)鍵技術(shù)研發(fā),。推進綠色低碳科技自立自強，將綠色轉(zhuǎn)型相關(guān)技術(shù)作為國家重點研發(fā)計劃相關(guān)重點專項的重要支持方向,，聚焦能源綠色低碳轉(zhuǎn)型,、低碳零碳工藝流程再造、新型電力系統(tǒng),、二氧化碳捕集利用與封存,、資源節(jié)約集約與循環(huán)利用、新污染物治理等領(lǐng)域,，統(tǒng)籌強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持龍頭企業(yè)牽頭組建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)聯(lián)合體,，加大對中小企業(yè)綠色低碳技術(shù)研發(fā)的資助力度,，鼓勵各類所有制企業(yè)參與相關(guān)國家科技計劃。
�,。ǘ╅_展創(chuàng)新示范推廣,。發(fā)揮創(chuàng)新對綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵引領(lǐng)作用,。開展多層次試點,，推進工業(yè)、能源,、交通運輸,、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效,。實施綠色低碳先進技術(shù)示范工程,，加快先進適用技術(shù)示范應(yīng)用和推廣。完善綠色低碳技術(shù)評估,、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺,，探索有利于綠色低碳新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的商業(yè)模式，加強綠色低碳技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造,、保護,、運用，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力,。
十,、完善綠色轉(zhuǎn)型政策體系
（二十四）健全綠色轉(zhuǎn)型財稅政策,。積極構(gòu)建有利于促進綠色低碳發(fā)展和資源高效利用的財稅政策體系,，支持新型能源體系建設(shè)、傳統(tǒng)行業(yè)改造升級,、綠色低碳科技創(chuàng)新,、能源資源節(jié)約集約利用和綠色低碳生活方式推廣等領(lǐng)域工作。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水,、資源綜合利用,、新能源和清潔能源車船稅收優(yōu)惠。完善綠色稅制,，全面推行水資源費改稅,，完善環(huán)境保護稅征收體系，研究支持碳減排相關(guān)稅收政策,。
�,。ǘ澹┴S富綠色轉(zhuǎn)型金融工具。延長碳減排支持工具實施年限至2027年年末,。研究制定轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn),，為傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型提供合理必要的金融支持。鼓勵銀行在合理評估風(fēng)險基礎(chǔ)上引導(dǎo)信貸資源綠色化配置,，有條件的地方可通過政府性融資擔(dān)保機構(gòu)支持綠色信貸發(fā)展,。鼓勵地方政府通過多種方式降低綠色債券融資成本。積極發(fā)展綠色股權(quán)融資,、綠色融資租賃,、綠色信托等金融工具，有序推進碳金融產(chǎn)品和衍生工具創(chuàng)新,。發(fā)展綠色保險,，探索建立差別化保險費率機制。
�,。ǘ﹥�(yōu)化綠色轉(zhuǎn)型投資機制,。創(chuàng)新和優(yōu)化投資機制，鼓勵各類資本提升綠色低碳領(lǐng)域投資比例,。中央預(yù)算內(nèi)投資對綠色低碳先進技術(shù)示范,、重點行業(yè)節(jié)能降碳、資源高效循環(huán)利用,、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域重點項目積極予以支持,。引導(dǎo)和規(guī)范社會資本參與綠色低碳項目投資、建設(shè),、運營,，鼓勵社會資本以市場化方式設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。支持符合條件的新能源,、生態(tài)環(huán)境保護等綠色轉(zhuǎn)型相關(guān)項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）,。
（二十七）完善綠色轉(zhuǎn)型價格政策,。深化電力價格改革,，完善鼓勵靈活性電源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的價格機制,，實行煤電容量電價機制，研究建立健全新型儲能價格形成機制,，健全階梯電價制度和分時電價政策,，完善高耗能行業(yè)階梯電價制度。完善居民階梯水價,、非居民用水及特種用水超定額累進加價政策,，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。支持地方完善收費模式,，推進生活垃圾處理收費方式改革,，建立城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量激勵機制。
