激情燃燒的脫貧歲月（上）——河南蘭考脫貧攻堅(jiān)口述）
更新時(shí)間：2025/5/8 11:22:31 來源：大河網(wǎng)-河南日?qǐng)?bào)
時(shí)政要聞
口述人：胡良霞,，2015年7月——2016年4月任河南省蘭考縣政府目標(biāo)辦主任，縣委,、縣政府督查局副局長(zhǎng),。2016年4月——2017年4月任蘭考縣發(fā)展改革委副主任、扶貧辦主任,。2017年4月——2019年1月,，任蘭考縣改革辦常務(wù)副主任。現(xiàn)任蘭考縣桐鄉(xiāng)街道黨工委書記,、四級(jí)調(diào)研員,。
訪談組：陳思 陳曙光 陳晗
日期：2024年9月5日下午、6日上午
地點(diǎn)：蘭考縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)會(huì)議室
一,、蘭考的“答卷”
載入縣志的新機(jī)構(gòu)
習(xí)近平總書記是2014年3月17日來蘭考的,，當(dāng)時(shí)的蘭考縣委領(lǐng)導(dǎo)班子向總書記承諾了蘭考三年脫貧。2016年4月到2017年4月我擔(dān)任蘭考縣扶貧辦主任,，負(fù)責(zé)三年中最后一年的脫貧工作具體落實(shí),。這個(gè)時(shí)間段，是脫貧攻堅(jiān)打硬仗的時(shí)候,。蘭考縣是2017年3月27日獲國務(wù)院批準(zhǔn)摘帽,，正式實(shí)現(xiàn)脫貧，實(shí)現(xiàn)了對(duì)習(xí)近平總書記“三年脫貧”的承諾，回答了“蘭考之問”,，也以蘭考的脫貧告慰了“人民的好書記”焦裕祿,。這個(gè)過程發(fā)生了很多具有歷史意義的事兒，我從頭說起吧,。
習(xí)近平總書記2014年來蘭考視察,、調(diào)研、召開民主生活會(huì)的時(shí)候,，我還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的副書記,。總書記走了以后,，我們省市縣先后進(jìn)行了會(huì)議精神的傳達(dá),，告訴我們基層干部最主要的任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)脫貧。開始圍繞著縣域治理“三起來”（2014年,，習(xí)近平總書記在河南省蘭考縣調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)強(qiáng)調(diào)要準(zhǔn)確把握縣域治理特點(diǎn)和規(guī)律,，把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來，把改革和發(fā)展結(jié)合起來,，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來,，不斷取得事業(yè)發(fā)展新成績(jī)）布局我們的產(chǎn)業(yè)，提升我們的環(huán)境,，通過一系列具體的改革措施來實(shí)現(xiàn)我們最主要的任務(wù)——“三年脫貧,，七年小康”。
國家部委,、省,、市及社會(huì)各界給予了蘭考更多的關(guān)注和支持。2015年,，省里將蘭考作為“改革發(fā)展和加強(qiáng)黨的建設(shè)綜合試驗(yàn)示范縣”,，為我們注入了“強(qiáng)心劑”，全力支持蘭考發(fā)展,，我們也是緊緊抓住這次機(jī)會(huì),，立誓干好，加壓奮斗,。脫貧攻堅(jiān)這項(xiàng)工作牽涉面廣,、時(shí)間緊、任務(wù)重,，我們?cè)谕七M(jìn)過程中發(fā)現(xiàn)：不作為,、亂作為或消極作為的問題很多。所以要想干好,，必須有一個(gè)強(qiáng)有力的職能部門針對(duì)性地抓,。蘭考通過對(duì)制度的梳理和完善,，整合了縣委督查室,、縣政府督查室,、縣政府目標(biāo)管理辦公室、縣行政效能中心資源室,，著手組建督查局,，工作人員由全縣各個(gè)部門選調(diào)骨干力量組成，我就是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)被遴選到督查局當(dāng)副局長(zhǎng)的,。
督查局以踐行“三起來”為工作目標(biāo),，從各個(gè)職能部門抽調(diào)骨干力量。因?yàn)檫@些同志“出身”的部門本身就有職能和權(quán)力,，一定程度上就避免了來回協(xié)調(diào)各種煩瑣的關(guān)系,，避免“踢皮球”。這樣就能把環(huán)境整治,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等所有跟脫貧攻堅(jiān)有關(guān)的工作統(tǒng)在一塊兒，推進(jìn)工作更有力更有效,。
督查局是做什么事兒呢,？簡(jiǎn)單一點(diǎn)說就是查你該干的事干了沒有：布置作業(yè)、查作業(yè),。讓督查局作為一個(gè)工作的推動(dòng)器,，集中縣委督查室、縣政府督查室,、紀(jì)委效能中心的職能,，解決當(dāng)時(shí)督查工作分散、政令不一的問題,。
任何一個(gè)部門考進(jìn)來的年輕人,，一入職就先到督查局鍛煉，督查局涵蓋了全縣的所有工作,，包括領(lǐng)導(dǎo)批示和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研交辦的重點(diǎn)任務(wù),、網(wǎng)民的留言，還有人大代表和政協(xié)委員的議案提案等等,。督查局的各項(xiàng)工作只對(duì)縣委書記,、縣長(zhǎng)、縣委副書記,、常務(wù)副縣長(zhǎng)這4個(gè)人負(fù)責(zé),。推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)直截了當(dāng)，效能很高,。
“突襲”摸底
我們的重點(diǎn)任務(wù),，是2014年習(xí)近平總書記來了以后,，縣委領(lǐng)導(dǎo)班子從總書記的重要講話里梳理出來的，逐步細(xì)分,，進(jìn)行調(diào)研,、交辦、落實(shí),，縣委領(lǐng)導(dǎo)再針對(duì)性地根據(jù)不同階段工作做批示,。主要內(nèi)容是脫貧攻堅(jiān)，而當(dāng)時(shí)我們面對(duì)的最大問題是全縣的貧困戶底子不清,、數(shù)據(jù)不實(shí),。
2015年的一個(gè)晚上，時(shí)任蘭考縣縣長(zhǎng)給我們督查局局長(zhǎng)打電話,，把他叫到縣政府,。縣長(zhǎng)問：“蘭考要兌現(xiàn)對(duì)習(xí)近平總書記的承諾,，2017年就要摘掉貧困縣的帽子�,，F(xiàn)在的脫貧攻堅(jiān)工作，我們心里有沒有底,？”劉局長(zhǎng)說：“現(xiàn)在還不太有底,。”縣長(zhǎng)說：“到底還差多少,？具體情況怎么樣,？首先數(shù)據(jù)咱們得摸清楚�,！眱蓚�(gè)人聊了很長(zhǎng)時(shí)間,，然后決定給我們幾個(gè)副局長(zhǎng)打電話，布置任務(wù),。我們督查局一般都是晚上10點(diǎn)以后才會(huì)下班,，大概夜里10點(diǎn)半，劉局長(zhǎng)的電話來了,，他說：“明天一早有一個(gè)任務(wù),。具體什么任務(wù)，先不透露,，先把人員組織好,。”于是我們連夜開始抽調(diào)人手,。第二天早上7點(diǎn),，50個(gè)人集合完畢，他們來了都不知道什么事,。我們把大家的手機(jī)全都收上來,，然后把這50個(gè)人分配成兩個(gè)大組,，分別對(duì)應(yīng)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，每個(gè)大組再分成8個(gè)小組，對(duì)應(yīng)8個(gè)村,，由小組長(zhǎng)帶隊(duì),，直接出發(fā),，下村突襲做采樣調(diào)查。
工作人員先看村容村貌、人居環(huán)境,，再入戶調(diào)查基層組織、老百姓對(duì)“兩委”干部的工作滿意度，還有老百姓對(duì)我們駐村工作隊(duì)的知曉率,，如果老百姓不知道駐村工作隊(duì),，或者不認(rèn)識(shí)駐村隊(duì)員是誰，那顯然就不是真駐村。我們還調(diào)查政策落實(shí)情況,，直接問老百姓：“你該享受到的政策享受了沒有,？”
兩個(gè)大組、16個(gè)小組入戶調(diào)查的同時(shí)，我們幾個(gè)副局長(zhǎng)來回巡查,，這16個(gè)村我們都跑到了,。當(dāng)村“兩委”發(fā)現(xiàn)的時(shí)候,，我們已經(jīng)準(zhǔn)備收隊(duì)了,，這16個(gè)村的數(shù)據(jù)都提取出來了,，回來整理形成了一個(gè)報(bào)告，報(bào)給縣長(zhǎng)。
調(diào)查的結(jié)果并不好。好多工作都沒做到位，暴露了很多問題,，最嚴(yán)重的是數(shù)據(jù)中納入一些不符合條件的農(nóng)戶，有些“檔外人員”沒有統(tǒng)計(jì)進(jìn)來,。因此縣長(zhǎng)下了很大的決心,，再進(jìn)行全面的調(diào)查，摸清貧困戶底數(shù),，排查假貧困戶數(shù)據(jù),，為精準(zhǔn)識(shí)別“回頭看”打好基礎(chǔ)。我們第一次突擊調(diào)查的這50個(gè)人已經(jīng)成熟手了,。下一步，我們就讓這50個(gè)人任小組長(zhǎng),，再調(diào)動(dòng)100多人進(jìn)行編組,。第二輪我們調(diào)動(dòng)了175個(gè)同志下到村里，調(diào)查了23275戶。用13天的時(shí)間對(duì)全縣的脫貧攻堅(jiān)工作來了一個(gè)大起底,、大排查,，針對(duì)性地查找那些識(shí)別不精準(zhǔn)、政策落實(shí)不到位,、環(huán)境衛(wèi)生差等問題,。
縣委經(jīng)過深思熟慮，達(dá)成一個(gè)共識(shí)：把事情做好,，經(jīng)得起檢驗(yàn),，才是真正的趨利避害�,？h委討論后決定,，還是要去揭這個(gè)傷疤，要不然將來對(duì)總書記沒法交代,，對(duì)全國沒法交代,。縣長(zhǎng)說：“我們蘭考要爭(zhēng)取率先脫貧,，后面很多地方都會(huì)來看我們,、學(xué)我們，我們必須經(jīng)得起查,、經(jīng)得起看,、經(jīng)得起算。最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是,，我們必須落實(shí)總書記的精準(zhǔn)脫貧要求，真扶貧,、扶真貧,。”
