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新華社北京7月14日電 中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代審判工作的意見
(2025年2月8日)
人民法院是國家的審判機(jī)關(guān),,承擔(dān)著懲罰犯罪,、保護(hù)人民,,定分止?fàn)帯⒕S護(hù)公正的重要職能,。為加強(qiáng)新時(shí)代審判工作,,加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度,現(xiàn)提出如下意見,。
一,、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),,深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神,全面貫徹習(xí)近平法治思想,,深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義,,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,、做到“兩個(gè)維護(hù)”,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),,堅(jiān)持以人民為中心,,堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路,堅(jiān)持依法獨(dú)立公正行使審判權(quán),,以促進(jìn)社會(huì)公平正義,、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),嚴(yán)格公正司法,,深化司法體制改革,,鍛造過硬隊(duì)伍,促進(jìn)完善中國特色社會(huì)主義法治體系,,為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè),、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力司法服務(wù)和保障。
二,、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)審判工作的領(lǐng)導(dǎo)
�,。ㄒ唬﹫�(jiān)決貫徹黨中央關(guān)于審判工作的方針政策和決策部署。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),,完善黨中央重大決策部署在審判機(jī)關(guān)落實(shí)機(jī)制,,嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度,確保黨的理論和路線方針政策,、國家法律在審判工作中得到正確,、有效執(zhí)行,。各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)審判工作的領(lǐng)導(dǎo),,定期聽取工作匯報(bào),研究解決重大問題,,保證黨中央關(guān)于審判工作的方針政策和決策部署貫徹落實(shí),。各級(jí)黨委政法委要指導(dǎo),、支持、督促人民法院在憲法法律規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)開展工作,。
�,。ǘ┘訌�(qiáng)審判機(jī)關(guān)思想政治建設(shè)。鞏固拓展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育成果,,鞏固深化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果,全面加強(qiáng)人民法院思想理論武裝,,將習(xí)近平法治思想作為人民法院理論教育,、政治輪訓(xùn)的常態(tài)化必修課程。增強(qiáng)對(duì)中國特色社會(huì)主義司法制度的自信,、底氣和定力,。堅(jiān)持黨管干部原則,把政治標(biāo)準(zhǔn)作為選配領(lǐng)導(dǎo)干部的第一標(biāo)準(zhǔn),,選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子,。按照有關(guān)規(guī)定,做好上級(jí)人民法院黨組對(duì)下級(jí)人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子的協(xié)管工作,。加強(qiáng)各級(jí)人民法院基層黨組織建設(shè),,充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。加強(qiáng)人民法院領(lǐng)導(dǎo)干部交流任職和優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)使用,。
�,。ㄈ┲С秩嗣穹ㄔ阂婪í�(dú)立公正行使審判權(quán)。各級(jí)黨委要支持人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán),,嚴(yán)格落實(shí)干預(yù)司法活動(dòng),、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度,。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要增強(qiáng)依法行政觀念和能力,,尊重司法權(quán)威。各級(jí)人民法院要自覺接受監(jiān)督,,依法公正行使審判權(quán),。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立法治觀念,帶頭尊重和維護(hù)司法權(quán)威,,善于運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作,。
三、以嚴(yán)格公正司法保障高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全
�,。ㄋ模﹫�(jiān)決維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定,。貫徹總體國家安全觀,落實(shí)黨委(黨組)國家安全責(zé)任制和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任制,依法嚴(yán)懲危害國家安全和公共安全,、暴力恐怖,、邪教犯罪、涉黑涉惡,、涉槍涉爆,、故意殺人、制毒販毒,、個(gè)人極端等重大惡性犯罪,,依法嚴(yán)懲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)暴力等群眾反映強(qiáng)烈的犯罪,。完善各類案件中涉職務(wù)犯罪,、黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”和其他違法犯罪線索的發(fā)現(xiàn)、移送,、辦理和反饋機(jī)制,,推進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法和刑事司法有機(jī)銜接。
