審計(jì)署昨日公布《京滬高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目2010年跟蹤審計(jì)結(jié)果》,。
工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)問題屢查屢犯,，國(guó)家審計(jì)署對(duì)京滬高鐵的跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)，涉及招投標(biāo)問題的資金近50億,。
此外,，審計(jì)還發(fā)現(xiàn)個(gè)別施工單位及個(gè)人轉(zhuǎn)移挪用公款和建設(shè)資金1.87億元及其他相關(guān)問題，涉嫌違法違紀(jì),。審計(jì)署依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),，已將上述問題移送紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān),，有關(guān)部門正在立案徹查,。
審計(jì)署固定資產(chǎn)投資司司長(zhǎng)徐愛生表示，今年6月將對(duì)京滬高鐵建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行新的一年跟蹤審計(jì),。重點(diǎn)檢查去年審計(jì)查出問題的整改情況,，關(guān)注招投標(biāo),、設(shè)備材料采購(gòu)等制度的健全和落實(shí)情況，同時(shí)堅(jiān)持注重揭露重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索,。本報(bào)記者 楊華云
審計(jì)查出京滬高鐵主要問題
49.36億
未招標(biāo)已開工,，涉及合同金額44.46億；排斥潛在投標(biāo)人涉及金額4.9億
1.87億
個(gè)別施工單位及個(gè)人轉(zhuǎn)移挪用公款和建設(shè)資金1.87億元
3.24億
使用虛開,、冒名或偽造的發(fā)票1297張入賬,，金額合計(jì)3.24億元
5608.07萬
京滬公司對(duì)尚未實(shí)施的工程辦理工程款結(jié)算，涉及金額5608.07萬元
5558.74萬
京滬公司未按合同約定扣回物資供應(yīng)合同履約保證金5558.74萬元
■ 主要問題
【招標(biāo)】 還未招標(biāo)中標(biāo)單位已開工
審計(jì)發(fā)現(xiàn),，中標(biāo)單位在招標(biāo)開始前已經(jīng)進(jìn)場(chǎng)工作,。
南京大勝關(guān)長(zhǎng)江大橋工程土建及監(jiān)理1標(biāo)、京滬高鐵咨詢業(yè)務(wù),、南京南站應(yīng)急工程土建及監(jiān)理1標(biāo)的招標(biāo)時(shí)間分別為2006年7月,、2007年12月、2008年12月,，但中鐵大橋局,、中鐵十三局、鐵科院（北京）工程咨詢有限公司等中標(biāo)單位在此前的2006年3月,、2006年2月,、2008年3月就已分別進(jìn)場(chǎng)開始工作，涉及合同金額44.46億元,。
此外，2009年6月,，鐵道部工程設(shè)計(jì)鑒定中心發(fā)布準(zhǔn)入鐵路客站裝修裝飾和幕墻工程施工企業(yè)名錄后,，京滬公司在曲阜東、常州北等站房工程招標(biāo)中與名錄內(nèi)中鐵建工集團(tuán)有限公司,、中鐵建設(shè)集團(tuán)有限公司2家企業(yè)簽訂站房裝修裝飾工程合同6份,，排斥了潛在投標(biāo)人，涉及金額4.9億元,。
【整改】審計(jì)指出上述問題后,，京滬公司表示將進(jìn)一步完善相關(guān)管理制度，在今后的招投標(biāo)工作中嚴(yán)格做到依法合規(guī),；同時(shí),，鐵道部將進(jìn)一步開放鐵路建設(shè)市場(chǎng)，建立信用評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)管理制度,，鼓勵(lì)更多企業(yè)參與鐵路建設(shè),。
【發(fā)票】 16單位虛假發(fā)票達(dá)3.24億
上次審計(jì)署對(duì)京滬高鐵的審計(jì)中即查出發(fā)票違規(guī)問題，但這個(gè)問題在整改后,，再次審計(jì)時(shí)又被查出,，該問題存在于多達(dá)16家單位,。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，中鐵一局,、三局,、四局、八局,、十一局,、十二局、十三局,、十七局,、十八局、十九局,、二十四局和北京建工集團(tuán),、中建股份有限公司、中交第四公路工程局有限公司,、中交路橋北方工程有限公司和山東電力工程咨詢?cè)旱?6家施工單位在砂石料采購(gòu),、設(shè)備租賃等業(yè)務(wù)中，使用虛開,、冒名或偽造的發(fā)票1297張入賬,，金額合計(jì)3.24億元。