我們下定決心,，高標(biāo)準(zhǔn)地把活兒干好,，我們下村的時(shí)候分小組，一戶一戶摸排,，對(duì)照著原來的系統(tǒng)信息,，逐戶去排查每戶的人口、年齡,、收入,、享受政策等信息。全部核實(shí)一遍,，哪個(gè)與系統(tǒng)不符了,，我們當(dāng)場(chǎng)記錄下來。接下來,，我們就從系統(tǒng)里把幾千個(gè)非貧困戶清除出去了,。這些人他都已經(jīng)進(jìn)入了這個(gè)系統(tǒng)享受政策了,，你給他拿掉，他思想上肯定不好接受,，但如果不拿他,，就會(huì)寒了更多群眾的心。這個(gè)系統(tǒng)同時(shí)又是動(dòng)態(tài)的,，我們把調(diào)查出來的真實(shí)貧困戶納入進(jìn)去,。當(dāng)時(shí)央視《朝聞天下》的采訪團(tuán)隊(duì)在這兒跟著我們報(bào)道，我們?nèi)霊�,，他們也入戶,，晚上我們開會(huì)，他們也跟著開會(huì),。所以我們做的所有工作,，能不能做好，在全國人民面前都是透明的,。
同志們經(jīng)過兩次小范圍暗訪,，又經(jīng)過大范圍摸排，思想上已經(jīng)對(duì)精準(zhǔn)脫貧的重視度越來越高了,，我們的工作銜接也非常好,，各村的數(shù)據(jù)質(zhì)量是有保障的，但是高質(zhì)量的數(shù)據(jù)需要高質(zhì)量錄入國家系統(tǒng),。如果讓各村各鄉(xiāng)自己錄入,，那些數(shù)據(jù)五花八門，各村對(duì)系統(tǒng)又不熟悉,，到時(shí)都一定會(huì)給我們打電話問怎么弄,，我們的技術(shù)人員隔著電話線又沒法指導(dǎo)。弄錯(cuò)了,、弄不成,，都是很有可能的。
我們想了一個(gè)辦法,，在縣里包了一個(gè)大型網(wǎng)吧,，16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的180個(gè)人全都集中在這個(gè)網(wǎng)吧里，集中做錄入工作,。那個(gè)工作場(chǎng)景非常壯觀,，央視的記者也在這里拍攝、報(bào)道,。這些打游戲的電腦性能是很好的,，網(wǎng)速很快，但因?yàn)槿珖荚诎滋焓褂眠@個(gè)系統(tǒng)，就像高速會(huì)堵車一樣,，于是我們就打時(shí)間差,，用白天的時(shí)間核實(shí)信息，晚上8點(diǎn)再開始錄入,。我們先把16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)信息錄入的工作人員集中起來,，開一個(gè)答疑會(huì),，有什么問題大家都提出來,。也許我有的問題你也有,，這樣共性的問題技術(shù)人員統(tǒng)一解答，就節(jié)約時(shí)間,。答疑會(huì)開半個(gè)小時(shí),，開完會(huì)八點(diǎn)半開始錄入,，幾名技術(shù)人員就在這待命,，誰舉手就給誰提供指導(dǎo),，一直錄入到早晨,。
這個(gè)活兒干了15天，我們分管的縣委領(lǐng)導(dǎo)每天在網(wǎng)吧里不出來,，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量,。當(dāng)時(shí)我們的縣長(zhǎng)已經(jīng)任縣委書記，他每天晚上開完會(huì)都要到這個(gè)網(wǎng)吧去看看,，有問題就及時(shí)解決,。我們正在做這項(xiàng)工作的時(shí)候，國家“精準(zhǔn)識(shí)別回頭看”任務(wù)布置下來了,，我們比國家要求提前了20天完成,。
火線受命
接下來，我們開始結(jié)合中央,、省里,、市里的政策，研究還有哪些弱項(xiàng)可以去補(bǔ)充,，再來實(shí)施我們的政策,。蘭考縣委研究自己的實(shí)際問題：比如產(chǎn)業(yè)的金融扶貧怎么搞；孩子的學(xué)前,、小學(xué)、初中,、高中,、大學(xué)的就學(xué)怎么保障；大病怎么報(bào)銷,。其實(shí)老百姓花銷最大的還是就醫(yī)和就學(xué),，特別是家里要有個(gè)病號(hào)，就會(huì)拖累一家子人,。像腎病透析,、白血病透析，這種長(zhǎng)期花銷大的疾病,，都需要給予相應(yīng)的政策,。
大排查后,，我們梳理總結(jié)出了9大類共性問題，比如雙向認(rèn)知類,、政策知曉類,、基層組織建設(shè)類、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類,、集體經(jīng)濟(jì)類,、人居環(huán)境類等。在這些基礎(chǔ)上,，還有14類個(gè)性化問題：各個(gè)村基礎(chǔ)不一樣,，有的村本來就窮，就偏遠(yuǎn),；派駐工作隊(duì)的單位條件也不一樣,，有的單位小，力量相對(duì)薄弱,，扶持力度自然也不大,；有的工作隊(duì)員能力素質(zhì)不一樣等等。集中研究后,，蘭考在國家,、省、市政策的基礎(chǔ)上,，研究并推出了12項(xiàng)政策作為補(bǔ)充,。政策有了，對(duì)象也精準(zhǔn)了,，接下來就是擼起袖子加油干了。
那天,，我們?cè)诳h委開會(huì),，大家逐條匯報(bào),、研判、分析,，把上述這些事情基本商議妥當(dāng)了,。上半場(chǎng)會(huì)議結(jié)束，休息10分鐘,。我挺累的,，坐在那兒發(fā)呆。下半場(chǎng)會(huì)議,，當(dāng)時(shí)的縣委書記說：“我們這次摸底調(diào)查出了這么多問題,，下一步我們是要向中央交卷的，而且我們是要第一個(gè)交卷的�,，F(xiàn)在這種情況我們?cè)趺崔k,？過去，因?yàn)榉N種原因,，扶貧辦主任一直空缺,，接下來我們要重點(diǎn)推進(jìn)這個(gè)工作,。怎么推？首先我們得明確一個(gè)負(fù)責(zé)人,，主持工作，然后對(duì)我們現(xiàn)有的這些問題拿出方案�,，F(xiàn)在我宣布：縣委經(jīng)研究決定,，任命胡良霞同志為蘭考縣扶貧辦主任�,！�
我對(duì)此沒有任何思想準(zhǔn)備,，吃了一驚。等我接受這個(gè)現(xiàn)實(shí)以后,，馬上又對(duì)后面要開展的工作發(fā)起了愁：當(dāng)時(shí)扶貧辦人員很少,，我怎么干？我找書記要人,，沒想到書記先找我了,，他對(duì)我說：“你扶貧辦人不夠，督查局的20個(gè)人你先帶走,�,！蔽覇枺骸澳�20個(gè)人？”他說：“就是跟著你搞大摸底的那些人,，你挑20個(gè),。”
督查局有30多個(gè)人是體制內(nèi)的,，我?guī)ё叩倪@20多人是由自籌編制考取的事業(yè)編,，他們報(bào)考了之后已經(jīng)被鄉(xiāng)鎮(zhèn)錄用了，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)有崗位了,，但上崗前還在督查局鍛煉。我從這里邊挑了20個(gè)人,。人員到位以后,，我根據(jù)工作需要把他們分成4個(gè)督導(dǎo)組。蘭考縣一共16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，我讓每個(gè)組負(fù)責(zé)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，每天都下去督查。我們的任務(wù),，簡(jiǎn)單地說就是把村里的貧困戶繼續(xù)精準(zhǔn)化,，把政策一一落實(shí)好，不斷地優(yōu)化,，把發(fā)條越上越緊,。
當(dāng)時(shí)因?yàn)槭堑谝慌撠�,，不知道�?biāo)準(zhǔn)是什么，我們縣委書記就去了省里多次,，跟省里商量標(biāo)準(zhǔn),。因?yàn)閲业臉?biāo)準(zhǔn)當(dāng)時(shí)還沒出來，省里也是研究,，暫時(shí)還拿不出標(biāo)準(zhǔn),，就讓蘭考自己回去找標(biāo)準(zhǔn)。后來我們自己制定了一批標(biāo)準(zhǔn)：比如考察貧困村退出的時(shí)候,，要結(jié)合村里的基礎(chǔ)設(shè)施,、教育醫(yī)療、文化場(chǎng)所等因素,；還有集體經(jīng)濟(jì),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支部強(qiáng)與不強(qiáng)等情況,。
貧困發(fā)生率不能高于2%,，這也是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。還有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是群眾收入的穩(wěn)定性要強(qiáng),，少一點(diǎn)沒關(guān)系,，即使500、600,、700元,，只要有穩(wěn)定的收入來源渠道，事情就好辦,。
我們有了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)際落實(shí)的時(shí)候，也會(huì)不斷調(diào)整,。但是大的方向是一把尺子量到底,，基本標(biāo)準(zhǔn)肯定不能破,，比如貧困發(fā)生率是肯定不能破的,，國家政策的落實(shí)、“兩不愁三保障”等等,。
扶貧辦的工作不僅抓全面，還要抓細(xì)節(jié),。我們布置基礎(chǔ)工作、安排落實(shí),、抓推進(jìn)、不斷考核,，倒推時(shí)間表，確保全縣在預(yù)定時(shí)間內(nèi)完成脫貧攻堅(jiān),。什么活兒該工作隊(duì)干,，什么活兒該村“兩委”干,，什么活兒該鄉(xiāng)鎮(zhèn)干，還有各個(gè)職能部門,，要各司其職。我們把任務(wù)合理分配到位,，責(zé)任牢牢壓實(shí),，確保完成計(jì)劃目標(biāo)，落實(shí)政策到戶,。扶貧辦的4個(gè)督查組,，每天都下去查問題,、抓落實(shí),、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局，還要到重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的貧困戶家中調(diào)查,。
