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中共中央　國務(wù)院關(guān)于進一步深化農(nóng)村改革　扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見

2025/2/24 10:08:06    來源：新華社CNML文字

　　新華社北京2月23日電　中共中央　國務(wù)院關(guān)于進一步深化農(nóng)村改革　扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見

　�,。�2025年1月1日）

　　實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，必須加快推進鄉(xiāng)村全面振興,。當前,，農(nóng)業(yè)再獲豐收，農(nóng)村和諧穩(wěn)定,，同時國際環(huán)境復(fù)雜嚴峻,，我國發(fā)展面臨的不確定難預(yù)料因素增多。越是應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn),，越要夯實“三農(nóng)”工作基礎(chǔ),。做好2025年及今后一個時期“三農(nóng)”工作，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中,、三中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和重要指示精神,，堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo),，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持守正創(chuàng)新,，錨定推進鄉(xiāng)村全面振興,、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標,，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，深入學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗,，確保國家糧食安全，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧,，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平,，千方百計推動農(nóng)業(yè)增效益,、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入,，為推進中國式現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)支撐,。

　　一、持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力

　�,。ㄒ唬┥钊胪七M糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動,。穩(wěn)定糧食播種面積，主攻單產(chǎn)和品質(zhì)提升,，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn),。進一步擴大糧食單產(chǎn)提升工程實施規(guī)模，加大高產(chǎn)高效模式集成推廣力度,，推進水肥一體化，促進大面積增產(chǎn),。加力落實新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升任務(wù),。多措并舉鞏固大豆擴種成果，挖掘油菜,、花生擴種潛力,，支持發(fā)展油茶等木本油料。推動棉花,、糖料,、天然橡膠等穩(wěn)產(chǎn)提質(zhì)。

　�,。ǘ�）扶持畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,。做好生豬產(chǎn)能監(jiān)測和調(diào)控，促進平穩(wěn)發(fā)展,。推進肉牛,、奶牛產(chǎn)業(yè)紓困，穩(wěn)定基礎(chǔ)產(chǎn)能,。落實滅菌乳國家標準,，支持以家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社為主體的奶業(yè)養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展,。嚴格生豬屠宰檢疫執(zhí)法監(jiān)管，強化重大動物疫病和重點人畜共患病防控,。提升飼草生產(chǎn)能力,，加快草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　�,。ㄈ�）強化耕地保護和質(zhì)量提升,。嚴格耕地總量管控和“以補定占”，將各類耕地占用納入占補平衡統(tǒng)一管理,，確保省域內(nèi)年度耕地總量動態(tài)平衡,。完善補充耕地質(zhì)量評價和驗收標準。持續(xù)整治“大棚房”,、侵占耕地“挖湖造景”,、亂占耕地建房等問題，堅決遏制破壞耕地違法行為,。制定基本農(nóng)作物目錄,，建立耕地種植用途監(jiān)測體系。分類有序做好耕地“非糧化”整改,，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際,、作物生長周期等設(shè)置必要的過渡期。高質(zhì)量推進高標準農(nóng)田建設(shè),，優(yōu)化建設(shè)內(nèi)容,，完善農(nóng)民全過程參與項目實施機制，強化工程質(zhì)量全流程監(jiān)管,。穩(wěn)步推進鹽堿地綜合利用試點,，加強東北黑土區(qū)侵蝕溝、南方酸化退化耕地治理,。分類推進撂荒地復(fù)墾利用,。在確保省域內(nèi)耕地保護任務(wù)不降低前提下，穩(wěn)妥有序退出河道內(nèi)影響行洪安全等的不穩(wěn)定耕地,。加強傳統(tǒng)梯田保護,。

　　（四）推進農(nóng)業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān),。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)先進生產(chǎn)要素集聚,，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。瞄準加快突破關(guān)鍵核心技術(shù),，強化農(nóng)業(yè)科研資源力量統(tǒng)籌,，培育農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)。深入實施種業(yè)振興行動,，發(fā)揮“南繁硅谷”等重大農(nóng)業(yè)科研平臺作用,，加快攻克一批突破性品種,。繼續(xù)推進生物育種產(chǎn)業(yè)化。推動農(nóng)機裝備高質(zhì)量發(fā)展,，加快國產(chǎn)先進適用農(nóng)機裝備等研發(fā)應(yīng)用,，推進老舊農(nóng)機報廢更新。支持發(fā)展智慧農(nóng)業(yè),，拓展人工智能,、數(shù)據(jù)、低空等技術(shù)應(yīng)用場景,。

