《違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為處分規(guī)定》今起施行 嚴(yán)管津貼補貼 嚴(yán)處“福利腐敗”
更新時間：2013-8-1 8:36:40 來源：人民日報
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朱慧卿繪 |
由監(jiān)察部,、人力資源和社會保障部,、財政部、審計署共同頒布的《違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為處分規(guī)定》,，８月１日起施行,。
規(guī)定解釋說，本規(guī)定所稱津貼補貼包括國家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補貼和工作性津貼,、生活性補貼,、離退休人員補貼、改革性補貼以及獎金,、實物,、有價證券等。
規(guī)定明確,，有“超標(biāo)準(zhǔn)繳存住房公積金”,、“以有價證券、支付憑證,、商業(yè)預(yù)付卡,、實物等形式發(fā)放津貼補貼”等12種行為之一的，將給予警告處分,；情節(jié)較重的,，給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的,，給予降級或者撤職處分,。
職能部門、富裕地區(qū),、創(chuàng)收事業(yè)單位是重災(zāi)區(qū)
“津貼補貼亂象”直擊
近年來,，中央加強了“小金庫”清理以及違規(guī)發(fā)放津貼補貼查處工作，但違反規(guī)定敢于觸碰“紅線”者仍屢見不鮮,。
�,。玻埃保衬辏对拢瑢徲嬍饘徲嬮L劉家義向全國人大常委會作２０１２年度審計報告時說，對５３戶中央骨干企業(yè)的審計調(diào)查發(fā)現(xiàn),，一些企業(yè)違規(guī)發(fā)放補貼,、購買商業(yè)保險等達(dá)到５．５７億元。
記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，職能部門,、富裕地區(qū)、創(chuàng)收事業(yè)單位是“津貼補貼亂象”的重災(zāi)區(qū),。
職能部門易濫發(fā)
記者在調(diào)研中了解到,，職能部門分配公共資源的權(quán)力較大，獲取更多津貼補貼的可能性就比較大,，而提供公益服務(wù)為主的部門濫發(fā)津貼補貼的幾率則小得多,。
當(dāng)前，我國公務(wù)員工資由職務(wù)工資,、級別工資、津貼（包括地區(qū)附加津貼,、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼,、特殊崗位津貼等）和獎金等構(gòu)成。其中,，前兩項實行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),，由中央和地方財政支付，已于２００６年開始執(zhí)行,；后兩方面則主要由地方財政支付,，目前尚未規(guī)范執(zhí)行到位。
在實際操作中,，津貼補貼資金來源除地方財政資金外,，還有一些部門的自有資金，如行政事業(yè)性收費等,。因此,，津貼補貼亂象往往出現(xiàn)在擁有審批權(quán)、征收權(quán),、罰沒權(quán)的部門,。
對于這種現(xiàn)象，不但群眾意見很大,，公務(wù)員群體內(nèi)部的意見也很大——明明在同一個地區(qū),，不同部門收入差距很大，甚至相同部門不同單位,、不同崗位收入差距也很大,。
“舉個最簡單的例子，很多機(jī)關(guān)都有食堂，價格相仿,，但品質(zhì)卻相差很大,。”中央黨校一位不愿透露姓名的教授說,，“對此坐視不理,，等于變相鼓勵‘尋租’。這種現(xiàn)象不解決,，某些‘政府權(quán)力部門化,、部門權(quán)力利益化、部門利益?zhèn)�人化’的傾向就會愈演愈烈,�,！�
富裕地區(qū)易多發(fā)
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授楊河清對記者說，２００６年,，我國開始對中央機(jī)關(guān),、各省市津貼補貼發(fā)放進(jìn)行清理規(guī)范，濫發(fā)津貼補貼現(xiàn)象曾經(jīng)一度好轉(zhuǎn),。
