最高法最新意見回應(yīng)未成年人犯罪防治熱點問題
更新時間：2024/6/3 9:51:36 來源：焦作晚報
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近年來,，一些未成年人嚴(yán)重犯罪案件受到社會各界的高度關(guān)注，引發(fā)對“犯罪低齡化”的廣泛討論,。
“問題少年”,，何以為策？最高人民法院5月30日發(fā)布關(guān)于全面加強未成年人司法保護及犯罪防治工作的意見,。意見明確,，對未成年人犯罪寬容不縱容，標(biāo)本兼治,，懲防并舉，教育引導(dǎo)未成年人遵紀(jì)守法。
對未成年人犯罪寬容不縱容
最高法提供的數(shù)據(jù)顯示,，近三年來,，未成年人違法犯罪數(shù)量總體呈上升趨勢。
對此,，最高法此次發(fā)布的意見明確,，對未成年人犯罪寬容不縱容。其中特別強調(diào)：“對于主觀惡性深,、情節(jié)惡劣,、危害嚴(yán)重，特別是屢教不改的,，絕不姑息縱容,，堅決依法懲治，確保司法公正,�,！�
北京師范大學(xué)法學(xué)院教授彭新林表示，我國對未成年人犯罪堅持“教育為主,，懲罰為輔”,，是要懲教結(jié)合，未成年人的身份不能成為逃避法律責(zé)任的“擋箭牌”,�,！皩捜莶豢v容”，實際上就是該懲處的要依法懲處,，發(fā)揮警示教育作用,，讓作惡者付出代價，讓受害者得到撫慰,，讓社會公眾感受到公平正義,。
中國政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地副主任苑寧寧表示，2021年3月實施的刑法修正案（十一）對刑事責(zé)任年齡作出調(diào)整,，再加上新修訂的預(yù)防未成年人犯罪法,，目前我國法律對于未成年人違法犯罪，無論年齡大小,，總體上均有相應(yīng)的處置措施,。必須全面貫徹落實法律，以嚴(yán)格公正司法回應(yīng)社會關(guān)切,，杜絕“一放了之”“不了了之”,。
據(jù)最高法介紹，刑法修正案（十一）實施以來,，人民法院對于已滿12周歲,、不滿14周歲的未成年人殺人和重傷害犯罪案件,，已審結(jié)4件4人，犯罪人年齡在12周歲至13周歲,，被依法判處10年至15年有期徒刑,。
寬容但不縱容，有效教育引導(dǎo)未成年人遵紀(jì)守法,。最高法意見通篇傳遞出這一鮮明導(dǎo)向——即使是低齡未成年人,，只要實施了侵權(quán)或者違法犯罪行為，本人及其監(jiān)護人將依法承擔(dān)法律責(zé)任,。
“傳遞這種導(dǎo)向,，就是要讓未成年人正確認(rèn)識違法犯罪行為�,！鄙虾Ｊ形闯赡耆朔ㄑ芯繒睍L張善根表示,，“無論是未成年人還是監(jiān)護人，都不能把對未成年人的保護性制度當(dāng)成規(guī)避法律的手段,�,！�
從嚴(yán)處理學(xué)生欺凌,，學(xué)校失職要擔(dān)責(zé)
嘲諷、扇耳光,、毆打辱罵……學(xué)生欺凌問題觸目驚心,，也極易誘發(fā)嚴(yán)重犯罪,。
對此,，最高法意見強調(diào)“依法從嚴(yán)處理學(xué)生欺凌”。人民法院在相關(guān)案件中發(fā)現(xiàn)存在學(xué)生欺凌現(xiàn)象的,，應(yīng)當(dāng)與學(xué)�,；蚺嘤�(xùn)機構(gòu)及教育主管部門溝通，建議及時予以嚴(yán)肅處理,，并跟進處理進展,。欺凌行為構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任,。
其中,，最高法意見專門提出，探索通過訴前調(diào)解等方式,，促使實施學(xué)生欺凌的未成年人真誠賠禮道歉,。
“調(diào)解介入學(xué)生欺凌，是一種新的治理機制,，有利于化解雙方家庭以及家校的矛盾,；促使欺凌者認(rèn)識到自己的錯誤,，也為被欺凌的人提供安慰，避免留下心理陰影,。”張善根說。
