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國考20年報(bào)考人數(shù)漲344倍競(jìng)爭(zhēng)比例漲近8倍

2013-11-7 8:28:53 來源：新京報(bào)

2014年國考本月進(jìn)入倒計(jì)時(shí),，報(bào)名確認(rèn)今日結(jié)束,，筆試將于23日進(jìn)行。新京報(bào)記者統(tǒng)計(jì),，這場(chǎng)被稱作“中國第一考”的考試,，報(bào)名人數(shù)已由1994年的4400人，增至此次的152萬人,，20年間漲了344倍,。競(jìng)爭(zhēng)比例也由1994年的9∶1，提高至2014年的77∶1,。

　　隨著公務(wù)員考試錄用制度的確立及完善,，國考從無到有，從早期的幾百個(gè)崗位小范圍試點(diǎn),，到近年每年招錄1萬個(gè)職位左右,；報(bào)名人數(shù)也從最初的數(shù)千，穩(wěn)定為連續(xù)6年突破百萬,。

　　國考熱始于2003年

　　“經(jīng)過20年的實(shí)踐與發(fā)展,，中國已初步建立了符合國情、適應(yīng)發(fā)展階段,、體現(xiàn)干部人事制度改革要求的中國特色公務(wù)員考試錄用制度,�,！苯眨肆︐Y源和社會(huì)保障部部長(zhǎng),、國家公務(wù)員局局長(zhǎng)尹蔚民說,。

　　1994年，原人事部正式建立了公務(wù)員考試錄用制度,，并組織了首屆中央國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用招考,。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年的國考提供了30余個(gè)國家機(jī)關(guān)的490個(gè)名額,，最終4400人正式報(bào)考,，相當(dāng)于9個(gè)人爭(zhēng)考一個(gè)職位。

　　全民國考的熱度自2003年開始顯現(xiàn),。2002年報(bào)名人數(shù)為6萬余人,，2003年猛增到12萬余人。那一年,，正是高校擴(kuò)招后首批畢業(yè)生的就業(yè)之年,。2006年共有54萬人報(bào)考，當(dāng)年原人事部公務(wù)員管理司一名負(fù)責(zé)人概括稱“中央和國家機(jī)關(guān)招考呈現(xiàn)出跳躍式發(fā)展的格局”,，報(bào)考者多數(shù)是應(yīng)屆畢業(yè)生。

　　自2007年至2010年,，報(bào)名人數(shù)一路飆升,，從74萬一路上升到2010年審核通過人數(shù)144.3萬。隨后,，經(jīng)歷了2011年141.5萬和2012年130萬的小幅下降之后,，2013年又首次突破了150萬。

　　本月,，2014年國考已進(jìn)入倒計(jì)時(shí),。至報(bào)名截止時(shí)，超152萬報(bào)名人員通過資格審核,。這意味著,，這場(chǎng)“中國第一考”的報(bào)考人數(shù)比20年前漲了344倍。

　　2014年招錄19538人

　　近年來,，隨著公務(wù)員考試錄用制度的確立及完善,，每年的招錄職位、人數(shù)也總體呈現(xiàn)擴(kuò)大之勢(shì),。2003年,，招錄人數(shù)為5475人；2006年破萬,，達(dá)到10282人,；2013年最多,，為20879人。

　　競(jìng)爭(zhēng)比例也是水漲船高,。今年,，全國699萬普通高校畢業(yè)生的規(guī)模創(chuàng)歷史新高，被稱為“史上最難就業(yè)年”,。與之相應(yīng)地,，2014年國考競(jìng)爭(zhēng)比例也達(dá)到了77∶1。數(shù)據(jù)顯示,，國考競(jìng)爭(zhēng)比例自2001年一路攀升至2011年,，從報(bào)名人數(shù)和實(shí)招人數(shù)來看，2001年不足10∶1,，2011年則達(dá)到了92.5∶1,。

　　2012年，招錄職位和人數(shù)略有擴(kuò)大,，報(bào)名審核通過人數(shù)減少了11.5萬人,，競(jìng)爭(zhēng)比例也隨之下降到72∶1。2013年,，招錄職位增加了2000余個(gè),，也使得報(bào)名審核通過人數(shù)“水漲船高”，首次突破了150萬人,，競(jìng)爭(zhēng)比例仍為72∶1,。