有一戶人家給我的印象特別深刻。男主人將近70歲了,，妻子智力障礙,，生了5個(gè)孩子，其中最小的才2歲,。他家里的環(huán)境極度臟亂差,，我們第一次去入戶的時(shí)候,，進(jìn)門就沒有落腳的地方。他夫妻兩個(gè)還有5個(gè)大大小小的孩子,，衣服也不知道多久沒洗，完全“包漿”了,，看不出本來的顏色。我們根據(jù)政策給他家里做了研判,，孩子必須享受教育扶貧政策,，醫(yī)保也都給他們上好,。之后責(zé)成村“兩委”和工作隊(duì)一定要教育和培養(yǎng)他家的生活行為習(xí)慣,，督促他們定期洗澡,、理發(fā)、洗衣服,、打掃衛(wèi)生、收拾好家里的環(huán)境,。我們后來經(jīng)常去,，看到他家里收拾得干干凈凈，孩子也穿得整整齊齊,，他家里人都很高興，我們也很高興,。
不甘于“等靠要”
之前我們幾輪明察暗訪，已經(jīng)把各個(gè)村的問題大體摸清楚了,。當(dāng)時(shí)我們常駐在村里的力量主要是駐村工作隊(duì)員,�,？h委書記親自開會(huì)，把駐村工作隊(duì)員,、支部書記召集過來,，開一個(gè)研討會(huì),，談一談現(xiàn)在問題在哪兒,，痛點(diǎn)在哪兒，難點(diǎn)在哪兒,，商量推進(jìn)工作的辦法,。這個(gè)過程中我們發(fā)現(xiàn)了一批優(yōu)秀的駐村工作隊(duì)員，他們從各個(gè)單位來到農(nóng)村,，通過幾年的駐村也對(duì)農(nóng)村有了深厚的感情,，有了基層的工作經(jīng)歷，有了農(nóng)村的農(nóng)業(yè)知識(shí),，有了跟群眾打交道的方法,。我們就充分發(fā)揮他們的作用。
葡萄架鄉(xiāng)杜寨村的駐村隊(duì)員想在全村推廣蜜瓜產(chǎn)業(yè),，可是群眾的積極性不高,，怕風(fēng)險(xiǎn)，讓誰干誰都搖頭,。駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)李國眾跟我說：“群眾不想干吶,，想讓村里頭發(fā)展蜜瓜產(chǎn)業(yè)，群眾都說沒錢,，你看能不能給弄點(diǎn)貸款,，能不能有點(diǎn)什么政策？”我說：“行啊,，貸款的事兒不難辦,。”但是,，一個(gè)村干部說：“現(xiàn)在根本不是貸款的事兒！是大家沒有積極性,，得有人給他們打個(gè)樣,。”
于是,，我們就支持這個(gè)村干部先行先試,，他也很能干，先搞了兩個(gè)大棚,。他種的蜜瓜品種產(chǎn)量高,，能收兩茬,，端午節(jié)前后一茬、中秋節(jié)前后一茬,，效益非常好,，當(dāng)年幾乎就回本了。大家看到收益了,，積極性就都上來了,，都紛紛開始種蜜瓜，不用動(dòng)員也不要資金支持了,。
那一年端午節(jié)放假的時(shí)候,，我沒給誰打電話，早上六點(diǎn)半就開車直接到杜寨村,。我一看,，好家伙！地里一派熱鬧的景象,，大家開三輪拉管子的,、裁塑料布搭棚的，干得是熱火朝天,。我正跟村里人聊天呢,，電話響了，是駐村工作隊(duì)的隊(duì)長(zhǎng)李國眾,，他說：“你到村里來了,？”我說：“我過來看看。假期不想打擾你,，所以沒給你打電話,。你繼續(xù)休假吧�,！崩顕娬f：“現(xiàn)在正忙的時(shí)候,，休啥假。我馬上到地頭了,，你等我一會(huì)兒,。”沒有幾分鐘,，李國眾和村支書就都來了,。我對(duì)他們說：“我來看看情況，摸摸群眾的訴求是什么,，想要哪些方面的支持,。比如蜜瓜雨季的時(shí)候最怕淹的，看看大棚配套的排水設(shè)施怎么搞,，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目需不需要給你們弄,，能有多大的規(guī)模,。還有我們?cè)趺瓷暾?qǐng)項(xiàng)目資金，貸款都需要多少,。我來調(diào)查這類事情,。”李國眾對(duì)我說：“群眾這些訴求最近都不提了,，也不提困難了,。”我說：“怎么不提了,？不需要了,？”李國眾說：“不再‘等靠要’了，自己都想辦法干起來了�,，F(xiàn)在他們不僅不要貸款了,，有的還想著流轉(zhuǎn)一些土地，多弄幾個(gè)大棚呢,，誰還情愿在那兒干瞪眼看著別人發(fā)財(cái)呢,！”
這個(gè)事就揭示了我們扶貧工作的一個(gè)規(guī)律：當(dāng)群眾見不到利的時(shí)候，他就不愿意做,，你怎么做動(dòng)員也不一定管用,，因?yàn)樗麄兏揪蜎]有概念�,？墒钱�(dāng)他們看到村干部這兩棚瓜能頂他幾年收成的時(shí)候,，他們就都心動(dòng)了。當(dāng)群眾的內(nèi)生動(dòng)力被激發(fā),、被調(diào)動(dòng)起來的時(shí)候,，一切困難其實(shí)都沒有多難。后來杜寨村也基本上沒辦什么貼息貸款,，本來有的村民申請(qǐng),，后來又不申請(qǐng)了。其實(shí)大家只要想干,，怎么也能干起來——能合作的就合作,，能轉(zhuǎn)借的就轉(zhuǎn)借，還有其他一些社會(huì)資金介入,，這個(gè)村的蜜瓜產(chǎn)業(yè)在很短的時(shí)間內(nèi)就運(yùn)轉(zhuǎn)起來了�,，F(xiàn)在蘭考全縣的蜜瓜產(chǎn)業(yè)發(fā)展得很好，已經(jīng)達(dá)到3萬畝左右,。
蘭考蜜瓜最主要是通過新發(fā)地在北京銷售，后來又有其他地區(qū),，以及網(wǎng)絡(luò)銷售�,，F(xiàn)在蘭考蜜瓜很有名氣,，我們縣委書記在2017年黨的十九大的代表通道上，手里專門拿一個(gè)二維碼,，就是向大家推介我們的蘭考蜜瓜,。
新時(shí)代的“四面紅旗”
農(nóng)民辛辛苦苦種出來的蜜瓜，要想盡辦法都給它賣出去,，還要賣個(gè)好價(jià)錢,，還要讓它供不應(yīng)求，這個(gè)產(chǎn)業(yè)才能持續(xù)健康發(fā)展,。當(dāng)時(shí)我們的縣委書記壓力很大,，要親自當(dāng)推銷員�,？h委書記,、縣長(zhǎng)們自帶流量，得想辦法利用起來,。
縣委書記和我之間也在持續(xù)不斷地互相給壓力,，他盯著我要落實(shí)，我盯著他要支持,。脫貧攻堅(jiān)那幾年,，書記一見到我就問：“良霞，我們現(xiàn)在還有問題沒有,？”我每次都說：“有問題,。”他問：“上次定的事落實(shí)得好不好,？”我每次都說：“落實(shí)得不好,。”無論什么時(shí)間問,，什么場(chǎng)合問,，我都這么說。不過我有時(shí)候可能確實(shí)有一些悲觀,，但我覺得我是客觀的,。我們工作當(dāng)中最大的制約是兩個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)，一是基層組織,。但基層組織在脫貧攻堅(jiān)當(dāng)中的核心作用是如何帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。所以歸根結(jié)底還是產(chǎn)業(yè)。
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,。無論是脫貧也好,，小康也好，還是現(xiàn)在的鄉(xiāng)村振興也好，沒有產(chǎn)業(yè)做支撐,，群眾就沒有增收的渠道,，地方經(jīng)濟(jì)就發(fā)展不上去。說一千道一萬,，如果群眾不能穩(wěn)定地掙到錢,，都是白搭。所以一定要做產(chǎn)業(yè),，但做產(chǎn)業(yè)又是最難的：干起來之前難,，我們自己需要衡量和判斷產(chǎn)業(yè)的合理性，還要說服群眾接受它,；干起來之后更難,，我們有必要幫助群眾扶持和培育產(chǎn)業(yè)，幫他規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),，盡一切努力確保他不虧錢,，能掙錢。這就需要基層組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用,。習(xí)近平總書記說過,，基層黨組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”�,；A(chǔ)不牢,，地動(dòng)山搖。沒有一個(gè)好的班子,，怎么能夠帶領(lǐng)我們的農(nóng)民脫貧呢,？曾經(jīng)我們出現(xiàn)這種情況：一說脫貧，村“兩委”干部就兩邊一站,，哪涼快在哪待,，不跟你見面。因?yàn)橐娏嗣�,，他們也不知道能跟你說啥,，他們不知道產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展，思路不清,。而且村干部年齡也偏大,，年輕人很少。年輕人有出去打工的,，有當(dāng)兵的,，有做生意的，村里一個(gè)撐事的能人都沒有,。這種情況下,，我們基層干部的觀念就要轉(zhuǎn)變,，要及時(shí)從管理者變?yōu)榉⻊?wù)者。當(dāng)你用干巴巴的行政命令指揮根本不起作用的時(shí)候,，你只能幫助和引導(dǎo)他們,。這種轉(zhuǎn)變，也是我們通過脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)了對(duì)自身職責(zé)和角色的一種認(rèn)知轉(zhuǎn)換,，也促進(jìn)村干部的認(rèn)知轉(zhuǎn)換。
有的村干部認(rèn)知轉(zhuǎn)換不了,，就堅(jiān)決要把他換掉,。以前部分村干部有一種比較幼稚的認(rèn)知：我跺跺腳，這個(gè)村都得搖三搖,，你們這些男女老少都得聽我的,。只要村里不出事兒，大家都消停待著,，我村干部就當(dāng)?shù)梅�(wěn)如泰山,。你讓他發(fā)展產(chǎn)業(yè)，他沒那個(gè)概念,，也沒那個(gè)信心,。我們發(fā)現(xiàn)這樣的村干部是不符合時(shí)代發(fā)展要求的，是沒用的,，這些人必須換下去,，我們要找致富帶頭人當(dāng)村干部。我們通過脫貧攻堅(jiān)發(fā)現(xiàn)了一些致富能手,、種植大戶,、產(chǎn)業(yè)帶頭人，通過2016年的換屆選舉,，把這樣的人安排在村干部的崗位上,。
這個(gè)安排,，我們縣里如何跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)呢？因?yàn)榭h里肯定沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)扎得深,、了解得透徹,。這種情況下,，“能手”“大戶”“帶頭人”都屬于感性認(rèn)知,，我們?cè)趺赐ㄟ^量化來確認(rèn)他是村里人信服的村干部呢,？在這一點(diǎn)上,，蘭考借鑒了半個(gè)多世紀(jì)之前焦裕祿書記曾經(jīng)給我們提供的好經(jīng)驗(yàn),，在縣級(jí)層面搞了一個(gè)“四面紅旗”村的評(píng)選，我們通過這一套系統(tǒng)性的評(píng)選,，讓那些能把村里的事弄好的人才脫穎而出,。
