高效能治理深觀察 | 陽(yáng)光議事 黨群連心——從“四議兩公開(kāi)”看提升鄉(xiāng)村治理效能的實(shí)踐探索
更新時(shí)間：2025/4/23 20:16:44 來(lái)源：河南日?qǐng)?bào)客戶端
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時(shí)政要聞
河南日?qǐng)?bào)客戶端記者 孟向東 曾倩
基層是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ),，社會(huì)治理,，關(guān)鍵在基層,，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層,。如何夯實(shí)基層治理根基,，提升基層治理效能？
早在2004年,，鄧州市委就對(duì)基層社會(huì)治理開(kāi)始實(shí)踐探索,，實(shí)施“四議兩公開(kāi)”工作法，即村級(jí)重大事項(xiàng)決策由村黨組織提議,、村“兩委”會(huì)議商議,、黨員大會(huì)審議、村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決議,，決議公開(kāi),、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。之后,，“四議兩公開(kāi)”多次被寫入中央一號(hào)文件,，被寫進(jìn)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，并在全國(guó)推廣,。
先行先試,、與時(shí)俱進(jìn)、全國(guó)推廣……“四議兩公開(kāi)”工作法講道理,、接地氣,，讓基層民主深入人心，農(nóng)村黨建扎實(shí)推進(jìn),，鄉(xiāng)風(fēng)文明日新月異,，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
“四議兩公開(kāi)”力促鄉(xiāng)村振興
4月21日,，走進(jìn)鄧州市腰店鎮(zhèn),，一個(gè)個(gè)雨傘廠、制傘工坊鱗次櫛比,，“雨傘小鎮(zhèn)”正起勢(shì)成勢(shì),。
在黑龍社區(qū)，鄧州市銳宇傘業(yè)有限公司內(nèi),，員工們正有序作業(yè),，一把把精致的傘陸續(xù)組裝完成。
“按件計(jì)算工資,，俺一天能掙個(gè)百十來(lái)塊錢,，掙錢顧家兩不誤。”董曉娜因家里有老人,、孩子需要照顧,，以前沒(méi)有出去務(wù)工，2022年銳宇傘業(yè)公司投產(chǎn)后,，她實(shí)現(xiàn)了“家門口”就業(yè),。
黑龍社區(qū)在引進(jìn)銳宇傘業(yè)公司時(shí)曾遇到難題：“廠房問(wèn)題怎么解決？”為了讓企業(yè)早落地,、早投產(chǎn),，社區(qū)運(yùn)用“四議兩公開(kāi)”工作法，發(fā)動(dòng)49名黨員,，每名黨員負(fù)責(zé)10到15戶,，挨家挨戶說(shuō)清發(fā)展規(guī)劃、聽(tīng)取村民意見(jiàn),。
“公示貼在顯眼的位置,，群眾都能看見(jiàn)。我們村集體經(jīng)濟(jì)上的事,，超過(guò)5000元都得通過(guò)‘四議兩公開(kāi)’,。”黑龍社區(qū)黨支部書記,、居委會(huì)主任王俊杰說(shuō)，通過(guò)商議表決,，決定把社區(qū)閑置的舊辦公樓租給銳宇傘業(yè),，并對(duì)愿意在企業(yè)就業(yè)的群眾進(jìn)行技能培訓(xùn)。
“公司投產(chǎn)后,，吸納黑龍社區(qū)及附近村莊婦女200余人就業(yè),，每人每月收入2500元左右。社區(qū)集體每年還可獲得租金收入6萬(wàn)元,，壯大了集體經(jīng)濟(jì),。”王俊杰介紹,。
通過(guò)“四議兩公開(kāi)”,，鄧州市腰店鎮(zhèn)發(fā)展起30多家雨傘廠，年產(chǎn)值近5億元,，帶動(dòng)附近2000多名村民就業(yè),。
“保障群眾參與村里大小事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),，大家達(dá)到意見(jiàn)一致,，好事辦實(shí)、好事辦好，才能把基層治理好,�,！编囍菔醒赕�(zhèn)黨委副書記,、鎮(zhèn)長(zhǎng)郭小東說(shuō),。
