“縣”在進(jìn)行時(shí) | 把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來(lái) 構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系
更新時(shí)間：2024-3-19 8:01:36 來(lái)源：大河網(wǎng)
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時(shí)政要聞
編者按
郡縣治則天下安,，縣域強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng),。2014年3月，習(xí)近平總書記在河南調(diào)研指導(dǎo)工作時(shí)，提出了縣域治理“三起來(lái)”的重大要求,，即“把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來(lái)，把改革和發(fā)展結(jié)合起來(lái),，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來(lái)”,。縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域發(fā)展的基石,，是高質(zhì)量發(fā)展的支撐,，也是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的重要?jiǎng)恿�,。即日起，大河網(wǎng)聯(lián)合河南省社會(huì)科學(xué)院,，推出縣域治理“三起來(lái)”的河南實(shí)踐——《“縣”在進(jìn)行時(shí)》特別策劃,，邀請(qǐng)專家學(xué)者闡釋縣域治理理論，為奮力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)河南實(shí)踐建言獻(xiàn)策,。
“郡縣治,，天下安�,！�2014年3月,，習(xí)近平總書記在河南調(diào)研指導(dǎo)工作時(shí)，提出縣域治理“三起來(lái)”的重大要求,，即“把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來(lái),，把改革和發(fā)展結(jié)合起來(lái)，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來(lái)”,。河南自覺(jué)扛牢貫徹落實(shí)推進(jìn)縣域治理“三起來(lái)”的時(shí)代重任,，先后確定三批踐行縣域治理“三起來(lái)”示范縣（市）,，在擴(kuò)權(quán)放權(quán),、環(huán)境容量、土地指標(biāo),、節(jié)能指標(biāo),、項(xiàng)目布局等方面給予傾斜支持，推動(dòng)城鄉(xiāng)在空間布局,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、資源要素、基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)等領(lǐng)域的貫通融合不斷增強(qiáng),。
加快空間貫通，城鄉(xiāng)發(fā)展布局顯著優(yōu)化,。河南堅(jiān)持把國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”作為推動(dòng)城鄉(xiāng)貫通的先導(dǎo)性,、基礎(chǔ)性工作，加快建立健全城鄉(xiāng)一體化,、縣域一盤棋的規(guī)劃管理和實(shí)施體制,，推進(jìn)省市縣鄉(xiāng)同步編制，并按照“城市品質(zhì),、鄉(xiāng)村味道”的理念，以村莊分類與布局為基礎(chǔ)，有序推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃的編制,，更加科學(xué)地進(jìn)行城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活,、生態(tài)空間的優(yōu)化,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局,。
加快產(chǎn)業(yè)貫通,，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合明顯增強(qiáng),。河南立足城鄉(xiāng)資源要素稟賦差異，以縣域?yàn)橹攸c(diǎn),，以縣城和小城鎮(zhèn)為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的重要載體,，圍繞拓展農(nóng)業(yè)多種功能、提升鄉(xiāng)村多元價(jià)值,，強(qiáng)化縣域產(chǎn)業(yè)合理分工,，有選擇地在縣城及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局聯(lián)農(nóng)、涉農(nóng)及非農(nóng)產(chǎn)業(yè),，不斷強(qiáng)龍頭,、補(bǔ)鏈條、興業(yè)態(tài),、樹(shù)品牌,，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游、教育,、文化,、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合,，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級(jí),。到2023年，河南農(nóng)村集體資產(chǎn)達(dá)到3934.2億元,，有經(jīng)營(yíng)收益行政村占比達(dá)到81.1%,，構(gòu)建12個(gè)國(guó)家級(jí)、100個(gè)省級(jí),、274個(gè)市級(jí),、278個(gè)縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系。
加快要素貫通，城鄉(xiāng)資源循環(huán)更加順暢,。城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整優(yōu)化過(guò)程中,，資源要素合理流動(dòng)與優(yōu)化配置處于基礎(chǔ)地位、發(fā)揮關(guān)鍵作用,。河南推進(jìn)城鄉(xiāng)貫通,，首先錨定在暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)上取得突破，以“土地,、資金,、人才”三要素為重點(diǎn)，促進(jìn)更多資源要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)集聚,、在鄉(xiāng)村得到優(yōu)化配置,。河南持續(xù)深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)和農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn),。健全政府投資與金融,、社會(huì)投入聯(lián)動(dòng)機(jī)制，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本按市場(chǎng)化原則更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村,。組織引導(dǎo)教育,、衛(wèi)生、科技,、文化,、社會(huì)工作、精神文明建設(shè)等各行業(yè),、各領(lǐng)域人才到基層一線服務(wù),，加快培養(yǎng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人。
