用一流營商環(huán)境激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力（貫徹落實(shí)河南融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場大會精神）
更新時間：2025/2/8 21:59:41 來源：河南日報(bào)
時政要聞
□王芳
建設(shè)市場化,、法治化,、國際化一流營商環(huán)境，是增強(qiáng)市場活力的有力舉措，是提升區(qū)域競爭力的重要法寶,。近年來,，河南堅(jiān)持把優(yōu)化營商環(huán)境作為戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性工程,，全面推行“一件事一次辦”,，不斷深化“一網(wǎng)通辦”“全程網(wǎng)辦”“跨省通辦”改革，全省營商環(huán)境不斷優(yōu)化,，有力促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展,。同時也要看到，我省營商環(huán)境與高質(zhì)量發(fā)展的要求還存在差距,，諸如市場化配置資源機(jī)制還不完善,，隱性門檻和壁壘未徹底消除，行政執(zhí)法不規(guī)范不到位等問題依然存在,。特別是在當(dāng)前區(qū)域競爭日趨激烈的復(fù)雜形勢下,，我們必須堅(jiān)持不懈優(yōu)化營商環(huán)境，對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn),，對標(biāo)市場需求,，對標(biāo)企業(yè)家期待，不斷破解營商環(huán)境的痛點(diǎn),、堵點(diǎn)和難點(diǎn),，讓企業(yè)真正有投資便利感、政策獲得感,、財(cái)產(chǎn)安全感,，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)信心，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力,。
聚焦普惠公平,，持續(xù)優(yōu)化市場環(huán)境，融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場,。規(guī)范公平的市場環(huán)境是市場主體健康運(yùn)行的前提和基礎(chǔ),。當(dāng)前,，河南要以積極融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場為契機(jī)，加快完善市場制度規(guī)則,，為經(jīng)營主體營造更加公平的市場環(huán)境,。要持續(xù)完善市場準(zhǔn)入制度，全面落實(shí)“全國一張清單”管理模式,，建立覆蓋省,、市、縣三級的市場準(zhǔn)入隱性壁壘臺賬,，暢通市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道；優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境,，完善企業(yè)退出制度,，推進(jìn)企業(yè)注銷便利化，優(yōu)化注銷辦理流程,，促進(jìn)市場新陳代謝,，提高發(fā)展質(zhì)量和活力。要推動生產(chǎn)要素暢通流動,，持續(xù)健全要素市場體系,，組織開展破除地方保護(hù)和市場分割專項(xiàng)行動，破除阻礙商品要素資源暢通流動的地方保護(hù)和市場分割行為,，為經(jīng)營主體創(chuàng)造更大發(fā)展空間,。要維護(hù)市場公平競爭秩序，清理,、廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法,，保障各類經(jīng)營主體公平參與市場競爭，增強(qiáng)公平競爭審查剛性約束,，營造良好的市場秩序和良性的競爭生態(tài),。
聚焦政策實(shí)效，提升協(xié)同共建水平,，充分激發(fā)經(jīng)營主體活力,。營商環(huán)境涉及多部門與多領(lǐng)域，營商環(huán)境優(yōu)化也要注重系統(tǒng)性和協(xié)同性,，加快構(gòu)建推動營商環(huán)境改革的協(xié)同體系,，堅(jiān)持一體設(shè)計(jì)、整體布局和聯(lián)動推進(jìn),，實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境政策有用,、好用、管用,。要加強(qiáng)政府各部門之間的協(xié)同合作,，建立政企互動,、省市縣聯(lián)動、商會協(xié)同的常態(tài)化溝通機(jī)制,，完善企業(yè)訴求受理,、辦理、反饋工作閉環(huán),，持續(xù)提升協(xié)同共建水平,，形成營商環(huán)境優(yōu)化的強(qiáng)大合力。要強(qiáng)化政策體系之間的協(xié)調(diào)整合,，對標(biāo)國際一流水平,，圍繞整體優(yōu)化目標(biāo)，加強(qiáng)宏觀政策取向一致性評估,，促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化政策與需求,、產(chǎn)業(yè)、外貿(mào),、科技等各政策體系間的協(xié)調(diào)與整合,，提高政策供給的操作性、有效性,、連續(xù)性,，營造穩(wěn)定透明可預(yù)期的政策環(huán)境。要提升政策供給與企業(yè)需求間的匹配度,，在涉企重大經(jīng)濟(jì)政策制定時,，廣泛聽取企業(yè)家的意見建議，使涉企政策和企業(yè)需求精準(zhǔn)對接,，在政策出臺后,，實(shí)施惠企政策直達(dá)快享專項(xiàng)行動，解決企業(yè)獲取渠道單一,、知曉度不高,、申報(bào)不及時等政策落地“最后一公里”問題。