記者了解到,，不少未成年人犯罪案件中,，學(xué)校未能及時發(fā)現(xiàn)和干預(yù)欺凌、不良交友等問題,，導(dǎo)致學(xué)生走向犯罪或者被侵害。最高法意見對此明確規(guī)定,，學(xué)校,、培訓(xùn)機構(gòu)等未盡到教育管理職責(zé)的，依法判決承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任,，并根據(jù)情況發(fā)送司法建議,。
值得注意的是,，最高法意見專門提出，堅決依法懲治各類“校鬧”等違法犯罪行為,，維護學(xué)校正常教育教學(xué)秩序。未成年人在學(xué)校學(xué)習(xí),、生活期間發(fā)生人身損害,，學(xué)校已經(jīng)盡到教育管理職責(zé)的，依法判決學(xué)校不承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任,，為學(xué)校依法依規(guī)開展教學(xué)管理提供司法保障,。
“這個規(guī)定意義重大,，有助于破解一些學(xué)校和老師‘不敢’管學(xué)生的難題�,！睆埳聘硎�,，“法不能向不法讓步，因為害怕‘校鬧’而放棄管理,，反而會鼓勵和誘發(fā)違法行為,。”
家庭監(jiān)護管教缺失,，法院可予以訓(xùn)誡
未成年人犯罪的背后,，往往存在管教缺失、監(jiān)護不力,、教育不當(dāng)?shù)葐栴}。
據(jù)最高法介紹,，2021年至2023年,，全國法院一審審結(jié)的涉未成年人暴力案件中，被告人為留守兒童的占比22.94%,、單親家庭的占比6.95%。許多未成年被告人犯罪前缺失家庭關(guān)愛和教育,，有的父母對孩子成長中遇到的生理,、心理困惑疏于關(guān)心。
防治未成年人犯罪,，監(jiān)護人責(zé)任重大,。
最高法意見明確提出，人民法院在審理涉未成年人刑事,、行政案件中,，發(fā)現(xiàn)未成年人的父母或者其他監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護職責(zé)、侵犯未成年人合法權(quán)益,，或者存在其他因家庭監(jiān)護管教缺失,、不當(dāng)?shù)瓤赡苡绊懳闯赡耆松硇慕】登樾蔚模鶕?jù)情況,，對未成年人的父母或者其他監(jiān)護人予以訓(xùn)誡,，并可以責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。
意見特別強調(diào),，監(jiān)護人“不僅要為未成年人提供健康,、安全等方面的保障,，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注未成年人的心理狀況和情感需求”。
“未成年人違法犯罪,，很多都是監(jiān)護人沒有盡到職責(zé),。”中國刑事訴訟法學(xué)研究會少年司法專委會主任宋英輝表示,，“根據(jù)我國法律規(guī)定,，監(jiān)護人對此主要承擔(dān)民事賠償責(zé)任�,！�
“對于未成年人違法犯罪中監(jiān)護人的責(zé)任追究,，之前我們做得還不到位�,！痹穼帉幈硎荆白罡叻ㄒ�(guī)定的訓(xùn)誡等措施,，有助于督促監(jiān)護人履行職責(zé),，壓實監(jiān)護責(zé)任，筑好防治未成年人犯罪的第一道防線,。對于經(jīng)過訓(xùn)誡,、教育依然不改正的監(jiān)護人，可以研究出臺更嚴(yán)厲的措施,�,！�
張善根認(rèn)為，對于嚴(yán)重犯罪的未成年人的監(jiān)護人,，追責(zé)應(yīng)當(dāng)剛?cè)岵�,。還需要一些剛性懲戒，包括罰款,、拘留,，甚至探索讓其承擔(dān)刑事責(zé)任。
找到未成年人犯罪的深層原因
專家普遍認(rèn)為,，相比成年人,，未成年人犯罪背后有著更復(fù)雜的社會原因。
