沙河蝶變背后的制度故事
□翟立軍
□翟立軍
更新時間：2024/10/10 9:51:33 來源：焦作日報
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1995年7月19日晚上,，下了班,，領(lǐng)導(dǎo)把我們幾個人大機(jī)關(guān)的筆桿子留下來,，要求一起起草一個市人大常委會的決定文本,。
一般市人大常委會的決定文本都很簡單，就是批準(zhǔn)什么事就行了,，這個決定領(lǐng)導(dǎo)卻非常重視,。原來，正在召開的市八屆人大常委會第四次會議聽取了《焦作市城市總體規(guī)劃》修訂情況的匯報,，這次修訂提出了五個組團(tuán)式的城市格局,，重點是以原修武縣李萬鄉(xiāng)為中心，建設(shè)李萬組團(tuán),，加快城市向南發(fā)展,。但是，審議過程中,，一些常委會組成人員認(rèn)為,，建設(shè)李萬組團(tuán)、發(fā)展新城區(qū)是百年大計,，但是政府的規(guī)劃實施方案對大沙河防洪工作重視不夠,，先開工建設(shè)新區(qū)，再修筑大沙河大堤存在危險,。休會后,，領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)常委會組成人員的意見，組織我們重新起草這個決定文本,，目的是要給政府“提個醒”,。
為了起草好這個決定文本，我們專門找來水利專家,，詳細(xì)了解大沙河的情況,。大沙河是衛(wèi)河的上游，是焦作城區(qū)附近最重要的河流,，也可以說是焦作的母親河,。它從城市西北的太行山中向南流出，到城市西南拐了個彎,，在李萬組團(tuán)南面由西向東橫穿而過,。焦作城區(qū)地勢北高南低,，李萬一帶比主城區(qū)低很多，加上大沙河平時水量很小,，過去認(rèn)為對城市構(gòu)不成威脅,，所以這一段南岸有堤，北岸無堤,。但如果遇上暴雨山洪,，市區(qū)附近的洪水都會匯聚到大沙河,，大水漫灘而流,，歷史記錄的流量達(dá)每秒一千多個立方米，李萬附近地帶就會被淹沒,。在這里建設(shè)新城區(qū),，大沙河會是一把懸在頭頂?shù)倪_(dá)摩克利斯之劍。
經(jīng)過字斟句酌,、反復(fù)推敲,，我們起草的決定文本總共四百多字，在原則上通過城市總體規(guī)劃修訂方案的同時,，對規(guī)劃的實施工作提出了五條意見,。最關(guān)鍵的問題我們放在了第三條：“李萬組團(tuán)的建設(shè)要做出具體的建設(shè)規(guī)劃，特別重視防洪問題,，市政府?dāng)M定的防洪排澇措施,，要切實付諸實施�,！睘榱思皶r審閱這個決定文本,，常委會主任和我們一起加班到凌晨。
第二天,，常委會組成人員全票通過了這個決定,。這個決定雖然措辭婉轉(zhuǎn)，卻表現(xiàn)了市人大常委會的鮮明態(tài)度,，強(qiáng)調(diào)新區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)防洪優(yōu)先,。政府當(dāng)即執(zhí)行這個決定，暫停了李萬組團(tuán)的有關(guān)工程,，但不少人持不同意見,。那個時期，正是改革開放紅利充分顯現(xiàn)的時期,，很多人被日新月異的發(fā)展形勢沖昏頭腦,，缺少居安思危的意識，有政府部門的同志私下里講：“大沙河那條小河溝,，能發(fā)多大洪水,。人大一紙決定,，讓新區(qū)建設(shè)停了下來。現(xiàn)在形勢這么好,，太求穩(wěn)會喪失發(fā)展機(jī)遇,。”
事情總能在偶然與必然間迅速切換,。就在第二年（1996年）夏天,，一場暴雨引發(fā)大沙河洪水，李萬附近被淹,，新城區(qū)已經(jīng)動工的三條道路都被大水沖壞,。事實面前，雜音徹底消失,，認(rèn)識空前統(tǒng)一,，全市上下一起努力，歷時兩年多建成了寬闊宏偉的大沙河北岸大堤,，實現(xiàn)了大沙河從此歲歲安瀾,。期間，市人大常委會不斷通過聽取工作報告,、實地視察調(diào)研等形式開展監(jiān)督,，保證了大堤建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。