“近年來,，公務(wù)員工資一直沒有進(jìn)行調(diào)整，發(fā)達(dá)地區(qū)財力相對雄厚,，自行增加了一些津貼補貼項目,。”這位專家說,，“這導(dǎo)致地區(qū)間收入不合理差距有所拉大,。”
有調(diào)查顯示,，某機(jī)關(guān)單位僅通訊費就設(shè)置了“住宅公務(wù)電話包干費”,、“無線通訊工具補貼”、“通訊補貼”,、“特殊通訊費”4個補貼項目,。
“通訊費、電話費,、生活補貼,、崗位津貼等名稱各異、花樣繁多的津貼補貼這一兩年在一些富裕地區(qū)層出不窮,�,！睏詈忧逭f，“這客觀上拉大了與艱苦地區(qū),、邊遠(yuǎn)地區(qū),、基層公務(wù)員的收入差距,，很不公平�,！�
還有一種現(xiàn)象值得回味,，由于省財政、市財政,、區(qū)縣財政情況不同,，在一些發(fā)達(dá)省份，某些在區(qū)縣工作的公務(wù)員能夠享受從國家到區(qū)縣的多級津貼補貼,，收入反而比在市級工作的公務(wù)員高,，而市級公務(wù)員又比在省級單位工作的公務(wù)員收入高。
創(chuàng)收事業(yè)單位更易發(fā)
記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，與機(jī)關(guān)相比,，一些能夠創(chuàng)收的事業(yè)單位在津貼補貼發(fā)放上有過之而無不及。其中,，群眾意見最大的是那些壟斷部分資源,、行使某些職權(quán)而又被劃為事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)。
深圳市租賃中心這一處級事業(yè)單位的“史上最牛工資”曾引起廣泛關(guān)注,，審計結(jié)果則證實這家單位人均工資３０余萬元,、最高工資７４萬元并非“浮云”。
“有的事業(yè)單位是借公共資源肥了自己的口袋,，更為重要的是我國法律法規(guī)對于事業(yè)單位的創(chuàng)收哪些該上繳,、哪些可自行發(fā)放沒有明確的規(guī)定,�,！睏詈忧逭f。
中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南說,，針對津貼補貼亂象,，我國要盡快調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資結(jié)構(gòu)，規(guī)范各地自行發(fā)放的津貼補貼,，加快健全地區(qū)附加津貼制度,，平衡地區(qū)之間公務(wù)員的收入水平，建立職務(wù)與職級并行的制度,。
專家建議結(jié)合工資收入分配制度整體改革推進(jìn)
實現(xiàn)公務(wù)員“陽光工資”
對于８月１日起施行《違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為處分規(guī)定》,，專家普遍認(rèn)為，規(guī)定的出臺把黨內(nèi)規(guī)定轉(zhuǎn)化為政府規(guī)章,，進(jìn)一步增強了約束力,，對違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為敲響了警鐘，建議加大執(zhí)行力度,，切實給違規(guī)者戴上“緊箍”,。
違規(guī)發(fā)放津貼補貼未得到較好治理
“國家從設(shè)置公務(wù)員制度以來,，就在強調(diào)禁止違規(guī)發(fā)放津貼補貼，國務(wù)院有關(guān)部門也有類似規(guī)定,，但都沒有得到很好執(zhí)行,，違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為并未得到較好治理�,！眹倚姓䦟W(xué)院教授竹立家說,。
２００９年中央紀(jì)委發(fā)布《設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》,，２０１２年３月印發(fā)《違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》,，以及２０１３年２月下發(fā)的《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見的通知》，都對違規(guī)發(fā)放津貼補貼等行為作出禁止性和處分性規(guī)定,。