聚焦要素保障,，做好差異化服務(wù),，全方位降低企業(yè)運(yùn)營成本。優(yōu)化營商環(huán)境未來要以滿足經(jīng)營主體需求為導(dǎo)向,，從降低企業(yè)綜合成本,、提升企業(yè)主體獲得感出發(fā)，做好差異化服務(wù),，構(gòu)建與發(fā)展階段,、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相適配的營商環(huán)境。要加大政策服務(wù)深度，創(chuàng)新推進(jìn)“萬人助萬企”活動,，拓展企業(yè)服務(wù)內(nèi)涵,，聚焦每一個企業(yè)的具體需求開展定制化、個性化服務(wù),，進(jìn)一步提升專業(yè)化,、精準(zhǔn)化、全鏈條服務(wù)水平,，讓企業(yè)方便快捷享受政策紅利,。要強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)要素保障，做好重點(diǎn)企業(yè)專班化包保服務(wù),，提升企業(yè)在用人,、用地、用能,、融資等方面要素保障水平,，確保稅費(fèi)優(yōu)惠、金融服務(wù),、降低制度性交易成本等惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。要重點(diǎn)解決中小民企融資難融資貴問題,，進(jìn)一步拓寬中小民企直接和間接融資途徑，支持區(qū)域性股權(quán)市場為中小民企提供更多普惠性金融服務(wù),，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金,，加強(qiáng)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，加大專精特新企業(yè),、中小微企業(yè)專項(xiàng)貸款投放,。
聚焦司法公正，維護(hù)公平競爭秩序,，增強(qiáng)法治保障能力,。法治是最好的營商環(huán)境。我們要把法治建設(shè)貫穿河南營商環(huán)境打造的全流程,、各領(lǐng)域,，以法治之力平等保護(hù)各類經(jīng)營主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，以法治手段更好守護(hù)市場公平,，最大程度激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力,。要強(qiáng)化制度供給，從產(chǎn)權(quán)保護(hù),、市場準(zhǔn)入,、公平競爭、社會信用等方面完善營商環(huán)境制度體系，探索對網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn),、數(shù)據(jù)等新型權(quán)益保護(hù)相關(guān)制度研究,，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域立法研究，及時清理和修訂與全國統(tǒng)一大市場建設(shè)不相適應(yīng)的行政法規(guī)和規(guī)章,，營造更加有效的營商制度環(huán)境,。要堅(jiān)持依法行政，圍繞企業(yè)全生命周期服務(wù)領(lǐng)域建立政商交往動態(tài)調(diào)整清單,，明晰政府權(quán)力邊界,，規(guī)范政商交往行為，構(gòu)建“親”而有度,、“清”而有為的新型政商關(guān)系,；深化政府信息公開工作，提高政務(wù)守信踐諾水平,，堅(jiān)決查處濫用行政權(quán)力排除和限制競爭的行為,，不斷提高政府的公信力和執(zhí)行力。要優(yōu)化法律服務(wù),，加強(qiáng)對民營企業(yè)原始創(chuàng)新的保護(hù),，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法力度，探索建立專利快速預(yù)審機(jī)制,，落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度,；健全多元化的營商糾紛解決機(jī)制，發(fā)揮非訴爭議的前端治理功能,，及時對涉及營商環(huán)境的各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研判,，從源頭上保障營商環(huán)境的法治化建設(shè)。
