央媒觀豫 | 綠水青山入畫(huà)來(lái)——河南省南太行地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)紀(jì)實(shí)
更新時(shí)間：2023-2-28 11:31:50 來(lái)源：河南日?qǐng)?bào)
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時(shí)政要聞
走進(jìn)河南南太行山區(qū),，昔日的露天采坑和堆放廢礦渣石的荒坡已經(jīng)不見(jiàn)了,，礦坑回填,、危巖清除,、山體復(fù)綠、土地平整如初……3年多來(lái),，通過(guò)南太行山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的穩(wěn)步實(shí)施,，這里再現(xiàn)綠水青山的壯美畫(huà)卷。
整治礦山地質(zhì)環(huán)境250處,、治理河道長(zhǎng)度263千米,、新增林地面積4356公頃、恢復(fù)新增草地1053公頃,、新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1944公頃……自項(xiàng)目實(shí)施以來(lái),，河南省牢固樹(shù)立“山水林田湖草是生命共同體”理念，堅(jiān)持綜合治理,、系統(tǒng)治理,、源頭治理，取得了良好的生態(tài)效益,、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,。
河南省自然資源廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)陳治勝表示,，遵循自然恢復(fù)為主,、人工修復(fù)為輔的原則，我們區(qū)分輕重緩急,，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持,，組織開(kāi)展了南太行生態(tài)保護(hù)修復(fù)國(guó)家重大工程，通過(guò)對(duì)自然生態(tài)實(shí)行整體保護(hù),、系統(tǒng)修復(fù),、綜合治理，順利實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo),，顯著改善了黃河中游左岸河南段生態(tài)環(huán)境,，鞏固了太行山生態(tài)屏障，確保了“一渠清水永續(xù)北送”,。
高位謀劃規(guī)劃引領(lǐng)
南太行地區(qū)是華北平原乃至我國(guó)中部地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障,，南水北調(diào)中線(xiàn)干渠穿境而過(guò)，區(qū)內(nèi)集中分布各類(lèi)國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)19處。但是,，該區(qū)域也是河南省生態(tài)環(huán)境遭破壞最嚴(yán)重的地區(qū)之一,。這里是國(guó)家煤炭、鋼鐵,、有色金屬,、建材工業(yè)原材料基地，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大,、污染較嚴(yán)重,，山體裸露、森林稀疏,、農(nóng)田污染,、濕地萎縮等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題十分突出。
為大山“療傷”,，迫在眉睫,。河南省委、省政府堅(jiān)決扛穩(wěn)政治責(zé)任,，堅(jiān)持"山水林田湖草是生命共同體”,，堅(jiān)持山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，于2018年10月積極向國(guó)家申報(bào)南太行地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程,，并成功入圍國(guó)家第三批試點(diǎn)工程,。
工程涵蓋新鄉(xiāng)、鶴壁,、安陽(yáng),、焦作、濟(jì)源等5市25個(gè)縣(市,、區(qū)),，實(shí)施礦山環(huán)境治理、水生態(tài)環(huán)境治理,、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù),、土地整治與污染治理、科技創(chuàng)新五大類(lèi)53項(xiàng)工程249個(gè)子項(xiàng)目,。
為統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施,，河南成立了由常務(wù)副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，自然資源,、財(cái)政,、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、水利,、林業(yè)等部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組,。同時(shí)，項(xiàng)目涉及的5市均成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng),，自然資源,、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境,、水利,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等市直部門(mén)及相關(guān)縣(市,、區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專(zhuān)班,，形成了“上下聯(lián)動(dòng),、同頻共振,、同向發(fā)力”的工作機(jī)制,確保項(xiàng)目加速推進(jìn)。
