83.2%受訪者認為當前行政審批手續(xù)過于繁瑣
更新時間：2013-5-21 8:46:42 來源：中國青年報
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漫畫：朱慧卿
83.2%受訪者認為當前行政審批手續(xù)過于繁瑣
56.4%的人支持政府加大放權,，43.1%的人表示審批項目廢立須聽取民意
行政審批,，也稱為行政許可,，是指行政機關根據(jù)公民,、法人或者其他組織的申請,，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為,。近年來,，關于行政審批過于繁瑣的報道層出不窮，成為公眾關注焦點,。
據(jù)央視報道,，前不久召開的國務院常務會議決定，在第一批取消和下放71項行政審批項目等事項基礎上,，再取消和下放62項行政審批事項,。從2001年開始，國務院已分批取消和調(diào)整了2497項行政審批項目,。有專家指出,，當前行政審批改革還有待進一步深化。
近日,，中國青年報社會調(diào)查中心通過民意中國網(wǎng)和題客調(diào)查網(wǎng),，對6756人進行的一項調(diào)查顯示，83.2%的受訪者表示當前行政審批手續(xù)過于繁瑣,。主要集中在戶籍,、教育、住房,、社保,、生育等領域。
受訪者中,，51.0%的人來自大城市,，28.0%的人來自中等城市，11.6%的人來自小城市,，6.5%的人來自縣城,，3.0%的人來自農(nóng)村。
行政審批最繁瑣領域：戶籍,、教育,、住房、社保,、生育
呂女士最近剛擁有天津的戶口指標,，她想通過親屬投靠，把獨生子的戶口從湖南老家遷到天津,。從居委會到民政局再到派出所,，她“過了一關又一關”，好不容易規(guī)定的材料都已辦全,，但是村委會一定要她拿出獨生子女證明,，稱這樣才能保證她不是為二胎辦戶口,。呂女士無奈地說，“其實送送禮也就遷出來了,�,！钡撬也坏疥P系，所以還得繼續(xù)兩地奔波,。
在北京居住的張先生感嘆,，現(xiàn)在稍微有點兒審批權力的機關都要擺擺架子，碰到審批一類的事就頭疼,�,！半m然國家已經(jīng)規(guī)定辦暫住證不得收費，但是辦理暫住證的小區(qū)派出所還是要收取8元到10元的費用,�,！睆埾壬f，雖然心里很不舒服,，但是為了避免麻煩,，他還是把錢交了。
調(diào)查中,，認為戶籍,、教育、住房,、社保和生育方面行政審批繁瑣的受訪者均超過半數(shù),，分別為：57.3%、55.0%,、52.0%,、50.7%和50.2%。接下來是：工商（46.6%）,、稅務（45.3%）,、車輛管理（42.6%）、婚姻（30.3%）等,。
河北某縣政府一名工作人員告訴記者，他感覺現(xiàn)在的行政審批狀況,，比起10年前改善了很多,。“尤其是在行政審批大廳辦事,，老百姓不用跑腿也不用送禮了,。”但他同時表示,，在很多方面行政審批手續(xù)還不夠簡潔,，也有一些審批部門會故意為難辦事人,。“很多老百姓一遇到跟政府打交道的事,，首先就想到托關系,。”
59.1%的人指出管理部門管理意識強,，服務意識差
為什么當前的行政審批過于繁瑣,？調(diào)查中，59.1%的人認為管理部門管理意識強,，服務意識差,；57.8%的人表示是這方便審批部門撈取好處；56.2%的人感覺是審批部門想突出其權威,；49.0%的人表示是一些審批部門變相設置審批項目,；39.7%的人表示對權力部門的監(jiān)督還不夠。
張先生直言,，公職人員權力尋租是造成行政審批繁瑣的一個重要原因,。“在我原來居住的縣城,，負責審批的人一句‘我們還得研究研究’,，就把老百姓堵回去了。來辦事的人下次就會‘很自覺’地帶上禮品,�,！�
上述河北某縣政府工作人員說，為了避免一些不符合低保條件的人鉆空子,，他所在地方的低保審查比較嚴格,。“但是繁瑣的手續(xù)會給真正需要低保的人帶來很大負擔,，這些人又常常是生活困難甚至行動不便的人,。”據(jù)他了解,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關部門并沒有建立相關的便利通道或其他服務措施,。“相反,，遇上故意刁難的審批人員,，一些人還要拿出錢來請客擺宴�,！�
