沙河蝶變背后的制度故事
□翟立軍
□翟立軍
更新時間：2024/10/10 9:51:33 來源：焦作日報
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1995年7月19日晚上，下了班，領導把我們幾個人大機關的筆桿子留下來,，要求一起起草一個市人大常委會的決定文本。
一般市人大常委會的決定文本都很簡單,，就是批準什么事就行了,，這個決定領導卻非常重視。原來,，正在召開的市八屆人大常委會第四次會議聽取了《焦作市城市總體規(guī)劃》修訂情況的匯報,，這次修訂提出了五個組團式的城市格局，重點是以原修武縣李萬鄉(xiāng)為中心,，建設李萬組團,，加快城市向南發(fā)展。但是,，審議過程中,，一些常委會組成人員認為，建設李萬組團、發(fā)展新城區(qū)是百年大計,，但是政府的規(guī)劃實施方案對大沙河防洪工作重視不夠,，先開工建設新區(qū)，再修筑大沙河大堤存在危險,。休會后,，領導根據(jù)常委會組成人員的意見，組織我們重新起草這個決定文本,，目的是要給政府“提個醒”,。
為了起草好這個決定文本，我們專門找來水利專家,，詳細了解大沙河的情況,。大沙河是衛(wèi)河的上游，是焦作城區(qū)附近最重要的河流,，也可以說是焦作的母親河,。它從城市西北的太行山中向南流出，到城市西南拐了個彎,，在李萬組團南面由西向東橫穿而過,。焦作城區(qū)地勢北高南低，李萬一帶比主城區(qū)低很多,，加上大沙河平時水量很小,，過去認為對城市構(gòu)不成威脅，所以這一段南岸有堤,，北岸無堤,。但如果遇上暴雨山洪，市區(qū)附近的洪水都會匯聚到大沙河,，大水漫灘而流,，歷史記錄的流量達每秒一千多個立方米，李萬附近地帶就會被淹沒,。在這里建設新城區(qū),，大沙河會是一把懸在頭頂?shù)倪_摩克利斯之劍。
經(jīng)過字斟句酌,、反復推敲,，我們起草的決定文本總共四百多字，在原則上通過城市總體規(guī)劃修訂方案的同時,，對規(guī)劃的實施工作提出了五條意見,。最關鍵的問題我們放在了第三條：“李萬組團的建設要做出具體的建設規(guī)劃，特別重視防洪問題,，市政府擬定的防洪排澇措施,，要切實付諸實施。”為了及時審閱這個決定文本,，常委會主任和我們一起加班到凌晨,。
第二天，常委會組成人員全票通過了這個決定,。這個決定雖然措辭婉轉(zhuǎn)，卻表現(xiàn)了市人大常委會的鮮明態(tài)度,，強調(diào)新區(qū)建設應當防洪優(yōu)先,。政府當即執(zhí)行這個決定，暫停了李萬組團的有關工程,，但不少人持不同意見,。那個時期，正是改革開放紅利充分顯現(xiàn)的時期,，很多人被日新月異的發(fā)展形勢沖昏頭腦,，缺少居安思危的意識，有政府部門的同志私下里講：“大沙河那條小河溝,，能發(fā)多大洪水,。人大一紙決定，讓新區(qū)建設停了下來�,，F(xiàn)在形勢這么好,，太求穩(wěn)會喪失發(fā)展機遇�,！�
事情總能在偶然與必然間迅速切換,。就在第二年（1996年）夏天，一場暴雨引發(fā)大沙河洪水,，李萬附近被淹,，新城區(qū)已經(jīng)動工的三條道路都被大水沖壞。事實面前,，雜音徹底消失,，認識空前統(tǒng)一，全市上下一起努力,，歷時兩年多建成了寬闊宏偉的大沙河北岸大堤,，實現(xiàn)了大沙河從此歲歲安瀾。期間,，市人大常委會不斷通過聽取工作報告,、實地視察調(diào)研等形式開展監(jiān)督，保證了大堤建設的進度和質(zhì)量,。
有了這個大堤的拱衛(wèi),，李萬組團一座座樓房、廠房拔地而起，企業(yè)和居民不斷入駐,，逐步和其他城區(qū)連成一片,，發(fā)展成為焦作城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，承載起焦作的現(xiàn)在和未來,。
進入新時代,，在“綠水青山就是金山銀山”的新理念指引下，焦作人又發(fā)現(xiàn)了這條河的生態(tài)價值,，大力實施生態(tài)治理工程,，沿著大沙河建設起長十二公里、寬一公里的城市生態(tài)公園,。已經(jīng)獲得地方立法權(quán)的市人大常委會及時跟進,，于2021年年底出臺了《焦作市大沙河保護條例》，用法治利器護佑大沙河,。
隨著地方立法探索進一步深入,，為了促進大沙河長治久安，2023年10月,，市人大常委會再次出手,，與其他四市人大開展衛(wèi)河流域協(xié)同立法，出臺了《關于加強衛(wèi)河（大沙河）協(xié)同保護的決定》,，構(gòu)建協(xié)同治理長效機制,，為實現(xiàn)衛(wèi)河流域保護的共治共管共贏提供法治保障。作為河南省首次區(qū)域協(xié)同立法,，這項工作被評為河南省2023年度出彩工作,。