“四面紅旗”是源于我們對(duì)焦裕祿書記工作方法的傳承。當(dāng)年,，“韓村的精神,、秦寨的決心、趙垛樓的干勁,、雙楊樹的道路”這“四面紅旗”表彰的每一個(gè)村,，都振奮了蘭考人的精神，打開了蘭考發(fā)展的局面,。我們沿襲這種做法,，但內(nèi)部結(jié)構(gòu)和具體操作又有區(qū)別。新時(shí)代的“四面紅旗”,，在農(nóng)村是評(píng)選“基層黨建紅旗”“脫貧攻堅(jiān)紅旗”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅旗”“美麗村莊紅旗”,；在社區(qū)是評(píng)選“基層黨建紅旗”“文明新風(fēng)紅旗”“治理有效紅旗”“服務(wù)群眾紅旗”�,！八拿婕t旗”的標(biāo)準(zhǔn)給出來,，每一個(gè)村都可以申請(qǐng)參評(píng)�,！八拿婕t旗”的評(píng)選是為了夯實(shí)基層組織,，這個(gè)是最關(guān)鍵的,。脫貧攻堅(jiān)中，派駐的工作隊(duì)是幫助村里和群眾爬坡的,，所起的作用應(yīng)該是“推車的”,，村“兩委”才是“拉車”的，拉著群眾往前奔,。當(dāng)時(shí)有的村“兩委”不但不“拉車”,，反倒成了“坐車”的了，真是“工作隊(duì)用力干,，村干部?jī)蛇呎�,，貧困戶甩手看”。但隨著我們四大班子齊上陣,，縣鄉(xiāng)干部沒有一個(gè)閑散人,，就連團(tuán)委、婦聯(lián),、黨史,、文聯(lián)等這些非業(yè)務(wù)部門也都是各盡其能，上下一盤棋,，擰成一股繩，同干一件事,，群眾親眼看到并親身感受到了全縣用真心掏真力的付出,，由“原來的干部干群眾看”轉(zhuǎn)變成了“領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)著干，干部比著干,，群眾跟著干”,，大家的積極性一下子激發(fā)起來了，掀起了評(píng)選紅旗的熱潮,。
那個(gè)時(shí)期,，我們脫貧攻堅(jiān)駐村工作隊(duì)員勁頭很足，“五天四夜”,、加班加點(diǎn),，夫妻隊(duì)員、父子隊(duì)員甚至是家庭總動(dòng)員,，幫助村里,、戶里發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提升設(shè)施,，改善環(huán)境,。為了激勵(lì)隊(duì)員，我們還開展了“駐村工作標(biāo)兵”評(píng)選,，沒有機(jī)械性的評(píng)選指標(biāo),，只看實(shí)績(jī),。
第一次評(píng)“駐村工作標(biāo)兵”很有意思。當(dāng)時(shí)第一批評(píng)選了20名,，沒有打分表,、評(píng)定表，沒有考核組,，而是分管扶貧工作的縣領(lǐng)導(dǎo),、督查局局長(zhǎng)和我，在縣委常委,、辦公室主任的辦公室,，根據(jù)平時(shí)通過經(jīng)常入村走訪群眾、村內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展收效,、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境提升等掌握的情況,，在大白板直接用“正”號(hào)標(biāo)選的。
評(píng)選結(jié)果一出來,，我們縣委書記剛好上樓,，看見會(huì)議室很熱鬧，我們都在討論,。他一看,，結(jié)果已經(jīng)出來了，他說跟他掌握的情況是相符的,。我們縣委書記當(dāng)場(chǎng)就說：“拍下來,，發(fā)出去�,！蔽揖桶汛蟀装宓恼掌南聛�,，直接發(fā)到脫貧攻堅(jiān)的大群里。發(fā)完以后不到兩分鐘,，兩個(gè)縣領(lǐng)導(dǎo)的手機(jī)就響了,，打電話的有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)，有縣直部門的領(lǐng)導(dǎo),，有駐村工作隊(duì)員,，甚至還有工作隊(duì)員的家屬，他們關(guān)切地問：“俺們村為啥沒得紅旗,？”“俺們村干得也不賴,。”縣領(lǐng)導(dǎo)就解釋：“我們這個(gè)評(píng)選是公正的,，是大家調(diào)查和討論的結(jié)果,。”“你們確實(shí)哪一點(diǎn)哪一點(diǎn)還不足�,！薄榜R上第二輪評(píng)選,，你們?cè)贍?zhēng)取得紅旗�,！�
大家積極性很高,，都努力干。在那幾個(gè)月,，村里干勁十足,，一天一個(gè)變化。直到國家第三方評(píng)估組到達(dá)蘭考之前,，我們一直在抓政策的落實(shí),，抓村容村貌的改變，抓“五凈一規(guī)范”,。我們發(fā)起了“沖鋒行動(dòng)”,，在人居環(huán)境、村容村貌,、戶容戶貌和培養(yǎng)老百姓良好生活習(xí)慣等方面來了一個(gè)大提升,。巨大的壓力帶來了巨大的動(dòng)力，那段時(shí)間蘭考真的是日新月異,，舊貌換新顏,。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)節(jié)高
近年來，蘭考縣的農(nóng)業(yè)“新三寶”,、家居產(chǎn)業(yè),、樂器產(chǎn)業(yè)等蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)星火燎原之勢(shì),。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面,，我們有畜牧業(yè)現(xiàn)代化,，還有苜蓿草種植,。蜜瓜、紅薯,、花生并稱為我們的“新三寶”,。這些都是脫貧攻堅(jiān)期間起步做，培育壯大,，現(xiàn)在都實(shí)現(xiàn)了深加工,，開始做大做強(qiáng)。
工業(yè)方面,，我們注重引進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),，目的是給群眾增加就業(yè)崗位，把強(qiáng)縣和富民結(jié)合起來,。家居產(chǎn)業(yè)是我們的一個(gè)亮點(diǎn)產(chǎn)業(yè),，解決了大量就業(yè),。我們以家居產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做配套，讓產(chǎn)業(yè)鏈向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有產(chǎn)業(yè)是個(gè)特別好的事兒：群眾都可以在家門口就業(yè),，騎個(gè)電動(dòng)車，幾分鐘,、十幾分鐘就能到工廠上班,，有穩(wěn)定收入的同時(shí)，下班后還能照顧地里的農(nóng)活,，照顧家人,。蘭考鄉(xiāng)鎮(zhèn)的配套工廠技術(shù)不高、規(guī)模不大,，但可以做一些木條,、木板，做板材的初步加工,，運(yùn)到縣城,，再做深加工。
還有我們的樂器產(chǎn)業(yè),。焦裕祿書記當(dāng)年治理“三害”的時(shí)候帶領(lǐng)大家種的泡桐樹,，本來是用來防風(fēng)固沙、治理“三害”的,，后來誰也沒想到,，現(xiàn)在泡桐成了我們樂器產(chǎn)業(yè)很好的材料，成了綠色銀行,，也變成了我們的特色產(chǎn)業(yè),。我們的堌陽鎮(zhèn)現(xiàn)在成了全國知名的樂器小鎮(zhèn)，是中國民族樂器的品牌生產(chǎn)基地,。脫貧攻堅(jiān)以前我們就有這個(gè)產(chǎn)業(yè),，脫貧攻堅(jiān)期間，我們把樂器產(chǎn)業(yè)做得更大更強(qiáng),。在徐場(chǎng)村,，家家戶戶都做樂器，做樂器的配套,，比如琴弦,、包布、碼子等,。樂器這種產(chǎn)品,，規(guī)模不一定大，但銷量都非常好，而且附加值很高,。我們現(xiàn)在跟中央民族大學(xué)音樂學(xué)院也建立了校企聯(lián)合,，把民族樂器的品牌進(jìn)一步做大做強(qiáng)。過兩天我們也要舉辦農(nóng)民音樂節(jié)了,，配合著我們的農(nóng)民豐收節(jié),，還有家居展銷會(huì)，把蘭考的特色產(chǎn)業(yè)好好向社會(huì)推廣,。
蘭考發(fā)展產(chǎn)業(yè),，有鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)，也有大學(xué)生創(chuàng)業(yè)帶動(dòng),，現(xiàn)在我們搞的那種“科技小院”模式,，是中國農(nóng)業(yè)大學(xué)首創(chuàng)的，以研究生為主,，零距離,、零門檻、零時(shí)差,、零費(fèi)用地服務(wù)于農(nóng)戶和生產(chǎn)組織,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的科技助農(nóng)新模式。有一個(gè)河南農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)的學(xué)生,，1992年出生的,，他一直在家鄉(xiāng)搞小米種植，小米的品質(zhì)非常好,，現(xiàn)在已經(jīng)擴(kuò)展到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn),。
當(dāng)然，歸根結(jié)底,，國家,、省里、市里對(duì)蘭考的支持和幫助是力度最大的,，也是最關(guān)鍵的,，很多大開大合的做法取得了奇效。政策上,，省里綜合試驗(yàn)示范縣的文件出臺(tái),，就是對(duì)我們一個(gè)極大的支持,。省直單位一些干部下來掛職起到了很大促進(jìn)作用,，掛職干部有一定的級(jí)別，一般都是副處級(jí),、正科級(jí)的,，他們辦事有力度，給我們的幫助是相當(dāng)大的。
脫貧攻堅(jiān)是一場(chǎng)必須打贏打好的硬仗,。我們黨的力量是世界上任何一個(gè)政黨無法比擬的,。脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)全方位、總動(dòng)員,、大火力覆蓋的立體戰(zhàn)爭(zhēng),，取得了全面的勝利。三年的時(shí)間,，蘭考實(shí)現(xiàn)了對(duì)總書記的承諾,，所有項(xiàng)目考核都達(dá)標(biāo)。河南省委召開新聞發(fā)布會(huì),，宣布蘭考完成了脫貧摘帽的任務(wù),。接下來我們就進(jìn)入了鄉(xiāng)村振興這個(gè)階段。隨后,，我就離開了扶貧辦,。我用了差不多一年的時(shí)間，在蘭考的領(lǐng)導(dǎo)班子和同志們打下的良好基礎(chǔ)上,，終于完成了階段性任務(wù),，心里特別舒坦。
