新聞發(fā)布廳丨河南省深化集體林權制度改革 推進“三權分置” 發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營
更新時間：2025/4/21 11:41:55 來源：中國新聞網(wǎng)
時政要聞
□本報記者 于濤
《河南省深化集體林權制度改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）近日正式印發(fā)，明確加快推進“三權分置”,、發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營等8項改革任務,，21項具體改革舉措。
我省林地面積約6500萬畝,，其中集體林地面積5895萬畝,，占全省林地總面積的90%。集體林在我省經(jīng)濟社會發(fā)展中,，承擔著綠色生態(tài)基底的重要角色,，發(fā)揮著林產(chǎn)品供給和富民增收的重要作用。
《實施方案》有哪些新提法,？深化集體林權制度改革怎么做,？4月17日,，省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，介紹《實施方案》有關情況,。
加強森林經(jīng)營
“《實施方案》作為重要指導性文件,，進一步謀劃了新時代新征程全省深化集體林權制度改革的新藍圖、新愿景,�,！笔×謽I(yè)局二級巡視員李靈軍說。
在加強森林經(jīng)營方面,，我省采取了探索建立集體林森林經(jīng)營方案管理制度、有序擴大集體林森林可持續(xù)經(jīng)營范圍,、持續(xù)推進森林質(zhì)量精準提升工程,、進一步優(yōu)化公益林管理工作等措施。
“通過推動集體林經(jīng)營主體編制森林經(jīng)營方案,，讓經(jīng)營主體清楚經(jīng)營預期目標,、經(jīng)營措施路徑，促進集體林規(guī)模集約經(jīng)營,，并將森林經(jīng)營方案作為審批林木采伐,、安排林業(yè)項目等行政管理事項的重要依據(jù)�,！笔×謽I(yè)局黨組成員,、副局長趙蔚說。
在經(jīng)營范圍上,，我省在商城縣,、欒川縣實施森林可持續(xù)經(jīng)營試點工作的基礎上,，將逐步適度擴大集體林試點范圍,。鼓勵國有林場牽頭，發(fā)揮國有林場技術,、管理優(yōu)勢,，通過承包,、托管、合作等組織形式,，在國有林場周邊集體林中實施森林可持續(xù)經(jīng)營任務,。
做好政策支持
林業(yè)周期長、融資難,、見效慢,，是制約林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素之一，如何進行破局,？
“我省將采取‘財政引導+金融創(chuàng)新+政企協(xié)同’的模式,，著力破解林業(yè)融資周期長、成本高的難題�,！崩铎`軍說,。
一是完善財政投入與監(jiān)管機制。在營造林財政補助方面精準化,，對造林,、撫育分別給予不低于400元/畝、200元/畝的補助,，公益林按16元/畝·年補貼,，同時通過財政貼息強化引導，2025年將對符合條件的林業(yè)貸款項目提供不高于1%的年貼息率,，并通過以獎代補,、保費補貼等方式吸引社會資本。
二是創(chuàng)新多元化融資模式與綠色金融,。將林業(yè)碳匯,、林產(chǎn)品精深加工等納入綠色金融支持范圍，探索基于碳匯權益的信貸產(chǎn)品,，符合條件的項目可申請?zhí)紲p排支持工具,。通過省級統(tǒng)貸平臺和縣域風險準備金機制，為林業(yè)企業(yè)提供低成本資金,。支持發(fā)行以林權為擔保的鄉(xiāng)村振興票據(jù)或債券,，鼓勵開發(fā)林業(yè)保險產(chǎn)品。
三是深化政銀企合作與扶貧等協(xié)同,。通過向重點領域傾斜,、政策性銀行引領和優(yōu)化抵押貸款機制等，充分釋放改革效能,。
優(yōu)化采伐管理
林木采伐是林業(yè)經(jīng)營的主要目的,，也是農(nóng)民最關切的林改問題�,！秾嵤┓桨浮返某雠_,，也為林業(yè)經(jīng)營者帶來更多便利、更大自主權,。
