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異地高考“開(kāi)閘” 釋放何種信號(hào)?

2012-11-21 9:42:03 來(lái)源：新華網(wǎng)

新華網(wǎng)北京１１月２０日電（“新華視點(diǎn)”記者劉景洋張展鵬潘祺）“有合法職業(yè)和穩(wěn)定住所（含租賃）”,、學(xué)生“連續(xù)就讀３年”……黑龍江省最新公布的高考報(bào)名政策，開(kāi)啟全國(guó)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女“異地高考”閘門(mén),。

　　與此同時(shí),，已有約１５個(gè)省區(qū)市表示年底前將出臺(tái)異地高考實(shí)施細(xì)則。高考改革牽扯到戶(hù)籍,、教育資源等諸多問(wèn)題,，這樣的探索將產(chǎn)生什么效應(yīng)？異地高考如何穩(wěn)步前行,？

　　打破戶(hù)籍藩籬,，隨遷子女“就近高考”

　　自１９７７年高考恢復(fù)以來(lái)，考生只能在戶(hù)籍所在地參加高考,。異地高考,，就是打破戶(hù)籍限制，允許考生在就學(xué)地就近高考,。數(shù)據(jù)顯示,，我國(guó)進(jìn)城務(wù)工人員已達(dá)２.６億，異地高考被認(rèn)為是政府推進(jìn)教育公平的一大舉措,。

　�,。保痹鲁酰邶埥÷氏韧瞥霎惖馗呖挤桨�,，規(guī)定“合法職業(yè)和穩(wěn)定住所（含租賃）”,、學(xué)生“連續(xù)就讀３年”等，放開(kāi)了戶(hù)籍限制,，未提及“繳納社會(huì)保險(xiǎn)”等“城市條件”,，被認(rèn)為是寬松的“門(mén)檻”。

　　“裹足不前會(huì)影響考生,�,！焙邶埥≌锌嫁k副主任車(chē)行全２０日接受新華社記者獨(dú)家專(zhuān)訪時(shí)說(shuō)，考慮到進(jìn)城務(wù)工家長(zhǎng)工作和生活困難,，資格認(rèn)定條件中,，規(guī)定了合法職業(yè)而非固定職業(yè)，穩(wěn)定住所可以包括租賃等,，學(xué)生連續(xù)３年在黑龍江省就讀,，而非４年或更長(zhǎng)。

　　從１１月５日高考報(bào)名開(kāi)始到目前,，黑龍江有１８９名符合條件的異地考生報(bào)名,。車(chē)行全說(shuō),，報(bào)考人數(shù)并沒(méi)有公眾想象的那么多,。相比之下，與動(dòng)輒面臨數(shù)百萬(wàn)考生的大省，壓力不盡相同,。

　　不僅實(shí)行“異地考”,，同時(shí)推進(jìn)“異地錄”,。車(chē)行全表示,，“我們承諾，凡是符合黑龍江省報(bào)名條件并在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖嫉�,，都享受和本地考生相同的錄取�?quán)益,。”

　　今年８月底,，國(guó)務(wù)院辦公廳要求３１個(gè)省區(qū)市年底前因地制宜出臺(tái)異地高考具體政策,，解決符合條件的隨遷子女在流入地高考的問(wèn)題。截至目前,，山東,、福建、上海等１５個(gè)省份已明確表態(tài),，隨遷子女異地高考具體方案最遲將于年底前公布,。江蘇、安徽等省份明確異地高考在２０１３年執(zhí)行,。

　　門(mén)檻設(shè)多高,，口子開(kāi)多大？

　　按照有關(guān)部門(mén)部署,，各省區(qū)市在１１月１６日之前將異地高考相關(guān)方案報(bào)送教育部,，尚未出臺(tái)方案的，要報(bào)送進(jìn)度安排,。教育部還將在２０日左右會(huì)同發(fā)改委,、公安部、人社部等部委聽(tīng)取部分省份的匯報(bào),。異地高考改革開(kāi)始提速,。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率已超過(guò)５０％,。僅就廣東省而言，２０１１年底,，該省隨遷子女就讀義務(wù)教育的有３３９萬(wàn)人,。

　　“改變寒門(mén)難出貴子，取消戶(hù)籍限制允許異地高考是一項(xiàng)突破,�,！苯K省連云港市外國(guó)語(yǔ)學(xué)校長(zhǎng)期任教高三的教師李長(zhǎng)紅表示，異地高考實(shí)現(xiàn)了以人為本。