加快基礎(chǔ)設(shè)施貫通,，城鄉(xiāng)發(fā)展支撐持續(xù)提升,。河南堅(jiān)持“織線成網(wǎng)”，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通化,、網(wǎng)絡(luò)化,、均衡化。以“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)為抓手,，扎實(shí)建設(shè)連接城鄉(xiāng)主要節(jié)點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)路,、旅游路、資源路,，全省城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化水平不斷提升,。著力完善農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施布局，縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)體系更加完備,，暢通了農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城,、消費(fèi)品下鄉(xiāng)進(jìn)村的“最先和最后一公里”。到2023年，全省建制村村級(jí)寄遞物流服務(wù)站覆蓋率達(dá)到78%,，禹州,、蘭考、�,？h,、郟縣等成功創(chuàng)建全國(guó)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣。推動(dòng)農(nóng)村生物質(zhì)能,、風(fēng)能,、太陽(yáng)能、地?zé)崮艿乳_(kāi)發(fā)利用,，實(shí)施“氣化鄉(xiāng)村”工程,，農(nóng)村電網(wǎng)保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。持續(xù)推進(jìn)縣域生活垃圾和污水統(tǒng)籌治理,，加快完善“城鎮(zhèn)靚,、鄉(xiāng)村美、產(chǎn)業(yè)興,、百姓富”的城鄉(xiāng)生態(tài)體系,，描繪出一幅絢麗多彩的城鄉(xiāng)美麗畫卷。
加快公共服務(wù)貫通,，城鄉(xiāng)生活水平全面提高。河南突出“普惠共享”,，著力推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化,。將文化下鄉(xiāng)等舉措作為城鎮(zhèn)現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射的重要路徑和工作抓手，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置,，完善農(nóng)村文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，開(kāi)展多樣化的新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)，讓文化下鄉(xiāng)潤(rùn)民心,。聚焦群眾急難愁盼問(wèn)題,，加快優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)延伸,，推進(jìn)鄉(xiāng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)和城鄉(xiāng)教育資源均衡配置,，完善城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn),、大病保險(xiǎn)制度和社會(huì)救助體系,。2023年，河南城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到40234.5元,、20052.9元,，城鄉(xiāng)居民可支配收入比為2.01，比2013年的2.64縮小0.63，顯著優(yōu)于全國(guó)平均水平,。
在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的新征程中,，河南作為人口大省、農(nóng)業(yè)大省,，面臨著統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的雙重歷史任務(wù),。因此，要積極創(chuàng)新以城帶鄉(xiāng)舉措,，不斷加大以工促農(nóng)力度,，持續(xù)把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來(lái)進(jìn)行謀篇布局。首先,，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展,。適應(yīng)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和鄉(xiāng)村人口變化趨勢(shì)，強(qiáng)化縣域國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn),、村莊,、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等空間布局的統(tǒng)籌，優(yōu)化人口,、產(chǎn)業(yè),、城鄉(xiāng)布局。其次,，堅(jiān)持補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng),。從各地實(shí)際和群眾需求出發(fā)，從著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展中的不平衡不充分問(wèn)題出發(fā),，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn),，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，完善農(nóng)村公共服務(wù)體系,，全面提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平,。再次，堅(jiān)持改革集成增效,。創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制,，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興人才支持計(jì)劃，創(chuàng)新工業(yè),、城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)業(yè),、農(nóng)村的反哺政策體系，努力推動(dòng)形成工農(nóng)互促,、城鄉(xiāng)互補(bǔ),、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,，使現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平地惠及城鄉(xiāng)全體居民,。
�,。ㄗ髡撸和跣聺� 河南省社會(huì)科學(xué)院城市與生態(tài)文明研究所副所長(zhǎng)、研究員）