《實施方案》提出,，要將告知承諾制的適用范圍進一步擴大，針對農(nóng)戶以及新型經(jīng)營主體進行的小額采伐活動,，實行“承諾即批”的告知承諾制審批模式,，即申請人在提交書面承諾后，可免去伐前查驗和公示環(huán)節(jié),，直接進入審批流程,。
此外,，在條件較為成熟的地區(qū)，可將采伐審批權限委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行辦理,，以此減少縣級審批層級,，從而提高審批效率。
同時,，河南將在方城,、確山等試點基礎上，積極推廣“按經(jīng)營方案自主采伐”政策,，林業(yè)經(jīng)營者可依據(jù)經(jīng)批準的5—10年森林經(jīng)營方案,，自主決定主伐年齡和采伐方式，取消“一刀切”的年齡限制,。
“對不享受國家,、省級財政補貼的人工公益林，允許通過撫育采伐等措施,，合理調(diào)整成符合經(jīng)營目標、價值更高的樹種,�,！笔×謽I(yè)局黨組成員、副局長黃民江說,。
做好確權登記
據(jù)了解,，在我省開展的林權登記工作中，堅持不變不換,，確保登記工作連續(xù)穩(wěn)定,。林業(yè)部門依法頒發(fā)的林權證依然有效，權利不變動的不得要求群眾換證,。對已登記尚未發(fā)放到權利人的林權證,，未經(jīng)法定程序，不隨意收回和注銷,。
對于林權權利人以原林權證申請辦理抵押登記的,，除存在權利交叉重疊、權屬不清或證地不符等問題或法律規(guī)定不得抵押的情形外,，不得要求群眾先換證再辦理,。同時，根據(jù)需要為銀行業(yè)金融機構等抵押權人頒發(fā)不動產(chǎn)登記證明,。林權抵押存續(xù)期間,，抵押人和抵押權人溝通一致申請換證的，無需解除原抵押登記,。
“在開展林權地籍調(diào)查上,，我省積極構建‘政府主導,、部門聯(lián)動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組共同參與’的歷史遺留問題化解機制,，確保林權登記歷史遺留問題得到規(guī)范清理,。”省自然資源廳二級巡視員戴瀏賓表示,。
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□本報記者 于濤
《河南省深化集體林權制度改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）近日正式印發(fā),，明確加快推進“三權分置”、發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營等8項改革任務,，21項具體改革舉措,。
我省林地面積約6500萬畝，其中集體林地面積5895萬畝,，占全省林地總面積的90%,。集體林在我省經(jīng)濟社會發(fā)展中，承擔著綠色生態(tài)基底的重要角色,，發(fā)揮著林產(chǎn)品供給和富民增收的重要作用,。
《實施方案》有哪些新提法？深化集體林權制度改革怎么做,？4月17日,，省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會,，介紹《實施方案》有關情況。
加強森林經(jīng)營
“《實施方案》作為重要指導性文件,，進一步謀劃了新時代新征程全省深化集體林權制度改革的新藍圖,、新愿景�,！笔×謽I(yè)局二級巡視員李靈軍說,。
在加強森林經(jīng)營方面，我省采取了探索建立集體林森林經(jīng)營方案管理制度,、有序擴大集體林森林可持續(xù)經(jīng)營范圍,、持續(xù)推進森林質(zhì)量精準提升工程、進一步優(yōu)化公益林管理工作等措施,。
“通過推動集體林經(jīng)營主體編制森林經(jīng)營方案,，讓經(jīng)營主體清楚經(jīng)營預期目標、經(jīng)營措施路徑,，促進集體林規(guī)模集約經(jīng)營,，并將森林經(jīng)營方案作為審批林木采伐、安排林業(yè)項目等行政管理事項的重要依據(jù),�,！笔×謽I(yè)局黨組成員、副局長趙蔚說,。