未成年人無“小案”,。最高法意見提出,，人民法院審理未成年人犯罪案件，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)了解未成年人的成長環(huán)境和犯罪成因,。同時,，意見提出建立犯罪成因逐案分析報告機制，對未成年人犯罪案件逐案深入剖析案件背后是否存在家庭,、學(xué)校,、社會,、網(wǎng)絡(luò)、政府及司法保護薄弱,、不到位等情形,。
“導(dǎo)致未成年人犯罪的因素復(fù)雜，涉及各個方面,�,！彼斡⑤x表示，“對于未成年人犯罪的原因,，要進行共性研究和個性分析,，從而‘抓前端、治未病’,�,！�
以網(wǎng)絡(luò)因素為例，據(jù)最高法介紹,，未成年人易受網(wǎng)絡(luò)不良信息影響而產(chǎn)生犯罪動機,。近年來實施搶劫、盜竊,、暴力傷害犯罪的未成年人中,，有近六成曾長期沉迷網(wǎng)絡(luò)。
最高法意見提出,，建立網(wǎng)絡(luò)保護專項分析報告機制,。在涉及網(wǎng)絡(luò)的未成年人案件中，對相關(guān)主體是否履行了未成年人網(wǎng)絡(luò)保護法定義務(wù)進行審查,。發(fā)現(xiàn)存在問題的,，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)、主管部門發(fā)送司法建議,；對涉嫌違法犯罪的,，及時將相關(guān)線索移送主管部門處理。
此外,，針對一些人引誘,、指使、利用未成年人實施違法犯罪活動,，意見明確要依法從重處罰,。其中特別強調(diào)，利用未達到刑事責(zé)任年齡的未成年人,、留守兒童,、在校學(xué)生實施犯罪的，以及通過向未成年人傳授犯罪方法、提供毒品,、管制麻醉精神藥品,、灌輸色情暴力等不良信息繼而加以利用等嚴(yán)重?fù)p害未成年人身心健康、嚴(yán)重危害社會和諧穩(wěn)定的犯罪,，依法從嚴(yán)懲處,。
專家表示，這些舉措意味著人民法院對未成年人犯罪問題,，將從注重事后追責(zé)懲處,，向事前事中事后保護、預(yù)防并重轉(zhuǎn)變,。對于未成年人犯罪問題,，在司法懲處之外，要切實把各方面保護和關(guān)愛落到實處,，把對不良行為的分級干預(yù)和前期管束落到實處,。
“通過一個個案件，去尋找未成年人犯罪的成因和根源,，才能夠更有效,、更有針對性地發(fā)揮司法職能作用，參與社會治理,，更長遠(yuǎn)、根本地防治未成年人犯罪,�,！痹穼帉幷f。
（據(jù)新華社北京5月30日電）
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焦作網(wǎng)免責(zé)聲明： | |||||||
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近年來,，一些未成年人嚴(yán)重犯罪案件受到社會各界的高度關(guān)注,，引發(fā)對“犯罪低齡化”的廣泛討論。
“問題少年”,，何以為策,？最高人民法院5月30日發(fā)布關(guān)于全面加強未成年人司法保護及犯罪防治工作的意見。意見明確,，對未成年人犯罪寬容不縱容,，標(biāo)本兼治,，懲防并舉，教育引導(dǎo)未成年人遵紀(jì)守法,。
對未成年人犯罪寬容不縱容
最高法提供的數(shù)據(jù)顯示,，近三年來，未成年人違法犯罪數(shù)量總體呈上升趨勢,。
對此,，最高法此次發(fā)布的意見明確，對未成年人犯罪寬容不縱容,。其中特別強調(diào)：“對于主觀惡性深,、情節(jié)惡劣、危害嚴(yán)重,，特別是屢教不改的,，絕不姑息縱容，堅決依法懲治,，確保司法公正,。”
北京師范大學(xué)法學(xué)院教授彭新林表示,，我國對未成年人犯罪堅持“教育為主,，懲罰為輔”，是要懲教結(jié)合,，未成年人的身份不能成為逃避法律責(zé)任的“擋箭牌”,。“寬容不縱容”,，實際上就是該懲處的要依法懲處,，發(fā)揮警示教育作用，讓作惡者付出代價,，讓受害者得到撫慰，讓社會公眾感受到公平正義,。