�,。ㄎ澹┩晟品ㄖ位癄I商環(huán)境,。依法嚴(yán)懲各類經(jīng)濟(jì)犯罪,依法嚴(yán)懲貪污,、職務(wù)侵占,、行賄、受賄等腐敗犯罪,,有力維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,。完善產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)機(jī)制,對(duì)侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實(shí)行同責(zé)同罪同罰,,防止和糾正利用行政,、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛,依法適用財(cái)產(chǎn)保全和司法強(qiáng)制措施,,避免對(duì)合法生產(chǎn)經(jīng)營的不利影響,。完善在食品藥品安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán),、產(chǎn)品缺陷,、環(huán)境污染等領(lǐng)域的懲罰性賠償制度。健全有效防范,、依法甄別糾正涉企冤錯(cuò)案件機(jī)制,。強(qiáng)化對(duì)壟斷和不正當(dāng)競爭行為的規(guī)制,維護(hù)公平競爭秩序,。加強(qiáng)破產(chǎn)審判工作,,推動(dòng)完善市場(chǎng)主體退出制度,,促進(jìn)資源優(yōu)化配置。依法審理數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定,、市場(chǎng)交易,、權(quán)益分配,、利益保護(hù)等糾紛,,推動(dòng)數(shù)據(jù)要素高效流通和交易。
�,。┘訌�(qiáng)金融審判工作,。依法嚴(yán)懲操縱市場(chǎng)、內(nèi)幕交易,、非法集資,、貸款詐騙、洗錢等金融領(lǐng)域違法犯罪,,加強(qiáng)金融領(lǐng)域非法中介亂象協(xié)同治理,,促進(jìn)金融市場(chǎng)健康發(fā)展。完善數(shù)字貨幣,、移動(dòng)支付,、互聯(lián)網(wǎng)金融、跨境金融資產(chǎn)交易等新興領(lǐng)域金融糾紛審理規(guī)則,。健全金融領(lǐng)域行政執(zhí)法和司法審判銜接機(jī)制,。
(七)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作,。加大對(duì)關(guān)鍵前沿領(lǐng)域科技創(chuàng)新和商業(yè)秘密的司法保護(hù)力度,。充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判職能作用,完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件上訴審理機(jī)制,。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域行政執(zhí)法和司法審判銜接機(jī)制,,推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域綜合治理。
�,。ò耍┘訌�(qiáng)生態(tài)環(huán)境資源審判工作,。依法嚴(yán)懲污染環(huán)境、破壞生態(tài)的違法犯罪行為,,全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù),。健全以生態(tài)環(huán)境修復(fù)為導(dǎo)向的司法責(zé)任承擔(dān)方式,嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,,推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償,。加強(qiáng)環(huán)境資源專業(yè)化審判機(jī)制建設(shè)。完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟審理程序和規(guī)則,。推動(dòng)跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境一體化保護(hù),。
�,。ň牛┘訌�(qiáng)民生司法保障,。加強(qiáng)家事、醫(yī)療,、養(yǎng)老,、就業(yè)、消費(fèi)等民生領(lǐng)域司法保護(hù),,增進(jìn)民生福祉,。健全家事調(diào)查、心理疏導(dǎo),、判后回訪幫扶等家事審判方式,,完善人身安全保護(hù)令制度。妥善審理醫(yī)療損害賠償糾紛案件,,促進(jìn)形成平等,、和諧、互信的醫(yī)患關(guān)系,。探索推進(jìn)涉老矛盾糾紛的預(yù)警,、排查、調(diào)解工作,。依法維護(hù)平等就業(yè)和勞動(dòng)權(quán)利,,嚴(yán)懲惡意欠薪,及時(shí)兌現(xiàn)農(nóng)民工勝訴權(quán)益,,完善新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)爭議司法裁判規(guī)則,。依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益。
�,。ㄊ┘訌�(qiáng)未成年人權(quán)益司法保護(hù),。加強(qiáng)未成年人審判專業(yè)化、綜合性建設(shè),。貫徹最有利于未成年人原則,。依法嚴(yán)懲侵害未成年人的犯罪,加強(qiáng)對(duì)未成年被害人及其家庭的保護(hù)幫扶,。做好未成年人違法犯罪源頭預(yù)防和綜合治理工作,,協(xié)同開展專門教育、專門矯治教育,,對(duì)主觀惡性深,、情節(jié)惡劣、危害嚴(yán)重的,,堅(jiān)決依法懲治,。深化推進(jìn)家庭教育指導(dǎo),、社會(huì)調(diào)查、社會(huì)觀護(hù)等工作,。完善未成年人家庭,、學(xué)校、社會(huì),、網(wǎng)絡(luò),、政府、司法“六大保護(hù)”聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制,。