　　但由于教育資源不均衡,、高校招生計(jì)劃指標(biāo)投放不均,，異地高考將使京、津,、滬等地區(qū)考生受到較大影響,。１９日晚記者在北京市一些名校周邊進(jìn)行了隨機(jī)采訪，受訪人士擔(dān)心異地生源在京參加高考會(huì)數(shù)量激增,，帶來(lái)新的問(wèn)題,。

　　因此，北京,、上海,、天津等“高考洼地”的異地高考方案顯得較為謹(jǐn)慎。此前,，上海提出擬采用積分制,，綜合考慮外來(lái)務(wù)工者職業(yè)情況與其隨遷子女的就讀年限。天津提出家長(zhǎng)要有合法穩(wěn)定職業(yè),、住所并依法納稅,、上繳社保，且隨遷子女就學(xué)達(dá)一定年限,，但具體辦法尚未正式公布,。

　　顯然，對(duì)“異地高考”改革而言,，最難把握的就是門(mén)檻設(shè)多高,，口子開(kāi)多大。一方面門(mén)檻高對(duì)務(wù)工人員子女不公平,，另一方面,，門(mén)檻太低意味著本就擁擠不堪的大城市將迎來(lái)更多外來(lái)務(wù)工人員，住房,、教育資源將更為稀缺,。

　大城市外來(lái)務(wù)工人員眾多，異地高考改革如何漸進(jìn),？東北師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院李曉明教授認(rèn)為,，可以在大城市首先開(kāi)放高職教育，逐步降低由職業(yè)教育向高等教育過(guò)渡的門(mén)檻,，使更多“農(nóng)民工二代”獲得在城市發(fā)展的一技之長(zhǎng),。

　　“在這場(chǎng)教育資源并非增量的改革中，蛋糕合理切分是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題,�,！睂�(zhuān)家提出，外來(lái)務(wù)工人員子女的訴求值得關(guān)注，但教育現(xiàn)在都是屬地化管理,，涉及經(jīng)費(fèi)等大量問(wèn)題,。一定要處理好各方利益，盡量減少震蕩和負(fù)面影響,。

　　維護(hù)教育公平,，找尋平衡點(diǎn)

　　江蘇省啟東中學(xué)校長(zhǎng)王生說(shuō)，十八大報(bào)告中提出,，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育,。“教育”一詞前面取消了“義務(wù)”二字,，意味著今后學(xué)前教育和高中階段乃至高等教育階段的大門(mén),，都要向進(jìn)城務(wù)工人員子女平等敞開(kāi)，異地高考是大勢(shì)所趨,，但要謹(jǐn)慎前行,。

　　“異地高考”大門(mén)打開(kāi)后，如何防范權(quán)力尋租,、打“擦邊球”,，是方案設(shè)計(jì)的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。前幾年就有這樣的消息,，有人利用權(quán)力幫助利益相關(guān)人移民到錄取率較高的省份,，或把戶(hù)口遷移到親戚朋友處，出現(xiàn)了鉆空子行為,。

　　車(chē)行全認(rèn)為,，要在“雙刃劍”中找到一個(gè)平衡點(diǎn)，改革推進(jìn)是關(guān)鍵,。同一年高考報(bào)名和錄取,，有的省份實(shí)行，有的省份不實(shí)行,，也會(huì)造成不公平,。

　　江蘇省教育廳廳長(zhǎng)沈健表示，方案出臺(tái)要協(xié)調(diào)發(fā)改,、公安,、人社等多個(gè)部門(mén)，需要共同商討認(rèn)定會(huì)簽,，盡管目前在江蘇的外省籍考生沒(méi)有趕上報(bào)名,，但待年底前方案出臺(tái)后，將組織符合條件考生補(bǔ)報(bào),。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授張千帆建議，對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的資格認(rèn)定應(yīng)當(dāng)和隨遷子女年限基本接軌，社會(huì)保險(xiǎn)不應(yīng)獨(dú)立作為資格認(rèn)定必要條件,。對(duì)于一般省份,，隨遷子女至高中畢業(yè)應(yīng)在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就讀３年以上，而對(duì)于京滬等務(wù)工人員較集中地區(qū),，可考慮增加到４年,。

　　防止高考移民，要疏堵結(jié)合,。王生說(shuō),，應(yīng)注意到異地高考仍是“有條件準(zhǔn)入”“不完全放開(kāi)”，盡快出臺(tái)認(rèn)定高考移民的標(biāo)準(zhǔn),，有針對(duì)地防范高考移民,、投機(jī)鉆營(yíng)的情況。

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