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【個(gè)稅法修正案或?qū)⒔?jīng)歷三審征意見網(wǎng)站險(xiǎn)癱瘓】

2011-4-27 9:19:15 來源：人民網(wǎng)-人民日報(bào)海外版

　全國人大常委會(huì)辦公廳4月25日公布了《中華人民共和國個(gè)人所得稅法修正案（草案）》，向社會(huì)廣泛征求意見,。公眾參與熱情極高,，原本當(dāng)天下午還能登錄的網(wǎng)頁，晚間已很難打開,，幾乎陷于癱瘓,。專家預(yù)計(jì)，由于草案與公眾期望值有差距,，個(gè)稅法修正案可能在6月份提交全國人大常委會(huì)進(jìn)行二次審議,，甚至還要經(jīng)歷三審。

　　據(jù)了解,，人們對草案較為關(guān)注的問題包括：對個(gè)稅免征額調(diào)高至3000元是否合理,、級次級距調(diào)整是否加重中等收入人群負(fù)擔(dān)、個(gè)稅調(diào)整對財(cái)政收入有多大影響等,。

　　起征點(diǎn)3000元低不低,？

　　綜合考慮各方面因素，草案擬將減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)至每月3000元,，個(gè)稅調(diào)整后，工薪所得納稅人占全部工薪收入人群的比重,，將由目前的28%下降到12%左右,。但根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2010年第一季度全國城鎮(zhèn)單位在崗職工月平均工資就已經(jīng)達(dá)到2754元,，由此可以斷定在全國范圍內(nèi)3000元的月薪并不算高收入,。

　　中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施政文表示,個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整的初衷是保障公民基本生存權(quán)。從中國國情來看,，3000元作為起征點(diǎn)相對是比較合理的,。

　　對此，有專家指出,，當(dāng)下認(rèn)為3000元個(gè)稅起征點(diǎn)偏低的人群多集中在大中型城市,，他們面臨收入和生存成本都很高的問題，以至于3000元的起征點(diǎn)依然使得個(gè)稅成為生活中較大的負(fù)擔(dān),。此前據(jù)相關(guān)部門調(diào)查顯示,，有7成被調(diào)查者認(rèn)為3000元的個(gè)稅起征點(diǎn)太低。他們認(rèn)為,，調(diào)整后,，工薪階層依然是納稅主體。多位學(xué)者建議,，免征額應(yīng)至少提高至每月5000元,。

　　一季度中國百名經(jīng)濟(jì)學(xué)家信心調(diào)查報(bào)告顯示,，經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍贊同大幅度提高個(gè)稅起征點(diǎn)。其中,，44%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為應(yīng)提高到3000—5000元,；36%認(rèn)為應(yīng)提高到5000元以上。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅收研究所負(fù)責(zé)人王俊表示：“起征點(diǎn)是3000元還是5000元并不重要,，個(gè)稅改革應(yīng)該更多地考量到對于稅基的改革,。”

　　其實(shí),，從嚴(yán)格意義上講,，沒有達(dá)到3000元起征點(diǎn)的工薪階層并不是沒有納稅，事實(shí)上中國所有的勞動(dòng)者都是納稅人,，納稅人不等于他本人直接納稅,，他通過自己的勞動(dòng)，為自己的企業(yè)創(chuàng)造了價(jià)值,，企業(yè)繳納的稅,，也有他的一份貢獻(xiàn)。

　　稅率調(diào)為7級是不是合適,？

　　個(gè)人所得稅稅率級次級距等同時(shí)將作相應(yīng)修改,。草案擬將現(xiàn)行工薪所得9級超額累進(jìn)稅率修改為7級，取消了15%和40%兩檔稅率,，擴(kuò)大了5%和10%兩個(gè)低檔稅率的適用范圍,。以每月收入4500元（不含三險(xiǎn)一金）計(jì)算，根據(jù)現(xiàn)行的稅率,，要繳個(gè)稅250元,，而根據(jù)草案規(guī)定的稅率，最多只用繳75元,，比現(xiàn)行稅額少175元,，免稅的幅度高達(dá)70%。