“問題沒有得到較好治理,，原因就在于違規(guī)成本太低，一些機(jī)關(guān)單位財務(wù)制度不公開不透明,，缺乏有效監(jiān)督,。”竹立家在調(diào)查研究后發(fā)現(xiàn),，去年有近6億元的財政資金在體制外循環(huán),，一些機(jī)關(guān)單位的“一把手”把這些資金放在“小金庫”里使用，怎么使用領(lǐng)導(dǎo)說了算,，非預(yù)算運行管理,。
中國改革基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長王小魯認(rèn)為，這些“隱性福利”要么拿公共財政資金發(fā)福利,，增加納稅人負(fù)擔(dān),；要么拿預(yù)算外資金發(fā)放，以權(quán)謀私,，已經(jīng)成為“腐敗福利”或者“隱性腐敗”,。
規(guī)定出臺有利于治理違規(guī)發(fā)放
四部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)定，明確了津貼補貼的范圍,。
“這是一個很廣泛的定義,，適用對象上具有高度的周全性、概括性,，有利于整治以各種各樣名目發(fā)放的津貼補貼或福利好處,。”中國政法大學(xué)法學(xué)博士龍鳳釗對記者說,。
規(guī)定列舉的責(zé)任范圍,，不僅將行政機(jī)關(guān)公務(wù)員納入，也把法律,、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中參照公務(wù)員管理的工作人員納入進(jìn)來,。
“現(xiàn)實中,，很多有‘創(chuàng)收效益’的事業(yè)單位，違規(guī)發(fā)放情況與行政機(jī)關(guān)相比有過之而無不及,。本規(guī)定將此納入,，有利于治理事業(yè)單位中的這一問題�,！饼堷P釗說,。
竹立家認(rèn)為,，規(guī)定的出發(fā)點很好,，但從處分力度來講，還是偏輕,�,！昂芏嗉o(jì)律處分以及行政處分對一些違規(guī)者來講，起不了多大作用,。尤其像‘以發(fā)放津貼補貼的形式,，變相將國有資產(chǎn)集體私分給個人’的行為，觸犯法律的必須移交司法機(jī)關(guān)處理,，不能僅僅停留在行政處分層面一罰了之,。”竹立家說,。
專家擔(dān)心實施有難度建議加大執(zhí)行力
“規(guī)定涉及的面很廣,，有很強的概括性，立意也是很好的,，但實施起來會有一定的難度,。”中國社會科學(xué)院法學(xué)所憲法,、行政法研究室主任周漢華坦言,。
他認(rèn)為,，從體制機(jī)制上講,，公務(wù)員工資收入構(gòu)成薪酬體系當(dāng)中工資占較小部分，很大部分是各種津貼補貼,，這就對一些津貼補貼的發(fā)放是否違規(guī)難以確定,。這種薪酬體系歷時較長，現(xiàn)象比較普遍,，很多情況下被認(rèn)為是約定俗成的東西,。
“由于公務(wù)員工資制度不合理，存在總體收入偏低,，部門,、地區(qū),、職位實際收入差別較大的情況，所以,，通過一些雖然違規(guī)但卻有合理性,、必要性的津貼補貼來彌補，實際上獲得了人們的一定理解和支持,。因此規(guī)定需要結(jié)合工資收入分配制度的整體改革,，在目前情況下，也只能以部門規(guī)章的形式做試驗性推進(jìn),�,！敝軡h華說。
周漢華指出,，規(guī)范政府部門的政策法規(guī)很多,，關(guān)鍵要看執(zhí)行。治理違規(guī)發(fā)放津貼補貼,，需要實現(xiàn)公務(wù)員陽光工資,，改變收入構(gòu)成，讓津貼補貼項目越來越少,，簡化收入構(gòu)成項目,。另外，規(guī)定的出臺還需要配套系統(tǒng)的細(xì)則,，防止出現(xiàn)漏洞,。
“最根本的還是要收緊公家的‘錢袋子’，進(jìn)行公共財政預(yù)算改革,�,！敝窳⒓覐娬{(diào)。
�,。ňC合新華社記者 徐 博 陳 菲 劉奕湛報道）
《 人民日報 》（ 2013年08月01日 11 版）