社科院法學博士張興律師說,，一些行政審批的設置是必要的，但有關部門并沒有及時公示辦理流程信息，導致人們辦理時感覺繁瑣,�,！傲硪环矫妫瑱嗔Σ块T還處在自我監(jiān)督的狀態(tài),，社會監(jiān)督形同虛設,，這讓一些部門在變相設置審批項目上有機可乘�,！�
北京大學政府管理學院教授周志忍指出,，熱衷審批反映了政府部門在角色定位和管理方式上存在問題。重審批而輕監(jiān)管,，重權力而輕責任,，行政審批成為部門逃避責任的避風港�,！耙坏┏鍪�,，未經(jīng)審批、審批過期,、三無工程等,，就成了最好的擋箭牌，所有責任都歸到違規(guī)的企業(yè)或個人身上,�,！� 另一方面，由于缺乏后續(xù)的監(jiān)管,，行政審批根本解決不了主要問題,。“奸商絕不會把殘次品送到質(zhì)檢部門檢驗,，送檢品合格并不能保證上市產(chǎn)品都合格,。”
“過去的行政審批改革是讓審批部門進行自我限制,，沒有根據(jù)百姓和社會需求,，決定什么該保留什么該削減�,！敝苤救谈嬖V記者,，這造成的后果是：一些權力小責任大的審批項目被放掉了，權力大責任小的項目卻被有關部門抓著不放,。因此雖然裁減了大批行政審批項目,，企業(yè)和個人還是覺得審批繁瑣和困難。
56.4%的人支持政府加大放權力度
張先生說,，在縣鄉(xiāng)兩級，辦理行政審批時沒有關系或者不送禮，很可能“寸步難行”,，這形成了一種潛規(guī)則,。“即使辦理一項很小的審批,，人們也常�,；ù髢r錢送禮，而且覺得很值,�,！碑斍耙恍⿲徟椖科鋵嵤欠潜匾模瑫䦟�(jīng)濟活動和個人行為形成過分的干預,。
調(diào)查中,，69.0%的人認為行政審批過于繁瑣是公權力過度干預私權的表現(xiàn)，增加了百姓負擔,；61.2%的人表示這方便了審批部門收受賄賂,，加劇了腐敗,；61.0%的人感覺會為政府部門罰款創(chuàng)收提供便利,；47.8%的人說這會造成假證泛濫；45.1%的人指出會引發(fā)被管理者的抵觸情緒,；44.9%的人認為會抑制經(jīng)濟發(fā)展活力,。
如何簡化行政審批？調(diào)查顯示,，56.4%的人建議政府加大放權力度,。受訪者支持以下領域內(nèi)不設審批項目：屬于公民、法人或者其他組織權利范圍內(nèi)事項（56.9%）,，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的領域（45.8%）,，可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式解決的事項（45.5%）。此外,，43.1%的人表示審批項目廢立需聽取民意,，37.6%的人建議政府把部分管理服務委托社會組織負責。
“行政審批的改革必須伴隨相應行政法規(guī)和法律的改革,，以約束有關部門設立審批項目的權力,。”張興說,，對于有法律依據(jù)的行政審批項目,，如果非必要，也應該繼續(xù)裁減,。政府應該向公眾提供更多的監(jiān)督渠道,，以實現(xiàn)對權力部門更有力的監(jiān)督。
周志忍認為，政府大幅削減行政審批項目的做法值得肯定,，但是行政審批改革要根據(jù)社會需求進行,，以真正減輕企業(yè)和百姓負擔�,！罢M行行政審批改革時,，應該進行具體的社會調(diào)研，改革過程要向社會公開,，行政審批項目的留廢應該由媒體和專家參與進行論證,。”
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56.4%的人支持政府加大放權,，43.1%的人表示審批項目廢立須聽取民意
行政審批，也稱為行政許可,，是指行政機關根據(jù)公民,、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查,，準予其從事特定活動的行為,。近年來，關于行政審批過于繁瑣的報道層出不窮,，成為公眾關注焦點,。
