關(guān)于提請審議增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案的說明
更新時間：2024/11/8 17:06:51 來源：新華社CNML文字
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新華社北京11月8日電 關(guān)于提請審議增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案的說明
——2024年11月4日在第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議上
財政部部長 藍佛安
全國人民代表大會常務(wù)委員會：
我受國務(wù)院委托,，現(xiàn)就提請審議增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案作如下說明：
一,、增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的必要性
黨中央高度重視防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險工作，要求各地在堅決遏制增量的基礎(chǔ)上,，穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù),，于2028年底前全部化解完畢。2018年以來,，各地區(qū),、各部門堅決貫徹落實黨中央決策部署，嚴格落實過緊日子要求,，統(tǒng)籌政策安排和各類資金資源,，穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)，隱性債務(wù)風(fēng)險整體有所緩解,。截至2023年末,，全國地方政府隱性債務(wù)余額14.3萬億元。按照2023年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）初步核算數(shù)126.06萬億元計算,，考慮法定政府債務(wù)和隱性債務(wù)后的全國政府負債率（債務(wù)余額/GDP）為67.5%,。
2024年以來，受外部環(huán)境變化和內(nèi)需不足等因素影響,，財政收支矛盾突出,，稅收增長不及預(yù)期，土地出讓收入大幅下降,，與各地此前對化債資源的預(yù)期有一定差距,，化解存量隱性債務(wù)難度增大。當前,，地方化債工作處于關(guān)鍵階段,，為確保完成地方政府存量隱性債務(wù)化解的目標任務(wù),，國務(wù)院提出了增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的建議。9月25日,，中央政治局常委會會議討論并原則同意國務(wù)院黨組《關(guān)于增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)有關(guān)工作安排的匯報》,。
二、增加限額規(guī)模和政策安排
在統(tǒng)籌考慮存量隱性債務(wù)規(guī)模,、化債支持政策和地方可用化債資源等因素的基礎(chǔ)上,，建議增加6萬億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)。
增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù),，一是不增加政府債務(wù)總體負擔,，不改變地方償債責(zé)任；二是考慮隱性債務(wù)和法定政府債務(wù)之間的利差,，預(yù)計可累計節(jié)約利息支出約4000億元；三是推動解決地方各類“三角債”問題,，提振經(jīng)營主體信心,，降低金融機構(gòu)呆壞賬損失；四是支持地方卸下包袱,、輕裝上陣,，扭轉(zhuǎn)存量債務(wù)過度占用財政資源的困境，騰出更多資金解決基層“三�,！奔敖�(jīng)濟發(fā)展堵點問題,，優(yōu)化政府投資布局，推動高質(zhì)量發(fā)展,。
為確保相關(guān)工作規(guī)范有序,，更好發(fā)揮政策效用，政策實施總體安排主要包括三方面：一是總額一次報批,，分年安排實施,。國務(wù)院一次性向全國人大常委會提請審議批準增加6萬億元地方政府債務(wù)限額，分三年安排實施,。二是分配一次到位,，穩(wěn)定政策預(yù)期。根據(jù)地方政府隱性債務(wù)規(guī)模,，按照全國統(tǒng)一比例,，分配地方政府債務(wù)限額，體現(xiàn)政策公平性,，形成穩(wěn)定化債預(yù)期,。三是安排專項債務(wù)限額，明確資金用途,。為便于操作,、盡早發(fā)揮政策效用,，6萬億元全部安排為專項債務(wù)限額，允許地方用于置換納入監(jiān)測范圍的各類隱性債務(wù),。按此安排,，2024年末地方政府專項債務(wù)限額將由295185.08億元增加到355185.08億元。
三,、有關(guān)工作考慮
增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù),，是落實黨中央重大決策部署的重要舉措。財政部將會同相關(guān)部門堅決貫徹落實黨中央決策部署,，抓實化解地方政府存量隱性債務(wù)工作,。一是盡早下達分地區(qū)限額。議案經(jīng)全國人大常委會審議批準后,，財政部將按程序報國務(wù)院批準并一次性向地方下達6萬億元分地區(qū)限額,，地方按規(guī)定履行法定程序。二是加快債券發(fā)行進度,。支持地方做好發(fā)行工作,，結(jié)合本地實際、根據(jù)輕重緩急加快置換進度,，降低債務(wù)負擔,，盡早發(fā)揮資金效益。三是壓實地方主體責(zé)任,。指導(dǎo)各地完善隱性債務(wù)化解具體措施和完成時限并督促落實,。要求各地嚴格落實黨政機關(guān)習(xí)慣過緊日子要求，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),，提升財政支出效能,，盤活資金資產(chǎn)資源，在推動高質(zhì)量發(fā)展中解決地方政府隱性債務(wù)問題,。四是確保資金合規(guī)使用,。實施大數(shù)據(jù)、信息化監(jiān)督,，逐筆逐條建立債務(wù)信息明細臺賬,。定期組織開展專項檢查核查，密切跟進政策執(zhí)行情況,。五是加強監(jiān)督問責(zé),。健全全口徑地方債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管體系。對違規(guī)新增,、虛假化解隱性債務(wù)等問題,，嚴肅查處問責(zé)并督促限時整改。