在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,，河南堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),，積極和國(guó)家相關(guān)規(guī)劃對(duì)接，探索編制河南省山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃,，以維護(hù)生態(tài)安全,、提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為核心，有序開(kāi)展山水林田湖草整體保護(hù),、系統(tǒng)修復(fù),、綜合治理�,？茖W(xué)編制《河南省南太行地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施方案》,，形成“一山、一渠,、兩流域”(“一山”指太行山水土涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)區(qū),，“一渠”指南水北調(diào)中線(xiàn)工程總干渠生態(tài)廊道保護(hù)，“兩流域”指黃河流域水土保持區(qū)及海河流域水生態(tài)修復(fù)區(qū))工程實(shí)施總體布局,，系統(tǒng)推進(jìn)南太行地區(qū)生態(tài)治理和修復(fù),。5地市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃和政策，將生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)任務(wù),、重大工程,、投資保障等內(nèi)容納入法制化、常態(tài)化和規(guī)范化軌道,，為保護(hù)和筑牢南太行生態(tài)安全屏障提供了政策遵循,，有力保障了項(xiàng)目正常開(kāi)展。
治理后的大沙河
保障項(xiàng)目實(shí)施,，河南積極拓寬資金籌措渠道,，加大投入力度,，一方面積極爭(zhēng)取中央財(cái)政支持，另一方面加大省級(jí)層面統(tǒng)籌力度,統(tǒng)籌自然資源,、生態(tài)環(huán)保等相關(guān)資金,設(shè)立省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理專(zhuān)項(xiàng)資金,。與此同時(shí)，各地強(qiáng)化資金整合,，加大財(cái)政統(tǒng)籌力度,，整合相關(guān)資金,形成集聚效應(yīng)，著力保障項(xiàng)目實(shí)施,。
因地制宜分類(lèi)施策
南太行地區(qū)長(zhǎng)期的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)在支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí),，也造成了山體破壞、地面塌陷,、地裂縫,、土地占用、土壤和地表植被破壞等諸多問(wèn)題,。為此,，河南充分考慮南太行地區(qū)自然地理?xiàng)l件和土地開(kāi)發(fā)適宜性，遵循“宜林則林,、宜草則草,、宜耕則耕、宜園則園,、宜濕則濕”,，以及“以水定綠、量水而行”原則,，科學(xué)確定保育保護(hù),、自然恢復(fù)、輔助再生和生態(tài)重建等生態(tài)修復(fù)措施,，合理選擇林草地,、耕地、濕地,、建設(shè)用地,、礦山公園等生態(tài)修復(fù)模式，最大程度恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能,，實(shí)現(xiàn)生態(tài)受損礦山的最優(yōu)化治理,、恢復(fù)與利用。
昔日廢礦坑,，今日打卡地,。行走在鶴壁黑山玄武巖地質(zhì)公園，一側(cè)的淇河就像一幅優(yōu)美的畫(huà)卷,，一只只水鳥(niǎo)在水面上緩緩掠過(guò),，曾經(jīng)開(kāi)山采石留下的礦坑,，修復(fù)蓄水后變成波光粼粼的人工湖，原本破碎的山體種上了樹(shù)木,、草皮,，綠意盎然，還有環(huán)山腰修建的休閑步道,、頗具鶴壁特色的觀景臺(tái)……這里已成為市民日常休閑的打卡地,。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，鶴壁市將礦山地質(zhì)環(huán)境,、淇河生態(tài)修復(fù),、低效林改造、土地綜合整治一體化修復(fù)治理,，使礦山地質(zhì)環(huán)境與周邊淇河國(guó)家濕地公園相融合,，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益多贏的良好局面,。
焦作的大沙河曾是古運(yùn)河主要組成部分,，后來(lái)由于生態(tài)環(huán)境遭到破壞,，成了當(dāng)?shù)厝罕姄u頭興嘆的“臭水溝”,。為徹底“改造”大沙河，焦作市統(tǒng)籌考慮防洪治理,、岸線(xiàn)整治,、生態(tài)綠化等因素，努力將大沙河建成城市轉(zhuǎn)型的新引擎,、展示形象的會(huì)客廳,。修復(fù)后的大沙河，河清水暢,，岸綠景美,，水質(zhì)由過(guò)去的劣五類(lèi)轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗娜?lèi)水，河道內(nèi)天鵝,、白鷺,、赤麻鴨等鳥(niǎo)類(lèi)共40余種。
濟(jì)源位于太行山南麓,、黃河北岸,，區(qū)域內(nèi)山體眾多、溝壑密布,，山地多以風(fēng)化砂巖碎礫和石灰?guī)r為主,，造林難度大。項(xiàng)目實(shí)施中,，該市依據(jù)地區(qū)特點(diǎn)開(kāi)展項(xiàng)目修復(fù)規(guī)劃設(shè)計(jì),，采取就地取材,、圍石筑臺(tái)等方式開(kāi)展綠化造林，通過(guò)造林,，林木保存率達(dá)90%以上,，探索出了困難地造林新模式。
濟(jì)源示范區(qū)下冶煤鋁土開(kāi)采區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目
修山,、治污,、護(hù)林、整地,、擴(kuò)濕,、增綠，一個(gè)個(gè)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目成功實(shí)施,，讓曾經(jīng)的采礦廢棄地變身生態(tài)公園,，裸露的山體披上新綠，污濁斷流的水系煥發(fā)新生,。山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)多元融合,，助力生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益雙提升,，也悄然增強(qiáng)了廣大人民群眾的生態(tài)幸福感,、資源安全感和環(huán)境獲得感。
創(chuàng)新探索示范引領(lǐng)
在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中,，河南省市縣三級(jí)通過(guò)不斷探索,，采取有效舉措和特色做法加快項(xiàng)目實(shí)施，形成了山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程的“五一個(gè)”經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?