據(jù)央視報道，前不久召開的國務院常務會議決定,，在第一批取消和下放71項行政審批項目等事項基礎上,，再取消和下放62項行政審批事項。從2001年開始,，國務院已分批取消和調(diào)整了2497項行政審批項目,。有專家指出，當前行政審批改革還有待進一步深化,。
近日,，中國青年報社會調(diào)查中心通過民意中國網(wǎng)和題客調(diào)查網(wǎng)，對6756人進行的一項調(diào)查顯示,，83.2%的受訪者表示當前行政審批手續(xù)過于繁瑣,。主要集中在戶籍、教育,、住房,、社保、生育等領域,。
受訪者中,，51.0%的人來自大城市,，28.0%的人來自中等城市，11.6%的人來自小城市,，6.5%的人來自縣城,，3.0%的人來自農(nóng)村。
行政審批最繁瑣領域：戶籍,、教育,、住房、社保,、生育
呂女士最近剛擁有天津的戶口指標,，她想通過親屬投靠，把獨生子的戶口從湖南老家遷到天津,。從居委會到民政局再到派出所,，她“過了一關又一關”，好不容易規(guī)定的材料都已辦全,，但是村委會一定要她拿出獨生子女證明,，稱這樣才能保證她不是為二胎辦戶口。呂女士無奈地說,，“其實送送禮也就遷出來了,。”但是她找不到關系,，所以還得繼續(xù)兩地奔波,。
在北京居住的張先生感嘆，現(xiàn)在稍微有點兒審批權力的機關都要擺擺架子,，碰到審批一類的事就頭疼,。“雖然國家已經(jīng)規(guī)定辦暫住證不得收費,，但是辦理暫住證的小區(qū)派出所還是要收取8元到10元的費用,。”張先生說,，雖然心里很不舒服,，但是為了避免麻煩，他還是把錢交了,。
調(diào)查中,，認為戶籍、教育,、住房,、社保和生育方面行政審批繁瑣的受訪者均超過半數(shù)，分別為：57.3%,、55.0%,、52.0%,、50.7%和50.2%。接下來是：工商（46.6%）,、稅務（45.3%）,、車輛管理（42.6%）、婚姻（30.3%）等,。
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調(diào)查中，69.0%的人認為行政審批過于繁瑣是公權力過度干預私權的表現(xiàn),，增加了百姓負擔,；61.2%的人表示這方便了審批部門收受賄賂，加劇了腐�,�,；61.0%的人感覺會為政府部門罰款創(chuàng)收提供便利；47.8%的人說這會造成假證泛濫,；45.1%的人指出會引發(fā)被管理者的抵觸情緒,；44.9%的人認為會抑制經(jīng)濟發(fā)展活力。
如何簡化行政審批,？調(diào)查顯示,，56.4%的人建議政府加大放權力度。受訪者支持以下領域內(nèi)不設審批項目：屬于公民,、法人或者其他組織權利范圍內(nèi)事項（56.9%）,，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的領域（45.8%）,，可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式解決的事項（45.5%）。此外,，43.1%的人表示審批項目廢立需聽取民意,，37.6%的人建議政府把部分管理服務委托社會組織負責。
“行政審批的改革必須伴隨相應行政法規(guī)和法律的改革,，以約束有關部門設立審批項目的權力,。”張興說,，對于有法律依據(jù)的行政審批項目,，如果非必要，也應該繼續(xù)裁減,。政府應該向公眾提供更多的監(jiān)督渠道,，以實現(xiàn)對權力部門更有力的監(jiān)督。
周志忍認為,，政府大幅削減行政審批項目的做法值得肯定,，但是行政審批改革要根據(jù)社會需求進行，以真正減輕企業(yè)和百姓負擔,�,！罢M行行政審批改革時，應該進行具體的社會調(diào)研,，改革過程要向社會公開,，行政審批項目的留廢應該由媒體和專家參與進行論證�,！�
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