�,。ㄊ唬┘訌�(qiáng)涉外和涉港澳臺(tái)審判工作,。加強(qiáng)最高人民法院和重點(diǎn)地區(qū)國際商事審判工作,,完善與國際商事調(diào)解、仲裁的銜接機(jī)制,,促進(jìn)打造國際商事爭端解決優(yōu)選地,,推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”。完善涉外民事法律關(guān)系中當(dāng)事人依法約定管轄,、選擇適用域外法等司法審判制度,。加強(qiáng)國際條約和國際慣例準(zhǔn)確適用工作,建立高水平,、專業(yè)化的外國法律查明工作體系,。完善海事審判工作,合理布局海事法院派出法庭,,加強(qiáng)我國海洋權(quán)益司法保護(hù),。完善反制裁、反干涉,、反“長臂管轄”司法措施,。完善海外利益司法保護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)僑益司法保護(hù)工作,。加強(qiáng)司法領(lǐng)域國際交流合作,。積極參與國際貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán),、環(huán)境保護(hù),、網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域國際規(guī)則制定。健全中國特色區(qū)際司法協(xié)助體系,。深化粵港澳大灣區(qū)司法交流合作,,強(qiáng)化規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接,。加強(qiáng)涉臺(tái)司法工作,,深化兩岸融合發(fā)展,。
四、加強(qiáng)矛盾糾紛預(yù)防化解
�,。ㄊ┩七M(jìn)解紛力量資源整合,。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下,,加強(qiáng)人民法院與政府部門,、社會(huì)力量的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),落實(shí)矛盾糾紛預(yù)防化解工作責(zé)任,,協(xié)同推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè),,完善訴訟與非訴訟銜接機(jī)制,健全人民調(diào)解,、行政調(diào)解,、司法調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)的工作格局,。各級(jí)人民法院要加強(qiáng)對(duì)調(diào)解工作的指導(dǎo),,依法支持律師、調(diào)解組織等發(fā)揮前端解紛作用,,加強(qiáng)和規(guī)范委托調(diào)解,、先行調(diào)解。
�,。ㄊ┘訌�(qiáng)行政爭議實(shí)質(zhì)化解,。強(qiáng)化司法審判對(duì)依法行政的支持、監(jiān)督作用,,促進(jìn)行政機(jī)關(guān)提升依法行政能力,,維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益。深化行政案件級(jí)別管轄,、集中管轄,、異地管轄改革,優(yōu)化行政審判資源配置,,提升行政審判工作質(zhì)效,。做好行政調(diào)解、行政裁決,、行政復(fù)議,、行政訴訟等糾紛解決方式的有機(jī)銜接,發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用,。
�,。ㄊ模┘訌�(qiáng)訴訟服務(wù)工作。完善訴訟服務(wù)平臺(tái),,構(gòu)建高效便民,、智慧精準(zhǔn)的訴訟服務(wù)體系,。加強(qiáng)司法文書標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),為人民群眾提供訴訟指引和便利,。積極推進(jìn)在線法庭,、共享法庭建設(shè),方便當(dāng)事人異地參與調(diào)解,、司法確認(rèn)和訴訟,。深化巡回法庭工作機(jī)制改革,推動(dòng)審判重心下沉,,發(fā)揮巡回法庭便民訴訟,、息訴解紛功能。健全就地審理案件工作機(jī)制,。
�,。ㄊ澹┘訌�(qiáng)涉訴信訪化解工作。嚴(yán)格執(zhí)行《信訪工作條例》,,落實(shí)信訪工作法治化要求,。堅(jiān)持訪調(diào)結(jié)合,、調(diào)解先行,,推動(dòng)調(diào)解工作與信訪工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。深化推進(jìn)“有信必復(fù)”工作,,推動(dòng)接訪辦信與審級(jí)監(jiān)督,、巡回審判等工作有機(jī)結(jié)合。完善涉訴信訪終結(jié)報(bào)備審查標(biāo)準(zhǔn),,健全終結(jié)移交程序,。完善涉訴信訪統(tǒng)一平臺(tái),推動(dòng)跨單位信訪數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,。健全律師代理申訴制度,,完善法律援助機(jī)制,引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性申訴,。
五,、深化司法體制改革
(十六)落實(shí)和完善司法責(zé)任制,。堅(jiān)持“讓審理者裁判,、由裁判者負(fù)責(zé)”,細(xì)化完善審判組織辦案權(quán)責(zé)和院庭長監(jiān)督管理職責(zé),。加強(qiáng)和規(guī)范院庭長辦案工作,,充分發(fā)揮院庭長辦案的示范引領(lǐng)作用。加強(qiáng)審判監(jiān)督管理,,推動(dòng)院庭長依法定職責(zé)加強(qiáng)對(duì)裁判文書質(zhì)量把關(guān),。加強(qiáng)法官懲戒委員會(huì)建設(shè),,完善司法責(zé)任認(rèn)定和追究制度。
�,。ㄊ撸﹥�(yōu)化審判質(zhì)效評(píng)價(jià)體系,。尊重司法規(guī)律,堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先,、兼顧效率,,完善審判質(zhì)效管理指標(biāo)體系,統(tǒng)籌推進(jìn)案件管理,、監(jiān)督指導(dǎo)等工作,。嚴(yán)格控制面向基層的考核數(shù)量,改進(jìn)考核方式,,減輕考核負(fù)擔(dān)和指標(biāo)壓力,。
(十八)完善審級(jí)監(jiān)督,、案例指導(dǎo)制度,。加強(qiáng)最高人民法院司法解釋工作。完善案件提級(jí)管轄,、再審提審制度,,發(fā)揮較高層級(jí)法院統(tǒng)一法律適用、防止地方保護(hù)的職能作用,。健全上下貫通,、規(guī)范高效的法律適用問題解決體系。優(yōu)化民事,、行政再審申請(qǐng)審查程序,,探索推進(jìn)繁簡分流,提升再審申請(qǐng)審查質(zhì)效,。完善指導(dǎo)性案例制度,,高質(zhì)量建設(shè)人民法院案例庫。