建立一套三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體系,。省,、市、縣三級(jí)均成立了以政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),、相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組,，形成了政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)主管,、地方實(shí)施,、專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)、第三方監(jiān)管的組織領(lǐng)導(dǎo)體系,為南太行工程的高質(zhì)量實(shí)施提供了組織保障,。
完善一套項(xiàng)目管理制度,。省級(jí)層面探索構(gòu)建"政府主導(dǎo)、政策扶持,、社會(huì)參與,、市場(chǎng)化運(yùn)作的山水林田湖草沙綜合治理模式，明確河南省自然資源監(jiān)測(cè)和國(guó)土整治院為項(xiàng)目的省級(jí)日常監(jiān)管單位,，實(shí)施了“專(zhuān)業(yè)事專(zhuān)業(yè)干”制度;各地市也聘請(qǐng)了專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍對(duì)轄區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目提供全程技術(shù)服務(wù),，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全方面監(jiān)管;啟動(dòng)了第三方評(píng)估工作,，開(kāi)發(fā)了河南省山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目“一張圖”管理,，全要素動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管,，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目全壽命周期信息化管理。
制定一套地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。河南相繼制定了《河南省山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃技術(shù)規(guī)范》《河南省山水林田湖草生態(tài)環(huán)境調(diào)查技術(shù)規(guī)范》《河南省山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程監(jiān)理規(guī)范》《河南省山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程施工技術(shù)規(guī)范》等系列規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),，建立了統(tǒng)一評(píng)審驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及考核量化指標(biāo),為項(xiàng)目規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,、精準(zhǔn)化管理提供了依據(jù),。
創(chuàng)新一套項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。將南太行工程列入河南省委省政府重點(diǎn)工作臺(tái)帳和年度考核目標(biāo),，每月督報(bào)進(jìn)度,。將項(xiàng)目推進(jìn)納入全省"三山整治”攻堅(jiān)行動(dòng),強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。南太行工程5市(示范區(qū))均成立了領(lǐng)導(dǎo)小組工作專(zhuān)班,建立周調(diào)度,、月安排,、季檢查、聯(lián)合督導(dǎo),、定期通報(bào),、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、"四級(jí)”責(zé)任體系等制度,實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的高效高質(zhì)推進(jìn)和科學(xué)化管理,確保了南太行工程的按期高質(zhì)量完成,。
探索一套示范引領(lǐng)模式,。建立項(xiàng)目觀摩制度,選擇項(xiàng)目管理規(guī)范,、效果好,、進(jìn)度快的地市,不定期召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì),互相交流、互相學(xué)習(xí),共同推進(jìn)試點(diǎn)工程實(shí)施,。他們把南太行工程與露天礦山整治,、國(guó)土綠化、四水同治,、污染防治,、脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興相結(jié)合,探索全域生態(tài)發(fā)展模式,統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)土開(kāi)發(fā)、保護(hù)與治理的新模式,實(shí)現(xiàn)一體化推進(jìn)和全社會(huì)參與,助力當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娫鍪罩赂?開(kāi)創(chuàng)打造美麗中國(guó)"河南樣板”生態(tài)治理新局面,。
與此同時(shí),，為加強(qiáng)后期管護(hù)，發(fā)揮長(zhǎng)期效益,，河南初步形成了“誰(shuí)主管,、誰(shuí)負(fù)責(zé)”模式,形成各行業(yè)部門(mén)、各級(jí)黨委政府各負(fù)其責(zé),、各司其職的工作格局,發(fā)揮好生態(tài)修復(fù)工程的長(zhǎng)期效益,。在管護(hù)期內(nèi),，由施工單位負(fù)責(zé),按照承包合同和設(shè)計(jì)方案的要求進(jìn)行后期管護(hù)。管護(hù)期滿(mǎn)后移交至項(xiàng)目所在地縣區(qū)人民政府歸口管理,。同時(shí),建立健全"市,、縣、鄉(xiāng),、村”四級(jí)河(田,、山、林)長(zhǎng)制,壓實(shí)了各級(jí)政府和各管理部門(mén)責(zé)任,形成了"橫向到邊,、縱向到底”的網(wǎng)格化監(jiān)管體系,實(shí)現(xiàn)了全方位,、全覆蓋、無(wú)縫隙監(jiān)管,確保修復(fù)成果發(fā)揮長(zhǎng)期效益,。
