[一把手節(jié)日腐敗高發(fā) 中央地方探索限權(quán)]
更新時(shí)間：2011-2-15 8:58:39 來(lái)源：人民網(wǎng)
節(jié)日里溫情脈脈的“禮尚往來(lái)”,，往往內(nèi)裹禮儀“糖衣”的權(quán)錢(qián)交易,，一些人由此癡迷于“節(jié)日情結(jié)”,，一些人由此患上了“送禮焦慮癥”……其中,，“禮尚往來(lái)”的“主角”，多是掌握著“一錘定音”權(quán)力的“一把手”,。各級(jí)“一把手”也因此成為節(jié)日腐敗的高發(fā)崗位,。
透過(guò)形形色色的節(jié)日腐敗案件不難發(fā)現(xiàn)，雖然反腐倡廉機(jī)制,、民主監(jiān)督機(jī)制不斷健全,，權(quán)力尋租的空間越來(lái)越狹小,，一些地方的“一把手”依然頻頻“出事”。如何把權(quán)力裝進(jìn)“籠子”,、讓權(quán)力安全運(yùn)行,，怎樣讓領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”正確行使權(quán)力，仍然是干部人事制度改革和黨內(nèi)民主建設(shè)需要進(jìn)一步破解的課題,。
在用人上易“一言九鼎”
“程序空轉(zhuǎn)”讓用人制度形同虛設(shè)
這是一起荒唐的詐騙案,。山東省齊河縣警方在偵破一起案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，只有小學(xué)文化的無(wú)業(yè)游民時(shí)國(guó)祺雇人仿冒縣委書(shū)記的簽名,，竟讓33人順利進(jìn)入該縣各黨政機(jī)關(guān)工作。雖然騙術(shù)不“高明”,，但騙子卻成功地鉆了回“一把手”說(shuō)話“頂用”的空子,。這也從一個(gè)側(cè)面反映出對(duì)“一把手”在用人權(quán)力的制約和監(jiān)督方面仍有不小的空隙。
“一把手”在人事任免權(quán)上的“一言九鼎”,，給買(mǎi)官賣(mài)官者留下了巨大的操作空間,。
吉林省白山市原政協(xié)副主席、市委統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)李鐵成在擔(dān)任靖宇縣委書(shū)記期間,，6年里將全縣500余名干部調(diào)整了840余人次,，收受賄賂114萬(wàn)余元，完全操控200多名科級(jí)干部的命運(yùn),，科局級(jí)干部幾乎無(wú)一人不向他行賄,。
同樣，遼寧省葫蘆島市連山區(qū)原區(qū)委書(shū)記李玉麟因賣(mài)官落馬,。在受審時(shí),，他坦承，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的任用上,，區(qū)委書(shū)記有事實(shí)上的一票否決權(quán),，“如果沒(méi)有我的同意，他就不能當(dāng)上這個(gè)官,�,！�
據(jù)湖北武漢市紀(jì)委2009年的統(tǒng)計(jì)，2002年以來(lái),，武漢市因貪污賄賂受處分的處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中,，“一把手”占44%。
“為什么總有人逢年過(guò)節(jié)給‘一把手’送禮,，就是看重他們?cè)谟萌藛?wèn)題上有‘一言九鼎’之權(quán),。在某些干部眼里，要想升職進(jìn)步,，必須先把‘一把手’搞定,�,！眹�(guó)家行政學(xué)院教授劉旭濤分析。
應(yīng)該說(shuō),，隨著《干部選拔任用條例》,、《公務(wù)員法》等一系列黨紀(jì)法規(guī)的出臺(tái)實(shí)施，特別是一些地方推行常委會(huì)或全委會(huì)票決制后,，已經(jīng)在一定程度上限制了“一把手”的用人權(quán),。但在實(shí)際操作中，有的“一把手”通過(guò)“個(gè)別醞釀”或在召開(kāi)常委會(huì)時(shí)加以“引導(dǎo)”等種種辦法,，繞過(guò)了“關(guān)口”,，仍然可以按自己的意圖選任干部。
讓“程序空轉(zhuǎn)”,，是近年來(lái)發(fā)生的買(mǎi)官賣(mài)官用人腐敗案件的一個(gè)典型特征,。有的地方“一把手”不帶頭遵守制度履行干部選任程序，將制度和程序玩弄于股掌,，樂(lè)于搞“先拍板后走程序”,，甚至出現(xiàn)“班子成員參加的會(huì)議決定普通問(wèn)題、少數(shù)人參加的會(huì)議決定重大問(wèn)題,、個(gè)別人參加的會(huì)議決定核心問(wèn)題,、一對(duì)一的口頭交待決定特別重要問(wèn)題”等非正常情況。山西省翼城縣原縣委書(shū)記武保安在用人上,，就很“善于”預(yù)先圈定擬提拔干部名單,，再授意組織部門(mén)“履行程序”。結(jié)果,，所有的干部選任程序在他這里都失了效,，當(dāng)縣委書(shū)記僅僅8個(gè)月，他通過(guò)批發(fā)“官帽”受賄及不明來(lái)源的財(cái)產(chǎn)就高達(dá)500多萬(wàn)元,。
