發(fā)改委官員：沒有百姓可承受的房價就沒有新城鎮(zhèn)化
更新時間：2013-5-23 9:03:56 來源：新華網(wǎng)
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城鎮(zhèn)化被新一屆政府視為“擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力”所在,，重要性空前提高。而與此同時,，曾經(jīng)把房地產(chǎn)開發(fā)當(dāng)做城鎮(zhèn)化的舊有模式,，正在遭到來自各方的批評和警告。
1949年,，100個中國人中只有10個在城市里生活,，此后30年，在嚴(yán)格的城鄉(xiāng)二元管制下,，這個數(shù)字緩慢增長到18個,。改革開放以后，中國的農(nóng)民開始可以進(jìn)入城市就業(yè),、生活,，中國城鎮(zhèn)化率迅速攀升。到2012年,，100個中國人中有52個在城市里生活,，已經(jīng)非常接近世界平均水平。
然而,，在這個過程中,，農(nóng)民工雖然拔腿進(jìn)了城，為城市的發(fā)展出汗出力,，卻不能贏得市民的身份,，他們的根仍被埋在鄉(xiāng)村之中,，只能如候鳥般來去。
現(xiàn)在,，是時候易弦更張了,。事實上，傳統(tǒng)的道路也無法走下去了,。袁喜祿說,，世界形勢已然發(fā)生了變化，2008年以來的經(jīng)濟(jì)危機(jī)破壞了舊有的平衡,，中國不可能繼續(xù)靠向歐美輸出產(chǎn)品而繁榮,，原來靠工業(yè)化拉動的城鎮(zhèn)化之路難以為繼。
袁喜祿警告了那些還看不到這一變化的地方政府——他們有的還在繼續(xù)打著城鎮(zhèn)化的旗號熱衷于招商引資,、搞產(chǎn)業(yè)園區(qū),。不過,，袁喜祿更擔(dān)心的是房價問題,。他甚至認(rèn)為，房價是除戶籍之外另一個橫亙在中國人進(jìn)城路上的巨大障礙,�,！胺績r已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離了老百姓可承受的能力，這種高房價不僅制約了農(nóng)民工進(jìn)城的腳步,，而且抑制了內(nèi)需的潛力,，引發(fā)社會矛盾�,！�
過去10年,，中國房地產(chǎn)市場火爆異常。各地房價皆扶搖直上,，沖上云霄,。開發(fā)商和地方政府從中大賺其錢，卻讓全社會都陷入焦慮之中,。盡管對于中國房地產(chǎn)是否陷入到泡沫之中仍有爭論,，但是高昂的房價對于城鎮(zhèn)化的阻抑卻毋庸置疑。現(xiàn)在,，人們非常害怕各地借“新城鎮(zhèn)化”之名繼續(xù)大肆建房,、人為造城，將之“房地產(chǎn)化”,。而這卻正是各地政府熱衷于“城鎮(zhèn)化”的主要原因之一,。
中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所土地經(jīng)濟(jì)與不動產(chǎn)研究室主任李景國說，城鎮(zhèn)化需要房地產(chǎn)支撐,，但僅有或單純靠房地產(chǎn)發(fā)展并不能推動城鎮(zhèn)化,�,！皣�(yán)防城鎮(zhèn)化淪為地方政府獲取土地財政的手段，防止以新型城鎮(zhèn)化的名義大規(guī)模圈地,，禁止違背農(nóng)民意愿逼迫農(nóng)民進(jìn)城,、上樓�,！�
這種擔(dān)心似乎已經(jīng)為決策者所警覺,。最新的消息稱，國務(wù)院“新型城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃”初稿被要求重啟修改,，其原因即是各地對初稿進(jìn)行了“誤讀”,，新瓶子裝舊酒，仍是項目之上,、開發(fā)圈地,、大搞房地產(chǎn)。
那么,，新城鎮(zhèn)化該做些社么工作,？袁喜祿的答案是定義性的：回歸到“城鎮(zhèn)化的本質(zhì)”上去，讓人真正進(jìn)城,，用稀缺的土地資源為人的生存發(fā)展提供空間,、創(chuàng)造條件，而不是僅僅為工業(yè)項目服務(wù),。唯有如此,，才有“通過城鎮(zhèn)化來消化工業(yè)過剩產(chǎn)能，來支撐未來經(jīng)濟(jì)的增長”的新城鎮(zhèn)化之路,。
財政部財政科學(xué)研究所所長賈康則強(qiáng)調(diào),，“非歧視性的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體制和運(yùn)行機(jī)制”的重要性。他說,，基本公共服務(wù)供給要向均等化方向演變,。比如說現(xiàn)在有戶籍和無戶籍的人口，明顯沒有享有同樣的國民待遇,。這方面公共財政別無選擇,，必須漸進(jìn)地以一系列運(yùn)行機(jī)制的改進(jìn)，走向非歧視性的公共服務(wù)供給,�,！斑@個過程是長期的，我估計要先從難度比較小的區(qū)域開始,，最后到大城市,，最后完全取消歧視性的兩種戶籍制度。難度最大的‘北上廣’等城市恐怕要在最后的階段，在條件配套下才能實現(xiàn),�,！�
中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱表示，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)鍵是推動市民化進(jìn)程,�,！岸嗄暌詠�,，我們的城市要勞動力不要人口,，你在這就業(yè)勞動可以,，但是市民化不可以,。我們的城市還要土地不要人口。這種思路是不對的,。缺少市民化,，沒有對人自身發(fā)展的追求,，是沒有質(zhì)量,、不健康的城鎮(zhèn)化,。”