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□王芳
建設(shè)市場化,、法治化,、國際化一流營商環(huán)境，是增強(qiáng)市場活力的有力舉措,，是提升區(qū)域競爭力的重要法寶,。近年來，河南堅(jiān)持把優(yōu)化營商環(huán)境作為戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性工程,，全面推行“一件事一次辦”,，不斷深化“一網(wǎng)通辦”“全程網(wǎng)辦”“跨省通辦”改革，全省營商環(huán)境不斷優(yōu)化,，有力促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展,。同時也要看到，我省營商環(huán)境與高質(zhì)量發(fā)展的要求還存在差距,，諸如市場化配置資源機(jī)制還不完善,，隱性門檻和壁壘未徹底消除，行政執(zhí)法不規(guī)范不到位等問題依然存在。特別是在當(dāng)前區(qū)域競爭日趨激烈的復(fù)雜形勢下,，我們必須堅(jiān)持不懈優(yōu)化營商環(huán)境,，對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)市場需求,，對標(biāo)企業(yè)家期待,，不斷破解營商環(huán)境的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn),，讓企業(yè)真正有投資便利感,、政策獲得感、財(cái)產(chǎn)安全感,，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)信心,，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力。
聚焦普惠公平,，持續(xù)優(yōu)化市場環(huán)境,，融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場。規(guī)范公平的市場環(huán)境是市場主體健康運(yùn)行的前提和基礎(chǔ),。當(dāng)前,，河南要以積極融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場為契機(jī)，加快完善市場制度規(guī)則,，為經(jīng)營主體營造更加公平的市場環(huán)境,。要持續(xù)完善市場準(zhǔn)入制度，全面落實(shí)“全國一張清單”管理模式,，建立覆蓋省,、市、縣三級的市場準(zhǔn)入隱性壁壘臺賬,，暢通市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道,；優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境，完善企業(yè)退出制度,，推進(jìn)企業(yè)注銷便利化,，優(yōu)化注銷辦理流程，促進(jìn)市場新陳代謝,，提高發(fā)展質(zhì)量和活力,。要推動生產(chǎn)要素暢通流動，持續(xù)健全要素市場體系,，組織開展破除地方保護(hù)和市場分割專項(xiàng)行動,，破除阻礙商品要素資源暢通流動的地方保護(hù)和市場分割行為，為經(jīng)營主體創(chuàng)造更大發(fā)展空間,。要維護(hù)市場公平競爭秩序,，清理,、廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，保障各類經(jīng)營主體公平參與市場競爭,，增強(qiáng)公平競爭審查剛性約束,，營造良好的市場秩序和良性的競爭生態(tài)。
聚焦政策實(shí)效,，提升協(xié)同共建水平,，充分激發(fā)經(jīng)營主體活力。營商環(huán)境涉及多部門與多領(lǐng)域,，營商環(huán)境優(yōu)化也要注重系統(tǒng)性和協(xié)同性,，加快構(gòu)建推動營商環(huán)境改革的協(xié)同體系，堅(jiān)持一體設(shè)計(jì),、整體布局和聯(lián)動推進(jìn),，實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境政策有用、好用,、管用,。要加強(qiáng)政府各部門之間的協(xié)同合作，建立政企互動,、省市縣聯(lián)動,、商會協(xié)同的常態(tài)化溝通機(jī)制，完善企業(yè)訴求受理,、辦理,、反饋工作閉環(huán)，持續(xù)提升協(xié)同共建水平,，形成營商環(huán)境優(yōu)化的強(qiáng)大合力,。要強(qiáng)化政策體系之間的協(xié)調(diào)整合，對標(biāo)國際一流水平,，圍繞整體優(yōu)化目標(biāo),，加強(qiáng)宏觀政策取向一致性評估，促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化政策與需求,、產(chǎn)業(yè)、外貿(mào),、科技等各政策體系間的協(xié)調(diào)與整合,，提高政策供給的操作性、有效性,、連續(xù)性,，營造穩(wěn)定透明可預(yù)期的政策環(huán)境。要提升政策供給與企業(yè)需求間的匹配度,，在涉企重大經(jīng)濟(jì)政策制定時,，廣泛聽取企業(yè)家的意見建議,，使涉企政策和企業(yè)需求精準(zhǔn)對接，在政策出臺后,，實(shí)施惠企政策直達(dá)快享專項(xiàng)行動,，解決企業(yè)獲取渠道單一、知曉度不高,、申報(bào)不及時等政策落地“最后一公里”問題,。