有了這個大堤的拱衛(wèi),，李萬組團(tuán)一座座樓房,、廠房拔地而起，企業(yè)和居民不斷入駐,，逐步和其他城區(qū)連成一片,，發(fā)展成為焦作城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，承載起焦作的現(xiàn)在和未來,。
進(jìn)入新時代,，在“綠水青山就是金山銀山”的新理念指引下，焦作人又發(fā)現(xiàn)了這條河的生態(tài)價值,，大力實施生態(tài)治理工程,，沿著大沙河建設(shè)起長十二公里、寬一公里的城市生態(tài)公園,。已經(jīng)獲得地方立法權(quán)的市人大常委會及時跟進(jìn),，于2021年年底出臺了《焦作市大沙河保護(hù)條例》，用法治利器護(hù)佑大沙河,。
隨著地方立法探索進(jìn)一步深入,，為了促進(jìn)大沙河長治久安，2023年10月,，市人大常委會再次出手,，與其他四市人大開展衛(wèi)河流域協(xié)同立法,，出臺了《關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)河（大沙河）協(xié)同保護(hù)的決定》，構(gòu)建協(xié)同治理長效機(jī)制,，為實現(xiàn)衛(wèi)河流域保護(hù)的共治共管共贏提供法治保障,。作為河南省首次區(qū)域協(xié)同立法，這項工作被評為河南省2023年度出彩工作,。
如今,，漫步大沙河大堤，佳木成蔭,、花草幽香,，錦鱗沉浮、水鳥翔集,，扶老攜幼,、游人如織……人與自然和諧共生的美麗畫卷鋪陳延展。從一條荒河,、澇河、害河,，到今天的生態(tài)河,、美麗河、幸福河,，這條河三十年來發(fā)生了脫胎換骨的蝶變,。在這華麗蝶變的背后，歷屆市人大常委會主動履職,、接續(xù)努力,，弘揚(yáng)社會主義民主法治，保障發(fā)展安全,，促進(jìn)生態(tài)治理,，增進(jìn)民生福祉，推動這條河一步步轉(zhuǎn)變,，充分彰顯了人大制度的特點和優(yōu)勢,。
（作者系市人大常委會環(huán)資工委主任）
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1995年7月19日晚上，下了班,，領(lǐng)導(dǎo)把我們幾個人大機(jī)關(guān)的筆桿子留下來,，要求一起起草一個市人大常委會的決定文本。
一般市人大常委會的決定文本都很簡單,，就是批準(zhǔn)什么事就行了,，這個決定領(lǐng)導(dǎo)卻非常重視。原來,，正在召開的市八屆人大常委會第四次會議聽取了《焦作市城市總體規(guī)劃》修訂情況的匯報,，這次修訂提出了五個組團(tuán)式的城市格局，重點是以原修武縣李萬鄉(xiāng)為中心,，建設(shè)李萬組團(tuán),，加快城市向南發(fā)展,。但是，審議過程中,，一些常委會組成人員認(rèn)為,，建設(shè)李萬組團(tuán)、發(fā)展新城區(qū)是百年大計,，但是政府的規(guī)劃實施方案對大沙河防洪工作重視不夠,，先開工建設(shè)新區(qū)，再修筑大沙河大堤存在危險,。休會后,，領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)常委會組成人員的意見，組織我們重新起草這個決定文本,，目的是要給政府“提個醒”,。
為了起草好這個決定文本，我們專門找來水利專家,，詳細(xì)了解大沙河的情況,。大沙河是衛(wèi)河的上游，是焦作城區(qū)附近最重要的河流,，也可以說是焦作的母親河,。它從城市西北的太行山中向南流出，到城市西南拐了個彎,，在李萬組團(tuán)南面由西向東橫穿而過。焦作城區(qū)地勢北高南低,，李萬一帶比主城區(qū)低很多,，加上大沙河平時水量很小，過去認(rèn)為對城市構(gòu)不成威脅,，所以這一段南岸有堤,，北岸無堤。但如果遇上暴雨山洪,，市區(qū)附近的洪水都會匯聚到大沙河,，大水漫灘而流，歷史記錄的流量達(dá)每秒一千多個立方米,，李萬附近地帶就會被淹沒,。在這里建設(shè)新城區(qū)，大沙河會是一把懸在頭頂?shù)倪_(dá)摩克利斯之劍,。