如2008年3月至2010年7月,，中鐵十七局,、十八局和十九局等3家施工單位對(duì)采購(gòu)招標(biāo)和發(fā)票審核工作不嚴(yán)，導(dǎo)致6名個(gè)體供應(yīng)商以偽造工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等方式獲取砂石料供應(yīng)業(yè)務(wù),，又以偽造,、代開發(fā)票386張入賬，金額合計(jì)2.16億元,。
【整改】審計(jì)指出上述問題后,，京滬公司正在對(duì)上述虛假發(fā)票問題進(jìn)行清查;各參建單位組織開展財(cái)務(wù)人員發(fā)票管理法規(guī)培訓(xùn)，增強(qiáng)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》的意識(shí)和能力,。
【工程款】 還未干活就先給工程款
在建設(shè)領(lǐng)域中,，拖欠工程款問題比較普遍，不過在京滬高鐵建設(shè)中,，卻出現(xiàn)了工程未開始,，卻先把錢支付了的做法。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)京滬公司對(duì)尚未實(shí)施的工程辦理工程款結(jié)算,，涉及金額5608.07萬元,。
比如上海封浜河河道改移工程2008年10月才開始施工，但京滬公司與中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司及相關(guān)單位在當(dāng)年第一,、二季度就按合同價(jià)結(jié)算了工程款4377.41萬元,。
【整改】審計(jì)指出上述問題后,，京滬公司督促相關(guān)施工單位已完成了部分工程施工，并完善了相關(guān)工程結(jié)算管理制度,，以杜絕類似問題再發(fā)生,。
■ 回應(yīng)
中鐵建：有經(jīng)銷商開假發(fā)票
確有發(fā)票審核不嚴(yán)現(xiàn)象，將加強(qiáng)真假發(fā)票鑒別
昨日被點(diǎn)名的中鐵十一局,、十二局,、十三局、十七局等建設(shè)單位均是中鐵建集團(tuán)旗下企業(yè),。
中鐵建有關(guān)負(fù)責(zé)人昨日對(duì)記者表示,，公司下屬企業(yè)非常多，二級(jí)企業(yè)約30多家,，3級(jí)企業(yè)約300多家,，這些企業(yè)大多數(shù)都是建筑施工企業(yè)或者是承包商，在建筑施工中需要大量從當(dāng)?shù)刭I一些砂石料或者租賃設(shè)備,，當(dāng)?shù)氐囊恍┙?jīng)銷企業(yè)確實(shí)存在開出假發(fā)票的情況,，因此會(huì)出現(xiàn)虛開或偽造發(fā)票的情況。
這位負(fù)責(zé)人表示,，公司內(nèi)部有專門的內(nèi)審部門負(fù)責(zé)此事,，由于是中央企業(yè)，審計(jì)部門也會(huì)經(jīng)常與公司各級(jí)單位溝通,，公司確實(shí)存在發(fā)票審核工作不嚴(yán)這些現(xiàn)象,。下一步企業(yè)會(huì)進(jìn)一步整改，要求加強(qiáng)對(duì)真假發(fā)票的鑒別,，減少或杜絕此類事件的發(fā)生,。目前一方面就是找到那些經(jīng)銷商了解情況，或者就由企業(yè)自身承擔(dān)這些費(fèi)用,。本報(bào)記者 鐘晶晶
■ 分析
招投標(biāo)、假發(fā)票屢查屢犯
在審計(jì)署對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徲?jì)中,，招投標(biāo)問題是屢查屢犯的問題之一,。
早在2009年，審計(jì)署對(duì)京滬高鐵審計(jì)時(shí),，就發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)中的問題,，主要涉及項(xiàng)目承發(fā)包不規(guī)范；2010年審計(jì)署發(fā)布的公告顯示,，京滬高鐵正線,、上海虹橋站、南京南站和大勝關(guān)長(zhǎng)江大橋等工程的招投標(biāo)過程中,，京滬公司,、上海鐵路局等建設(shè)單位存在標(biāo)書審核不嚴(yán),、未按規(guī)定招標(biāo)等問題，個(gè)別施工單位違反招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定,，將工程分包給無相應(yīng)資質(zhì)的單位,。
除鐵路外，西氣東輸二線工程?hào)|段2010年跟蹤審計(jì)結(jié)果顯示,，截至2010年7月,，有45.01億元工程施工招投標(biāo)不合規(guī)；西氣東輸二線工程西段跟蹤審計(jì)結(jié)果顯示,，截至2009年5月,，西二線已簽訂天然氣管道和站場(chǎng)施工合同36億多元。
虛假發(fā)票問題亦是屢查屢犯的問題之一,，不只是企業(yè),，包括政府部門也存在這一問題。去年審計(jì)工作報(bào)告中也提到,，接受和使用虛假發(fā)票列支問題比較普遍,。抽查56個(gè)中央部門已報(bào)銷的29363張可疑發(fā)票中，有5170張為虛假發(fā)票,，列支金額為1.42億元,。本報(bào)記者 楊華云