中央黨�,？粕绮可鐣贫缺容^教研室副主任向春玲剛剛完成一項關(guān)于城市社區(qū)的研究,。她提出，新城鎮(zhèn)化要以社區(qū)作為基本平臺,，培養(yǎng)新的市民,，最終推動中國的城鎮(zhèn)化邁向新臺階�,！靶滦统擎�(zhèn)化要求我們必須尊重城鄉(xiāng)居民的主體地位。加強(qiáng)社區(qū)居民委員會的自治組織的建設(shè),，才能夠有效實行社區(qū)居民自我管理,、自我服務(wù)、自我教育,、自我監(jiān)督,。在社區(qū)里，公共事業(yè)怎么做,，就需要在社區(qū)居民委員會的領(lǐng)導(dǎo)下,，讓更多的居民參與社區(qū)的管理和服務(wù)�,！�
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1949年,，100個中國人中只有10個在城市里生活,，此后30年，在嚴(yán)格的城鄉(xiāng)二元管制下,，這個數(shù)字緩慢增長到18個,。改革開放以后，中國的農(nóng)民開始可以進(jìn)入城市就業(yè),、生活,，中國城鎮(zhèn)化率迅速攀升。到2012年,，100個中國人中有52個在城市里生活,，已經(jīng)非常接近世界平均水平。
然而,，在這個過程中,，農(nóng)民工雖然拔腿進(jìn)了城，為城市的發(fā)展出汗出力,，卻不能贏得市民的身份,，他們的根仍被埋在鄉(xiāng)村之中，只能如候鳥般來去,。
現(xiàn)在，是時候易弦更張了,。事實上,，傳統(tǒng)的道路也無法走下去了。袁喜祿說,，世界形勢已然發(fā)生了變化,，2008年以來的經(jīng)濟(jì)危機(jī)破壞了舊有的平衡，中國不可能繼續(xù)靠向歐美輸出產(chǎn)品而繁榮,，原來靠工業(yè)化拉動的城鎮(zhèn)化之路難以為繼,。
袁喜祿警告了那些還看不到這一變化的地方政府——他們有的還在繼續(xù)打著城鎮(zhèn)化的旗號熱衷于招商引資、搞產(chǎn)業(yè)園區(qū)。不過,，袁喜祿更擔(dān)心的是房價問題,。他甚至認(rèn)為，房價是除戶籍之外另一個橫亙在中國人進(jìn)城路上的巨大障礙,�,！胺績r已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離了老百姓可承受的能力，這種高房價不僅制約了農(nóng)民工進(jìn)城的腳步,，而且抑制了內(nèi)需的潛力,，引發(fā)社會矛盾�,！�
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中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所土地經(jīng)濟(jì)與不動產(chǎn)研究室主任李景國說，城鎮(zhèn)化需要房地產(chǎn)支撐,，但僅有或單純靠房地產(chǎn)發(fā)展并不能推動城鎮(zhèn)化,。“嚴(yán)防城鎮(zhèn)化淪為地方政府獲取土地財政的手段,，防止以新型城鎮(zhèn)化的名義大規(guī)模圈地,，禁止違背農(nóng)民意愿逼迫農(nóng)民進(jìn)城、上樓,�,！�
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那么,，新城鎮(zhèn)化該做些社么工作,？袁喜祿的答案是定義性的：回歸到“城鎮(zhèn)化的本質(zhì)”上去，讓人真正進(jìn)城,，用稀缺的土地資源為人的生存發(fā)展提供空間,、創(chuàng)造條件，而不是僅僅為工業(yè)項目服務(wù),。唯有如此,，才有“通過城鎮(zhèn)化來消化工業(yè)過剩產(chǎn)能，來支撐未來經(jīng)濟(jì)的增長”的新城鎮(zhèn)化之路,。
財政部財政科學(xué)研究所所長賈康則強(qiáng)調(diào),，“非歧視性的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體制和運(yùn)行機(jī)制”的重要性。他說,，基本公共服務(wù)供給要向均等化方向演變,。比如說現(xiàn)在有戶籍和無戶籍的人口，明顯沒有享有同樣的國民待遇,。這方面公共財政別無選擇,，必須漸進(jìn)地以一系列運(yùn)行機(jī)制的改進(jìn)，走向非歧視性的公共服務(wù)供給,�,！斑@個過程是長期的，我估計要先從難度比較小的區(qū)域開始,，最后到大城市,，最后完全取消歧視性的兩種戶籍制度。難度最大的‘北上廣’等城市恐怕要在最后的階段,，在條件配套下才能實現(xiàn),。”
中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱表示,，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)鍵是推動市民化進(jìn)程,。“多年以來,，我們的城市要勞動力不要人口,，你在這就業(yè)勞動可以，但是市民化不可以,。我們的城市還要土地不要人口。這種思路是不對的,。缺少市民化,，沒有對人自身發(fā)展的追求,，是沒有質(zhì)量、不健康的城鎮(zhèn)化,�,！�
中央黨校科社部社會制度比較教研室副主任向春玲剛剛完成一項關(guān)于城市社區(qū)的研究,。她提出,，新城鎮(zhèn)化要以社區(qū)作為基本平臺，培養(yǎng)新的市民,，最終推動中國的城鎮(zhèn)化邁向新臺階,。“新型城鎮(zhèn)化要求我們必須尊重城鄉(xiāng)居民的主體地位,。加強(qiáng)社區(qū)居民委員會的自治組織的建設(shè),，才能夠有效實行社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù),、自我教育,、自我監(jiān)督。在社區(qū)里,，公共事業(yè)怎么做,，就需要在社區(qū)居民委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，讓更多的居民參與社區(qū)的管理和服務(wù),�,！�
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