經(jīng)過字斟句酌,、反復(fù)推敲，我們起草的決定文本總共四百多字,，在原則上通過城市總體規(guī)劃修訂方案的同時,，對規(guī)劃的實施工作提出了五條意見,。最關(guān)鍵的問題我們放在了第三條：“李萬組團(tuán)的建設(shè)要做出具體的建設(shè)規(guī)劃，特別重視防洪問題,，市政府?dāng)M定的防洪排澇措施,，要切實付諸實施�,！睘榱思皶r審閱這個決定文本,，常委會主任和我們一起加班到凌晨。
第二天,，常委會組成人員全票通過了這個決定,。這個決定雖然措辭婉轉(zhuǎn)，卻表現(xiàn)了市人大常委會的鮮明態(tài)度,，強(qiáng)調(diào)新區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)防洪優(yōu)先,。政府當(dāng)即執(zhí)行這個決定，暫停了李萬組團(tuán)的有關(guān)工程,，但不少人持不同意見,。那個時期，正是改革開放紅利充分顯現(xiàn)的時期,，很多人被日新月異的發(fā)展形勢沖昏頭腦,，缺少居安思危的意識，有政府部門的同志私下里講：“大沙河那條小河溝,，能發(fā)多大洪水,。人大一紙決定，讓新區(qū)建設(shè)停了下來�,，F(xiàn)在形勢這么好,，太求穩(wěn)會喪失發(fā)展機(jī)遇�,！�
事情總能在偶然與必然間迅速切換,。就在第二年（1996年）夏天，一場暴雨引發(fā)大沙河洪水,，李萬附近被淹,，新城區(qū)已經(jīng)動工的三條道路都被大水沖壞。事實面前,，雜音徹底消失,，認(rèn)識空前統(tǒng)一，全市上下一起努力,，歷時兩年多建成了寬闊宏偉的大沙河北岸大堤,，實現(xiàn)了大沙河從此歲歲安瀾。期間，市人大常委會不斷通過聽取工作報告,、實地視察調(diào)研等形式開展監(jiān)督,，保證了大堤建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。
有了這個大堤的拱衛(wèi),，李萬組團(tuán)一座座樓房,、廠房拔地而起，企業(yè)和居民不斷入駐,，逐步和其他城區(qū)連成一片,，發(fā)展成為焦作城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，承載起焦作的現(xiàn)在和未來,。
進(jìn)入新時代,，在“綠水青山就是金山銀山”的新理念指引下，焦作人又發(fā)現(xiàn)了這條河的生態(tài)價值,，大力實施生態(tài)治理工程,，沿著大沙河建設(shè)起長十二公里、寬一公里的城市生態(tài)公園,。已經(jīng)獲得地方立法權(quán)的市人大常委會及時跟進(jìn),，于2021年年底出臺了《焦作市大沙河保護(hù)條例》，用法治利器護(hù)佑大沙河,。
隨著地方立法探索進(jìn)一步深入,，為了促進(jìn)大沙河長治久安，2023年10月,，市人大常委會再次出手,，與其他四市人大開展衛(wèi)河流域協(xié)同立法，出臺了《關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)河（大沙河）協(xié)同保護(hù)的決定》,，構(gòu)建協(xié)同治理長效機(jī)制,，為實現(xiàn)衛(wèi)河流域保護(hù)的共治共管共贏提供法治保障。作為河南省首次區(qū)域協(xié)同立法,，這項工作被評為河南省2023年度出彩工作。
如今,，漫步大沙河大堤,，佳木成蔭、花草幽香,，錦鱗沉浮,、水鳥翔集，扶老攜幼,、游人如織……人與自然和諧共生的美麗畫卷鋪陳延展,。從一條荒河、澇河、害河,，到今天的生態(tài)河,、美麗河、幸福河,，這條河三十年來發(fā)生了脫胎換骨的蝶變,。在這華麗蝶變的背后，歷屆市人大常委會主動履職,、接續(xù)努力,，弘揚(yáng)社會主義民主法治，保障發(fā)展安全,，促進(jìn)生態(tài)治理,，增進(jìn)民生福祉，推動這條河一步步轉(zhuǎn)變,，充分彰顯了人大制度的特點和優(yōu)勢,。
（作者系市人大常委會環(huán)資工委主任）
總值班：馬秀清 |
統(tǒng) 籌：曾琳琳 |
責(zé) 編：劉 佳 |
審 核：郭 劍 |
編 輯：陳 婷 |
校 對：姬 祥 |
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