　�,。ㄎ澹┘訌娹r(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。強化氣象為農(nóng)服務(wù),，加強災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警預(yù)報,，用好區(qū)域農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中心等力量，最大程度減輕災(zāi)害損失,。建設(shè)現(xiàn)代化防洪減災(zāi)體系,，全面開展病險水庫除險加固，加強中小河流治理和大中型灌區(qū)建設(shè)改造,，推進蓄滯洪區(qū)關(guān)鍵設(shè)施建設(shè)和管理機制改革,。加強平原澇區(qū)治理，推進農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和溝渠整治,，加快修復(fù)災(zāi)毀農(nóng)田及灌排設(shè)施,。加強農(nóng)田防護林建設(shè)。做好農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警和統(tǒng)防統(tǒng)治,。提升森林草原防滅火能力,。

　　（六）健全糧食生產(chǎn)支持政策體系,。落實稻谷,、小麥最低收購價政策,，完善玉米大豆生產(chǎn)者補貼,、稻谷補貼政策，穩(wěn)定耕地地力保護補貼政策,。降低產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)保險縣級保費補貼承擔比例,，推動擴大稻谷、小麥,、玉米,、大豆完全成本保險和種植收入保險投保面積。鼓勵地方開展糧油種植專項貸款貼息試點,。健全糧食主產(chǎn)區(qū)獎補激勵制度,，加大對產(chǎn)糧大縣支持,。啟動實施中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償，做好資金籌集和分配,。逐步擴大產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)能力提升行動實施范圍,。

　　（七）完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機制,。綜合施策推動糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平,，穩(wěn)定市場供需，保護種糧農(nóng)民積極性,，維護好農(nóng)民利益,。嚴厲打擊農(nóng)產(chǎn)品走私等違法行為。加強口岸生物安全體系建設(shè),。健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警體系,。有序做好糧食收購，強化儲備糧監(jiān)管,。加強農(nóng)產(chǎn)品市場信息發(fā)布和預(yù)期引導(dǎo),。

　　（八）構(gòu)建多元化食物供給體系,。踐行大農(nóng)業(yè)觀,、大食物觀，全方位多途徑開發(fā)食物資源,。加強蔬菜應(yīng)急保供基地建設(shè),，實施大中城市周邊現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)更新工程。促進漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，支持發(fā)展深遠海養(yǎng)殖,，建設(shè)海上牧場。發(fā)展森林食品,，豐富“森林糧庫”,。推動食用菌產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，促進藻類食物開發(fā),。培育發(fā)展生物農(nóng)業(yè),，開拓新型食品資源。加快建立糧食和大食物統(tǒng)計監(jiān)測體系,。強化食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,，深化農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留治理，推進獸用抗菌藥減量使用,。

　�,。ň牛┙∪�糧食和食物節(jié)約長效機制。扎實推進糧食節(jié)約和反食品浪費行動,，建立健全激勵約束機制,。大力提倡健康飲食,，加強公共食堂、餐飲機構(gòu)等用油指導(dǎo),，推廣減油減鹽減糖和全谷物等膳食,。推動糧食機收減損、適度加工和科學(xué)儲存,。

　　二,、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果

　　（十）守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線,。持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果,，加強易地搬遷后續(xù)扶持，防止思想松懈,、工作松勁,。提升防止返貧致貧監(jiān)測幫扶效能，及時將存在返貧致貧風(fēng)險的農(nóng)戶納入幫扶,。深入開展防止返貧就業(yè)攻堅行動,，增強幫扶車間就業(yè)吸納能力，穩(wěn)定脫貧人口務(wù)工規(guī)模和收入,。按照鞏固,、升級、盤活,、調(diào)整原則,，分類推進幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。深入開展科技,、醫(yī)療,、教育干部人才“組團式”幫扶。加強消費幫扶平臺企業(yè)和產(chǎn)品管理,。