（來源：http://politics.people.com.cn/n/2013/0801/c1001-22401360.html）
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由監(jiān)察部,、人力資源和社會保障部、財政部,、審計署共同頒布的《違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為處分規(guī)定》,，８月１日起施行。
規(guī)定解釋說,，本規(guī)定所稱津貼補貼包括國家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補貼和工作性津貼,、生活性補貼,、離退休人員補貼,、改革性補貼以及獎金、實物,、有價證券等,。
規(guī)定明確,，有“超標(biāo)準(zhǔn)繳存住房公積金”、“以有價證券,、支付憑證,、商業(yè)預(yù)付卡、實物等形式發(fā)放津貼補貼”等12種行為之一的,，將給予警告處分,；情節(jié)較重的，給予記過或者記大過處分,；情節(jié)嚴(yán)重的,，給予降級或者撤職處分。
職能部門,、富裕地區(qū),、創(chuàng)收事業(yè)單位是重災(zāi)區(qū)
“津貼補貼亂象”直擊
近年來，中央加強了“小金庫”清理以及違規(guī)發(fā)放津貼補貼查處工作,，但違反規(guī)定敢于觸碰“紅線”者仍屢見不鮮,。
２０１３年６月,，審計署審計長劉家義向全國人大常委會作２０１２年度審計報告時說,，對５３戶中央骨干企業(yè)的審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)違規(guī)發(fā)放補貼,、購買商業(yè)保險等達(dá)到５．５７億元,。
記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，職能部門,、富裕地區(qū),、創(chuàng)收事業(yè)單位是“津貼補貼亂象”的重災(zāi)區(qū)。
職能部門易濫發(fā)
記者在調(diào)研中了解到,，職能部門分配公共資源的權(quán)力較大,，獲取更多津貼補貼的可能性就比較大，而提供公益服務(wù)為主的部門濫發(fā)津貼補貼的幾率則小得多,。
當(dāng)前,，我國公務(wù)員工資由職務(wù)工資、級別工資,、津貼（包括地區(qū)附加津貼,、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、特殊崗位津貼等）和獎金等構(gòu)成,。其中,，前兩項實行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由中央和地方財政支付，已于２００６年開始執(zhí)行,；后兩方面則主要由地方財政支付,，目前尚未規(guī)范執(zhí)行到位。
在實際操作中,，津貼補貼資金來源除地方財政資金外,，還有一些部門的自有資金，如行政事業(yè)性收費等,。因此,，津貼補貼亂象往往出現(xiàn)在擁有審批權(quán)、征收權(quán),、罰沒權(quán)的部門,。
對于這種現(xiàn)象，不但群眾意見很大,，公務(wù)員群體內(nèi)部的意見也很大——明明在同一個地區(qū),，不同部門收入差距很大，甚至相同部門不同單位,、不同崗位收入差距也很大,。
“舉個最簡單的例子，很多機(jī)關(guān)都有食堂,，價格相仿,，但品質(zhì)卻相差很大�,！敝醒朦h校一位不愿透露姓名的教授說,，“對此坐視不理，等于變相鼓勵‘尋租’,。這種現(xiàn)象不解決,，某些‘政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化,、部門利益?zhèn)�人化’的傾向就會愈演愈烈,。”
富裕地區(qū)易多發(fā)
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授楊河清對記者說,，２００６年,，我國開始對中央機(jī)關(guān)、各省市津貼補貼發(fā)放進(jìn)行清理規(guī)范,，濫發(fā)津貼補貼現(xiàn)象曾經(jīng)一度好轉(zhuǎn),。