南水北調(diào)中線(xiàn)工程焦作城區(qū)段生態(tài)修復(fù)工程
“我們將進(jìn)一步做好生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的監(jiān)管工作,，提高國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)技術(shù)能力和服務(wù)水平，為山清水秀,、林茂糧豐的美麗新河南貢獻(xiàn)智慧和力量,。”河南省自然資源監(jiān)測(cè)和國(guó)土整治院院長(zhǎng)閆紅山表示,。
多方共贏效益顯著
南太行山水林田湖草生態(tài)修復(fù)工程的成功實(shí)施極大修復(fù)了受損的生態(tài)系統(tǒng),，切實(shí)提升了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，有效保護(hù)了珍稀動(dòng)植物的生存環(huán)境,，明顯提升了區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值,，持續(xù)鞏固了太行山生態(tài)屏障，有力保障了華北平原,、京津冀周邊的生態(tài)安全,、飲水安全、糧食安全,，確保了“一渠清水永續(xù)北送”,，助推了大氣污染防治、精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興工程取得了顯著成效,，生態(tài)環(huán)境的改善也極大地提升了當(dāng)?shù)鼐用竦男腋８泻瞳@得感,。
生態(tài)效益顯著。南太行山水林田湖草生態(tài)修復(fù)工程的實(shí)施有效保護(hù)森林資源,，提高林種結(jié)構(gòu)合理性,，豐富林地景觀類(lèi)型，更好發(fā)揮森林吸塵,、固土,、調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、維持生物多樣性作用;消除地質(zhì)災(zāi)害隱患,，改善礦區(qū)地貌景觀,，減輕對(duì)土地及地下水資源壓迫，改善礦區(qū)及周邊生產(chǎn)生活環(huán)境,，改善地表植被結(jié)構(gòu),，降低地表徑流沖刷，減少水土流失,，改善土壤肥力,，有效提高防治水土流失的能力，抑制揚(yáng)塵,，降低京津冀霧霾程度;打造區(qū)域生態(tài)安全格局,，全面提升自然資源承載力和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，極大豐富區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的多樣性,，保障生態(tài)廊道的完整性和連通性,，為野生動(dòng)植物棲息和繁衍提供良好的保護(hù)體系和生存環(huán)境，使珍稀瀕危物種得到有效保護(hù),，生物多樣性下降得到遏制,，建立林業(yè)災(zāi)害防御體系，防治外來(lái)物種入侵,，保障區(qū)域內(nèi)生物安全,。
社會(huì)效益突出。南太行山水林田湖草生態(tài)修復(fù)工程的實(shí)施,，促進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，提高區(qū)域基本農(nóng)田比例，增加可利用土地,，為林地,、耕地占補(bǔ)平衡和城市發(fā)展用地提供后備資源;降低地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，減少了水土流失,，增強(qiáng)了水土保持及水源涵養(yǎng)能力,，有益于礦區(qū)及周邊地區(qū)社會(huì)安定，減輕了礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境惡化對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣裆?cái)產(chǎn)的危害;為南水北調(diào)中線(xiàn)工程總干渠水資源的正常運(yùn)送提供了條件,，有效改善南水北調(diào)中線(xiàn)工程沿線(xiàn)受水區(qū)水源條件，解決人民群眾最為關(guān)切的飲水安全問(wèn)題,。
經(jīng)濟(jì)效益凸顯,。通過(guò)水土流失治理工程、礦山環(huán)境修復(fù)工程,、流域水環(huán)境保護(hù)與整治工程,、生物多樣性保護(hù)以及土地整治與土壤改良工程的實(shí)施，促進(jìn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;積極探索“生態(tài)修復(fù)+旅游”“生態(tài)修復(fù)+鄉(xiāng)村振興”模式，通過(guò)適度發(fā)展生態(tài)旅游,、生態(tài)農(nóng)業(yè),、生態(tài)種養(yǎng)業(yè)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富創(chuàng)造新的機(jī)會(huì),，助推了脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興,。如焦作市博愛(ài)縣南太行廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，通過(guò)危巖清理,、挖填方,、地表整形、栽植經(jīng)濟(jì)林等措施,，改善生態(tài)環(huán)境,，提升土地資源利用價(jià)值，完成山楂,、冬棗等果樹(shù)栽種6.7萬(wàn)株,，預(yù)計(jì)每年可為當(dāng)?shù)鼐用裨黾邮杖?00余萬(wàn)元;濟(jì)源示范區(qū)通過(guò)下冶煤鋁土開(kāi)采區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目實(shí)施，在修復(fù)的礦區(qū)種植應(yīng)雪黃梨438畝,，預(yù)計(jì)每年可增加當(dāng)?shù)鼐用袷杖?000余萬(wàn)元,。生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目成為實(shí)實(shí)在在的惠民工程，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)修復(fù)和鄉(xiāng)村振興的“共贏”,。
治理后的鶴壁鶴山區(qū)中山公園
修復(fù)南太行,，繪就山水圖。如今的南太行,，一幅人與自然和諧統(tǒng)一,、人在景中游的美好畫(huà)卷正徐徐展開(kāi)。南太行探索統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)土開(kāi)發(fā),、保護(hù)與治理的新模式,建設(shè)山水林田湖草沙綜合治理先行示范區(qū),成效顯著,。