　�,。ㄊ�一）統(tǒng)籌建立農(nóng)村防止返貧致貧機制和低收入人口、欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度,。開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接總體評估,，研究制定過渡期后幫扶政策體系。統(tǒng)籌開展農(nóng)村低收入人口及防止返貧致貧對象的識別認定,。注重激發(fā)內(nèi)生動力,，強化對有勞動能力的農(nóng)村低收入人口的開發(fā)式幫扶,，加強社會救助兜底保障,，支持欠發(fā)達地區(qū)振興發(fā)展，建立分層分類幫扶制度,，通過東西部協(xié)作,、定點幫扶等機制給予差異化支持,。

　　（十二）健全脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)的長效管理機制,。全面清查脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn),，建立統(tǒng)一的資產(chǎn)登記管理臺賬。制定幫扶項目資產(chǎn)管理辦法,，健全資產(chǎn)形成,、確權(quán)移交、管護運營,、收益分配等全程監(jiān)管制度,，推動經(jīng)營性資產(chǎn)保值增效、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用,。完善資產(chǎn)分類處置制度,，支持各地盤活低效閑置資產(chǎn)。

　　三,、著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)

　�,。ㄊ�三）發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。堅持按市場規(guī)律辦事,，大力發(fā)展綠色,、特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)，推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，實施農(nóng)業(yè)品牌精品培育計劃,，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平,。深入實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目,，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推進鄉(xiāng)村文化和旅游深度融合,，開展文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點,，提升鄉(xiāng)村旅游特色化、精品化,、規(guī)范化水平,。加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，支持各類主體協(xié)同共建供應(yīng)鏈,。推動農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展,。

　　（十四）完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制,。健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤機制,，將聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作為政策傾斜的重要依據(jù)。引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民合作社,、家庭農(nóng)場與農(nóng)戶等緊密聯(lián)合與合作,，通過保底分紅、入股參股,、服務(wù)帶動等方式,，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域社會投資,，健全風(fēng)險防范機制,。

　　（十五）拓寬農(nóng)民增收渠道,。引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展適合家庭經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)項目,，因地制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟、林下經(jīng)濟,、民宿經(jīng)濟,。加大穩(wěn)崗就業(yè)政策支持力度，強化就業(yè)服務(wù)和勞務(wù)協(xié)作,，培育推介特色勞務(wù)品牌,。推進家政興農(nóng)行動。加強大齡農(nóng)民工就業(yè)扶持,。推動農(nóng)民工工資支付保障制度全面覆蓋和有效運轉(zhuǎn),，依法糾治各類欠薪問題。發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟,，支持發(fā)展就業(yè)容量大的富民產(chǎn)業(yè),，促進農(nóng)民就近就業(yè)增收。實施數(shù)字鄉(xiāng)村強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)專項行動,。擴大以工代賑項目實施規(guī)模,，在重點工程項目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑。

　　四,、著力推進鄉(xiāng)村建設(shè)

　�,。ㄊ�六）統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局。順應(yīng)人口變化趨勢,，推動鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機結(jié)合,，發(fā)揮縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃的空間統(tǒng)籌和要素保障作用，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)一體化。提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實效,，不得要求村莊規(guī)劃編制全覆蓋,，對不需要編制的可在縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃中管控引導(dǎo)或出臺通則式管理規(guī)定,。合理確定村莊建設(shè)重點和優(yōu)先序，統(tǒng)籌建設(shè)和管護,，探索具有地域特色的鄉(xiāng)村建設(shè)模式。在耕地總量不減少,、永久基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定的前提下,，開展以縣域為統(tǒng)籌單元、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元的全域土地綜合整治,。