“近年來，公務(wù)員工資一直沒有進(jìn)行調(diào)整,，發(fā)達(dá)地區(qū)財力相對雄厚,，自行增加了一些津貼補貼項目。”這位專家說,，“這導(dǎo)致地區(qū)間收入不合理差距有所拉大,�,！�
有調(diào)查顯示,，某機(jī)關(guān)單位僅通訊費就設(shè)置了“住宅公務(wù)電話包干費”、“無線通訊工具補貼”,、“通訊補貼”,、“特殊通訊費”4個補貼項目。
“通訊費,、電話費,、生活補貼、崗位津貼等名稱各異,、花樣繁多的津貼補貼這一兩年在一些富裕地區(qū)層出不窮,。”楊河清說,，“這客觀上拉大了與艱苦地區(qū),、邊遠(yuǎn)地區(qū)、基層公務(wù)員的收入差距,，很不公平,。”
還有一種現(xiàn)象值得回味,，由于省財政,、市財政、區(qū)縣財政情況不同,，在一些發(fā)達(dá)省份,，某些在區(qū)縣工作的公務(wù)員能夠享受從國家到區(qū)縣的多級津貼補貼，收入反而比在市級工作的公務(wù)員高,，而市級公務(wù)員又比在省級單位工作的公務(wù)員收入高,。
創(chuàng)收事業(yè)單位更易發(fā)
記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，與機(jī)關(guān)相比,，一些能夠創(chuàng)收的事業(yè)單位在津貼補貼發(fā)放上有過之而無不及,。其中，群眾意見最大的是那些壟斷部分資源,、行使某些職權(quán)而又被劃為事業(yè)單位的機(jī)構(gòu),。
深圳市租賃中心這一處級事業(yè)單位的“史上最牛工資”曾引起廣泛關(guān)注，審計結(jié)果則證實這家單位人均工資３０余萬元,、最高工資７４萬元并非“浮云”,。
“有的事業(yè)單位是借公共資源肥了自己的口袋，更為重要的是我國法律法規(guī)對于事業(yè)單位的創(chuàng)收哪些該上繳、哪些可自行發(fā)放沒有明確的規(guī)定,�,！睏詈忧逭f。
中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南說,，針對津貼補貼亂象,，我國要盡快調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資結(jié)構(gòu)，規(guī)范各地自行發(fā)放的津貼補貼,，加快健全地區(qū)附加津貼制度,，平衡地區(qū)之間公務(wù)員的收入水平，建立職務(wù)與職級并行的制度,。
專家建議結(jié)合工資收入分配制度整體改革推進(jìn)
實現(xiàn)公務(wù)員“陽光工資”
對于８月１日起施行《違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為處分規(guī)定》,，專家普遍認(rèn)為，規(guī)定的出臺把黨內(nèi)規(guī)定轉(zhuǎn)化為政府規(guī)章,，進(jìn)一步增強了約束力,，對違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為敲響了警鐘，建議加大執(zhí)行力度,，切實給違規(guī)者戴上“緊箍”,。
違規(guī)發(fā)放津貼補貼未得到較好治理
“國家從設(shè)置公務(wù)員制度以來，就在強調(diào)禁止違規(guī)發(fā)放津貼補貼,，國務(wù)院有關(guān)部門也有類似規(guī)定,，但都沒有得到很好執(zhí)行，違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為并未得到較好治理,�,！眹倚姓䦟W(xué)院教授竹立家說。
�,。玻埃埃鼓曛醒爰o(jì)委發(fā)布《設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》,，２０１２年３月印發(fā)《違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》，以及２０１３年２月下發(fā)的《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見的通知》,，都對違規(guī)發(fā)放津貼補貼等行為作出禁止性和處分性規(guī)定,。