唐河縣桐河鄉(xiāng)李司莊村曾面臨發(fā)展的四大問(wèn)題：村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱,，勞動(dòng)力外流嚴(yán)重,，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)不優(yōu),，土地有效利用率較低,。
經(jīng)過(guò)廣泛走訪農(nóng)戶,，征求意見(jiàn),，李司莊村通過(guò)“四議兩公開(kāi)”工作法順利解決了村集中流轉(zhuǎn)土地建設(shè)大型供港蔬菜基地的問(wèn)題,，實(shí)現(xiàn)了集體增收和群眾致富的有機(jī)統(tǒng)一,。
實(shí)施“四議兩公開(kāi)”工作法，群策群力,、集思廣益,，夯實(shí)了鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展、農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),。
“四議兩公開(kāi)”夯實(shí)基層基礎(chǔ)
鄧州市穰東鎮(zhèn)穰西社區(qū)近年來(lái)積極運(yùn)用“四議兩公開(kāi)”工作法開(kāi)展村級(jí)議事協(xié)商,，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、暢通參與渠道,、激發(fā)參與積極性,、提升議事協(xié)商實(shí)效，各項(xiàng)工作有效推進(jìn),，先后獲得全國(guó)村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)單位,、河南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范社區(qū)、河南省首批省級(jí)基層黨建示范村（社區(qū)）等榮譽(yù)稱號(hào),。
“在農(nóng)村,，宅基地引發(fā)的矛盾糾紛較多�,！编囍菔旋堁哙l(xiāng)刁河村黨支部書記孫光輝說(shuō),，為了切實(shí)解決這一問(wèn)題，刁河村鼓勵(lì)群眾參與,，通過(guò)“四議兩公開(kāi)”工作法,，最終形成了村民建房規(guī)定，村民與網(wǎng)格長(zhǎng),、四鄰和村委會(huì)簽訂四方協(xié)議后再建房,，這一方式有效減少了宅基地糾紛的發(fā)生。
腰店鎮(zhèn)燕店社區(qū)是鄧州唯一常住人口上萬(wàn)人的村（社區(qū)）級(jí)小集鎮(zhèn),，有近一半的外來(lái)商戶,，有效聯(lián)系這部分商戶,，是燕店社區(qū)管理的重點(diǎn)。燕店社區(qū)認(rèn)真分析重大事項(xiàng)“四議兩公開(kāi)”決策流程,，建立了黨員聯(lián)系戶機(jī)制,，并從外來(lái)商戶中選出部分代表，確保外來(lái)商戶能在集體決策中發(fā)聲,。
宅基地審批,、土地流轉(zhuǎn)、污水管道鋪設(shè),、柏油路修建……目前,，“黨支部領(lǐng)導(dǎo)村民自治”“大事講程序、小事講理念,、有事就商量”等理念,，已成為鄧州市全市基層干部群眾的思想共識(shí)和行動(dòng)自覺(jué)。
2019年10月,，“四議兩公開(kāi)”工作法展館在鄧州建成并投入運(yùn)行,。展館集展覽展示、理論宣傳,、學(xué)術(shù)研究,、學(xué)習(xí)查閱、教育教學(xué)等五大功能于一體,，截至目前,，已接待省內(nèi)外來(lái)訪人員5.2萬(wàn)余人次，成為展示基層治理的一張亮麗名片,。
“在實(shí)施道路‘戶戶通’時(shí),，家家戶戶都想先修到自家門前的道路，村里采取‘四議兩公開(kāi)’工作法來(lái)決定,，按照程序逐步實(shí)施，表決通過(guò)率達(dá)到了100%,，施工得以順利進(jìn)行,。”近日,，提起“四議兩公開(kāi)”工作法的運(yùn)用,，開(kāi)封市杞縣湖崗鄉(xiāng)左洼村村民代表王金富連連稱贊。
遇事必上會(huì),，一個(gè)個(gè)難題迎刃而解,。“四議兩公開(kāi)”工作法成為“一劑良藥”,，順了干部群眾的心氣,，理清了民主管理的脈絡(luò),。
聽(tīng)民聲、集民智,、聚民力,，“四議兩公開(kāi)”工作機(jī)制讓黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興和基層治理工作的成色更足，進(jìn)一步煥發(fā)了基層黨建動(dòng)員群眾,、引領(lǐng)發(fā)展的巨大張力,，激活了基層組織凝聚人心、積聚力量的強(qiáng)大內(nèi)力,，贏得了群眾的理解與支持,，基層群眾自治充滿活力。