陳治勝表示，下一步,，河南省自然資源廳將牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念,，把尊重自然、順應(yīng)自然,、保護(hù)自然貫穿到自然資源開(kāi)發(fā)利用全鏈條,，積極在黃河下游灘區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)上游,、大別山革命老區(qū),、淮河流域謀劃實(shí)施一批生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，著力筑牢生態(tài)屏障,，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量,，加快建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化河南,。
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走進(jìn)河南南太行山區(qū)，昔日的露天采坑和堆放廢礦渣石的荒坡已經(jīng)不見(jiàn)了,，礦坑回填,、危巖清除、山體復(fù)綠,、土地平整如初……3年多來(lái),，通過(guò)南太行山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的穩(wěn)步實(shí)施，這里再現(xiàn)綠水青山的壯美畫(huà)卷,。
整治礦山地質(zhì)環(huán)境250處,、治理河道長(zhǎng)度263千米、新增林地面積4356公頃,、恢復(fù)新增草地1053公頃,、新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1944公頃……自項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，河南省牢固樹(shù)立“山水林田湖草是生命共同體”理念,，堅(jiān)持綜合治理,、系統(tǒng)治理、源頭治理,，取得了良好的生態(tài)效益,、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
河南省自然資源廳黨組書(shū)記,、廳長(zhǎng)陳治勝表示,，遵循自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的原則,，我們區(qū)分輕重緩急,，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，組織開(kāi)展了南太行生態(tài)保護(hù)修復(fù)國(guó)家重大工程,，通過(guò)對(duì)自然生態(tài)實(shí)行整體保護(hù),、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理,，順利實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo),，顯著改善了黃河中游左岸河南段生態(tài)環(huán)境，鞏固了太行山生態(tài)屏障,，確保了“一渠清水永續(xù)北送”,。
高位謀劃規(guī)劃引領(lǐng)
南太行地區(qū)是華北平原乃至我國(guó)中部地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障，南水北調(diào)中線(xiàn)干渠穿境而過(guò),，區(qū)內(nèi)集中分布各類(lèi)國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)19處,。但是,，該區(qū)域也是河南省生態(tài)環(huán)境遭破壞最嚴(yán)重的地區(qū)之一。這里是國(guó)家煤炭,、鋼鐵,、有色金屬、建材工業(yè)原材料基地,，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大,、污染較嚴(yán)重，山體裸露,、森林稀疏,、農(nóng)田污染、濕地萎縮等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題十分突出,。
為大山“療傷”,，迫在眉睫。河南省委,、省政府堅(jiān)決扛穩(wěn)政治責(zé)任,，堅(jiān)持"山水林田湖草是生命共同體”，堅(jiān)持山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù),，于2018年10月積極向國(guó)家申報(bào)南太行地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程,，并成功入圍國(guó)家第三批試點(diǎn)工程。
工程涵蓋新鄉(xiāng),、鶴壁,、安陽(yáng)、焦作,、濟(jì)源等5市25個(gè)縣(市,、區(qū))，實(shí)施礦山環(huán)境治理,、水生態(tài)環(huán)境治理,、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、土地整治與污染治理,、科技創(chuàng)新五大類(lèi)53項(xiàng)工程249個(gè)子項(xiàng)目,。
為統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，河南成立了由常務(wù)副省長(zhǎng)任組長(zhǎng),，自然資源,、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、水利、林業(yè)等部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組,。同時(shí),，項(xiàng)目涉及的5市均成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng),，自然資源、財(cái)政,、生態(tài)環(huán)境,、水利,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、林業(yè)等市直部門(mén)及相關(guān)縣(市、區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專(zhuān)班,，形成了“上下聯(lián)動(dòng),、同頻共振、同向發(fā)力”的工作機(jī)制,確保項(xiàng)目加速推進(jìn),。
