高效能治理深觀察 | 陽光議事 黨群連心——從“四議兩公開”看提升鄉(xiāng)村治理效能的實(shí)踐探索
更新時間：2025/4/23 20:16:44 來源：河南日報(bào)客戶端
時政要聞
河南日報(bào)客戶端記者 孟向東 曾倩
基層是社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ),，社會治理，關(guān)鍵在基層,，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。如何夯實(shí)基層治理根基，提升基層治理效能,？
早在2004年,，鄧州市委就對基層社會治理開始實(shí)踐探索,，實(shí)施“四議兩公開”工作法，即村級重大事項(xiàng)決策由村黨組織提議,、村“兩委”會議商議,、黨員大會審議、村民會議或者村民代表會議決議,，決議公開,、實(shí)施結(jié)果公開。之后,，“四議兩公開”多次被寫入中央一號文件,，被寫進(jìn)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，并在全國推廣,。
先行先試,、與時俱進(jìn)、全國推廣……“四議兩公開”工作法講道理,、接地氣,，讓基層民主深入人心，農(nóng)村黨建扎實(shí)推進(jìn),，鄉(xiāng)風(fēng)文明日新月異,，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
“四議兩公開”力促鄉(xiāng)村振興
4月21日,，走進(jìn)鄧州市腰店鎮(zhèn),，一個個雨傘廠、制傘工坊鱗次櫛比,，“雨傘小鎮(zhèn)”正起勢成勢,。
在黑龍社區(qū),，鄧州市銳宇傘業(yè)有限公司內(nèi)，員工們正有序作業(yè),，一把把精致的傘陸續(xù)組裝完成,。
“按件計(jì)算工資，俺一天能掙個百十來塊錢,，掙錢顧家兩不誤,。”董曉娜因家里有老人,、孩子需要照顧,，以前沒有出去務(wù)工，2022年銳宇傘業(yè)公司投產(chǎn)后,，她實(shí)現(xiàn)了“家門口”就業(yè),。
黑龍社區(qū)在引進(jìn)銳宇傘業(yè)公司時曾遇到難題：“廠房問題怎么解決？”為了讓企業(yè)早落地,、早投產(chǎn),，社區(qū)運(yùn)用“四議兩公開”工作法，發(fā)動49名黨員,，每名黨員負(fù)責(zé)10到15戶,，挨家挨戶說清發(fā)展規(guī)劃、聽取村民意見,。
“公示貼在顯眼的位置,，群眾都能看見。我們村集體經(jīng)濟(jì)上的事,，超過5000元都得通過‘四議兩公開’,。”黑龍社區(qū)黨支部書記,、居委會主任王俊杰說,，通過商議表決，決定把社區(qū)閑置的舊辦公樓租給銳宇傘業(yè),，并對愿意在企業(yè)就業(yè)的群眾進(jìn)行技能培訓(xùn),。
“公司投產(chǎn)后，吸納黑龍社區(qū)及附近村莊婦女200余人就業(yè),，每人每月收入2500元左右,。社區(qū)集體每年還可獲得租金收入6萬元，壯大了集體經(jīng)濟(jì),�,！蓖蹩〗芙榻B。
通過“四議兩公開”,，鄧州市腰店鎮(zhèn)發(fā)展起30多家雨傘廠,，年產(chǎn)值近5億元,，帶動附近2000多名村民就業(yè)。
“保障群眾參與村里大小事務(wù)的知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),，大家達(dá)到意見一致，好事辦實(shí),、好事辦好,，才能把基層治理好�,！编囍菔醒赕�(zhèn)黨委副書記,、鎮(zhèn)長郭小東說。
唐河縣桐河鄉(xiāng)李司莊村曾面臨發(fā)展的四大問題：村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱,，勞動力外流嚴(yán)重,，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)不優(yōu)，土地有效利用率較低,。
經(jīng)過廣泛走訪農(nóng)戶,，征求意見，李司莊村通過“四議兩公開”工作法順利解決了村集中流轉(zhuǎn)土地建設(shè)大型供港蔬菜基地的問題,，實(shí)現(xiàn)了集體增收和群眾致富的有機(jī)統(tǒng)一,。
實(shí)施“四議兩公開”工作法,，群策群力,、集思廣益，夯實(shí)了鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展,、農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),。
“四議兩公開”夯實(shí)基層基礎(chǔ)
鄧州市穰東鎮(zhèn)穰西社區(qū)近年來積極運(yùn)用“四議兩公開”工作法開展村級議事協(xié)商，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),、暢通參與渠道,、激發(fā)參與積極性、提升議事協(xié)商實(shí)效,，各項(xiàng)工作有效推進(jìn),，先后獲得全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)單位、河南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范社區(qū),、河南省首批省級基層黨建示范村（社區(qū)）等榮譽(yù)稱號,。