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河南日?qǐng)?bào)客戶端記者 孟向東 曾倩
基層是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ),，社會(huì)治理，關(guān)鍵在基層,，重點(diǎn)在基層,，難點(diǎn)也在基層。如何夯實(shí)基層治理根基,，提升基層治理效能,？
早在2004年，鄧州市委就對(duì)基層社會(huì)治理開(kāi)始實(shí)踐探索,，實(shí)施“四議兩公開(kāi)”工作法,，即村級(jí)重大事項(xiàng)決策由村黨組織提議、村“兩委”會(huì)議商議,、黨員大會(huì)審議,、村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決議，決議公開(kāi),、實(shí)施結(jié)果公開(kāi),。之后，“四議兩公開(kāi)”多次被寫入中央一號(hào)文件,，被寫進(jìn)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》,，并在全國(guó)推廣。
先行先試,、與時(shí)俱進(jìn),、全國(guó)推廣……“四議兩公開(kāi)”工作法講道理、接地氣,，讓基層民主深入人心，農(nóng)村黨建扎實(shí)推進(jìn),，鄉(xiāng)風(fēng)文明日新月異,，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
“四議兩公開(kāi)”力促鄉(xiāng)村振興
4月21日,，走進(jìn)鄧州市腰店鎮(zhèn),，一個(gè)個(gè)雨傘廠,、制傘工坊鱗次櫛比，“雨傘小鎮(zhèn)”正起勢(shì)成勢(shì),。
在黑龍社區(qū),，鄧州市銳宇傘業(yè)有限公司內(nèi)，員工們正有序作業(yè),，一把把精致的傘陸續(xù)組裝完成,。
“按件計(jì)算工資，俺一天能掙個(gè)百十來(lái)塊錢,，掙錢顧家兩不誤,。”董曉娜因家里有老人,、孩子需要照顧,，以前沒(méi)有出去務(wù)工，2022年銳宇傘業(yè)公司投產(chǎn)后,，她實(shí)現(xiàn)了“家門口”就業(yè),。
黑龍社區(qū)在引進(jìn)銳宇傘業(yè)公司時(shí)曾遇到難題：“廠房問(wèn)題怎么解決？”為了讓企業(yè)早落地,、早投產(chǎn),，社區(qū)運(yùn)用“四議兩公開(kāi)”工作法，發(fā)動(dòng)49名黨員,，每名黨員負(fù)責(zé)10到15戶,，挨家挨戶說(shuō)清發(fā)展規(guī)劃、聽(tīng)取村民意見(jiàn),。
“公示貼在顯眼的位置,，群眾都能看見(jiàn)。我們村集體經(jīng)濟(jì)上的事,，超過(guò)5000元都得通過(guò)‘四議兩公開(kāi)’,。”黑龍社區(qū)黨支部書記,、居委會(huì)主任王俊杰說(shuō),，通過(guò)商議表決，決定把社區(qū)閑置的舊辦公樓租給銳宇傘業(yè),，并對(duì)愿意在企業(yè)就業(yè)的群眾進(jìn)行技能培訓(xùn),。
“公司投產(chǎn)后，吸納黑龍社區(qū)及附近村莊婦女200余人就業(yè),，每人每月收入2500元左右,。社區(qū)集體每年還可獲得租金收入6萬(wàn)元，壯大了集體經(jīng)濟(jì),�,！蓖蹩〗芙榻B,。
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“保障群眾參與村里大小事務(wù)的知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),，大家達(dá)到意見(jiàn)一致，好事辦實(shí),、好事辦好,，才能把基層治理好�,！编囍菔醒赕�(zhèn)黨委副書記,、鎮(zhèn)長(zhǎng)郭小東說(shuō)。
唐河縣桐河鄉(xiāng)李司莊村曾面臨發(fā)展的四大問(wèn)題：村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱,，勞動(dòng)力外流嚴(yán)重,，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)不優(yōu)，土地有效利用率較低,。