在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,，河南堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，積極和國(guó)家相關(guān)規(guī)劃對(duì)接,，探索編制河南省山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃,，以維護(hù)生態(tài)安全、提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為核心,，有序開(kāi)展山水林田湖草整體保護(hù),、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理,�,？茖W(xué)編制《河南省南太行地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施方案》，形成“一山,、一渠,、兩流域”(“一山”指太行山水土涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)區(qū)，“一渠”指南水北調(diào)中線(xiàn)工程總干渠生態(tài)廊道保護(hù),，“兩流域”指黃河流域水土保持區(qū)及海河流域水生態(tài)修復(fù)區(qū))工程實(shí)施總體布局,，系統(tǒng)推進(jìn)南太行地區(qū)生態(tài)治理和修復(fù)。5地市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃和政策,，將生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)任務(wù),、重大工程、投資保障等內(nèi)容納入法制化,、常態(tài)化和規(guī)范化軌道,，為保護(hù)和筑牢南太行生態(tài)安全屏障提供了政策遵循，有力保障了項(xiàng)目正常開(kāi)展,。
治理后的大沙河
保障項(xiàng)目實(shí)施,，河南積極拓寬資金籌措渠道，加大投入力度,，一方面積極爭(zhēng)取中央財(cái)政支持,，另一方面加大省級(jí)層面統(tǒng)籌力度,統(tǒng)籌自然資源,、生態(tài)環(huán)保等相關(guān)資金,設(shè)立省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理專(zhuān)項(xiàng)資金。與此同時(shí),，各地強(qiáng)化資金整合,，加大財(cái)政統(tǒng)籌力度，整合相關(guān)資金,形成集聚效應(yīng),，著力保障項(xiàng)目實(shí)施,。
因地制宜分類(lèi)施策
南太行地區(qū)長(zhǎng)期的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)在支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也造成了山體破壞,、地面塌陷,、地裂縫、土地占用,、土壤和地表植被破壞等諸多問(wèn)題,。為此，河南充分考慮南太行地區(qū)自然地理?xiàng)l件和土地開(kāi)發(fā)適宜性,，遵循“宜林則林,、宜草則草、宜耕則耕,、宜園則園,、宜濕則濕”，以及“以水定綠,、量水而行”原則,，科學(xué)確定保育保護(hù)、自然恢復(fù),、輔助再生和生態(tài)重建等生態(tài)修復(fù)措施,，合理選擇林草地、耕地,、濕地,、建設(shè)用地、礦山公園等生態(tài)修復(fù)模式,，最大程度恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能,，實(shí)現(xiàn)生態(tài)受損礦山的最優(yōu)化治理、恢復(fù)與利用,。
昔日廢礦坑,，今日打卡地。行走在鶴壁黑山玄武巖地質(zhì)公園,，一側(cè)的淇河就像一幅優(yōu)美的畫(huà)卷,，一只只水鳥(niǎo)在水面上緩緩掠過(guò)，曾經(jīng)開(kāi)山采石留下的礦坑，修復(fù)蓄水后變成波光粼粼的人工湖,，原本破碎的山體種上了樹(shù)木,、草皮，綠意盎然,，還有環(huán)山腰修建的休閑步道,、頗具鶴壁特色的觀景臺(tái)……這里已成為市民日常休閑的打卡地。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,，鶴壁市將礦山地質(zhì)環(huán)境,、淇河生態(tài)修復(fù)、低效林改造,、土地綜合整治一體化修復(fù)治理,，使礦山地質(zhì)環(huán)境與周邊淇河國(guó)家濕地公園相融合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益,、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益多贏的良好局面。
焦作的大沙河曾是古運(yùn)河主要組成部分,，后來(lái)由于生態(tài)環(huán)境遭到破壞,，成了當(dāng)?shù)厝罕姄u頭興嘆的“臭水溝”。為徹底“改造”大沙河,，焦作市統(tǒng)籌考慮防洪治理,、岸線(xiàn)整治、生態(tài)綠化等因素,，努力將大沙河建成城市轉(zhuǎn)型的新引擎,、展示形象的會(huì)客廳。修復(fù)后的大沙河,，河清水暢,，岸綠景美，水質(zhì)由過(guò)去的劣五類(lèi)轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗娜?lèi)水,，河道內(nèi)天鵝,、白鷺、赤麻鴨等鳥(niǎo)類(lèi)共40余種,。
濟(jì)源位于太行山南麓,、黃河北岸，區(qū)域內(nèi)山體眾多,、溝壑密布,，山地多以風(fēng)化砂巖碎礫和石灰?guī)r為主，造林難度大,。項(xiàng)目實(shí)施中,，該市依據(jù)地區(qū)特點(diǎn)開(kāi)展項(xiàng)目修復(fù)規(guī)劃設(shè)計(jì)，采取就地取材,、圍石筑臺(tái)等方式開(kāi)展綠化造林,，通過(guò)造林,，林木保存率達(dá)90%以上，探索出了困難地造林新模式,。
濟(jì)源示范區(qū)下冶煤鋁土開(kāi)采區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目
修山,、治污、護(hù)林,、整地,、擴(kuò)濕、增綠,，一個(gè)個(gè)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目成功實(shí)施,，讓曾經(jīng)的采礦廢棄地變身生態(tài)公園，裸露的山體披上新綠,，污濁斷流的水系煥發(fā)新生,。山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)多元融合，助力生態(tài)效益,、經(jīng)濟(jì)效益雙提升,，也悄然增強(qiáng)了廣大人民群眾的生態(tài)幸福感、資源安全感和環(huán)境獲得感,。
創(chuàng)新探索示范引領(lǐng)
在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中,，河南省市縣三級(jí)通過(guò)不斷探索，采取有效舉措和特色做法加快項(xiàng)目實(shí)施,，形成了山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程的“五一個(gè)”經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?