　�,。ㄊ�七）推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。分類推進城鄉(xiāng)供水一體化,、集中供水規(guī)�,；�、小型供水��(guī)范化建設(shè),，有條件的地方可推行農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管和專業(yè)化管護,。實施好新一輪農(nóng)村公路提升行動，開展農(nóng)村公路及橋梁隧道風(fēng)險隱患排查和整治,，持續(xù)推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展,。鞏固具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車成果，改善農(nóng)村水路交通出行條件,，推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展,。深化快遞進村，加強村級寄遞物流綜合服務(wù)站建設(shè),。深化縣域商業(yè)體系建設(shè)，支持連鎖經(jīng)營布局縣域市場，推動冷鏈配送和即時零售向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸,。推動農(nóng)村消費品以舊換新,，完善廢舊家電等回收網(wǎng)絡(luò)。鞏固提升農(nóng)村電力保障水平,，加強農(nóng)村分布式可再生能源開發(fā)利用,，鼓勵有條件的地方建設(shè)公共充換電設(shè)施。提升農(nóng)村地區(qū)電信普遍服務(wù)水平,。繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造,，做好受災(zāi)地區(qū)因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建。

　�,。ㄊ�八）提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平,。優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，提升寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件和消防,、安全等管理水平,，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。全面加強農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃管理，確保食品安全和資金規(guī)范使用,。以人員下沉為重點推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè),，提升中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力，推動遠程醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè),。加強農(nóng)村傳染病防控和應(yīng)急處置能力建設(shè),，深入開展全民健身和愛國衛(wèi)生運動。健全基本醫(yī)保參保長效機制,，對連續(xù)參保和當年零報銷的農(nóng)村居民,，提高次年大病保險最高支付限額。逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金,。健全縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，開展縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點，鼓勵開展村級互助性養(yǎng)老服務(wù),。發(fā)展農(nóng)村嬰幼兒照護服務(wù),。擴大未成年人救助保護機構(gòu)覆蓋面，提升留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量,。加強殘疾人保障和康復(fù)救助,。

　　（十九）加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理,。深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn),，持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,。健全農(nóng)村改廁實施機制,，完善社會化管護和服務(wù)體系。因地制宜選擇農(nóng)村生活污水治理模式,，推動廁所糞污和生活污水協(xié)同治理,，基本消除農(nóng)村較大面積黑臭水體。推動農(nóng)村生活垃圾源頭減量,、就地就近處理和資源化利用,。強化農(nóng)業(yè)面源污染突出區(qū)域系統(tǒng)治理，加強畜禽糞污資源化利用和水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理,。推進受污染耕地安全利用,，加強農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治。支持秸稈綜合利用,，精準劃定禁燒范圍,，依法依規(guī)落實禁燒管控要求。大力推進“三北”工程,，強化資源協(xié)同和聯(lián)防聯(lián)治,，提升防沙治沙綜合治理效果,。加強草原生態(tài)保護修復(fù)。推進生態(tài)清潔小流域建設(shè),。堅定推進長江十年禁漁,，強化長江珍稀瀕危物種拯救和重要棲息地生態(tài)修復(fù)。

　　五,、著力健全鄉(xiāng)村治理體系

　�,。ǘ�十）加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興,，堅持以黨建引領(lǐng)基層治理,，提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力,。保持縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員任期穩(wěn)定,，持續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，著力解決部分年輕干部在農(nóng)村基層“水土不服”問題,。做好全國村“兩委”換屆,，集中整頓軟弱渙散村黨組織，推動駐村第一書記和工作隊擔當作為,。加強農(nóng)村黨員,、干部教育培訓(xùn)。完善基層監(jiān)督體系,，嚴格村干部特別是“一肩挑”人員管理監(jiān)督,。進一步完善村務(wù)公開和民主議事制度，支持農(nóng)民群眾多渠道參與村級議事協(xié)商,。持續(xù)深化整治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題,，扎實開展對村巡察，細化完善新時代農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)規(guī)范,。

　�,。ǘ�十一）持續(xù)整治形式主義為基層減負。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單,，強化執(zhí)行情況監(jiān)督評估,，健全動態(tài)調(diào)整機制。健全從縣鄉(xiāng)借調(diào)工作人員從嚴管控長效機制,。嚴格控制對基層開展督查檢查考核,，精簡優(yōu)化涉農(nóng)考核。鞏固“一票否決”和簽訂責(zé)任狀事項清理成果,。清理整合面向基層的政務(wù)應(yīng)用程序,，持續(xù)深化整治“指尖上的形式主義”。推進農(nóng)村基層網(wǎng)格化治理“多格合一”,。通過“減上補下”等方式推動編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）傾斜,，加強分類管理,、統(tǒng)籌使用。