　　“高收入者多繳稅,，中等收入者少繳稅,，低收入者不納稅�,！边@是我國現(xiàn)行個(gè)人所得稅法自1994年實(shí)施以來一直實(shí)施的原則,。據(jù)悉，2010年個(gè)人所得稅收入為4837億元,，占全國稅收收入的6.3%,。

　　為了有效地發(fā)揮稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用，第一級5%稅率對應(yīng)的月應(yīng)納稅所得額由現(xiàn)行的不超過500元擴(kuò)大到1500元，第二級10%稅率對應(yīng)的應(yīng)納稅所得額由現(xiàn)行的500元至2000元擴(kuò)大為1500元至4500元,。

　　根據(jù)草案的標(biāo)準(zhǔn),，應(yīng)納稅所得額適用10%以下稅率的納稅人占工薪所得納稅人的比重達(dá)94%，其中選用5%稅率的比重約為70%,，比按現(xiàn)行9級稅率適用10%以下稅率的納稅人所占比重,，增加了17個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)一步減輕了中低工薪所得納稅人的稅收負(fù)擔(dān),。同時(shí),，這也將適當(dāng)增加高收入者的一些稅負(fù)。

　　對于征收級數(shù)的調(diào)整,，交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)系教授陳憲則表示,，征收級數(shù)從9級調(diào)整為7級，而非此前預(yù)想的5級,，仍然偏多,。他認(rèn)為，個(gè)稅級差過多過密,，將加重個(gè)人收入增加時(shí)承擔(dān)的邊際調(diào)整,，不利于鼓勵(lì)勞動(dòng)者增加收入。

　　一些專家則建議,，對較低工薪收入者,，即每月應(yīng)納稅所得額在5000元以下的，適用1%或5%的低稅率,，對中等工薪收入者,，即每月應(yīng)納稅所得額2萬元以下的，適用10%或15%的稅率,。

　　對財(cái)政收入影響有多大？

　　此次個(gè)稅調(diào)整對國家財(cái)政收入影響有多大,？按照草案標(biāo)準(zhǔn),，經(jīng)測算，與2010年相比,，提高工資薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),，約減少個(gè)人所得稅收入990億元；調(diào)整工薪所得稅率級次級距,，減收約100億元,；調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營所得稅率級距，減收約110億元,。專家認(rèn)為,，如果調(diào)整獲審批通過，全年將減少約1200億元財(cái)政收入。但個(gè)稅在財(cái)政收入中比重不大,，此舉不會(huì)對政府的“錢袋子”造成太大沖擊,。

　　今年一季度，我國個(gè)稅收入達(dá)到2038億元,，實(shí)現(xiàn)37%的增長,，高于同期城鄉(xiāng)居民收入增長的幅度。在居民消費(fèi)意愿低迷的背景下,，適當(dāng)遏制個(gè)稅的過快增長,，無疑將增加民眾手中的可支配收入，提振消費(fèi)熱情,。

　　暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長杜金岷算了一筆賬：千億元的減稅額將激活更大能量的內(nèi)需引擎,。民眾手中多出約1200億元用于消費(fèi)，可有效拉動(dòng)產(chǎn)品上下游產(chǎn)業(yè)鏈的增長,，算上乘數(shù)效應(yīng),，可以促進(jìn)數(shù)千億元的經(jīng)濟(jì)增長。

　　國信證券一份研究報(bào)告認(rèn)為,，個(gè)稅免征額的提高對低端收入人群的影響大于高端收入人群,。低收入群體的消費(fèi)傾向更高，有利于家電及大眾消費(fèi)品的銷售增長,。

　　此次個(gè)稅免征額提高,，反映政府降低中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)、縮小貧富差距的決心,。專家建議,，在縮小貧富差距方面，除了提高個(gè)稅免征額外,，稅收調(diào)整仍要繼續(xù)“給力”,。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康表示，個(gè)人所得稅改革不應(yīng)僅停留在工薪所得費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)的上調(diào)上,，而應(yīng)在綜合改革上邁出實(shí)質(zhì)性步伐,。建議按工資收入與其他收入綜合征稅，使高收入者多繳稅,，同時(shí)加入家庭贍養(yǎng)系數(shù),。

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