�,。ㄊ牛�(gòu)建高效協(xié)同的審判機(jī)構(gòu)職能體系,。優(yōu)化人民法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置。規(guī)范專門人民法院設(shè)置,。深化鐵路,、林區(qū)、墾區(qū)等法院改革,。優(yōu)化人民法庭功能定位,、總體布局。
(二十)完善人權(quán)司法保障機(jī)制,。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革,,堅(jiān)守法律面前人人平等、罪刑法定,、罪責(zé)刑相適應(yīng)等法治原則,,堅(jiān)持證據(jù)裁判、疑罪從無,,完善刑事案件證人出庭,、非法證據(jù)排除、二審開庭制度,,推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化,。全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,依法規(guī)范適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度,,確保被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的合法性,、自愿性。深化推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋,。健全律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障制度,。建立輕微犯罪記錄封存制度。推動(dòng)完善涉及公民人身權(quán)利的強(qiáng)制措施以及查封,、扣押,、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的制度。規(guī)范涉案財(cái)物處置程序,。完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度,。完善司法救助制度。完善國家賠償制度,,修改國家賠償法。
�,。ǘ唬┥罨瘓�(zhí)行體制改革,。深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革,健全國家執(zhí)行體制,。完善執(zhí)行權(quán)運(yùn)行監(jiān)督制度,,強(qiáng)化當(dāng)事人、檢察機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)行活動(dòng)的全程監(jiān)督,。健全綜合治理“執(zhí)行難”工作格局,。完善立案、審判與執(zhí)行工作的聯(lián)動(dòng)運(yùn)行,、協(xié)調(diào)銜接機(jī)制,。
(二十二)深化和規(guī)范司法公開,。持續(xù)做好裁判文書,、庭審活動(dòng),、審判流程等司法信息公開工作,常態(tài)化發(fā)布司法審判數(shù)據(jù),,進(jìn)一步豐富公開形式,,提升公開質(zhì)量,完善公開體系,。健全司法公開中有效保護(hù)國家信息安全,、公民個(gè)人信息和企業(yè)合法權(quán)益的制度。
六,、加強(qiáng)審判工作支撐保障
�,。ǘ┘訌�(qiáng)數(shù)字法院建設(shè)。建設(shè)統(tǒng)一辦案辦公系統(tǒng),,實(shí)現(xiàn)全國法院在“一張網(wǎng)”,、一個(gè)平臺(tái)辦案辦公。建設(shè)完善司法大數(shù)據(jù)庫,,在依法依規(guī)的前提下,,建立四級(jí)法院司法大數(shù)據(jù)資源自動(dòng)同步、匯聚,、融合和綜合應(yīng)用機(jī)制,。推進(jìn)中央政法單位“總對(duì)總”數(shù)據(jù)匯聚共享工作,實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)融通共用,。加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和司法數(shù)據(jù)安全保護(hù)工作,,實(shí)施司法數(shù)據(jù)流通和公開全過程動(dòng)態(tài)管理。深入拓展數(shù)字化司法應(yīng)用場(chǎng)景,,推動(dòng)智能化司法應(yīng)用,,以數(shù)字化、智能化推動(dòng)審判流程,、訴訟規(guī)則,、司法模式變革。
�,。ǘ模┘訌�(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè),。一體推進(jìn)法院隊(duì)伍政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì),、職業(yè)道德素質(zhì)建設(shè),,著力提升過硬政治能力、公正司法能力,、依法履職能力,、審判管理能力、狠抓落實(shí)能力。緊緊抓住“關(guān)鍵少數(shù)”,,壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”從嚴(yán)管黨治院責(zé)任,,以嚴(yán)的基調(diào)持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)反腐,以零容忍態(tài)度嚴(yán)懲司法腐敗,。完善審務(wù)督察,、司法巡查制度,加強(qiáng)人民法院內(nèi)部監(jiān)督,。加強(qiáng)專業(yè)化審判隊(duì)伍建設(shè),,健全法官職業(yè)培訓(xùn)體系,加大金融,、涉外,、破產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán),、環(huán)境資源等專業(yè)審判人才培養(yǎng)力度,。
(二十五)健全司法人員分類招錄,、管理,、保障制度。加強(qiáng)政法專項(xiàng)編制統(tǒng)籌使用,、動(dòng)態(tài)管理,。完善法官遴選委員會(huì)設(shè)置。優(yōu)化法官逐級(jí)遴選機(jī)制,,暢通優(yōu)秀法官助理入額渠道,。優(yōu)化法官助理分層培養(yǎng)和履職管理,健全符合司法職業(yè)規(guī)律的法官培養(yǎng)體系,。加強(qiáng)聘用制書記員管理,,科學(xué)確定、嚴(yán)格控制聘用制書記員的配置模式和數(shù)量規(guī)模,。加強(qiáng)審判人員履職風(fēng)險(xiǎn)防范,,完善法院人員傷亡撫恤政策。鼓勵(lì)支持退休法官參與案件調(diào)解等工作,。
各級(jí)黨委要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),各有關(guān)部門和單位要結(jié)合實(shí)際抓好本意見的貫徹落實(shí),,推動(dòng)各項(xiàng)政策舉措落地見效,。推進(jìn)落實(shí)過程中的重大事項(xiàng),要及時(shí)按程序向黨中央請(qǐng)示報(bào)告,。