以上說明，請審議,。
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新華社北京11月8日電 關(guān)于提請審議增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案的說明
——2024年11月4日在第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議上
財政部部長 藍佛安
全國人民代表大會常務(wù)委員會：
我受國務(wù)院委托，現(xiàn)就提請審議增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案作如下說明：
一、增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的必要性
黨中央高度重視防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險工作,，要求各地在堅決遏制增量的基礎(chǔ)上,，穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)，于2028年底前全部化解完畢,。2018年以來,，各地區(qū)、各部門堅決貫徹落實黨中央決策部署,，嚴格落實過緊日子要求,，統(tǒng)籌政策安排和各類資金資源，穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù),，隱性債務(wù)風(fēng)險整體有所緩解,。截至2023年末，全國地方政府隱性債務(wù)余額14.3萬億元,。按照2023年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）初步核算數(shù)126.06萬億元計算,，考慮法定政府債務(wù)和隱性債務(wù)后的全國政府負債率（債務(wù)余額/GDP）為67.5%。
2024年以來,，受外部環(huán)境變化和內(nèi)需不足等因素影響,，財政收支矛盾突出，稅收增長不及預(yù)期,，土地出讓收入大幅下降,，與各地此前對化債資源的預(yù)期有一定差距，化解存量隱性債務(wù)難度增大,。當前,，地方化債工作處于關(guān)鍵階段，為確保完成地方政府存量隱性債務(wù)化解的目標任務(wù),，國務(wù)院提出了增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的建議,。9月25日，中央政治局常委會會議討論并原則同意國務(wù)院黨組《關(guān)于增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)有關(guān)工作安排的匯報》,。
二,、增加限額規(guī)模和政策安排
在統(tǒng)籌考慮存量隱性債務(wù)規(guī)模、化債支持政策和地方可用化債資源等因素的基礎(chǔ)上,，建議增加6萬億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù),。
增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)，一是不增加政府債務(wù)總體負擔,，不改變地方償債責(zé)任,；二是考慮隱性債務(wù)和法定政府債務(wù)之間的利差，預(yù)計可累計節(jié)約利息支出約4000億元,；三是推動解決地方各類“三角債”問題,，提振經(jīng)營主體信心，降低金融機構(gòu)呆壞賬損失；四是支持地方卸下包袱,、輕裝上陣,，扭轉(zhuǎn)存量債務(wù)過度占用財政資源的困境，騰出更多資金解決基層“三�,！奔敖�(jīng)濟發(fā)展堵點問題,，優(yōu)化政府投資布局，推動高質(zhì)量發(fā)展,。
為確保相關(guān)工作規(guī)范有序,，更好發(fā)揮政策效用，政策實施總體安排主要包括三方面：一是總額一次報批,，分年安排實施,。國務(wù)院一次性向全國人大常委會提請審議批準增加6萬億元地方政府債務(wù)限額，分三年安排實施,。二是分配一次到位,，穩(wěn)定政策預(yù)期。根據(jù)地方政府隱性債務(wù)規(guī)模,，按照全國統(tǒng)一比例,，分配地方政府債務(wù)限額，體現(xiàn)政策公平性,，形成穩(wěn)定化債預(yù)期,。三是安排專項債務(wù)限額，明確資金用途,。為便于操作,、盡早發(fā)揮政策效用，6萬億元全部安排為專項債務(wù)限額,，允許地方用于置換納入監(jiān)測范圍的各類隱性債務(wù)。按此安排,，2024年末地方政府專項債務(wù)限額將由295185.08億元增加到355185.08億元,。
三、有關(guān)工作考慮
增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù),，是落實黨中央重大決策部署的重要舉措,。財政部將會同相關(guān)部門堅決貫徹落實黨中央決策部署，抓實化解地方政府存量隱性債務(wù)工作,。一是盡早下達分地區(qū)限額,。議案經(jīng)全國人大常委會審議批準后，財政部將按程序報國務(wù)院批準并一次性向地方下達6萬億元分地區(qū)限額,，地方按規(guī)定履行法定程序,。二是加快債券發(fā)行進度。支持地方做好發(fā)行工作，結(jié)合本地實際,、根據(jù)輕重緩急加快置換進度,，降低債務(wù)負擔，盡早發(fā)揮資金效益,。三是壓實地方主體責(zé)任,。指導(dǎo)各地完善隱性債務(wù)化解具體措施和完成時限并督促落實。要求各地嚴格落實黨政機關(guān)習(xí)慣過緊日子要求,，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),，提升財政支出效能，盤活資金資產(chǎn)資源,，在推動高質(zhì)量發(fā)展中解決地方政府隱性債務(wù)問題,。四是確保資金合規(guī)使用。實施大數(shù)據(jù),、信息化監(jiān)督,，逐筆逐條建立債務(wù)信息明細臺賬。定期組織開展專項檢查核查,，密切跟進政策執(zhí)行情況,。五是加強監(jiān)督問責(zé)。健全全口徑地方債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管體系,。對違規(guī)新增,、虛假化解隱性債務(wù)等問題，嚴肅查處問責(zé)并督促限時整改,。
以上說明,，請審議。
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