�,。ǘ耍┙∪G色轉(zhuǎn)型市場化機制,。健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，完善交易制度規(guī)范及登記,、出讓,、轉(zhuǎn)讓、抵押等配套制度,，探索基于資源環(huán)境權(quán)益的融資工具,。健全橫向生態(tài)保護補償機制，完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,。推進全國碳排放權(quán)交易市場和溫室氣體自愿減排交易市場建設(shè),，健全法規(guī)制度,，適時有序擴大交易行業(yè)范圍,。完善綠色電力證書交易制度，加強綠電,、綠證,、碳交易等市場化機制的政策協(xié)同。
�,。ǘ牛�(gòu)建綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系,。建立碳達峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系，推進基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)及碳減排,、碳清除相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂,，制定企業(yè)碳排放和產(chǎn)品碳足跡核算、報告,、核查等標(biāo)準(zhǔn),。加快節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級，提升重點產(chǎn)品能耗限額要求,，擴大能耗限額標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍,。完善可再生能源標(biāo)準(zhǔn)體系和工業(yè)綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系,，建立健全氫能“制儲輸用”標(biāo)準(zhǔn)。
十一,、加強綠色轉(zhuǎn)型國際合作
�,。ㄈ﹨⑴c引領(lǐng)全球綠色轉(zhuǎn)型進程。秉持人類命運共同體理念,，積極參與應(yīng)對氣候變化,、海洋污染治理、生物多樣性保護,、塑料污染治理等領(lǐng)域國際規(guī)則制定,，推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境氣候治理體系,。推動落實全球發(fā)展倡議,，加強南南合作以及同周邊國家合作，在力所能及范圍內(nèi)為發(fā)展中國家提供支持,。
�,。ㄈ唬┘訌娬呓涣骱蛣�(wù)實合作。拓展多雙邊對話合作渠道,，加強綠色發(fā)展領(lǐng)域的多邊合作平臺建設(shè),，大力宣傳中國綠色轉(zhuǎn)型成效，積極借鑒國際經(jīng)驗,。加強綠色投資和貿(mào)易合作,，推進“綠色絲綢之路”建設(shè)，深化與有關(guān)國家務(wù)實合作,，提高境外項目環(huán)境可持續(xù)性,，鼓勵綠色低碳產(chǎn)品進出口。加強綠色技術(shù)合作,，鼓勵高校,、科研機構(gòu)與外方開展學(xué)術(shù)交流，積極參與國際大科學(xué)工程,。加強綠色標(biāo)準(zhǔn)與合格評定國際合作,，參與相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，推動與主要貿(mào)易伙伴在碳足跡等規(guī)則方面銜接互認(rèn),。
十二,、組織實施
（三十二）堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，加快推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到工作的全過程和各方面,。各地區(qū)各部門要明確本地區(qū)本部門綠色轉(zhuǎn)型的重點任務(wù),，結(jié)合實際抓好本意見貫徹落實,。各相關(guān)單位、人民團體,、社會組織要積極推進本領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型工作,。國家發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制,，制定實施碳達峰碳中和綜合評價考核制度,，科學(xué)開展考核，加強評價考核結(jié)果應(yīng)用,。重要情況及時按程序向黨中央,、國務(wù)院請示報告。
�,。ㄈ┘訌姺ㄖ伪Ｕ�,。各有關(guān)單位要加快推進生態(tài)環(huán)境法典和能源法、節(jié)約能源法,、電力法,、煤炭法、可再生能源法,、循環(huán)經(jīng)濟促進法等法律法規(guī)制定修訂工作,，研究制定應(yīng)對氣候變化和碳達峰碳中和專項法律。落實民法典綠色原則,，引導(dǎo)民事主體節(jié)約能源資源,、保護生態(tài)環(huán)境。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制,。依法開展生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟,、生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復(fù)機制,。
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