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新華社北京7月14日電 中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代審判工作的意見
�,。�2025年2月8日)
人民法院是國家的審判機(jī)關(guān),,承擔(dān)著懲罰犯罪、保護(hù)人民,,定分止?fàn)�,、維護(hù)公正的重要職能。為加強(qiáng)新時(shí)代審判工作,,加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度,,現(xiàn)提出如下意見。
一,、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),,深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神,,全面貫徹習(xí)近平法治思想,,深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,、做到“兩個(gè)維護(hù)”,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),,堅(jiān)持以人民為中心,,堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路,堅(jiān)持依法獨(dú)立公正行使審判權(quán),,以促進(jìn)社會(huì)公平正義,、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),嚴(yán)格公正司法,,深化司法體制改革,,鍛造過硬隊(duì)伍,促進(jìn)完善中國特色社會(huì)主義法治體系,,為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè),、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力司法服務(wù)和保障。
二,、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)審判工作的領(lǐng)導(dǎo)
�,。ㄒ唬﹫�(jiān)決貫徹黨中央關(guān)于審判工作的方針政策和決策部署。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),,完善黨中央重大決策部署在審判機(jī)關(guān)落實(shí)機(jī)制,,嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度,確保黨的理論和路線方針政策,、國家法律在審判工作中得到正確,、有效執(zhí)行。各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)審判工作的領(lǐng)導(dǎo),,定期聽取工作匯報(bào),,研究解決重大問題,保證黨中央關(guān)于審判工作的方針政策和決策部署貫徹落實(shí),。各級(jí)黨委政法委要指導(dǎo),、支持、督促人民法院在憲法法律規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)開展工作,。
�,。ǘ┘訌�(qiáng)審判機(jī)關(guān)思想政治建設(shè)。鞏固拓展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育成果,,鞏固深化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果,,全面加強(qiáng)人民法院思想理論武裝,將習(xí)近平法治思想作為人民法院理論教育,、政治輪訓(xùn)的常態(tài)化必修課程,。增強(qiáng)對(duì)中國特色社會(huì)主義司法制度的自信、底氣和定力,。堅(jiān)持黨管干部原則,,把政治標(biāo)準(zhǔn)作為選配領(lǐng)導(dǎo)干部的第一標(biāo)準(zhǔn),選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子,。按照有關(guān)規(guī)定,,做好上級(jí)人民法院黨組對(duì)下級(jí)人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子的協(xié)管工作。加強(qiáng)各級(jí)人民法院基層黨組織建設(shè),,充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,。加強(qiáng)人民法院領(lǐng)導(dǎo)干部交流任職和優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)使用。
�,。ㄈ┲С秩嗣穹ㄔ阂婪í�(dú)立公正行使審判權(quán),。各級(jí)黨委要支持人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán),嚴(yán)格落實(shí)干預(yù)司法活動(dòng),、插手具體案件處理的記錄,、通報(bào)和責(zé)任追究制度。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要增強(qiáng)依法行政觀念和能力,,尊重司法權(quán)威,。各級(jí)人民法院要自覺接受監(jiān)督,依法公正行使審判權(quán),。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立法治觀念,,帶頭尊重和維護(hù)司法權(quán)威,善于運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作,。
三,、以嚴(yán)格公正司法保障高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全
(四)堅(jiān)決維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定,。貫徹總體國家安全觀,,落實(shí)黨委(黨組)國家安全責(zé)任制和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任制,,依法嚴(yán)懲危害國家安全和公共安全、暴力恐怖,、邪教犯罪,、涉黑涉惡、涉槍涉爆,、故意殺人,、制毒販毒、個(gè)人極端等重大惡性犯罪,,依法嚴(yán)懲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙,、網(wǎng)絡(luò)暴力等群眾反映強(qiáng)烈的犯罪。完善各類案件中涉職務(wù)犯罪,、黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”和其他違法犯罪線索的發(fā)現(xiàn),、移送、辦理和反饋機(jī)制,,推進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法和刑事司法有機(jī)銜接,。