建立一套三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體系,。省、市,、縣三級(jí)均成立了以政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),、相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了政府領(lǐng)導(dǎo),、部門(mén)主管,、地方實(shí)施、專(zhuān)業(yè)指導(dǎo),、第三方監(jiān)管的組織領(lǐng)導(dǎo)體系,為南太行工程的高質(zhì)量實(shí)施提供了組織保障,。
完善一套項(xiàng)目管理制度。省級(jí)層面探索構(gòu)建"政府主導(dǎo),、政策扶持,、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的山水林田湖草沙綜合治理模式,，明確河南省自然資源監(jiān)測(cè)和國(guó)土整治院為項(xiàng)目的省級(jí)日常監(jiān)管單位,，實(shí)施了“專(zhuān)業(yè)事專(zhuān)業(yè)干”制度;各地市也聘請(qǐng)了專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍對(duì)轄區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目提供全程技術(shù)服務(wù)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全方面監(jiān)管;啟動(dòng)了第三方評(píng)估工作，開(kāi)發(fā)了河南省山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目管理系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目“一張圖”管理,，全要素動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目全壽命周期信息化管理,。
制定一套地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。河南相繼制定了《河南省山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃技術(shù)規(guī)范》《河南省山水林田湖草生態(tài)環(huán)境調(diào)查技術(shù)規(guī)范》《河南省山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程監(jiān)理規(guī)范》《河南省山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程施工技術(shù)規(guī)范》等系列規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立了統(tǒng)一評(píng)審驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及考核量化指標(biāo),為項(xiàng)目規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、精準(zhǔn)化管理提供了依據(jù)。
創(chuàng)新一套項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制,。將南太行工程列入河南省委省政府重點(diǎn)工作臺(tái)帳和年度考核目標(biāo),，每月督報(bào)進(jìn)度。將項(xiàng)目推進(jìn)納入全省"三山整治”攻堅(jiān)行動(dòng),強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施,。南太行工程5市(示范區(qū))均成立了領(lǐng)導(dǎo)小組工作專(zhuān)班,建立周調(diào)度,、月安排、季檢查,、聯(lián)合督導(dǎo),、定期通報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩,、"四級(jí)”責(zé)任體系等制度,實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的高效高質(zhì)推進(jìn)和科學(xué)化管理,確保了南太行工程的按期高質(zhì)量完成。
探索一套示范引領(lǐng)模式,。建立項(xiàng)目觀摩制度,選擇項(xiàng)目管理規(guī)范,、效果好、進(jìn)度快的地市,不定期召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì),互相交流,、互相學(xué)習(xí),共同推進(jìn)試點(diǎn)工程實(shí)施,。他們把南太行工程與露天礦山整治、國(guó)土綠化,、四水同治,、污染防治、脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興相結(jié)合,探索全域生態(tài)發(fā)展模式,統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)土開(kāi)發(fā),、保護(hù)與治理的新模式,實(shí)現(xiàn)一體化推進(jìn)和全社會(huì)參與,助力當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娫鍪罩赂?開(kāi)創(chuàng)打造美麗中國(guó)"河南樣板”生態(tài)治理新局面,。
與此同時(shí)，為加強(qiáng)后期管護(hù),，發(fā)揮長(zhǎng)期效益,，河南初步形成了“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”模式,形成各行業(yè)部門(mén),、各級(jí)黨委政府各負(fù)其責(zé),、各司其職的工作格局,發(fā)揮好生態(tài)修復(fù)工程的長(zhǎng)期效益。在管護(hù)期內(nèi)，由施工單位負(fù)責(zé),按照承包合同和設(shè)計(jì)方案的要求進(jìn)行后期管護(hù),。管護(hù)期滿(mǎn)后移交至項(xiàng)目所在地縣區(qū)人民政府歸口管理,。同時(shí),建立健全"市、縣,、鄉(xiāng),、村”四級(jí)河(田、山,、林)長(zhǎng)制,壓實(shí)了各級(jí)政府和各管理部門(mén)責(zé)任,形成了"橫向到邊,、縱向到底”的網(wǎng)格化監(jiān)管體系,實(shí)現(xiàn)了全方位、全覆蓋,、無(wú)縫隙監(jiān)管,確保修復(fù)成果發(fā)揮長(zhǎng)期效益,。
南水北調(diào)中線(xiàn)工程焦作城區(qū)段生態(tài)修復(fù)工程
“我們將進(jìn)一步做好生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的監(jiān)管工作，提高國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)技術(shù)能力和服務(wù)水平,，為山清水秀,、林茂糧豐的美麗新河南貢獻(xiàn)智慧和力量�,！焙幽鲜∽匀毁Y源監(jiān)測(cè)和國(guó)土整治院院長(zhǎng)閆紅山表示,。