　�,。ǘ�十二）加強文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè),。進一步加強新時代農(nóng)村精神文明建設(shè)，強化思想政治引領(lǐng),，實施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程,，推動黨的創(chuàng)新理論更加深入人心、社會主義核心價值觀廣泛踐行,。培育時代新風(fēng)新貌,，深化“我為群眾辦實事”等實踐活動，推進和睦家庭與和諧鄰里建設(shè),。加強民族團結(jié)進步宣傳教育,，鑄牢中華民族共同體意識。建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制,，豐富農(nóng)村文化服務(wù)和產(chǎn)品供給,，創(chuàng)新開展“戲曲進鄉(xiāng)村”等文化惠民活動，加強鄉(xiāng)土文化能人扶持,，引導(dǎo)群眾性文體活動健康發(fā)展,。推進傳統(tǒng)村落特色保護區(qū)建設(shè)，加強鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護傳承和活化利用,，深入實施鄉(xiāng)村文物保護工程,。

　　（二十三）推進農(nóng)村移風(fēng)易俗,。推進農(nóng)村高額彩禮問題綜合治理,，發(fā)揮婦聯(lián)、共青團等組織作用,，加強對農(nóng)村適婚群體的公益性婚戀服務(wù)和關(guān)心關(guān)愛,。加大對婚托婚騙等違法行為的打擊力度。加強宗祠規(guī)范管理,。深化殯葬改革,，推進公益性生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)。持續(xù)整治人情攀比,、大操大辦,、厚葬薄養(yǎng)、散埋亂葬等突出問題,，完善約束性規(guī)范和倡導(dǎo)性標準,。規(guī)范農(nóng)村演出市場，深入整治低俗表演活動,。加強農(nóng)村科普陣地建設(shè),，反對封建迷信,。

　　（二十四）維護農(nóng)村穩(wěn)定安寧,。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,，強化農(nóng)村矛盾糾紛排查化解，完善信息共享,、協(xié)同解決機制,，營造積極健康的社會氛圍。健全農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡常態(tài)化機制,，防范遏制“村霸”,、家族宗族黑惡勢力滋生蔓延。加強農(nóng)村宗教事務(wù)管理,。深入打擊整治農(nóng)村賭博,，筑牢農(nóng)村禁毒防線，嚴厲打擊涉農(nóng)領(lǐng)域傳銷,、詐騙等經(jīng)濟犯罪,。健全農(nóng)村應(yīng)急管理組織體系,，強化農(nóng)村道路交通,、燃氣、消防,、自建房等領(lǐng)域安全風(fēng)險源頭管控和排查整治,。

　　六、著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機制

　�,。ǘ�十五）穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系,。堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”,，有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點,，擴大整省試點范圍，妥善化解延包中的矛盾糾紛,，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶承包地總體順延,、保持穩(wěn)定。健全承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)制度,，不得通過下指標,、定任務(wù)等方式推動土地流轉(zhuǎn)。鼓勵通過發(fā)布流轉(zhuǎn)價格指數(shù),、實物計租等方式,，推動流轉(zhuǎn)費用穩(wěn)定在合理水平。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)質(zhì)效,，增強帶動農(nóng)戶能力,。

　　（二十六）管好用好農(nóng)村資源資產(chǎn),。扎實做好房地一體宅基地確權(quán)登記頒證,。探索農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股,、合作等方式盤活利用的有效實現(xiàn)形式,。不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地,，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房,。有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全收益分配和權(quán)益保護機制,。因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟,，不對集體收入提硬性目標，嚴控集體經(jīng)營風(fēng)險和債務(wù),。持續(xù)深化農(nóng)村集體資金,、資產(chǎn)和資源管理專項治理。推進新增耕地規(guī)范管理和合理利用,。