(五)完善法治化營商環(huán)境,。依法嚴(yán)懲各類經(jīng)濟(jì)犯罪,,依法嚴(yán)懲貪污、職務(wù)侵占,、行賄,、受賄等腐敗犯罪,有力維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,。完善產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)機(jī)制,,對(duì)侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實(shí)行同責(zé)同罪同罰,防止和糾正利用行政,、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛,,依法適用財(cái)產(chǎn)保全和司法強(qiáng)制措施,避免對(duì)合法生產(chǎn)經(jīng)營的不利影響,。完善在食品藥品安全,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品缺陷,、環(huán)境污染等領(lǐng)域的懲罰性賠償制度,。健全有效防范、依法甄別糾正涉企冤錯(cuò)案件機(jī)制,。強(qiáng)化對(duì)壟斷和不正當(dāng)競爭行為的規(guī)制,,維護(hù)公平競爭秩序。加強(qiáng)破產(chǎn)審判工作,,推動(dòng)完善市場(chǎng)主體退出制度,,促進(jìn)資源優(yōu)化配置,。依法審理數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場(chǎng)交易,、權(quán)益分配,、利益保護(hù)等糾紛,推動(dòng)數(shù)據(jù)要素高效流通和交易,。
(六)加強(qiáng)金融審判工作,。依法嚴(yán)懲操縱市場(chǎng),、內(nèi)幕交易、非法集資,、貸款詐騙,、洗錢等金融領(lǐng)域違法犯罪,加強(qiáng)金融領(lǐng)域非法中介亂象協(xié)同治理,,促進(jìn)金融市場(chǎng)健康發(fā)展,。完善數(shù)字貨幣、移動(dòng)支付,、互聯(lián)網(wǎng)金融,、跨境金融資產(chǎn)交易等新興領(lǐng)域金融糾紛審理規(guī)則。健全金融領(lǐng)域行政執(zhí)法和司法審判銜接機(jī)制,。
�,。ㄆ撸┘訌�(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作。加大對(duì)關(guān)鍵前沿領(lǐng)域科技創(chuàng)新和商業(yè)秘密的司法保護(hù)力度,。充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判職能作用,,完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件上訴審理機(jī)制。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域行政執(zhí)法和司法審判銜接機(jī)制,,推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域綜合治理,。
(八)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境資源審判工作,。依法嚴(yán)懲污染環(huán)境,、破壞生態(tài)的違法犯罪行為,全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù),。健全以生態(tài)環(huán)境修復(fù)為導(dǎo)向的司法責(zé)任承擔(dān)方式,,嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償,。加強(qiáng)環(huán)境資源專業(yè)化審判機(jī)制建設(shè),。完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟審理程序和規(guī)則。推動(dòng)跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境一體化保護(hù),。
�,。ň牛┘訌�(qiáng)民生司法保障。加強(qiáng)家事,、醫(yī)療,、養(yǎng)老、就業(yè),、消費(fèi)等民生領(lǐng)域司法保護(hù),,增進(jìn)民生福祉。健全家事調(diào)查,、心理疏導(dǎo),、判后回訪幫扶等家事審判方式,完善人身安全保護(hù)令制度,。妥善審理醫(yī)療損害賠償糾紛案件,,促進(jìn)形成平等、和諧,、互信的醫(yī)患關(guān)系,。探索推進(jìn)涉老矛盾糾紛的預(yù)警、排查,、調(diào)解工作,。依法維護(hù)平等就業(yè)和勞動(dòng)權(quán)利,嚴(yán)懲惡意欠薪,,及時(shí)兌現(xiàn)農(nóng)民工勝訴權(quán)益,,完善新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)爭議司法裁判規(guī)則。依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益,。
�,。ㄊ┘訌�(qiáng)未成年人權(quán)益司法保護(hù)。加強(qiáng)未成年人審判專業(yè)化,、綜合性建設(shè),。貫徹最有利于未成年人原則。依法嚴(yán)懲侵害未成年人的犯罪,,加強(qiáng)對(duì)未成年被害人及其家庭的保護(hù)幫扶,。做好未成年人違法犯罪源頭預(yù)防和綜合治理工作,協(xié)同開展專門教育,、專門矯治教育,,對(duì)主觀惡性深、情節(jié)惡劣,、危害嚴(yán)重的,,堅(jiān)決依法懲治。深化推進(jìn)家庭教育指導(dǎo)、社會(huì)調(diào)查,、社會(huì)觀護(hù)等工作,。完善未成年人家庭、學(xué)校,、社會(huì),、網(wǎng)絡(luò)、政府,、司法“六大保護(hù)”聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制,。