如今，漫步大沙河大堤,，佳木成蔭,、花草幽香，錦鱗沉浮,、水鳥翔集,，扶老攜幼、游人如織……人與自然和諧共生的美麗畫卷鋪陳延展,。從一條荒河,、澇河、害河,，到今天的生態(tài)河,、美麗河、幸福河,，這條河三十年來發(fā)生了脫胎換骨的蝶變,。在這華麗蝶變的背后,，歷屆市人大常委會主動履職、接續(xù)努力,，弘揚社會主義民主法治,，保障發(fā)展安全，促進生態(tài)治理,，增進民生福祉,，推動這條河一步步轉(zhuǎn)變，充分彰顯了人大制度的特點和優(yōu)勢,。
（作者系市人大常委會環(huán)資工委主任）
總值班：馬秀清 |
統(tǒng) 籌：曾琳琳 |
責 編：劉 佳 |
審 核：郭 劍 |
編 輯：陳 婷 |
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一般市人大常委會的決定文本都很簡單,，就是批準什么事就行了,，這個決定領導卻非常重視。原來,，正在召開的市八屆人大常委會第四次會議聽取了《焦作市城市總體規(guī)劃》修訂情況的匯報,，這次修訂提出了五個組團式的城市格局，重點是以原修武縣李萬鄉(xiāng)為中心,，建設李萬組團,，加快城市向南發(fā)展。但是,，審議過程中,，一些常委會組成人員認為，建設李萬組團,、發(fā)展新城區(qū)是百年大計,，但是政府的規(guī)劃實施方案對大沙河防洪工作重視不夠，先開工建設新區(qū),，再修筑大沙河大堤存在危險,。休會后，領導根據(jù)常委會組成人員的意見,，組織我們重新起草這個決定文本,，目的是要給政府“提個醒”。
為了起草好這個決定文本,，我們專門找來水利專家,，詳細了解大沙河的情況。大沙河是衛(wèi)河的上游,，是焦作城區(qū)附近最重要的河流,，也可以說是焦作的母親河。它從城市西北的太行山中向南流出,，到城市西南拐了個彎,，在李萬組團南面由西向東橫穿而過,。焦作城區(qū)地勢北高南低，李萬一帶比主城區(qū)低很多,，加上大沙河平時水量很小,，過去認為對城市構(gòu)不成威脅，所以這一段南岸有堤,，北岸無堤,。但如果遇上暴雨山洪，市區(qū)附近的洪水都會匯聚到大沙河,，大水漫灘而流,，歷史記錄的流量達每秒一千多個立方米，李萬附近地帶就會被淹沒,。在這里建設新城區(qū),，大沙河會是一把懸在頭頂?shù)倪_摩克利斯之劍。
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有了這個大堤的拱衛(wèi),，李萬組團一座座樓房、廠房拔地而起,，企業(yè)和居民不斷入駐,，逐步和其他城區(qū)連成一片，發(fā)展成為焦作城鄉(xiāng)一體化示范區(qū),，承載起焦作的現(xiàn)在和未來,。
進入新時代，在“綠水青山就是金山銀山”的新理念指引下,，焦作人又發(fā)現(xiàn)了這條河的生態(tài)價值,，大力實施生態(tài)治理工程，沿著大沙河建設起長十二公里,、寬一公里的城市生態(tài)公園,。已經(jīng)獲得地方立法權(quán)的市人大常委會及時跟進，于2021年年底出臺了《焦作市大沙河保護條例》,，用法治利器護佑大沙河,。
隨著地方立法探索進一步深入，為了促進大沙河長治久安,，2023年10月,，市人大常委會再次出手,，與其他四市人大開展衛(wèi)河流域協(xié)同立法，出臺了《關于加強衛(wèi)河（大沙河）協(xié)同保護的決定》,，構(gòu)建協(xié)同治理長效機制,，為實現(xiàn)衛(wèi)河流域保護的共治共管共贏提供法治保障。作為河南省首次區(qū)域協(xié)同立法,，這項工作被評為河南省2023年度出彩工作,。
如今，漫步大沙河大堤,，佳木成蔭,、花草幽香，錦鱗沉浮,、水鳥翔集,，扶老攜幼、游人如織……人與自然和諧共生的美麗畫卷鋪陳延展,。從一條荒河,、澇河、害河,，到今天的生態(tài)河,、美麗河、幸福河,，這條河三十年來發(fā)生了脫胎換骨的蝶變,。在這華麗蝶變的背后，歷屆市人大常委會主動履職,、接續(xù)努力，弘揚社會主義民主法治,，保障發(fā)展安全,，促進生態(tài)治理，增進民生福祉,，推動這條河一步步轉(zhuǎn)變,，充分彰顯了人大制度的特點和優(yōu)勢。
（作者系市人大常委會環(huán)資工委主任）
總值班：馬秀清 |
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