“問題沒有得到較好治理，原因就在于違規(guī)成本太低,，一些機(jī)關(guān)單位財務(wù)制度不公開不透明,，缺乏有效監(jiān)督�,！敝窳⒓以谡{(diào)查研究后發(fā)現(xiàn),，去年有近6億元的財政資金在體制外循環(huán)，一些機(jī)關(guān)單位的“一把手”把這些資金放在“小金庫”里使用,，怎么使用領(lǐng)導(dǎo)說了算,，非預(yù)算運行管理,。
中國改革基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長王小魯認(rèn)為，這些“隱性福利”要么拿公共財政資金發(fā)福利,，增加納稅人負(fù)擔(dān),；要么拿預(yù)算外資金發(fā)放，以權(quán)謀私,，已經(jīng)成為“腐敗福利”或者“隱性腐敗”,。
規(guī)定出臺有利于治理違規(guī)發(fā)放
四部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)定，明確了津貼補貼的范圍,。
“這是一個很廣泛的定義,，適用對象上具有高度的周全性,、概括性,，有利于整治以各種各樣名目發(fā)放的津貼補貼或福利好處�,！敝袊ù髮W(xué)法學(xué)博士龍鳳釗對記者說,。
規(guī)定列舉的責(zé)任范圍，不僅將行政機(jī)關(guān)公務(wù)員納入,，也把法律,、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中參照公務(wù)員管理的工作人員納入進(jìn)來。
“現(xiàn)實中,，很多有‘創(chuàng)收效益’的事業(yè)單位,，違規(guī)發(fā)放情況與行政機(jī)關(guān)相比有過之而無不及。本規(guī)定將此納入,，有利于治理事業(yè)單位中的這一問題,。”龍鳳釗說,�,！ �
竹立家認(rèn)為，規(guī)定的出發(fā)點很好,，但從處分力度來講,，還是偏輕�,！昂芏嗉o(jì)律處分以及行政處分對一些違規(guī)者來講,，起不了多大作用。尤其像‘以發(fā)放津貼補貼的形式,，變相將國有資產(chǎn)集體私分給個人’的行為,，觸犯法律的必須移交司法機(jī)關(guān)處理，不能僅僅停留在行政處分層面一罰了之,�,！敝窳⒓艺f,。
專家擔(dān)心實施有難度建議加大執(zhí)行力
“規(guī)定涉及的面很廣，有很強的概括性,，立意也是很好的,，但實施起來會有一定的難度�,！敝袊鐣茖W(xué)院法學(xué)所憲法,、行政法研究室主任周漢華坦言。
他認(rèn)為,，從體制機(jī)制上講,，公務(wù)員工資收入構(gòu)成薪酬體系當(dāng)中工資占較小部分，很大部分是各種津貼補貼,，這就對一些津貼補貼的發(fā)放是否違規(guī)難以確定,。這種薪酬體系歷時較長，現(xiàn)象比較普遍,，很多情況下被認(rèn)為是約定俗成的東西,。
“由于公務(wù)員工資制度不合理，存在總體收入偏低,，部門,、地區(qū)、職位實際收入差別較大的情況,，所以,，通過一些雖然違規(guī)但卻有合理性、必要性的津貼補貼來彌補,，實際上獲得了人們的一定理解和支持,。因此規(guī)定需要結(jié)合工資收入分配制度的整體改革，在目前情況下,，也只能以部門規(guī)章的形式做試驗性推進(jìn),。”周漢華說,。
周漢華指出,，規(guī)范政府部門的政策法規(guī)很多，關(guān)鍵要看執(zhí)行,。治理違規(guī)發(fā)放津貼補貼,，需要實現(xiàn)公務(wù)員陽光工資，改變收入構(gòu)成,，讓津貼補貼項目越來越少,，簡化收入構(gòu)成項目。另外,，規(guī)定的出臺還需要配套系統(tǒng)的細(xì)則,，防止出現(xiàn)漏洞,。
“最根本的還是要收緊公家的‘錢袋子’，進(jìn)行公共財政預(yù)算改革,�,！敝窳⒓覐娬{(diào)。
�,。ňC合新華社記者 徐 博 陳 菲 劉奕湛報道）
《 人民日報 》（ 2013年08月01日 11 版）
（來源：http://politics.people.com.cn/n/2013/0801/c1001-22401360.html）
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