中國政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地副主任苑寧寧表示,，2021年3月實施的刑法修正案（十一）對刑事責(zé)任年齡作出調(diào)整，再加上新修訂的預(yù)防未成年人犯罪法,，目前我國法律對于未成年人違法犯罪,，無論年齡大小，總體上均有相應(yīng)的處置措施,。必須全面貫徹落實法律,，以嚴(yán)格公正司法回應(yīng)社會關(guān)切，杜絕“一放了之”“不了了之”,。
據(jù)最高法介紹,，刑法修正案（十一）實施以來，人民法院對于已滿12周歲、不滿14周歲的未成年人殺人和重傷害犯罪案件,，已審結(jié)4件4人,，犯罪人年齡在12周歲至13周歲，被依法判處10年至15年有期徒刑,。
寬容但不縱容,，有效教育引導(dǎo)未成年人遵紀(jì)守法。最高法意見通篇傳遞出這一鮮明導(dǎo)向——即使是低齡未成年人,，只要實施了侵權(quán)或者違法犯罪行為,，本人及其監(jiān)護人將依法承擔(dān)法律責(zé)任。
“傳遞這種導(dǎo)向,，就是要讓未成年人正確認(rèn)識違法犯罪行為,。”上海市未成年人法研究會副會長張善根表示,，“無論是未成年人還是監(jiān)護人,，都不能把對未成年人的保護性制度當(dāng)成規(guī)避法律的手段�,！�
從嚴(yán)處理學(xué)生欺凌,，學(xué)校失職要擔(dān)責(zé)
嘲諷、扇耳光,、毆打辱罵……學(xué)生欺凌問題觸目驚心,，也極易誘發(fā)嚴(yán)重犯罪。
對此,，最高法意見強調(diào)“依法從嚴(yán)處理學(xué)生欺凌”,。人民法院在相關(guān)案件中發(fā)現(xiàn)存在學(xué)生欺凌現(xiàn)象的，應(yīng)當(dāng)與學(xué)�,；蚺嘤�(xùn)機構(gòu)及教育主管部門溝通,，建議及時予以嚴(yán)肅處理，并跟進處理進展,。欺凌行為構(gòu)成犯罪的,，要依法追究刑事責(zé)任。
其中,，最高法意見專門提出,，探索通過訴前調(diào)解等方式，促使實施學(xué)生欺凌的未成年人真誠賠禮道歉,。
“調(diào)解介入學(xué)生欺凌,，是一種新的治理機制，有利于化解雙方家庭以及家校的矛盾,；促使欺凌者認(rèn)識到自己的錯誤,，也為被欺凌的人提供安慰,，避免留下心理陰影�,！睆埳聘f,。
記者了解到，不少未成年人犯罪案件中,，學(xué)校未能及時發(fā)現(xiàn)和干預(yù)欺凌,、不良交友等問題，導(dǎo)致學(xué)生走向犯罪或者被侵害,。最高法意見對此明確規(guī)定,，學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)等未盡到教育管理職責(zé)的,，依法判決承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任,，并根據(jù)情況發(fā)送司法建議。
值得注意的是,，最高法意見專門提出,，堅決依法懲治各類“校鬧”等違法犯罪行為，維護學(xué)校正常教育教學(xué)秩序,。未成年人在學(xué)校學(xué)習(xí),、生活期間發(fā)生人身損害，學(xué)校已經(jīng)盡到教育管理職責(zé)的,，依法判決學(xué)校不承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任,，為學(xué)校依法依規(guī)開展教學(xué)管理提供司法保障。
“這個規(guī)定意義重大,，有助于破解一些學(xué)校和老師‘不敢’管學(xué)生的難題,。”張善根表示,，“法不能向不法讓步,，因為害怕‘校鬧’而放棄管理，反而會鼓勵和誘發(fā)違法行為,�,！�
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未成年人犯罪的背后,，往往存在管教缺失,、監(jiān)護不力,、教育不當(dāng)?shù)葐栴},。
據(jù)最高法介紹，2021年至2023年,，全國法院一審審結(jié)的涉未成年人暴力案件中,，被告人為留守兒童的占比22.94%,、單親家庭的占比6.95%。許多未成年被告人犯罪前缺失家庭關(guān)愛和教育,，有的父母對孩子成長中遇到的生理,、心理困惑疏于關(guān)心。