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口述人：胡良霞，2015年7月——2016年4月任河南省蘭考縣政府目標(biāo)辦主任,，縣委,、縣政府督查局副局長(zhǎng)。2016年4月——2017年4月任蘭考縣發(fā)展改革委副主任,、扶貧辦主任,。2017年4月——2019年1月，任蘭考縣改革辦常務(wù)副主任�,，F(xiàn)任蘭考縣桐鄉(xiāng)街道黨工委書記,、四級(jí)調(diào)研員。
訪談組：陳思 陳曙光 陳晗
日期：2024年9月5日下午,、6日上午
地點(diǎn)：蘭考縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)會(huì)議室
一,、蘭考的“答卷”
載入縣志的新機(jī)構(gòu)
習(xí)近平總書記是2014年3月17日來蘭考的，當(dāng)時(shí)的蘭考縣委領(lǐng)導(dǎo)班子向總書記承諾了蘭考三年脫貧,。2016年4月到2017年4月我擔(dān)任蘭考縣扶貧辦主任,，負(fù)責(zé)三年中最后一年的脫貧工作具體落實(shí)。這個(gè)時(shí)間段,，是脫貧攻堅(jiān)打硬仗的時(shí)候,。蘭考縣是2017年3月27日獲國務(wù)院批準(zhǔn)摘帽，正式實(shí)現(xiàn)脫貧,，實(shí)現(xiàn)了對(duì)習(xí)近平總書記“三年脫貧”的承諾,，回答了“蘭考之問”，也以蘭考的脫貧告慰了“人民的好書記”焦裕祿,。這個(gè)過程發(fā)生了很多具有歷史意義的事兒,，我從頭說起吧。
習(xí)近平總書記2014年來蘭考視察,、調(diào)研,、召開民主生活會(huì)的時(shí)候，我還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的副書記,�,？倳涀吡艘院螅覀兪∈锌h先后進(jìn)行了會(huì)議精神的傳達(dá),，告訴我們基層干部最主要的任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)脫貧,。開始圍繞著縣域治理“三起來”（2014年，習(xí)近平總書記在河南省蘭考縣調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)強(qiáng)調(diào)要準(zhǔn)確把握縣域治理特點(diǎn)和規(guī)律,，把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來,，把改革和發(fā)展結(jié)合起來，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來,，不斷取得事業(yè)發(fā)展新成績(jī)）布局我們的產(chǎn)業(yè),，提升我們的環(huán)境，通過一系列具體的改革措施來實(shí)現(xiàn)我們最主要的任務(wù)——“三年脫貧,，七年小康”,。
國家部委、省,、市及社會(huì)各界給予了蘭考更多的關(guān)注和支持,。2015年，省里將蘭考作為“改革發(fā)展和加強(qiáng)黨的建設(shè)綜合試驗(yàn)示范縣”,，為我們注入了“強(qiáng)心劑”,，全力支持蘭考發(fā)展，我們也是緊緊抓住這次機(jī)會(huì),，立誓干好,，加壓奮斗,。脫貧攻堅(jiān)這項(xiàng)工作牽涉面廣、時(shí)間緊,、任務(wù)重,，我們?cè)谕七M(jìn)過程中發(fā)現(xiàn)：不作為、亂作為或消極作為的問題很多,。所以要想干好,，必須有一個(gè)強(qiáng)有力的職能部門針對(duì)性地抓。蘭考通過對(duì)制度的梳理和完善,，整合了縣委督查室,、縣政府督查室、縣政府目標(biāo)管理辦公室,、縣行政效能中心資源室,，著手組建督查局，工作人員由全縣各個(gè)部門選調(diào)骨干力量組成,，我就是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)被遴選到督查局當(dāng)副局長(zhǎng)的,。
督查局以踐行“三起來”為工作目標(biāo)，從各個(gè)職能部門抽調(diào)骨干力量,。因?yàn)檫@些同志“出身”的部門本身就有職能和權(quán)力,，一定程度上就避免了來回協(xié)調(diào)各種煩瑣的關(guān)系，避免“踢皮球”,。這樣就能把環(huán)境整治,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等所有跟脫貧攻堅(jiān)有關(guān)的工作統(tǒng)在一塊兒,，推進(jìn)工作更有力更有效,。
督查局是做什么事兒呢？簡(jiǎn)單一點(diǎn)說就是查你該干的事干了沒有：布置作業(yè),、查作業(yè),。讓督查局作為一個(gè)工作的推動(dòng)器，集中縣委督查室,、縣政府督查室,、紀(jì)委效能中心的職能，解決當(dāng)時(shí)督查工作分散,、政令不一的問題,。
任何一個(gè)部門考進(jìn)來的年輕人，一入職就先到督查局鍛煉,，督查局涵蓋了全縣的所有工作,，包括領(lǐng)導(dǎo)批示和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研交辦的重點(diǎn)任務(wù)、網(wǎng)民的留言,，還有人大代表和政協(xié)委員的議案提案等等,。督查局的各項(xiàng)工作只對(duì)縣委書記,、縣長(zhǎng)、縣委副書記,、常務(wù)副縣長(zhǎng)這4個(gè)人負(fù)責(zé),。推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)直截了當(dāng)，效能很高,。
“突襲”摸底
我們的重點(diǎn)任務(wù),，是2014年習(xí)近平總書記來了以后,，縣委領(lǐng)導(dǎo)班子從總書記的重要講話里梳理出來的,，逐步細(xì)分，進(jìn)行調(diào)研,、交辦,、落實(shí)，縣委領(lǐng)導(dǎo)再針對(duì)性地根據(jù)不同階段工作做批示,。主要內(nèi)容是脫貧攻堅(jiān),，而當(dāng)時(shí)我們面對(duì)的最大問題是全縣的貧困戶底子不清、數(shù)據(jù)不實(shí),。
2015年的一個(gè)晚上,，時(shí)任蘭考縣縣長(zhǎng)給我們督查局局長(zhǎng)打電話，把他叫到縣政府,�,？h長(zhǎng)問：“蘭考要兌現(xiàn)對(duì)習(xí)近平總書記的承諾，2017年就要摘掉貧困縣的帽子�,，F(xiàn)在的脫貧攻堅(jiān)工作,，我們心里有沒有底？”劉局長(zhǎng)說：“現(xiàn)在還不太有底,�,！笨h長(zhǎng)說：“到底還差多少？具體情況怎么樣,？首先數(shù)據(jù)咱們得摸清楚,。”兩個(gè)人聊了很長(zhǎng)時(shí)間,，然后決定給我們幾個(gè)副局長(zhǎng)打電話,，布置任務(wù)。我們督查局一般都是晚上10點(diǎn)以后才會(huì)下班,，大概夜里10點(diǎn)半,，劉局長(zhǎng)的電話來了，他說：“明天一早有一個(gè)任務(wù),。具體什么任務(wù),，先不透露,，先把人員組織好�,！庇谑俏覀冞B夜開始抽調(diào)人手,。第二天早上7點(diǎn)，50個(gè)人集合完畢,，他們來了都不知道什么事,。我們把大家的手機(jī)全都收上來，然后把這50個(gè)人分配成兩個(gè)大組,，分別對(duì)應(yīng)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，每個(gè)大組再分成8個(gè)小組，對(duì)應(yīng)8個(gè)村,，由小組長(zhǎng)帶隊(duì),，直接出發(fā)，下村突襲做采樣調(diào)查,。
工作人員先看村容村貌,、人居環(huán)境，再入戶調(diào)查基層組織,、老百姓對(duì)“兩委”干部的工作滿意度,，還有老百姓對(duì)我們駐村工作隊(duì)的知曉率，如果老百姓不知道駐村工作隊(duì),，或者不認(rèn)識(shí)駐村隊(duì)員是誰,，那顯然就不是真駐村。我們還調(diào)查政策落實(shí)情況,，直接問老百姓：“你該享受到的政策享受了沒有,？”
兩個(gè)大組、16個(gè)小組入戶調(diào)查的同時(shí),，我們幾個(gè)副局長(zhǎng)來回巡查,，這16個(gè)村我們都跑到了。當(dāng)村“兩委”發(fā)現(xiàn)的時(shí)候,，我們已經(jīng)準(zhǔn)備收隊(duì)了,，這16個(gè)村的數(shù)據(jù)都提取出來了，回來整理形成了一個(gè)報(bào)告,，報(bào)給縣長(zhǎng),。
調(diào)查的結(jié)果并不好。好多工作都沒做到位,，暴露了很多問題,，最嚴(yán)重的是數(shù)據(jù)中納入一些不符合條件的農(nóng)戶，有些“檔外人員”沒有統(tǒng)計(jì)進(jìn)來。因此縣長(zhǎng)下了很大的決心,，再進(jìn)行全面的調(diào)查,，摸清貧困戶底數(shù)，排查假貧困戶數(shù)據(jù),，為精準(zhǔn)識(shí)別“回頭看”打好基礎(chǔ),。我們第一次突擊調(diào)查的這50個(gè)人已經(jīng)成熟手了。下一步,，我們就讓這50個(gè)人任小組長(zhǎng),，再調(diào)動(dòng)100多人進(jìn)行編組。第二輪我們調(diào)動(dòng)了175個(gè)同志下到村里,，調(diào)查了23275戶,。用13天的時(shí)間對(duì)全縣的脫貧攻堅(jiān)工作來了一個(gè)大起底、大排查,，針對(duì)性地查找那些識(shí)別不精準(zhǔn),、政策落實(shí)不到位,、環(huán)境衛(wèi)生差等問題,。
縣委經(jīng)過深思熟慮，達(dá)成一個(gè)共識(shí)：把事情做好,，經(jīng)得起檢驗(yàn),，才是真正的趨利避害�,？h委討論后決定,，還是要去揭這個(gè)傷疤，要不然將來對(duì)總書記沒法交代,，對(duì)全國沒法交代,。縣長(zhǎng)說：“我們蘭考要爭(zhēng)取率先脫貧,，后面很多地方都會(huì)來看我們,、學(xué)我們，我們必須經(jīng)得起查,、經(jīng)得起看,、經(jīng)得起算。最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是,，我們必須落實(shí)總書記的精準(zhǔn)脫貧要求,，真扶貧、扶真貧,�,！�
我們下定決心，高標(biāo)準(zhǔn)地把活兒干好，我們下村的時(shí)候分小組,，一戶一戶摸排,，對(duì)照著原來的系統(tǒng)信息，逐戶去排查每戶的人口,、年齡,、收入、享受政策等信息,。全部核實(shí)一遍,，哪個(gè)與系統(tǒng)不符了，我們當(dāng)場(chǎng)記錄下來,。接下來,，我們就從系統(tǒng)里把幾千個(gè)非貧困戶清除出去了。這些人他都已經(jīng)進(jìn)入了這個(gè)系統(tǒng)享受政策了,，你給他拿掉,，他思想上肯定不好接受，但如果不拿他,，就會(huì)寒了更多群眾的心,。這個(gè)系統(tǒng)同時(shí)又是動(dòng)態(tài)的，我們把調(diào)查出來的真實(shí)貧困戶納入進(jìn)去,。當(dāng)時(shí)央視《朝聞天下》的采訪團(tuán)隊(duì)在這兒跟著我們報(bào)道,，我們?nèi)霊簦麄円踩霊�,，晚上我們開會(huì),，他們也跟著開會(huì)。所以我們做的所有工作,，能不能做好,，在全國人民面前都是透明的。
同志們經(jīng)過兩次小范圍暗訪,，又經(jīng)過大范圍摸排,，思想上已經(jīng)對(duì)精準(zhǔn)脫貧的重視度越來越高了，我們的工作銜接也非常好,，各村的數(shù)據(jù)質(zhì)量是有保障的,，但是高質(zhì)量的數(shù)據(jù)需要高質(zhì)量錄入國家系統(tǒng)。如果讓各村各鄉(xiāng)自己錄入,，那些數(shù)據(jù)五花八門,，各村對(duì)系統(tǒng)又不熟悉，到時(shí)都一定會(huì)給我們打電話問怎么弄,，我們的技術(shù)人員隔著電話線又沒法指導(dǎo),。弄錯(cuò)了、弄不成，都是很有可能的,。
我們想了一個(gè)辦法,，在縣里包了一個(gè)大型網(wǎng)吧，16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的180個(gè)人全都集中在這個(gè)網(wǎng)吧里,，集中做錄入工作,。那個(gè)工作場(chǎng)景非常壯觀，央視的記者也在這里拍攝,、報(bào)道,。這些打游戲的電腦性能是很好的，網(wǎng)速很快,，但因?yàn)槿珖荚诎滋焓褂眠@個(gè)系統(tǒng),，就像高速會(huì)堵車一樣，于是我們就打時(shí)間差,，用白天的時(shí)間核實(shí)信息,，晚上8點(diǎn)再開始錄入。我們先把16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)信息錄入的工作人員集中起來,，開一個(gè)答疑會(huì),，有什么問題大家都提出來。也許我有的問題你也有,，這樣共性的問題技術(shù)人員統(tǒng)一解答,，就節(jié)約時(shí)間,。答疑會(huì)開半個(gè)小時(shí),，開完會(huì)八點(diǎn)半開始錄入，幾名技術(shù)人員就在這待命,，誰舉手就給誰提供指導(dǎo),，一直錄入到早晨。
這個(gè)活兒干了15天,，我們分管的縣委領(lǐng)導(dǎo)每天在網(wǎng)吧里不出來,，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。當(dāng)時(shí)我們的縣長(zhǎng)已經(jīng)任縣委書記,，他每天晚上開完會(huì)都要到這個(gè)網(wǎng)吧去看看,，有問題就及時(shí)解決。我們正在做這項(xiàng)工作的時(shí)候,，國家“精準(zhǔn)識(shí)別回頭看”任務(wù)布置下來了,，我們比國家要求提前了20天完成。
火線受命
接下來,，我們開始結(jié)合中央,、省里、市里的政策，研究還有哪些弱項(xiàng)可以去補(bǔ)充,，再來實(shí)施我們的政策,。蘭考縣委研究自己的實(shí)際問題：比如產(chǎn)業(yè)的金融扶貧怎么搞；孩子的學(xué)前,、小學(xué),、初中、高中,、大學(xué)的就學(xué)怎么保障,；大病怎么報(bào)銷。其實(shí)老百姓花銷最大的還是就醫(yī)和就學(xué),，特別是家里要有個(gè)病號(hào),，就會(huì)拖累一家子人。像腎病透析,、白血病透析,，這種長(zhǎng)期花銷大的疾病，都需要給予相應(yīng)的政策,。
大排查后,，我們梳理總結(jié)出了9大類共性問題，比如雙向認(rèn)知類,、政策知曉類,、基層組織建設(shè)類、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類,、集體經(jīng)濟(jì)類,、人居環(huán)境類等。在這些基礎(chǔ)上,，還有14類個(gè)性化問題：各個(gè)村基礎(chǔ)不一樣,，有的村本來就窮，就偏遠(yuǎn),；派駐工作隊(duì)的單位條件也不一樣,，有的單位小，力量相對(duì)薄弱,，扶持力度自然也不大,；有的工作隊(duì)員能力素質(zhì)不一樣等等。集中研究后,，蘭考在國家,、省、市政策的基礎(chǔ)上,，研究并推出了12項(xiàng)政策作為補(bǔ)充,。政策有了,，對(duì)象也精準(zhǔn)了，接下來就是擼起袖子加油干了,。
那天,，我們?cè)诳h委開會(huì)，大家逐條匯報(bào),、研判,、分析，把上述這些事情基本商議妥當(dāng)了,。上半場(chǎng)會(huì)議結(jié)束,，休息10分鐘。我挺累的,，坐在那兒發(fā)呆,。下半場(chǎng)會(huì)議，當(dāng)時(shí)的縣委書記說：“我們這次摸底調(diào)查出了這么多問題,，下一步我們是要向中央交卷的,，而且我們是要第一個(gè)交卷的。現(xiàn)在這種情況我們?cè)趺崔k,？過去,，因?yàn)榉N種原因，扶貧辦主任一直空缺,，接下來我們要重點(diǎn)推進(jìn)這個(gè)工作,。怎么推？首先我們得明確一個(gè)負(fù)責(zé)人,，主持工作,，然后對(duì)我們現(xiàn)有的這些問題拿出方案。現(xiàn)在我宣布：縣委經(jīng)研究決定,，任命胡良霞同志為蘭考縣扶貧辦主任,。”
我對(duì)此沒有任何思想準(zhǔn)備,，吃了一驚。等我接受這個(gè)現(xiàn)實(shí)以后,，馬上又對(duì)后面要開展的工作發(fā)起了愁：當(dāng)時(shí)扶貧辦人員很少,，我怎么干？我找書記要人,，沒想到書記先找我了,，他對(duì)我說：“你扶貧辦人不夠，督查局的20個(gè)人你先帶走,�,！蔽覇枺骸澳�20個(gè)人,？”他說：“就是跟著你搞大摸底的那些人，你挑20個(gè),�,！�
督查局有30多個(gè)人是體制內(nèi)的，我?guī)ё叩倪@20多人是由自籌編制考取的事業(yè)編,，他們報(bào)考了之后已經(jīng)被鄉(xiāng)鎮(zhèn)錄用了,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)有崗位了，但上崗前還在督查局鍛煉,。我從這里邊挑了20個(gè)人,。人員到位以后，我根據(jù)工作需要把他們分成4個(gè)督導(dǎo)組,。蘭考縣一共16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，我讓每個(gè)組負(fù)責(zé)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每天都下去督查,。我們的任務(wù),，簡(jiǎn)單地說就是把村里的貧困戶繼續(xù)精準(zhǔn)化，把政策一一落實(shí)好,，不斷地優(yōu)化,，把發(fā)條越上越緊。
當(dāng)時(shí)因?yàn)槭堑谝慌撠�,，不知道�?biāo)準(zhǔn)是什么,，我們縣委書記就去了省里多次，跟省里商量標(biāo)準(zhǔn),。因?yàn)閲业臉?biāo)準(zhǔn)當(dāng)時(shí)還沒出來,，省里也是研究，暫時(shí)還拿不出標(biāo)準(zhǔn),，就讓蘭考自己回去找標(biāo)準(zhǔn),。后來我們自己制定了一批標(biāo)準(zhǔn)：比如考察貧困村退出的時(shí)候，要結(jié)合村里的基礎(chǔ)設(shè)施,、教育醫(yī)療,、文化場(chǎng)所等因素；還有集體經(jīng)濟(jì),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、支部強(qiáng)與不強(qiáng)等情況。
貧困發(fā)生率不能高于2%,，這也是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),。還有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是群眾收入的穩(wěn)定性要強(qiáng)，少一點(diǎn)沒關(guān)系,，即使500,、600,、700元，只要有穩(wěn)定的收入來源渠道,，事情就好辦,。
我們有了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際落實(shí)的時(shí)候,，也會(huì)不斷調(diào)整,。但是大的方向是一把尺子量到底，基本標(biāo)準(zhǔn)肯定不能破,，比如貧困發(fā)生率是肯定不能破的,，國家政策的落實(shí)、“兩不愁三保障”等等,。
扶貧辦的工作不僅抓全面,，還要抓細(xì)節(jié)。我們布置基礎(chǔ)工作,、安排落實(shí),、抓推進(jìn)、不斷考核,，倒推時(shí)間表,，確保全縣在預(yù)定時(shí)間內(nèi)完成脫貧攻堅(jiān)。什么活兒該工作隊(duì)干,，什么活兒該村“兩委”干,，什么活兒該鄉(xiāng)鎮(zhèn)干，還有各個(gè)職能部門,，要各司其職,。我們把任務(wù)合理分配到位，責(zé)任牢牢壓實(shí),，確保完成計(jì)劃目標(biāo),，落實(shí)政策到戶。扶貧辦的4個(gè)督查組,，每天都下去查問題,、抓落實(shí)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局,，還要到重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的貧困戶家中調(diào)查,。
有一戶人家給我的印象特別深刻。男主人將近70歲了,，妻子智力障礙，生了5個(gè)孩子,，其中最小的才2歲,。他家里的環(huán)境極度臟亂差,，我們第一次去入戶的時(shí)候，進(jìn)門就沒有落腳的地方,。他夫妻兩個(gè)還有5個(gè)大大小小的孩子，衣服也不知道多久沒洗，完全“包漿”了,，看不出本來的顏色,。我們根據(jù)政策給他家里做了研判，孩子必須享受教育扶貧政策,，醫(yī)保也都給他們上好,。之后責(zé)成村“兩委”和工作隊(duì)一定要教育和培養(yǎng)他家的生活行為習(xí)慣，督促他們定期洗澡,、理發(fā),、洗衣服、打掃衛(wèi)生,、收拾好家里的環(huán)境,。我們后來經(jīng)常去，看到他家里收拾得干干凈凈,，孩子也穿得整整齊齊,，他家里人都很高興，我們也很高興,。