經(jīng)過(guò)廣泛走訪農(nóng)戶,，征求意見(jiàn)，李司莊村通過(guò)“四議兩公開(kāi)”工作法順利解決了村集中流轉(zhuǎn)土地建設(shè)大型供港蔬菜基地的問(wèn)題,，實(shí)現(xiàn)了集體增收和群眾致富的有機(jī)統(tǒng)一,。
實(shí)施“四議兩公開(kāi)”工作法，群策群力,、集思廣益,，夯實(shí)了鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展、農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),。
“四議兩公開(kāi)”夯實(shí)基層基礎(chǔ)
鄧州市穰東鎮(zhèn)穰西社區(qū)近年來(lái)積極運(yùn)用“四議兩公開(kāi)”工作法開(kāi)展村級(jí)議事協(xié)商,，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、暢通參與渠道,、激發(fā)參與積極性,、提升議事協(xié)商實(shí)效，各項(xiàng)工作有效推進(jìn),，先后獲得全國(guó)村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)單位,、河南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范社區(qū)、河南省首批省級(jí)基層黨建示范村（社區(qū)）等榮譽(yù)稱號(hào),。
“在農(nóng)村,，宅基地引發(fā)的矛盾糾紛較多。”鄧州市龍堰鄉(xiāng)刁河村黨支部書記孫光輝說(shuō),，為了切實(shí)解決這一問(wèn)題，刁河村鼓勵(lì)群眾參與,，通過(guò)“四議兩公開(kāi)”工作法,，最終形成了村民建房規(guī)定，村民與網(wǎng)格長(zhǎng),、四鄰和村委會(huì)簽訂四方協(xié)議后再建房,，這一方式有效減少了宅基地糾紛的發(fā)生。
腰店鎮(zhèn)燕店社區(qū)是鄧州唯一常住人口上萬(wàn)人的村（社區(qū)）級(jí)小集鎮(zhèn),，有近一半的外來(lái)商戶,，有效聯(lián)系這部分商戶，是燕店社區(qū)管理的重點(diǎn),。燕店社區(qū)認(rèn)真分析重大事項(xiàng)“四議兩公開(kāi)”決策流程,，建立了黨員聯(lián)系戶機(jī)制，并從外來(lái)商戶中選出部分代表,，確保外來(lái)商戶能在集體決策中發(fā)聲,。
宅基地審批、土地流轉(zhuǎn),、污水管道鋪設(shè),、柏油路修建……目前，“黨支部領(lǐng)導(dǎo)村民自治”“大事講程序,、小事講理念,、有事就商量”等理念，已成為鄧州市全市基層干部群眾的思想共識(shí)和行動(dòng)自覺(jué),。
2019年10月,，“四議兩公開(kāi)”工作法展館在鄧州建成并投入運(yùn)行。展館集展覽展示,、理論宣傳,、學(xué)術(shù)研究、學(xué)習(xí)查閱,、教育教學(xué)等五大功能于一體,，截至目前，已接待省內(nèi)外來(lái)訪人員5.2萬(wàn)余人次,，成為展示基層治理的一張亮麗名片,。
“在實(shí)施道路‘戶戶通’時(shí)，家家戶戶都想先修到自家門前的道路,，村里采取‘四議兩公開(kāi)’工作法來(lái)決定,，按照程序逐步實(shí)施，表決通過(guò)率達(dá)到了100%，施工得以順利進(jìn)行,�,！苯眨崞稹八淖h兩公開(kāi)”工作法的運(yùn)用,，開(kāi)封市杞縣湖崗鄉(xiāng)左洼村村民代表王金富連連稱贊,。
遇事必上會(huì)，一個(gè)個(gè)難題迎刃而解,�,！八淖h兩公開(kāi)”工作法成為“一劑良藥”，順了干部群眾的心氣,，理清了民主管理的脈絡(luò),。
聽(tīng)民聲、集民智,、聚民力,，“四議兩公開(kāi)”工作機(jī)制讓黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興和基層治理工作的成色更足，進(jìn)一步煥發(fā)了基層黨建動(dòng)員群眾,、引領(lǐng)發(fā)展的巨大張力,，激活了基層組織凝聚人心、積聚力量的強(qiáng)大內(nèi)力,，贏得了群眾的理解與支持,，基層群眾自治充滿活力。
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