　�,。ǘ�十七）��(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制。優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域一般公共預(yù)算投入,，強化績效管理激勵約束,。加大中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債和地方政府專項債券對農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重大項目建設(shè)的支持力度,。運用再貸款,、再貼現(xiàn)、差別化存款準備金率等貨幣政策工具,，推動金融機構(gòu)加大對鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域資金投放,。支持金融機構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專項金融債券。鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行鄉(xiāng)村振興債券,。深入推進農(nóng)村信用體系建設(shè),，加強涉農(nóng)信用信息歸集共享。推廣畜禽活體,、農(nóng)業(yè)設(shè)施等抵押融資貸款,。堅持農(nóng)村中小銀行支農(nóng)支小定位，“一省一策”加快農(nóng)村信用社改革,，穩(wěn)妥有序推進村鎮(zhèn)銀行改革重組,。健全多層次農(nóng)業(yè)保險體系，支持發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險,。嚴厲打擊農(nóng)村各類非法金融活動,。加強涉農(nóng)資金項目全過程監(jiān)管,，著力整治騙取套取、截留挪用惠農(nóng)資金等問題,。

　�,。ǘ�十八）完善鄉(xiāng)村人才培育和發(fā)展機制。實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃,，加強農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn),，壯大農(nóng)村各類專業(yè)人才和實用人才隊伍。推進鄉(xiāng)村工匠培育工程,。以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向,，優(yōu)化調(diào)整涉農(nóng)學(xué)科專業(yè)。提升涉農(nóng)職業(yè)教育水平,，鼓勵職業(yè)學(xué)校與農(nóng)業(yè)企業(yè)等組建產(chǎn)教聯(lián)合體,。扎實推進“三支一扶”計劃、科技特派員,、特崗計劃,、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃等基層服務(wù)項目。深入實施鄉(xiāng)村巾幗追夢人計劃和鄉(xiāng)村振興青春建功行動,。支持科技小院扎根農(nóng)村助農(nóng)惠農(nóng),。繼續(xù)實施大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生專項計劃。鼓勵和引導(dǎo)城市人才服務(wù)鄉(xiāng)村,，健全評聘激勵機制,。

　�,。ǘ�十九）統(tǒng)籌推進林業(yè),、農(nóng)墾和供銷社等改革。深化集體林權(quán)制度改革,，調(diào)整優(yōu)化林木采伐管理制度,，賦予權(quán)利人更加充分的林木處置權(quán)和收益權(quán)。深化農(nóng)墾改革,，健全資產(chǎn)監(jiān)管和公司治理等體制機制,。完善國有農(nóng)用地權(quán)利體系，促進規(guī)范管理利用,。推進供銷社綜合改革,。深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革和用水權(quán)改革，加強取用水管理,，持續(xù)推進地下水超采治理,，推廣運用節(jié)水灌溉技術(shù)。

　�,。ㄈ�十）健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制,。推動轉(zhuǎn)移支付,、新增建設(shè)用地指標、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤,。完善全國公開統(tǒng)一的戶籍管理政務(wù)服務(wù)平臺,，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度。鼓勵有條件的城市逐步將穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市住房保障政策范圍,。進一步提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口義務(wù)教育階段隨遷子女在流入地公辦學(xué)校就讀比例,。全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制。依法維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán),、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法,。

　　辦好農(nóng)村的事,，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，關(guān)鍵在黨,。必須堅持不懈把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重,，夯實五級書記抓鄉(xiāng)村振興政治責(zé)任，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制,，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度,，推動學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗走深走實，健全推進鄉(xiāng)村全面振興長效機制,。保持歷史耐心,，盡力而為、量力而行,，集中力量抓好辦成一批重點實事,，讓農(nóng)民群眾可感可及、得到實惠,。全面落實“四下基層”制度,，走好新時代黨的群眾路線，密切黨群干群關(guān)系,。堅持從農(nóng)村實際出發(fā),，充分尊重農(nóng)民意愿，改進工作方式方法,，防止政策執(zhí)行簡單化和“一刀切”,。鼓勵各地實踐探索和改革創(chuàng)新，充分調(diào)動廣大黨員干部和農(nóng)民群眾積極性,，激發(fā)鄉(xiāng)村全面振興動力活力,。

　　讓我們更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心、攻堅克難,，真抓實干,、久久為功，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐,，推動農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固,、農(nóng)村地區(qū)更加繁榮、農(nóng)民生活更加紅火,，朝著建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標扎實邁進,。

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