不甘于“等靠要”
之前我們幾輪明察暗訪,，已經(jīng)把各個(gè)村的問題大體摸清楚了。當(dāng)時(shí)我們常駐在村里的力量主要是駐村工作隊(duì)員,�,？h委書記親自開會(huì)，把駐村工作隊(duì)員,、支部書記召集過來,，開一個(gè)研討會(huì)，談一談現(xiàn)在問題在哪兒,，痛點(diǎn)在哪兒,，難點(diǎn)在哪兒，商量推進(jìn)工作的辦法,。這個(gè)過程中我們發(fā)現(xiàn)了一批優(yōu)秀的駐村工作隊(duì)員,，他們從各個(gè)單位來到農(nóng)村，通過幾年的駐村也對(duì)農(nóng)村有了深厚的感情,，有了基層的工作經(jīng)歷,，有了農(nóng)村的農(nóng)業(yè)知識(shí)，有了跟群眾打交道的方法,。我們就充分發(fā)揮他們的作用,。
葡萄架鄉(xiāng)杜寨村的駐村隊(duì)員想在全村推廣蜜瓜產(chǎn)業(yè),，可是群眾的積極性不高，怕風(fēng)險(xiǎn),，讓誰干誰都搖頭,。駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)李國眾跟我說：“群眾不想干吶，想讓村里頭發(fā)展蜜瓜產(chǎn)業(yè),，群眾都說沒錢,，你看能不能給弄點(diǎn)貸款，能不能有點(diǎn)什么政策,？”我說：“行啊,，貸款的事兒不難辦�,！钡�,，一個(gè)村干部說：“現(xiàn)在根本不是貸款的事兒！是大家沒有積極性,，得有人給他們打個(gè)樣,。”
于是,，我們就支持這個(gè)村干部先行先試,，他也很能干，先搞了兩個(gè)大棚,。他種的蜜瓜品種產(chǎn)量高,，能收兩茬，端午節(jié)前后一茬,、中秋節(jié)前后一茬,，效益非常好，當(dāng)年幾乎就回本了,。大家看到收益了,，積極性就都上來了，都紛紛開始種蜜瓜,，不用動(dòng)員也不要資金支持了,。
那一年端午節(jié)放假的時(shí)候，我沒給誰打電話,，早上六點(diǎn)半就開車直接到杜寨村,。我一看，好家伙,！地里一派熱鬧的景象,，大家開三輪拉管子的、裁塑料布搭棚的，干得是熱火朝天,。我正跟村里人聊天呢,，電話響了,，是駐村工作隊(duì)的隊(duì)長(zhǎng)李國眾,，他說：“你到村里來了？”我說：“我過來看看,。假期不想打擾你,，所以沒給你打電話。你繼續(xù)休假吧,�,！崩顕娬f：“現(xiàn)在正忙的時(shí)候，休啥假,。我馬上到地頭了,，你等我一會(huì)兒�,！睕]有幾分鐘,，李國眾和村支書就都來了。我對(duì)他們說：“我來看看情況,，摸摸群眾的訴求是什么,，想要哪些方面的支持。比如蜜瓜雨季的時(shí)候最怕淹的,，看看大棚配套的排水設(shè)施怎么搞,，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目需不需要給你們弄，能有多大的規(guī)模,。還有我們?cè)趺瓷暾?qǐng)項(xiàng)目資金,，貸款都需要多少。我來調(diào)查這類事情,�,！崩顕妼�(duì)我說：“群眾這些訴求最近都不提了，也不提困難了,�,！蔽艺f：“怎么不提了？不需要了,？”李國眾說：“不再‘等靠要’了,，自己都想辦法干起來了。現(xiàn)在他們不僅不要貸款了,，有的還想著流轉(zhuǎn)一些土地,，多弄幾個(gè)大棚呢，誰還情愿在那兒干瞪眼看著別人發(fā)財(cái)呢！”
這個(gè)事就揭示了我們扶貧工作的一個(gè)規(guī)律：當(dāng)群眾見不到利的時(shí)候,，他就不愿意做,，你怎么做動(dòng)員也不一定管用，因?yàn)樗麄兏揪蜎]有概念,�,？墒钱�(dāng)他們看到村干部這兩棚瓜能頂他幾年收成的時(shí)候，他們就都心動(dòng)了,。當(dāng)群眾的內(nèi)生動(dòng)力被激發(fā),、被調(diào)動(dòng)起來的時(shí)候，一切困難其實(shí)都沒有多難,。后來杜寨村也基本上沒辦什么貼息貸款,，本來有的村民申請(qǐng)，后來又不申請(qǐng)了,。其實(shí)大家只要想干,，怎么也能干起來——能合作的就合作，能轉(zhuǎn)借的就轉(zhuǎn)借,，還有其他一些社會(huì)資金介入,，這個(gè)村的蜜瓜產(chǎn)業(yè)在很短的時(shí)間內(nèi)就運(yùn)轉(zhuǎn)起來了。現(xiàn)在蘭考全縣的蜜瓜產(chǎn)業(yè)發(fā)展得很好,，已經(jīng)達(dá)到3萬畝左右,。
蘭考蜜瓜最主要是通過新發(fā)地在北京銷售，后來又有其他地區(qū),，以及網(wǎng)絡(luò)銷售�,，F(xiàn)在蘭考蜜瓜很有名氣，我們縣委書記在2017年黨的十九大的代表通道上,，手里專門拿一個(gè)二維碼,，就是向大家推介我們的蘭考蜜瓜。
新時(shí)代的“四面紅旗”
農(nóng)民辛辛苦苦種出來的蜜瓜,，要想盡辦法都給它賣出去,，還要賣個(gè)好價(jià)錢，還要讓它供不應(yīng)求,，這個(gè)產(chǎn)業(yè)才能持續(xù)健康發(fā)展,。當(dāng)時(shí)我們的縣委書記壓力很大，要親自當(dāng)推銷員,�,？h委書記、縣長(zhǎng)們自帶流量,，得想辦法利用起來,。
縣委書記和我之間也在持續(xù)不斷地互相給壓力,，他盯著我要落實(shí)，我盯著他要支持,。脫貧攻堅(jiān)那幾年,，書記一見到我就問：“良霞，我們現(xiàn)在還有問題沒有,？”我每次都說：“有問題,。”他問：“上次定的事落實(shí)得好不好,？”我每次都說：“落實(shí)得不好,。”無論什么時(shí)間問,，什么場(chǎng)合問，我都這么說,。不過我有時(shí)候可能確實(shí)有一些悲觀,，但我覺得我是客觀的。我們工作當(dāng)中最大的制約是兩個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè),，一是基層組織,。但基層組織在脫貧攻堅(jiān)當(dāng)中的核心作用是如何帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。所以歸根結(jié)底還是產(chǎn)業(yè),。
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,。無論是脫貧也好，小康也好,，還是現(xiàn)在的鄉(xiāng)村振興也好,，沒有產(chǎn)業(yè)做支撐，群眾就沒有增收的渠道,，地方經(jīng)濟(jì)就發(fā)展不上去,。說一千道一萬，如果群眾不能穩(wěn)定地掙到錢,，都是白搭,。所以一定要做產(chǎn)業(yè)，但做產(chǎn)業(yè)又是最難的：干起來之前難,，我們自己需要衡量和判斷產(chǎn)業(yè)的合理性,，還要說服群眾接受它；干起來之后更難,，我們有必要幫助群眾扶持和培育產(chǎn)業(yè),，幫他規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，盡一切努力確保他不虧錢,，能掙錢,。這就需要基層組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。習(xí)近平總書記說過，基層黨組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”,�,；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖,。沒有一個(gè)好的班子,，怎么能夠帶領(lǐng)我們的農(nóng)民脫貧呢？曾經(jīng)我們出現(xiàn)這種情況：一說脫貧,，村“兩委”干部就兩邊一站,，哪涼快在哪待，不跟你見面,。因?yàn)橐娏嗣�,，他們也不知道能跟你說啥，他們不知道產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展,，思路不清,。而且村干部年齡也偏大，年輕人很少,。年輕人有出去打工的,，有當(dāng)兵的，有做生意的,，村里一個(gè)撐事的能人都沒有,。這種情況下，我們基層干部的觀念就要轉(zhuǎn)變,，要及時(shí)從管理者變?yōu)榉⻊?wù)者,。當(dāng)你用干巴巴的行政命令指揮根本不起作用的時(shí)候，你只能幫助和引導(dǎo)他們,。這種轉(zhuǎn)變,，也是我們通過脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)了對(duì)自身職責(zé)和角色的一種認(rèn)知轉(zhuǎn)換，也促進(jìn)村干部的認(rèn)知轉(zhuǎn)換,。
有的村干部認(rèn)知轉(zhuǎn)換不了,，就堅(jiān)決要把他換掉。以前部分村干部有一種比較幼稚的認(rèn)知：我跺跺腳,，這個(gè)村都得搖三搖,，你們這些男女老少都得聽我的。只要村里不出事兒,，大家都消停待著,，我村干部就當(dāng)?shù)梅�(wěn)如泰山。你讓他發(fā)展產(chǎn)業(yè),，他沒那個(gè)概念,，也沒那個(gè)信心,。我們發(fā)現(xiàn)這樣的村干部是不符合時(shí)代發(fā)展要求的，是沒用的,，這些人必須換下去,，我們要找致富帶頭人當(dāng)村干部。我們通過脫貧攻堅(jiān)發(fā)現(xiàn)了一些致富能手,、種植大戶,、產(chǎn)業(yè)帶頭人，通過2016年的換屆選舉,，把這樣的人安排在村干部的崗位上,。
這個(gè)安排，我們縣里如何跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)呢,？因?yàn)榭h里肯定沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)扎得深,、了解得透徹。這種情況下,，“能手”“大戶”“帶頭人”都屬于感性認(rèn)知,，我們?cè)趺赐ㄟ^量化來確認(rèn)他是村里人信服的村干部呢？在這一點(diǎn)上,，蘭考借鑒了半個(gè)多世紀(jì)之前焦裕祿書記曾經(jīng)給我們提供的好經(jīng)驗(yàn)，在縣級(jí)層面搞了一個(gè)“四面紅旗”村的評(píng)選,，我們通過這一套系統(tǒng)性的評(píng)選,，讓那些能把村里的事弄好的人才脫穎而出。