多方共贏效益顯著
南太行山水林田湖草生態(tài)修復(fù)工程的成功實(shí)施極大修復(fù)了受損的生態(tài)系統(tǒng)，切實(shí)提升了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,，有效保護(hù)了珍稀動(dòng)植物的生存環(huán)境,，明顯提升了區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，持續(xù)鞏固了太行山生態(tài)屏障,，有力保障了華北平原,、京津冀周邊的生態(tài)安全、飲水安全,、糧食安全,，確保了“一渠清水永續(xù)北送”，助推了大氣污染防治,、精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興工程取得了顯著成效,，生態(tài)環(huán)境的改善也極大地提升了當(dāng)?shù)鼐用竦男腋８泻瞳@得感。
生態(tài)效益顯著,。南太行山水林田湖草生態(tài)修復(fù)工程的實(shí)施有效保護(hù)森林資源,，提高林種結(jié)構(gòu)合理性，豐富林地景觀類(lèi)型,，更好發(fā)揮森林吸塵,、固土、調(diào)節(jié)氣候,、涵養(yǎng)水源,、維持生物多樣性作用;消除地質(zhì)災(zāi)害隱患,，改善礦區(qū)地貌景觀，減輕對(duì)土地及地下水資源壓迫,，改善礦區(qū)及周邊生產(chǎn)生活環(huán)境,，改善地表植被結(jié)構(gòu)，降低地表徑流沖刷,，減少水土流失,，改善土壤肥力，有效提高防治水土流失的能力,，抑制揚(yáng)塵,，降低京津冀霧霾程度;打造區(qū)域生態(tài)安全格局，全面提升自然資源承載力和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,，極大豐富區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的多樣性,，保障生態(tài)廊道的完整性和連通性，為野生動(dòng)植物棲息和繁衍提供良好的保護(hù)體系和生存環(huán)境,，使珍稀瀕危物種得到有效保護(hù),，生物多樣性下降得到遏制，建立林業(yè)災(zāi)害防御體系,，防治外來(lái)物種入侵,，保障區(qū)域內(nèi)生物安全。
社會(huì)效益突出,。南太行山水林田湖草生態(tài)修復(fù)工程的實(shí)施,，促進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高區(qū)域基本農(nóng)田比例,，增加可利用土地,，為林地、耕地占補(bǔ)平衡和城市發(fā)展用地提供后備資源;降低地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),，減少了水土流失，增強(qiáng)了水土保持及水源涵養(yǎng)能力,，有益于礦區(qū)及周邊地區(qū)社會(huì)安定,，減輕了礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境惡化對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣裆?cái)產(chǎn)的危害;為南水北調(diào)中線(xiàn)工程總干渠水資源的正常運(yùn)送提供了條件，有效改善南水北調(diào)中線(xiàn)工程沿線(xiàn)受水區(qū)水源條件,，解決人民群眾最為關(guān)切的飲水安全問(wèn)題,。
經(jīng)濟(jì)效益凸顯。通過(guò)水土流失治理工程,、礦山環(huán)境修復(fù)工程,、流域水環(huán)境保護(hù)與整治工程、生物多樣性保護(hù)以及土地整治與土壤改良工程的實(shí)施,，促進(jìn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;積極探索“生態(tài)修復(fù)+旅游”“生態(tài)修復(fù)+鄉(xiāng)村振興”模式,，通過(guò)適度發(fā)展生態(tài)旅游,、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)種養(yǎng)業(yè),，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富創(chuàng)造新的機(jī)會(huì),，助推了脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。如焦作市博愛(ài)縣南太行廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目,，通過(guò)危巖清理,、挖填方、地表整形,、栽植經(jīng)濟(jì)林等措施,，改善生態(tài)環(huán)境，提升土地資源利用價(jià)值,，完成山楂,、冬棗等果樹(shù)栽種6.7萬(wàn)株，預(yù)計(jì)每年可為當(dāng)?shù)鼐用裨黾邮杖?00余萬(wàn)元;濟(jì)源示范區(qū)通過(guò)下冶煤鋁土開(kāi)采區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目實(shí)施,，在修復(fù)的礦區(qū)種植應(yīng)雪黃梨438畝,，預(yù)計(jì)每年可增加當(dāng)?shù)鼐用袷杖?000余萬(wàn)元。生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目成為實(shí)實(shí)在在的惠民工程,，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)修復(fù)和鄉(xiāng)村振興的“共贏”,。
治理后的鶴壁鶴山區(qū)中山公園
修復(fù)南太行，繪就山水圖,。如今的南太行,，一幅人與自然和諧統(tǒng)一、人在景中游的美好畫(huà)卷正徐徐展開(kāi),。南太行探索統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)土開(kāi)發(fā),、保護(hù)與治理的新模式,建設(shè)山水林田湖草沙綜合治理先行示范區(qū),成效顯著。
陳治勝表示,，下一步,，河南省自然資源廳將牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，把尊重自然,、順應(yīng)自然,、保護(hù)自然貫穿到自然資源開(kāi)發(fā)利用全鏈條，積極在黃河下游灘區(qū),、丹江口庫(kù)區(qū)上游,、大別山革命老區(qū)、淮河流域謀劃實(shí)施一批生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程,，著力筑牢生態(tài)屏障,，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，加快建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化河南,。
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