(十一)加強(qiáng)涉外和涉港澳臺(tái)審判工作,。加強(qiáng)最高人民法院和重點(diǎn)地區(qū)國際商事審判工作,,完善與國際商事調(diào)解、仲裁的銜接機(jī)制,,促進(jìn)打造國際商事爭端解決優(yōu)選地,推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”,。完善涉外民事法律關(guān)系中當(dāng)事人依法約定管轄,、選擇適用域外法等司法審判制度。加強(qiáng)國際條約和國際慣例準(zhǔn)確適用工作,,建立高水平,、專業(yè)化的外國法律查明工作體系。完善海事審判工作,,合理布局海事法院派出法庭,,加強(qiáng)我國海洋權(quán)益司法保護(hù)。完善反制裁,、反干涉,、反“長臂管轄”司法措施。完善海外利益司法保護(hù)機(jī)制,。加強(qiáng)僑益司法保護(hù)工作,。加強(qiáng)司法領(lǐng)域國際交流合作。積極參與國際貿(mào)易,、知識(shí)產(chǎn)權(quán),、環(huán)境保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域國際規(guī)則制定,。健全中國特色區(qū)際司法協(xié)助體系,。深化粵港澳大灣區(qū)司法交流合作,強(qiáng)化規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接,。加強(qiáng)涉臺(tái)司法工作,,深化兩岸融合發(fā)展。
四,、加強(qiáng)矛盾糾紛預(yù)防化解
�,。ㄊ┩七M(jìn)解紛力量資源整合。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,,在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下,,加強(qiáng)人民法院與政府部門、社會(huì)力量的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),,落實(shí)矛盾糾紛預(yù)防化解工作責(zé)任,,協(xié)同推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè),完善訴訟與非訴訟銜接機(jī)制,,健全人民調(diào)解,、行政調(diào)解、司法調(diào)解,、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)的工作格局,。各級(jí)人民法院要加強(qiáng)對(duì)調(diào)解工作的指導(dǎo),依法支持律師,、調(diào)解組織等發(fā)揮前端解紛作用,,加強(qiáng)和規(guī)范委托調(diào)解、先行調(diào)解,。
�,。ㄊ┘訌�(qiáng)行政爭議實(shí)質(zhì)化解。強(qiáng)化司法審判對(duì)依法行政的支持,、監(jiān)督作用,,促進(jìn)行政機(jī)關(guān)提升依法行政能力,維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益,。深化行政案件級(jí)別管轄,、集中管轄、異地管轄改革,,優(yōu)化行政審判資源配置,,提升行政審判工作質(zhì)效。做好行政調(diào)解,、行政裁決,、行政復(fù)議、行政訴訟等糾紛解決方式的有機(jī)銜接,,發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用,。
(十四)加強(qiáng)訴訟服務(wù)工作。完善訴訟服務(wù)平臺(tái),,構(gòu)建高效便民,、智慧精準(zhǔn)的訴訟服務(wù)體系。加強(qiáng)司法文書標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),,為人民群眾提供訴訟指引和便利,。積極推進(jìn)在線法庭、共享法庭建設(shè),,方便當(dāng)事人異地參與調(diào)解,、司法確認(rèn)和訴訟。深化巡回法庭工作機(jī)制改革,,推動(dòng)審判重心下沉,,發(fā)揮巡回法庭便民訴訟、息訴解紛功能,。健全就地審理案件工作機(jī)制,。
(十五)加強(qiáng)涉訴信訪化解工作,。嚴(yán)格執(zhí)行《信訪工作條例》,,落實(shí)信訪工作法治化要求。堅(jiān)持訪調(diào)結(jié)合,、調(diào)解先行,推動(dòng)調(diào)解工作與信訪工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),。深化推進(jìn)“有信必復(fù)”工作,,推動(dòng)接訪辦信與審級(jí)監(jiān)督、巡回審判等工作有機(jī)結(jié)合,。完善涉訴信訪終結(jié)報(bào)備審查標(biāo)準(zhǔn),,健全終結(jié)移交程序。完善涉訴信訪統(tǒng)一平臺(tái),,推動(dòng)跨單位信訪數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,。健全律師代理申訴制度,完善法律援助機(jī)制,,引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性申訴,。
五、深化司法體制改革
�,。ㄊ┞鋵�(shí)和完善司法責(zé)任制,。堅(jiān)持“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”,,細(xì)化完善審判組織辦案權(quán)責(zé)和院庭長監(jiān)督管理職責(zé),。加強(qiáng)和規(guī)范院庭長辦案工作,充分發(fā)揮院庭長辦案的示范引領(lǐng)作用。加強(qiáng)審判監(jiān)督管理,,推動(dòng)院庭長依法定職責(zé)加強(qiáng)對(duì)裁判文書質(zhì)量把關(guān),。加強(qiáng)法官懲戒委員會(huì)建設(shè),完善司法責(zé)任認(rèn)定和追究制度,。
�,。ㄊ撸﹥�(yōu)化審判質(zhì)效評(píng)價(jià)體系。尊重司法規(guī)律,,堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先,、兼顧效率,完善審判質(zhì)效管理指標(biāo)體系,,統(tǒng)籌推進(jìn)案件管理,、監(jiān)督指導(dǎo)等工作。嚴(yán)格控制面向基層的考核數(shù)量,,改進(jìn)考核方式,,減輕考核負(fù)擔(dān)和指標(biāo)壓力。
�,。ㄊ耍┩晟茖徏�(jí)監(jiān)督,、案例指導(dǎo)制度。加強(qiáng)最高人民法院司法解釋工作,。完善案件提級(jí)管轄,、再審提審制度,發(fā)揮較高層級(jí)法院統(tǒng)一法律適用,、防止地方保護(hù)的職能作用,。健全上下貫通、規(guī)范高效的法律適用問題解決體系,。優(yōu)化民事,、行政再審申請(qǐng)審查程序,探索推進(jìn)繁簡分流,,提升再審申請(qǐng)審查質(zhì)效,。完善指導(dǎo)性案例制度,高質(zhì)量建設(shè)人民法院案例庫,。