防治未成年人犯罪,，監(jiān)護人責(zé)任重大,。
最高法意見明確提出，人民法院在審理涉未成年人刑事,、行政案件中,，發(fā)現(xiàn)未成年人的父母或者其他監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護職責(zé)、侵犯未成年人合法權(quán)益,，或者存在其他因家庭監(jiān)護管教缺失,、不當(dāng)?shù)瓤赡苡绊懳闯赡耆松硇慕】登樾蔚模鶕?jù)情況,，對未成年人的父母或者其他監(jiān)護人予以訓(xùn)誡,，并可以責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。
意見特別強調(diào),，監(jiān)護人“不僅要為未成年人提供健康,、安全等方面的保障，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注未成年人的心理狀況和情感需求”,。
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找到未成年人犯罪的深層原因
專家普遍認(rèn)為，相比成年人,，未成年人犯罪背后有著更復(fù)雜的社會原因,。
未成年人無“小案”。最高法意見提出,，人民法院審理未成年人犯罪案件,，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)了解未成年人的成長環(huán)境和犯罪成因。同時,，意見提出建立犯罪成因逐案分析報告機制,，對未成年人犯罪案件逐案深入剖析案件背后是否存在家庭、學(xué)校,、社會,、網(wǎng)絡(luò)、政府及司法保護薄弱,、不到位等情形,。
“導(dǎo)致未成年人犯罪的因素復(fù)雜，涉及各個方面,�,！彼斡⑤x表示，“對于未成年人犯罪的原因,，要進行共性研究和個性分析,，從而‘抓前端、治未病’,�,！�
以網(wǎng)絡(luò)因素為例，據(jù)最高法介紹,，未成年人易受網(wǎng)絡(luò)不良信息影響而產(chǎn)生犯罪動機,。近年來實施搶劫、盜竊,、暴力傷害犯罪的未成年人中,，有近六成曾長期沉迷網(wǎng)絡(luò)。
最高法意見提出，建立網(wǎng)絡(luò)保護專項分析報告機制,。在涉及網(wǎng)絡(luò)的未成年人案件中，對相關(guān)主體是否履行了未成年人網(wǎng)絡(luò)保護法定義務(wù)進行審查,。發(fā)現(xiàn)存在問題的,，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)、主管部門發(fā)送司法建議,；對涉嫌違法犯罪的,，及時將相關(guān)線索移送主管部門處理。
此外,，針對一些人引誘,、指使、利用未成年人實施違法犯罪活動,，意見明確要依法從重處罰,。其中特別強調(diào)，利用未達到刑事責(zé)任年齡的未成年人,、留守兒童,、在校學(xué)生實施犯罪的，以及通過向未成年人傳授犯罪方法,、提供毒品,、管制麻醉精神藥品、灌輸色情暴力等不良信息繼而加以利用等嚴(yán)重?fù)p害未成年人身心健康,、嚴(yán)重危害社會和諧穩(wěn)定的犯罪,，依法從嚴(yán)懲處。
專家表示,，這些舉措意味著人民法院對未成年人犯罪問題,，將從注重事后追責(zé)懲處，向事前事中事后保護,、預(yù)防并重轉(zhuǎn)變,。對于未成年人犯罪問題，在司法懲處之外,，要切實把各方面保護和關(guān)愛落到實處,，把對不良行為的分級干預(yù)和前期管束落到實處。
“通過一個個案件,，去尋找未成年人犯罪的成因和根源,，才能夠更有效、更有針對性地發(fā)揮司法職能作用,，參與社會治理,，更長遠(yuǎn)、根本地防治未成年人犯罪,�,！痹穼帉幷f,。
（據(jù)新華社北京5月30日電）
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