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焦作網(wǎng)免責(zé)聲明： | |||||||
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郡縣治則天下安,，縣域強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。2014年3月,，習(xí)近平總書記在河南調(diào)研指導(dǎo)工作時(shí),，提出了縣域治理“三起來(lái)”的重大要求，即“把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來(lái),，把改革和發(fā)展結(jié)合起來(lái),，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來(lái)”�,？h域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域發(fā)展的基石,，是高質(zhì)量發(fā)展的支撐，也是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的重要?jiǎng)恿�,。即日起,，大河網(wǎng)聯(lián)合河南省社會(huì)科學(xué)院，推出縣域治理“三起來(lái)”的河南實(shí)踐——《“縣”在進(jìn)行時(shí)》特別策劃,，邀請(qǐng)專家學(xué)者闡釋縣域治理理論,，為奮力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)河南實(shí)踐建言獻(xiàn)策。
“郡縣治,，天下安,。”2014年3月,，習(xí)近平總書記在河南調(diào)研指導(dǎo)工作時(shí),，提出縣域治理“三起來(lái)”的重大要求，即“把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來(lái),，把改革和發(fā)展結(jié)合起來(lái),，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來(lái)”。河南自覺(jué)扛牢貫徹落實(shí)推進(jìn)縣域治理“三起來(lái)”的時(shí)代重任,，先后確定三批踐行縣域治理“三起來(lái)”示范縣（市）,，在擴(kuò)權(quán)放權(quán)、環(huán)境容量,、土地指標(biāo),、節(jié)能指標(biāo)、項(xiàng)目布局等方面給予傾斜支持,，推動(dòng)城鄉(xiāng)在空間布局,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源要素,、基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)等領(lǐng)域的貫通融合不斷增強(qiáng),。
加快空間貫通，城鄉(xiāng)發(fā)展布局顯著優(yōu)化,。河南堅(jiān)持把國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”作為推動(dòng)城鄉(xiāng)貫通的先導(dǎo)性,、基礎(chǔ)性工作，加快建立健全城鄉(xiāng)一體化,、縣域一盤棋的規(guī)劃管理和實(shí)施體制,，推進(jìn)省市縣鄉(xiāng)同步編制，并按照“城市品質(zhì),、鄉(xiāng)村味道”的理念,，以村莊分類與布局為基礎(chǔ)，有序推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃的編制,，更加科學(xué)地進(jìn)行城鄉(xiāng)生產(chǎn),、生活、生態(tài)空間的優(yōu)化,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局。
加快產(chǎn)業(yè)貫通,，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合明顯增強(qiáng),。河南立足城鄉(xiāng)資源要素稟賦差異，以縣域?yàn)橹攸c(diǎn),，以縣城和小城鎮(zhèn)為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的重要載體,，圍繞拓展農(nóng)業(yè)多種功能、提升鄉(xiāng)村多元價(jià)值,，強(qiáng)化縣域產(chǎn)業(yè)合理分工,，有選擇地在縣城及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局聯(lián)農(nóng)、涉農(nóng)及非農(nóng)產(chǎn)業(yè),，不斷強(qiáng)龍頭,、補(bǔ)鏈條、興業(yè)態(tài),、樹(shù)品牌,，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游、教育,、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合,，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級(jí),。到2023年，河南農(nóng)村集體資產(chǎn)達(dá)到3934.2億元,，有經(jīng)營(yíng)收益行政村占比達(dá)到81.1%,，構(gòu)建12個(gè)國(guó)家級(jí),、100個(gè)省級(jí)、274個(gè)市級(jí),、278個(gè)縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系,。
加快要素貫通，城鄉(xiāng)資源循環(huán)更加順暢,。城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整優(yōu)化過(guò)程中,，資源要素合理流動(dòng)與優(yōu)化配置處于基礎(chǔ)地位、發(fā)揮關(guān)鍵作用,。河南推進(jìn)城鄉(xiāng)貫通,，首先錨定在暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)上取得突破，以“土地,、資金,、人才”三要素為重點(diǎn)，促進(jìn)更多資源要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)集聚,、在鄉(xiāng)村得到優(yōu)化配置,。河南持續(xù)深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)和農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn),。健全政府投資與金融,、社會(huì)投入聯(lián)動(dòng)機(jī)制，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本按市場(chǎng)化原則更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村,。組織引導(dǎo)教育,、衛(wèi)生、科技,、文化,、社會(huì)工作、精神文明建設(shè)等各行業(yè),、各領(lǐng)域人才到基層一線服務(wù),，加快培養(yǎng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人。