�,。ㄊ牛�(gòu)建高效協(xié)同的審判機(jī)構(gòu)職能體系。優(yōu)化人民法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置,。規(guī)范專門人民法院設(shè)置,。深化鐵路、林區(qū),、墾區(qū)等法院改革,。優(yōu)化人民法庭功能定位,、總體布局。
�,。ǘ┩晟迫藱�(quán)司法保障機(jī)制,。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革,堅(jiān)守法律面前人人平等,、罪刑法定,、罪責(zé)刑相適應(yīng)等法治原則,堅(jiān)持證據(jù)裁判,、疑罪從無,,完善刑事案件證人出庭、非法證據(jù)排除,、二審開庭制度,,推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化。全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,,依法規(guī)范適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度,,確保被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的合法性、自愿性,。深化推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋,。健全律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障制度。建立輕微犯罪記錄封存制度,。推動(dòng)完善涉及公民人身權(quán)利的強(qiáng)制措施以及查封,、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的制度,。規(guī)范涉案財(cái)物處置程序,。完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度。完善司法救助制度,。完善國家賠償制度,修改國家賠償法,。
�,。ǘ唬┥罨瘓�(zhí)行體制改革。深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革,,健全國家執(zhí)行體制,。完善執(zhí)行權(quán)運(yùn)行監(jiān)督制度,強(qiáng)化當(dāng)事人,、檢察機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)行活動(dòng)的全程監(jiān)督,。健全綜合治理“執(zhí)行難”工作格局。完善立案,、審判與執(zhí)行工作的聯(lián)動(dòng)運(yùn)行,、協(xié)調(diào)銜接機(jī)制,。
(二十二)深化和規(guī)范司法公開,。持續(xù)做好裁判文書,、庭審活動(dòng)、審判流程等司法信息公開工作,,常態(tài)化發(fā)布司法審判數(shù)據(jù),,進(jìn)一步豐富公開形式,提升公開質(zhì)量,,完善公開體系,。健全司法公開中有效保護(hù)國家信息安全、公民個(gè)人信息和企業(yè)合法權(quán)益的制度,。
六,、加強(qiáng)審判工作支撐保障
(二十三)加強(qiáng)數(shù)字法院建設(shè),。建設(shè)統(tǒng)一辦案辦公系統(tǒng),,實(shí)現(xiàn)全國法院在“一張網(wǎng)”、一個(gè)平臺(tái)辦案辦公,。建設(shè)完善司法大數(shù)據(jù)庫,,在依法依規(guī)的前提下,建立四級(jí)法院司法大數(shù)據(jù)資源自動(dòng)同步,、匯聚,、融合和綜合應(yīng)用機(jī)制。推進(jìn)中央政法單位“總對(duì)總”數(shù)據(jù)匯聚共享工作,,實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)融通共用,。加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和司法數(shù)據(jù)安全保護(hù)工作,實(shí)施司法數(shù)據(jù)流通和公開全過程動(dòng)態(tài)管理,。深入拓展數(shù)字化司法應(yīng)用場(chǎng)景,,推動(dòng)智能化司法應(yīng)用,以數(shù)字化,、智能化推動(dòng)審判流程,、訴訟規(guī)則、司法模式變革,。
�,。ǘ模┘訌�(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)。一體推進(jìn)法院隊(duì)伍政治素質(zhì),、業(yè)務(wù)素質(zhì),、職業(yè)道德素質(zhì)建設(shè),著力提升過硬政治能力,、公正司法能力,、依法履職能力,、審判管理能力、狠抓落實(shí)能力,。緊緊抓住“關(guān)鍵少數(shù)”,,壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”從嚴(yán)管黨治院責(zé)任,以嚴(yán)的基調(diào)持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)反腐,,以零容忍態(tài)度嚴(yán)懲司法腐敗,。完善審務(wù)督察、司法巡查制度,,加強(qiáng)人民法院內(nèi)部監(jiān)督,。加強(qiáng)專業(yè)化審判隊(duì)伍建設(shè),健全法官職業(yè)培訓(xùn)體系,,加大金融,、涉外、破產(chǎn),、知識(shí)產(chǎn)權(quán),、環(huán)境資源等專業(yè)審判人才培養(yǎng)力度。
�,。ǘ澹┙∪痉ㄈ藛T分類招錄,、管理、保障制度,。加強(qiáng)政法專項(xiàng)編制統(tǒng)籌使用,、動(dòng)態(tài)管理。完善法官遴選委員會(huì)設(shè)置,。優(yōu)化法官逐級(jí)遴選機(jī)制,,暢通優(yōu)秀法官助理入額渠道。優(yōu)化法官助理分層培養(yǎng)和履職管理,,健全符合司法職業(yè)規(guī)律的法官培養(yǎng)體系,。加強(qiáng)聘用制書記員管理,科學(xué)確定,、嚴(yán)格控制聘用制書記員的配置模式和數(shù)量規(guī)模,。加強(qiáng)審判人員履職風(fēng)險(xiǎn)防范,完善法院人員傷亡撫恤政策,。鼓勵(lì)支持退休法官參與案件調(diào)解等工作。
各級(jí)黨委要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),,各有關(guān)部門和單位要結(jié)合實(shí)際抓好本意見的貫徹落實(shí),,推動(dòng)各項(xiàng)政策舉措落地見效。推進(jìn)落實(shí)過程中的重大事項(xiàng),,要及時(shí)按程序向黨中央請(qǐng)示報(bào)告,。
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