“‘一把手’能夠輕松繞過(guò)程序,，說(shuō)明他的用人自由裁量權(quán)還是過(guò)大，正因?yàn)椤话咽帧羞@個(gè)權(quán),，才容易滋生各種買(mǎi)官賣(mài)官的‘細(xì)菌’,，‘節(jié)日腐敗’現(xiàn)象就很難杜絕�,！眲⑿駶硎�,，這也反映出干部人事制度還不夠完善，改革的空間還很大,。
在決策上易“一錘定音”
“一把手”“想管多少管多少,，想管多深管多深”
插手工程項(xiàng)目，暗中牟取私利，是“一把手”涉腐的另一表現(xiàn),。2005年震驚全國(guó)的山東省青島市房地產(chǎn)腐敗大案主角之一——青島市原市長(zhǎng)助理,、嶗山區(qū)委原書(shū)記王雁在擔(dān)任區(qū)委書(shū)記期間，先后10多次在土地出讓,、市政配套設(shè)施建設(shè),、工程款結(jié)算等環(huán)節(jié)為開(kāi)發(fā)商謀利，收受賄賂共490多萬(wàn)元,。
同樣,，2007年被判刑的江蘇省南通市港閘區(qū)原區(qū)長(zhǎng)季漢平，任職期間也在工程建設(shè),、拆遷,、土地征用等方面為他人謀取利益，先后收受賄賂款物合計(jì)135萬(wàn)元,。
2009年獲刑的安徽省巢湖市原市委書(shū)記周光全,，更是個(gè)典型的“用人一言堂、花錢(qián)一支筆,、決策一張紙”的“三一”干部,。在他任市委書(shū)記的57個(gè)月間,，共受賄400多萬(wàn)元,，很多事都是他說(shuō)了算。
據(jù)統(tǒng)計(jì),，2007年至2010年,，湖北省發(fā)生國(guó)土資源系統(tǒng)各類違紀(jì)違法問(wèn)題113起，其中因在土地,、礦產(chǎn)管理工作中貪污,、受賄、挪用公款而被查處的經(jīng)濟(jì)犯罪案件23起,，涉及國(guó)土部門(mén)“一把手”8人,。
中央黨校教授張榮臣表示，“一把手”易“出事”,，根子就在權(quán)力過(guò)于集中又缺乏有效的監(jiān)督,。在一些地方，人權(quán),、財(cái)權(quán),、物權(quán)往往都在“一把手”的掌控之下，導(dǎo)致“上級(jí)管不到,、同級(jí)不好管,、下級(jí)不敢管、群眾管不了”,。
“在位時(shí),，我做的決定,，99.99%都不會(huì)有人反對(duì)；我反對(duì)的,，其他人也不敢贊成,。”因受賄被判刑的河南省一位原縣委書(shū)記這樣感慨,。正因?yàn)椤耙话咽帧闭f(shuō)話太管用了,，下屬們都爭(zhēng)先恐后地討好他，光逢年過(guò)節(jié)向他“進(jìn)貢”的禮金就達(dá)100多萬(wàn)元,，主要目的就是希望在“工作”上給予“關(guān)心”,。
按職權(quán)劃分，書(shū)記管干部和大政方針,，縣(區(qū))長(zhǎng)管政務(wù),，但實(shí)際上黨委書(shū)記對(duì)行政事務(wù)“想管多少管多少，想管多深管多深”,。一位落馬官員表示,，為了插手政府事務(wù)，黨委書(shū)記可繞開(kāi)制度鉆空子：成立各種各樣的領(lǐng)導(dǎo)小組,，組長(zhǎng)由書(shū)記或副書(shū)記擔(dān)任,，副組長(zhǎng)由區(qū)長(zhǎng)或常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，將書(shū)記個(gè)人的意志“一竿子插到底”,。
要立規(guī)矩更要執(zhí)行規(guī)矩
對(duì)“一把手”限權(quán)是監(jiān)督也是愛(ài)護(hù)
如何有效監(jiān)督“一把手”,，規(guī)范其用權(quán)，從中央到地方,，都在積極探索,。
2010年，中辦頒布了《干部選任責(zé)任追究辦法(試行)》,，中組部同時(shí)制定了《干部選任有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法(試行)》等3個(gè)辦法,。這4個(gè)文件相互配套銜接，共同構(gòu)成事前要報(bào)告,、事后要評(píng)議,、離任要檢查、違規(guī)失責(zé)要追究的干部選任監(jiān)督體系,，力圖堵住“買(mǎi)官賣(mài)官”的后路,。