加快基礎(chǔ)設(shè)施貫通,，城鄉(xiāng)發(fā)展支撐持續(xù)提升,。河南堅(jiān)持“織線成網(wǎng)”，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通化,、網(wǎng)絡(luò)化,、均衡化。以“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)為抓手,，扎實(shí)建設(shè)連接城鄉(xiāng)主要節(jié)點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)路,、旅游路、資源路,，全省城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化水平不斷提升,。著力完善農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施布局,，縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)體系更加完備，暢通了農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城,、消費(fèi)品下鄉(xiāng)進(jìn)村的“最先和最后一公里”,。到2023年，全省建制村村級(jí)寄遞物流服務(wù)站覆蓋率達(dá)到78%,，禹州,、蘭考、�,？h,、郟縣等成功創(chuàng)建全國(guó)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣。推動(dòng)農(nóng)村生物質(zhì)能,、風(fēng)能,、太陽(yáng)能、地?zé)崮艿乳_(kāi)發(fā)利用,，實(shí)施“氣化鄉(xiāng)村”工程,，農(nóng)村電網(wǎng)保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。持續(xù)推進(jìn)縣域生活垃圾和污水統(tǒng)籌治理,，加快完善“城鎮(zhèn)靚,、鄉(xiāng)村美、產(chǎn)業(yè)興,、百姓富”的城鄉(xiāng)生態(tài)體系,，描繪出一幅絢麗多彩的城鄉(xiāng)美麗畫卷。
加快公共服務(wù)貫通,，城鄉(xiāng)生活水平全面提高,。河南突出“普惠共享”，著力推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化,。將文化下鄉(xiāng)等舉措作為城鎮(zhèn)現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射的重要路徑和工作抓手,，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，完善農(nóng)村文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，開(kāi)展多樣化的新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng),，讓文化下鄉(xiāng)潤(rùn)民心。聚焦群眾急難愁盼問(wèn)題,，加快優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向農(nóng)村,、經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)延伸，推進(jìn)鄉(xiāng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)和城鄉(xiāng)教育資源均衡配置,，完善城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn),、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)制度和社會(huì)救助體系。2023年,，河南城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到40234.5元、20052.9元,，城鄉(xiāng)居民可支配收入比為2.01,，比2013年的2.64縮小0.63，顯著優(yōu)于全國(guó)平均水平,。
在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的新征程中,，河南作為人口大省、農(nóng)業(yè)大省,，面臨著統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的雙重歷史任務(wù),。因此，要積極創(chuàng)新以城帶鄉(xiāng)舉措,，不斷加大以工促農(nóng)力度,，持續(xù)把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來(lái)進(jìn)行謀篇布局。首先,，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展,。適應(yīng)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和鄉(xiāng)村人口變化趨勢(shì)，強(qiáng)化縣域國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn),、村莊,、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等空間布局的統(tǒng)籌，優(yōu)化人口,、產(chǎn)業(yè),、城鄉(xiāng)布局。其次,，堅(jiān)持補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng),。從各地實(shí)際和群眾需求出發(fā)，從著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展中的不平衡不充分問(wèn)題出發(fā),，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn),，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，完善農(nóng)村公共服務(wù)體系,，全面提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平,。再次，堅(jiān)持改革集成增效,。創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制,，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興人才支持計(jì)劃，創(chuàng)新工業(yè),、城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)業(yè),、農(nóng)村的反哺政策體系，努力推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ),、全面融合,、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，使現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平地惠及城鄉(xiāng)全體居民,。
�,。ㄗ髡撸和跣聺� 河南省社會(huì)科學(xué)院城市與生態(tài)文明研究所副所長(zhǎng)、研究員）
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