“四面紅旗”是源于我們對(duì)焦裕祿書記工作方法的傳承,。當(dāng)年,，“韓村的精神、秦寨的決心,、趙垛樓的干勁,、雙楊樹的道路”這“四面紅旗”表彰的每一個(gè)村，都振奮了蘭考人的精神,，打開了蘭考發(fā)展的局面,。我們沿襲這種做法，但內(nèi)部結(jié)構(gòu)和具體操作又有區(qū)別,。新時(shí)代的“四面紅旗”,，在農(nóng)村是評(píng)選“基層黨建紅旗”“脫貧攻堅(jiān)紅旗”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅旗”“美麗村莊紅旗”；在社區(qū)是評(píng)選“基層黨建紅旗”“文明新風(fēng)紅旗”“治理有效紅旗”“服務(wù)群眾紅旗”,�,！八拿婕t旗”的標(biāo)準(zhǔn)給出來，每一個(gè)村都可以申請(qǐng)參評(píng),�,！八拿婕t旗”的評(píng)選是為了夯實(shí)基層組織,，這個(gè)是最關(guān)鍵的。脫貧攻堅(jiān)中,，派駐的工作隊(duì)是幫助村里和群眾爬坡的,，所起的作用應(yīng)該是“推車的”，村“兩委”才是“拉車”的,，拉著群眾往前奔,。當(dāng)時(shí)有的村“兩委”不但不“拉車”，反倒成了“坐車”的了,，真是“工作隊(duì)用力干,，村干部?jī)蛇呎荆毨羲κ挚础�,。但隨著我們四大班子齊上陣,，縣鄉(xiāng)干部沒有一個(gè)閑散人，就連團(tuán)委,、婦聯(lián),、黨史、文聯(lián)等這些非業(yè)務(wù)部門也都是各盡其能,，上下一盤棋,，擰成一股繩，同干一件事,，群眾親眼看到并親身感受到了全縣用真心掏真力的付出,，由“原來的干部干群眾看”轉(zhuǎn)變成了“領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)著干，干部比著干,，群眾跟著干”,，大家的積極性一下子激發(fā)起來了，掀起了評(píng)選紅旗的熱潮,。
那個(gè)時(shí)期,，我們脫貧攻堅(jiān)駐村工作隊(duì)員勁頭很足，“五天四夜”,、加班加點(diǎn),，夫妻隊(duì)員、父子隊(duì)員甚至是家庭總動(dòng)員,，幫助村里,、戶里發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提升設(shè)施,，改善環(huán)境,。為了激勵(lì)隊(duì)員，我們還開展了“駐村工作標(biāo)兵”評(píng)選,，沒有機(jī)械性的評(píng)選指標(biāo),，只看實(shí)績(jī),。
第一次評(píng)“駐村工作標(biāo)兵”很有意思。當(dāng)時(shí)第一批評(píng)選了20名,，沒有打分表,、評(píng)定表，沒有考核組,，而是分管扶貧工作的縣領(lǐng)導(dǎo),、督查局局長(zhǎng)和我，在縣委常委,、辦公室主任的辦公室,，根據(jù)平時(shí)通過經(jīng)常入村走訪群眾、村內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展收效,、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境提升等掌握的情況,，在大白板直接用“正”號(hào)標(biāo)選的。
評(píng)選結(jié)果一出來,，我們縣委書記剛好上樓,，看見會(huì)議室很熱鬧，我們都在討論,。他一看,，結(jié)果已經(jīng)出來了，他說跟他掌握的情況是相符的,。我們縣委書記當(dāng)場(chǎng)就說：“拍下來,，發(fā)出去�,！蔽揖桶汛蟀装宓恼掌南聛恚苯影l(fā)到脫貧攻堅(jiān)的大群里,。發(fā)完以后不到兩分鐘,，兩個(gè)縣領(lǐng)導(dǎo)的手機(jī)就響了，打電話的有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo),，有縣直部門的領(lǐng)導(dǎo),，有駐村工作隊(duì)員，甚至還有工作隊(duì)員的家屬,，他們關(guān)切地問：“俺們村為啥沒得紅旗,？”“俺們村干得也不賴�,！笨h領(lǐng)導(dǎo)就解釋：“我們這個(gè)評(píng)選是公正的,，是大家調(diào)查和討論的結(jié)果�,！薄澳銈兇_實(shí)哪一點(diǎn)哪一點(diǎn)還不足,�,！薄榜R上第二輪評(píng)選，你們?cè)贍?zhēng)取得紅旗,�,！�
大家積極性很高，都努力干,。在那幾個(gè)月,，村里干勁十足，一天一個(gè)變化,。直到國家第三方評(píng)估組到達(dá)蘭考之前,，我們一直在抓政策的落實(shí)，抓村容村貌的改變,，抓“五凈一規(guī)范”,。我們發(fā)起了“沖鋒行動(dòng)”，在人居環(huán)境,、村容村貌,、戶容戶貌和培養(yǎng)老百姓良好生活習(xí)慣等方面來了一個(gè)大提升。巨大的壓力帶來了巨大的動(dòng)力,，那段時(shí)間蘭考真的是日新月異,，舊貌換新顏。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)節(jié)高
近年來,，蘭考縣的農(nóng)業(yè)“新三寶”,、家居產(chǎn)業(yè)、樂器產(chǎn)業(yè)等蓬勃發(fā)展,，呈現(xiàn)星火燎原之勢(shì),。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，我們有畜牧業(yè)現(xiàn)代化,，還有苜蓿草種植,。蜜瓜、紅薯,、花生并稱為我們的“新三寶”,。這些都是脫貧攻堅(jiān)期間起步做，培育壯大,，現(xiàn)在都實(shí)現(xiàn)了深加工,，開始做大做強(qiáng)。
工業(yè)方面,，我們注重引進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),，目的是給群眾增加就業(yè)崗位，把強(qiáng)縣和富民結(jié)合起來,。家居產(chǎn)業(yè)是我們的一個(gè)亮點(diǎn)產(chǎn)業(yè),，解決了大量就業(yè),。我們以家居產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做配套，讓產(chǎn)業(yè)鏈向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有產(chǎn)業(yè)是個(gè)特別好的事兒：群眾都可以在家門口就業(yè),，騎個(gè)電動(dòng)車，幾分鐘,、十幾分鐘就能到工廠上班,，有穩(wěn)定收入的同時(shí)，下班后還能照顧地里的農(nóng)活,，照顧家人,。蘭考鄉(xiāng)鎮(zhèn)的配套工廠技術(shù)不高、規(guī)模不大,，但可以做一些木條,、木板，做板材的初步加工,，運(yùn)到縣城,，再做深加工。
還有我們的樂器產(chǎn)業(yè),。焦裕祿書記當(dāng)年治理“三害”的時(shí)候帶領(lǐng)大家種的泡桐樹,，本來是用來防風(fēng)固沙、治理“三害”的,，后來誰也沒想到,，現(xiàn)在泡桐成了我們樂器產(chǎn)業(yè)很好的材料，成了綠色銀行,，也變成了我們的特色產(chǎn)業(yè),。我們的堌陽鎮(zhèn)現(xiàn)在成了全國知名的樂器小鎮(zhèn)，是中國民族樂器的品牌生產(chǎn)基地,。脫貧攻堅(jiān)以前我們就有這個(gè)產(chǎn)業(yè),，脫貧攻堅(jiān)期間，我們把樂器產(chǎn)業(yè)做得更大更強(qiáng),。在徐場(chǎng)村，家家戶戶都做樂器,，做樂器的配套,，比如琴弦、包布,、碼子等,。樂器這種產(chǎn)品，規(guī)模不一定大,，但銷量都非常好,，而且附加值很高,。我們現(xiàn)在跟中央民族大學(xué)音樂學(xué)院也建立了校企聯(lián)合，把民族樂器的品牌進(jìn)一步做大做強(qiáng),。過兩天我們也要舉辦農(nóng)民音樂節(jié)了,，配合著我們的農(nóng)民豐收節(jié)，還有家居展銷會(huì),，把蘭考的特色產(chǎn)業(yè)好好向社會(huì)推廣,。
蘭考發(fā)展產(chǎn)業(yè)，有鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng),，也有大學(xué)生創(chuàng)業(yè)帶動(dòng),，現(xiàn)在我們搞的那種“科技小院”模式，是中國農(nóng)業(yè)大學(xué)首創(chuàng)的,，以研究生為主,，零距離、零門檻,、零時(shí)差,、零費(fèi)用地服務(wù)于農(nóng)戶和生產(chǎn)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的科技助農(nóng)新模式,。有一個(gè)河南農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)的學(xué)生,，1992年出生的，他一直在家鄉(xiāng)搞小米種植,，小米的品質(zhì)非常好,，現(xiàn)在已經(jīng)擴(kuò)展到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
當(dāng)然,，歸根結(jié)底,，國家、省里,、市里對(duì)蘭考的支持和幫助是力度最大的,，也是最關(guān)鍵的，很多大開大合的做法取得了奇效,。政策上,，省里綜合試驗(yàn)示范縣的文件出臺(tái)，就是對(duì)我們一個(gè)極大的支持,。省直單位一些干部下來掛職起到了很大促進(jìn)作用,，掛職干部有一定的級(jí)別，一般都是副處級(jí),、正科級(jí)的,，他們辦事有力度，給我們的幫助是相當(dāng)大的。
脫貧攻堅(jiān)是一場(chǎng)必須打贏打好的硬仗,。我們黨的力量是世界上任何一個(gè)政黨無法比擬的,。脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)全方位、總動(dòng)員,、大火力覆蓋的立體戰(zhàn)爭(zhēng),，取得了全面的勝利。三年的時(shí)間,，蘭考實(shí)現(xiàn)了對(duì)總書記的承諾,，所有項(xiàng)目考核都達(dá)標(biāo)。河南省委召開新聞發(fā)布會(huì),，宣布蘭考完成了脫貧摘帽的任務(wù),。接下來我們就進(jìn)入了鄉(xiāng)村振興這個(gè)階段。隨后,，我就離開了扶貧辦,。我用了差不多一年的時(shí)間，在蘭考的領(lǐng)導(dǎo)班子和同志們打下的良好基礎(chǔ)上,，終于完成了階段性任務(wù),，心里特別舒坦。
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