“在農(nóng)村，宅基地引發(fā)的矛盾糾紛較多,�,！编囍菔旋堁哙l(xiāng)刁河村黨支部書記孫光輝說，為了切實(shí)解決這一問題,，刁河村鼓勵群眾參與,，通過“四議兩公開”工作法,，最終形成了村民建房規(guī)定，村民與網(wǎng)格長,、四鄰和村委會簽訂四方協(xié)議后再建房,，這一方式有效減少了宅基地糾紛的發(fā)生。
腰店鎮(zhèn)燕店社區(qū)是鄧州唯一常住人口上萬人的村（社區(qū)）級小集鎮(zhèn),，有近一半的外來商戶,，有效聯(lián)系這部分商戶，是燕店社區(qū)管理的重點(diǎn),。燕店社區(qū)認(rèn)真分析重大事項(xiàng)“四議兩公開”決策流程,，建立了黨員聯(lián)系戶機(jī)制，并從外來商戶中選出部分代表,，確保外來商戶能在集體決策中發(fā)聲,。
宅基地審批、土地流轉(zhuǎn),、污水管道鋪設(shè),、柏油路修建……目前，“黨支部領(lǐng)導(dǎo)村民自治”“大事講程序,、小事講理念,、有事就商量”等理念，已成為鄧州市全市基層干部群眾的思想共識和行動自覺,。
2019年10月,，“四議兩公開”工作法展館在鄧州建成并投入運(yùn)行。展館集展覽展示,、理論宣傳,、學(xué)術(shù)研究、學(xué)習(xí)查閱,、教育教學(xué)等五大功能于一體,，截至目前，已接待省內(nèi)外來訪人員5.2萬余人次,，成為展示基層治理的一張亮麗名片,。
“在實(shí)施道路‘戶戶通’時，家家戶戶都想先修到自家門前的道路,，村里采取‘四議兩公開’工作法來決定,，按照程序逐步實(shí)施，表決通過率達(dá)到了100%,，施工得以順利進(jìn)行,。”近日,，提起“四議兩公開”工作法的運(yùn)用,，開封市杞縣湖崗鄉(xiāng)左洼村村民代表王金富連連稱贊,。
遇事必上會，一個個難題迎刃而解,�,！八淖h兩公開”工作法成為“一劑良藥”，順了干部群眾的心氣,，理清了民主管理的脈絡(luò),。
聽民聲、集民智,、聚民力,，“四議兩公開”工作機(jī)制讓黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興和基層治理工作的成色更足，進(jìn)一步煥發(fā)了基層黨建動員群眾,、引領(lǐng)發(fā)展的巨大張力,，激活了基層組織凝聚人心、積聚力量的強(qiáng)大內(nèi)力,，贏得了群眾的理解與支持,，基層群眾自治充滿活力。
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河南日報(bào)客戶端記者 孟向東 曾倩
基層是社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，社會治理,，關(guān)鍵在基層,，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層,。如何夯實(shí)基層治理根基,，提升基層治理效能？
早在2004年,，鄧州市委就對基層社會治理開始實(shí)踐探索,，實(shí)施“四議兩公開”工作法，即村級重大事項(xiàng)決策由村黨組織提議,、村“兩委”會議商議,、黨員大會審議、村民會議或者村民代表會議決議,，決議公開,、實(shí)施結(jié)果公開。之后,，“四議兩公開”多次被寫入中央一號文件,，被寫進(jìn)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，并在全國推廣,。
先行先試,、與時俱進(jìn)、全國推廣……“四議兩公開”工作法講道理、接地氣,，讓基層民主深入人心,，農(nóng)村黨建扎實(shí)推進(jìn)，鄉(xiāng)風(fēng)文明日新月異,，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,。
“四議兩公開”力促鄉(xiāng)村振興
4月21日，走進(jìn)鄧州市腰店鎮(zhèn),，一個個雨傘廠,、制傘工坊鱗次櫛比，“雨傘小鎮(zhèn)”正起勢成勢,。
在黑龍社區(qū),，鄧州市銳宇傘業(yè)有限公司內(nèi)，員工們正有序作業(yè),，一把把精致的傘陸續(xù)組裝完成,。
“按件計(jì)算工資，俺一天能掙個百十來塊錢,，掙錢顧家兩不誤,。”董曉娜因家里有老人,、孩子需要照顧,，以前沒有出去務(wù)工，2022年銳宇傘業(yè)公司投產(chǎn)后,，她實(shí)現(xiàn)了“家門口”就業(yè),。
黑龍社區(qū)在引進(jìn)銳宇傘業(yè)公司時曾遇到難題：“廠房問題怎么解決？”為了讓企業(yè)早落地,、早投產(chǎn),，社區(qū)運(yùn)用“四議兩公開”工作法，發(fā)動49名黨員,，每名黨員負(fù)責(zé)10到15戶,，挨家挨戶說清發(fā)展規(guī)劃、聽取村民意見,。
“公示貼在顯眼的位置,，群眾都能看見。我們村集體經(jīng)濟(jì)上的事,，超過5000元都得通過‘四議兩公開’�,！焙邶埳鐓^(qū)黨支部書記,、居委會主任王俊杰說，通過商議表決,，決定把社區(qū)閑置的舊辦公樓租給銳宇傘業(yè),，并對愿意在企業(yè)就業(yè)的群眾進(jìn)行技能培訓(xùn),。