事實(shí)上，早在2002年,，中組部就在吉林,、浙江、湖北、四川4個(gè)省,，試水“科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣(市)委書(shū)記用人行為”,。目前，這一試點(diǎn)已擴(kuò)至17個(gè)省(區(qū)),。同時(shí),，各地規(guī)范“一把手”用人行為的措施不斷出臺(tái)：浙江瑞安實(shí)行全委會(huì)成員民主推薦提名干部制，吉林樺甸提出“隱形權(quán)力顯性化,、顯性權(quán)力規(guī)范化”,；湖北谷城實(shí)行干部選任全程記實(shí)制……
尤其是近年來(lái)，各地越來(lái)越多地用票決制選任干部,，層級(jí)也越來(lái)越高,。目前，廣東21個(gè)地級(jí)以上市和121個(gè)縣(市,、區(qū))黨委討論干部任免均實(shí)行常委會(huì)票決制,，對(duì)重要干部的任免實(shí)行全委會(huì)票決制；2004年,，四川省委全委會(huì)首次以無(wú)記名投票方式表決通過(guò)廳級(jí)“一把手”,；到2009年，浙江實(shí)現(xiàn)了省,、市,、縣三級(jí)黨委常委會(huì)干部任用票決制全覆蓋……
“為防止出現(xiàn)程序空轉(zhuǎn)，還必須在票決制的執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì),�,！睆垬s臣強(qiáng)調(diào),，有時(shí)候,，技術(shù)問(wèn)題能夠直接導(dǎo)致決策民主的效果，“如果票決時(shí),，常委們都擠在一起,，同意的打‘√’、不同意的打‘×’,，那誰(shuí)還敢在‘一把手’的眼皮底子下表達(dá)真實(shí)意愿,？”
2009年，深圳宣布實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)黨政正職監(jiān)督的暫行規(guī)定》,，以20條具體規(guī)定對(duì)該市各級(jí)黨政“一把手”的權(quán)力進(jìn)行分解,，并設(shè)定了清晰的“禁區(qū)”，對(duì)該市各級(jí)黨政“一把手”的“權(quán),、錢(qián),、人”等重點(diǎn)權(quán)力設(shè)限、監(jiān)督。作為國(guó)內(nèi)首次明文約束黨政“一把手”權(quán)力的法規(guī)制度,，《規(guī)定》建起了監(jiān)督也是保護(hù)黨政“一把手”的制度屏障,。
肇端于江蘇睢寧縣、河北成安縣,、四川成都武侯區(qū)等地的“縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行”試點(diǎn),，則試圖將一級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)的公權(quán)力放到一個(gè)四壁通透的“魚(yú)缸”內(nèi)。2010年,，由中紀(jì)委,、中組部印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，將已低調(diào)進(jìn)行了一年多時(shí)間的縣委權(quán)力公開(kāi)透明試點(diǎn)引到臺(tái)前,。
“建立規(guī)章制度固然重要,，但嚴(yán)格把制度從紙上落實(shí)到工作中，則更為重要,�,！眲⑿駶J(rèn)為，很多“一把手”落馬,，不是監(jiān)管制度缺失,，而是因?yàn)橹贫葓?zhí)行不到位甚至失效造成的。
今年正逢集中換屆年,，這也成為用人不正之風(fēng)的易發(fā)多發(fā)期,。不久前，中組部明確提出了“嚴(yán)禁拉票賄選,、嚴(yán)禁買(mǎi)官賣(mài)官,、嚴(yán)禁跑官要官、嚴(yán)禁違規(guī)用人,、嚴(yán)禁干擾換屆”以及“17個(gè)不準(zhǔn)”,、“5個(gè)一律”等紀(jì)律要求，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要做到教育在先,、警示在先,、預(yù)防在先。
記者注意到,，國(guó)家預(yù)防腐敗局也在日前印發(fā)的2011年工作要點(diǎn)中明確指出,，今年要推進(jìn)預(yù)防腐敗制度建設(shè)和改革創(chuàng)新，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督……
“對(duì)‘一把手’限權(quán),，既是反腐的需要,，也是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的愛(ài)護(hù)�,！睆垬s臣表示,，不能等到“一把手”出了問(wèn)題時(shí)才一把“擼下”了事,，而更應(yīng)在制度的設(shè)計(jì)和落實(shí)層面上多下功夫，讓他們沒(méi)有機(jī)會(huì)腐敗,。本報(bào)記者 盛若蔚