聚焦要素保障，做好差異化服務(wù),，全方位降低企業(yè)運(yùn)營成本,。優(yōu)化營商環(huán)境未來要以滿足經(jīng)營主體需求為導(dǎo)向，從降低企業(yè)綜合成本,、提升企業(yè)主體獲得感出發(fā),，做好差異化服務(wù)，構(gòu)建與發(fā)展階段,、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相適配的營商環(huán)境,。要加大政策服務(wù)深度，創(chuàng)新推進(jìn)“萬人助萬企”活動,，拓展企業(yè)服務(wù)內(nèi)涵,，聚焦每一個企業(yè)的具體需求開展定制化、個性化服務(wù),，進(jìn)一步提升專業(yè)化,、精準(zhǔn)化、全鏈條服務(wù)水平,，讓企業(yè)方便快捷享受政策紅利,。要強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)要素保障，做好重點(diǎn)企業(yè)專班化包保服務(wù),，提升企業(yè)在用人,、用地、用能,、融資等方面要素保障水平,，確保稅費(fèi)優(yōu)惠、金融服務(wù),、降低制度性交易成本等惠企政策精準(zhǔn)直達(dá),，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。要重點(diǎn)解決中小民企融資難融資貴問題,，進(jìn)一步拓寬中小民企直接和間接融資途徑,，支持區(qū)域性股權(quán)市場為中小民企提供更多普惠性金融服務(wù)，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金,，加強(qiáng)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè),，加大專精特新企業(yè),、中小微企業(yè)專項(xiàng)貸款投放。
聚焦司法公正,，維護(hù)公平競爭秩序,，增強(qiáng)法治保障能力。法治是最好的營商環(huán)境,。我們要把法治建設(shè)貫穿河南營商環(huán)境打造的全流程,、各領(lǐng)域，以法治之力平等保護(hù)各類經(jīng)營主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益,，以法治手段更好守護(hù)市場公平,，最大程度激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。要強(qiáng)化制度供給,，從產(chǎn)權(quán)保護(hù),、市場準(zhǔn)入、公平競爭,、社會信用等方面完善營商環(huán)境制度體系,，探索對網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)、數(shù)據(jù)等新型權(quán)益保護(hù)相關(guān)制度研究,，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域立法研究,，及時清理和修訂與全國統(tǒng)一大市場建設(shè)不相適應(yīng)的行政法規(guī)和規(guī)章，營造更加有效的營商制度環(huán)境,。要堅(jiān)持依法行政,，圍繞企業(yè)全生命周期服務(wù)領(lǐng)域建立政商交往動態(tài)調(diào)整清單，明晰政府權(quán)力邊界,，規(guī)范政商交往行為,，構(gòu)建“親”而有度、“清”而有為的新型政商關(guān)系,；深化政府信息公開工作,，提高政務(wù)守信踐諾水平，堅(jiān)決查處濫用行政權(quán)力排除和限制競爭的行為,，不斷提高政府的公信力和執(zhí)行力,。要優(yōu)化法律服務(wù)，加強(qiáng)對民營企業(yè)原始創(chuàng)新的保護(hù),，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法力度,，探索建立專利快速預(yù)審機(jī)制，落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度,；健全多元化的營商糾紛解決機(jī)制,，發(fā)揮非訴爭議的前端治理功能,，及時對涉及營商環(huán)境的各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研判,，從源頭上保障營商環(huán)境的法治化建設(shè),。
（作者單位：省社科院經(jīng)濟(jì)研究所）
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