在經(jīng)營范圍上,，我省在商城縣、欒川縣實施森林可持續(xù)經(jīng)營試點工作的基礎上,，將逐步適度擴大集體林試點范圍,。鼓勵國有林場牽頭，發(fā)揮國有林場技術,、管理優(yōu)勢,，通過承包、托管,、合作等組織形式,，在國有林場周邊集體林中實施森林可持續(xù)經(jīng)營任務。
做好政策支持
林業(yè)周期長,、融資難,、見效慢，是制約林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素之一,，如何進行破局,？
“我省將采取‘財政引導+金融創(chuàng)新+政企協(xié)同’的模式，著力破解林業(yè)融資周期長,、成本高的難題,�,！崩铎`軍說。
一是完善財政投入與監(jiān)管機制,。在營造林財政補助方面精準化,，對造林、撫育分別給予不低于400元/畝,、200元/畝的補助,，公益林按16元/畝·年補貼，同時通過財政貼息強化引導,，2025年將對符合條件的林業(yè)貸款項目提供不高于1%的年貼息率,，并通過以獎代補、保費補貼等方式吸引社會資本,。
二是創(chuàng)新多元化融資模式與綠色金融,。將林業(yè)碳匯、林產(chǎn)品精深加工等納入綠色金融支持范圍,，探索基于碳匯權益的信貸產(chǎn)品,，符合條件的項目可申請?zhí)紲p排支持工具。通過省級統(tǒng)貸平臺和縣域風險準備金機制,，為林業(yè)企業(yè)提供低成本資金,。支持發(fā)行以林權為擔保的鄉(xiāng)村振興票據(jù)或債券，鼓勵開發(fā)林業(yè)保險產(chǎn)品,。
三是深化政銀企合作與扶貧等協(xié)同,。通過向重點領域傾斜、政策性銀行引領和優(yōu)化抵押貸款機制等,，充分釋放改革效能,。
優(yōu)化采伐管理
林木采伐是林業(yè)經(jīng)營的主要目的，也是農(nóng)民最關切的林改問題,�,！秾嵤┓桨浮返某雠_,，也為林業(yè)經(jīng)營者帶來更多便利,、更大自主權。
《實施方案》提出,，要將告知承諾制的適用范圍進一步擴大,，針對農(nóng)戶以及新型經(jīng)營主體進行的小額采伐活動，實行“承諾即批”的告知承諾制審批模式,，即申請人在提交書面承諾后,，可免去伐前查驗和公示環(huán)節(jié)，直接進入審批流程,。
此外,，在條件較為成熟的地區(qū),，可將采伐審批權限委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行辦理，以此減少縣級審批層級,，從而提高審批效率,。
同時，河南將在方城,、確山等試點基礎上,，積極推廣“按經(jīng)營方案自主采伐”政策，林業(yè)經(jīng)營者可依據(jù)經(jīng)批準的5—10年森林經(jīng)營方案,，自主決定主伐年齡和采伐方式,，取消“一刀切”的年齡限制。
“對不享受國家,、省級財政補貼的人工公益林,，允許通過撫育采伐等措施，合理調(diào)整成符合經(jīng)營目標,、價值更高的樹種,。”省林業(yè)局黨組成員,、副局長黃民江說,。
做好確權登記
據(jù)了解，在我省開展的林權登記工作中,，堅持不變不換,，確保登記工作連續(xù)穩(wěn)定。林業(yè)部門依法頒發(fā)的林權證依然有效,，權利不變動的不得要求群眾換證,。對已登記尚未發(fā)放到權利人的林權證，未經(jīng)法定程序,，不隨意收回和注銷,。
對于林權權利人以原林權證申請辦理抵押登記的，除存在權利交叉重疊,、權屬不清或證地不符等問題或法律規(guī)定不得抵押的情形外,，不得要求群眾先換證再辦理。同時,，根據(jù)需要為銀行業(yè)金融機構等抵押權人頒發(fā)不動產(chǎn)登記證明,。林權抵押存續(xù)期間，抵押人和抵押權人溝通一致申請換證的,，無需解除原抵押登記,。
“在開展林權地籍調(diào)查上，我省積極構建‘政府主導、部門聯(lián)動,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組共同參與’的歷史遺留問題化解機制,，確保林權登記歷史遺留問題得到規(guī)范清理�,！笔∽匀毁Y源廳二級巡視員戴瀏賓表示,。
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