“公司投產(chǎn)后，吸納黑龍社區(qū)及附近村莊婦女200余人就業(yè),，每人每月收入2500元左右,。社區(qū)集體每年還可獲得租金收入6萬元，壯大了集體經(jīng)濟(jì),�,！蓖蹩〗芙榻B。
通過“四議兩公開”,，鄧州市腰店鎮(zhèn)發(fā)展起30多家雨傘廠,，年產(chǎn)值近5億元，帶動附近2000多名村民就業(yè),。
“保障群眾參與村里大小事務(wù)的知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，大家達(dá)到意見一致,，好事辦實(shí),、好事辦好，才能把基層治理好,�,！编囍菔醒赕�(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長郭小東說,。
唐河縣桐河鄉(xiāng)李司莊村曾面臨發(fā)展的四大問題：村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱,，勞動力外流嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)不優(yōu),，土地有效利用率較低,。
經(jīng)過廣泛走訪農(nóng)戶，征求意見,，李司莊村通過“四議兩公開”工作法順利解決了村集中流轉(zhuǎn)土地建設(shè)大型供港蔬菜基地的問題,，實(shí)現(xiàn)了集體增收和群眾致富的有機(jī)統(tǒng)一。
實(shí)施“四議兩公開”工作法,，群策群力,、集思廣益，夯實(shí)了鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展,、農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),。
“四議兩公開”夯實(shí)基層基礎(chǔ)
鄧州市穰東鎮(zhèn)穰西社區(qū)近年來積極運(yùn)用“四議兩公開”工作法開展村級議事協(xié)商，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),、暢通參與渠道,、激發(fā)參與積極性、提升議事協(xié)商實(shí)效，各項(xiàng)工作有效推進(jìn),，先后獲得全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)單位,、河南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范社區(qū)、河南省首批省級基層黨建示范村（社區(qū)）等榮譽(yù)稱號,。
“在農(nóng)村,，宅基地引發(fā)的矛盾糾紛較多�,！编囍菔旋堁哙l(xiāng)刁河村黨支部書記孫光輝說,，為了切實(shí)解決這一問題，刁河村鼓勵群眾參與,，通過“四議兩公開”工作法,，最終形成了村民建房規(guī)定，村民與網(wǎng)格長,、四鄰和村委會簽訂四方協(xié)議后再建房,，這一方式有效減少了宅基地糾紛的發(fā)生。
腰店鎮(zhèn)燕店社區(qū)是鄧州唯一常住人口上萬人的村（社區(qū)）級小集鎮(zhèn),，有近一半的外來商戶,，有效聯(lián)系這部分商戶，是燕店社區(qū)管理的重點(diǎn),。燕店社區(qū)認(rèn)真分析重大事項(xiàng)“四議兩公開”決策流程,，建立了黨員聯(lián)系戶機(jī)制，并從外來商戶中選出部分代表,，確保外來商戶能在集體決策中發(fā)聲,。
宅基地審批、土地流轉(zhuǎn),、污水管道鋪設(shè),、柏油路修建……目前，“黨支部領(lǐng)導(dǎo)村民自治”“大事講程序,、小事講理念,、有事就商量”等理念，已成為鄧州市全市基層干部群眾的思想共識和行動自覺,。
2019年10月,，“四議兩公開”工作法展館在鄧州建成并投入運(yùn)行。展館集展覽展示,、理論宣傳,、學(xué)術(shù)研究、學(xué)習(xí)查閱,、教育教學(xué)等五大功能于一體,，截至目前,，已接待省內(nèi)外來訪人員5.2萬余人次,，成為展示基層治理的一張亮麗名片,。
“在實(shí)施道路‘戶戶通’時，家家戶戶都想先修到自家門前的道路,，村里采取‘四議兩公開’工作法來決定,，按照程序逐步實(shí)施，表決通過率達(dá)到了100%,，施工得以順利進(jìn)行,。”近日,，提起“四議兩公開”工作法的運(yùn)用,，開封市杞縣湖崗鄉(xiāng)左洼村村民代表王金富連連稱贊。
遇事必上會,，一個個難題迎刃而解,。“四議兩公開”工作法成為“一劑良藥”,，順了干部群眾的心氣,，理清了民主管理的脈絡(luò)。
聽民聲,、集民智,、聚民力，“四議兩公開”工作機(jī)制讓黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興和基層治理工作的成色更足,，進(jìn)一步煥發(fā)了基層黨建動員群眾,、引領(lǐng)發(fā)展的巨大張力，激活了基層組織凝聚人心,、積聚力量的強(qiáng)大內(nèi)力,，贏得了群眾的理解與支持，基層群眾自治充滿活力,。
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