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村民吃起“生態(tài)飯” 端上“金飯碗” 河南省三地試點(diǎn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

2024/8/13 9:16:43 來(lái)源：頂端新聞·河南商報(bào)

游客在果園體驗(yàn)采摘靳義學(xué)/攝

　　頂端新聞·河南商報(bào)記者王丹

　　靠山吃山,，靠水吃水。老百姓的這句老話照進(jìn)現(xiàn)實(shí),，冠上生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“前提”,，就有望推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

　　生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn),，簡(jiǎn)單來(lái)講,，就是打通“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化通道，把生態(tài)“高顏值”變?yōu)榻?jīng)濟(jì)“高價(jià)值”,。

　　在這方面,，河南探索出了哪些可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)？

　　三地試點(diǎn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

　　在南陽(yáng)市西峽縣丁河鎮(zhèn)奎文村一處果園內(nèi),，郁郁蔥蔥,、枝繁葉茂的獼猴桃樹排列整齊，清新的果香撲面而來(lái),，一幅豐收的畫卷躍然眼前,。

　　“村民在家門口就吃上了‘生態(tài)飯’,，端上了‘金飯碗’�,！蔽鲘{縣自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，近年來(lái)，西峽縣從縣情實(shí)際出發(fā),，以國(guó)土空間規(guī)劃賦能生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn),，將“引領(lǐng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)”作為規(guī)劃前置目標(biāo)，形成全鏈條,、一體化,、閉環(huán)式規(guī)劃引導(dǎo)路徑，促進(jìn)西峽縣充分整合全域資源,、深入挖掘資源優(yōu)勢(shì),，大力發(fā)展“菌、果,、藥,、旅”特色生態(tài)產(chǎn)業(yè),，推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化,、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化。

　　西峽,，只是河南生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的一個(gè)縮影,。

　　2021年，按照自然資源部批復(fù),，南陽(yáng)市淅川縣,、西峽縣和三門峽市靈寶市三個(gè)縣（市）入選自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。

　　河南全面梳理試點(diǎn)地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品的類型,、數(shù)量,、權(quán)屬，提出具有可操作性的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑,，為全省生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　其中,，有直接利用森林等自然資源產(chǎn)品,，發(fā)展加工產(chǎn)業(yè)，形成直接的轉(zhuǎn)化路徑,；有利用優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),、生態(tài)養(yǎng)殖等，將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化成生態(tài)價(jià)值,；有利用良好的生態(tài)環(huán)境發(fā)展旅游康養(yǎng)業(yè),，間接實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值,。

　　附帶生態(tài)價(jià)值，出讓98宗國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)

　　生態(tài)產(chǎn)品是指生態(tài)系統(tǒng)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他人類活動(dòng)提供且被使用的貨物與服務(wù)貢獻(xiàn),，包括物質(zhì)供給,、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)三類。

　　其中,，物質(zhì)供給是指糧食,、油料、蔬果,、水產(chǎn)品,、中草藥等生物質(zhì)產(chǎn)品。

　　調(diào)節(jié)服務(wù)是維持或改善人類生存環(huán)境提供的惠益,，如水源涵養(yǎng),、防風(fēng)固沙、氣候調(diào)節(jié)等,。

　　文化服務(wù)為旅游觀光,、休閑娛樂(lè)等提高人類生活質(zhì)量提供的非物質(zhì)惠益。

　　但,，生態(tài)產(chǎn)品要想進(jìn)入市場(chǎng)交易,，則需破解難題——如何計(jì)算出具象的價(jià)值。

　　針對(duì)這一情況,，河南探索建立了查勘定界,、生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算修正,、土地開發(fā)利用效應(yīng)評(píng)估,、出讓地塊生態(tài)溢價(jià)評(píng)估等土地生態(tài)溢價(jià)精準(zhǔn)核算五步法。

　　2022年11月,，河南首宗附帶生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的國(guó)有土地成功出讓,。該宗地位于淅川縣上集鎮(zhèn)石咀村灌河河畔，風(fēng)景秀麗,，面積49520平方米,，成交價(jià)11142萬(wàn)元。其中,，根據(jù)指標(biāo)核算,，377.79萬(wàn)元為生態(tài)產(chǎn)品溢價(jià)。

　　如今,，土地出讓領(lǐng)域的這一探索,，已經(jīng)“遍地開花”。

　　截至2024年6月,，淅川,、西峽累計(jì)出讓附帶生態(tài)價(jià)值的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)98宗,，土地出讓金近22億元，實(shí)現(xiàn)生態(tài)溢價(jià)5439.45萬(wàn)元,；出讓1處含生態(tài)補(bǔ)償?shù)V業(yè)權(quán),，總價(jià)值8895.97萬(wàn)元，其中生態(tài)補(bǔ)償395.97萬(wàn)元,。

　　河南探索出“五子”工作法

　　自2020年以來(lái),，河南省自然資源廳圍繞“兩統(tǒng)一”職責(zé)履行，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃,、創(chuàng)新機(jī)制,，走出了一條通過(guò)高水平保護(hù)、高質(zhì)量賦能,、高效率利用自然資源,，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)之路，形成了獨(dú)具特色的“五子”工作法：

　　“摸底子”,，摸清生態(tài)產(chǎn)品本底,，建立目錄清單和數(shù)據(jù)報(bào)送體系；

　　“算票子”,，建立縣域和特定地域單元內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估核算體系,；

　　“開方子”，進(jìn)行生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)適宜性評(píng)價(jià),，指引生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,；

　　“找路子”,，確定生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑,；

　　“結(jié)對(duì)子”，多部門,、多專業(yè),、多維度破解難題。

　　“健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,，拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑,，是中央進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化所部署的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)�,！焙幽鲜∽匀毁Y源廳黨組成員,、副廳長(zhǎng)劉大全說(shuō)，未來(lái),，河南將加強(qiáng)自然資源管理創(chuàng)新與協(xié)同,，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，在資產(chǎn)配置,、資源指標(biāo)交易,、生態(tài)補(bǔ)償賠償,、評(píng)價(jià)考核以及推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)與生態(tài)修復(fù)工程雙融合雙促進(jìn)等方面大膽探索創(chuàng)新，持續(xù)完善相關(guān)政策和技術(shù)體系,。

　　專家點(diǎn)評(píng)

　　圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求,，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑

　　河南省人民政府發(fā)展研究中心原副巡視員李政新

　　建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關(guān)鍵路徑,，是履行自然資源領(lǐng)域“兩統(tǒng)一”職責(zé)的具體行動(dòng),，是從源頭上全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)、加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的必然要求,，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義,。

　　河南緊盯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展,，政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作,，創(chuàng)新提出“五子”工作法,，完成淅川縣、西峽縣和靈寶市試點(diǎn)工作,，走出了一條生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展和諧共融的高質(zhì)量發(fā)展新路,。

　　作為新生事物，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制仍處于探索階段,，面臨不少問(wèn)題和挑戰(zhàn),。未來(lái)，應(yīng)該圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求大膽探索,，進(jìn)一步完善多元化實(shí)現(xiàn)路徑,，推動(dòng)與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的良好互促和強(qiáng)化典型示范引領(lǐng)，更加聚焦,、更加主動(dòng)地推動(dòng)自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作落實(shí),。

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