　　2014年招錄11729個(gè)職位、人數(shù)達(dá)19538人,，比2013年的12927個(gè)職位,、20879人有所下降。不過,，由于審核通過人數(shù)超過了去年的150萬人,，因此報(bào)名考錄比超過了去年、前年的水平,，達(dá)到了近3年的新高,。這也意味著，國考自2012年略有降溫之后,，2014年再度升溫,。和20年前相比，國考競(jìng)爭(zhēng)比例漲了近8倍,。

　　焦點(diǎn)1

　　筆試題目

　　命題愈發(fā)注重實(shí)際操作性

　　中公教育機(jī)構(gòu)首席公務(wù)員考試研究與輔導(dǎo)專家李永新,，是最早涉足公務(wù)員考試培訓(xùn)輔導(dǎo)領(lǐng)域的人士之一。

　　據(jù)其介紹,，原來考察的知識(shí)層面多一些,，慢慢地,，命題開始轉(zhuǎn)向能力層面。比如早期行政能力測(cè)試中,，比較側(cè)重純數(shù)學(xué),、純邏輯的考察；而近年命題會(huì)出現(xiàn)對(duì)觀點(diǎn)的贊同或否定等,，相當(dāng)于對(duì)考生的理解力提出了更高要求,。

　　從2000年起，第一次在行政能力測(cè)試之外增加了申論的考察,，“申論主題的選擇基本都結(jié)合了大政方針,。”李永新表示,，考察的形式也愈發(fā)注重實(shí)操性,，與政府機(jī)關(guān)實(shí)務(wù)更加貼近。

　　“原來基本上是議論文范疇,�,！彼硎荆S著命題的不斷成熟和發(fā)展,，申論試題已不再是簡(jiǎn)單的議論文,，而是逐步轉(zhuǎn)為實(shí)用公文，比如寫通知,、編者按等,；再后來，試題還會(huì)考察考生對(duì)某個(gè)身份的界定和把握,，比如限定考生是某部門的某職位工作人員，如何在某個(gè)特定情境下草擬一份公文,。

　　焦點(diǎn)2

　　職位熱度

　　中央部委海關(guān)國稅最火

　　近4年來的最熱職位誕生于2013年,，“國家統(tǒng)計(jì)局重慶調(diào)查總隊(duì)南川調(diào)查隊(duì)業(yè)務(wù)科室科員”，招錄1人,，吸引了9411人報(bào)考,，堪稱“萬里挑一”。此外,，2011年,，“國家能源局能源節(jié)約和科技裝備司技能與科技處主任科員”的競(jìng)爭(zhēng)比例也達(dá)到4961∶1；2012年,，“國家民族事務(wù)委員會(huì)民族理論政策研究室科研管理處主任科員及以下職位”的競(jìng)爭(zhēng)比例為3992∶1,。

　　不過，李永新表示,，實(shí)際上很多看似很火的職位只是“虛熱”,，這些職位受到的青睞并非體現(xiàn)考生的自主選擇,，而是職位本身的要求比較寬松，限制較少,，更多考生符合報(bào)考要求,。

　　他分析，從近年來看,，考生對(duì)于職位的傾向性沒有太明顯的變化,，比較受考生青睞的部門包括中組部、中宣部等中央部委,，“每年中央部委的競(jìng)爭(zhēng)比都遠(yuǎn)超過平均數(shù),。”此外,，像海關(guān),、國稅等和審批相關(guān)的部門比較火，競(jìng)爭(zhēng)比較高,，“再有就是一些福利待遇較好的單位”,。

　　焦點(diǎn)3

　　報(bào)考人群

　　社會(huì)在職人員不斷加入“大軍”

　　新一期培訓(xùn)班開班時(shí)，有公考培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師注意到,，參加培訓(xùn)的考生中應(yīng)屆生的比例在不斷下降,，社會(huì)在職人員比例上升，一些上檔次的轎車悄然停在教室外邊,。

　　據(jù)李永新介紹,，由于國考將報(bào)考人員年齡限定為18至35周歲，因此從年齡結(jié)構(gòu)上看,，數(shù)年沒有明顯變化,，22至28歲是歷年參加考試的“生力軍”。不過總體而言,，應(yīng)屆生的比例不斷在下降,。

　　以參加中公教育公考培訓(xùn)人員的身份看，2002年,、2003年時(shí)絕大部分是應(yīng)屆生,，占80%；2007年這一比例下降到70%,。近兩年間,，應(yīng)屆生的比重進(jìn)一步下滑到60%。

　　李永新說,，今年公考培訓(xùn)人員中只有58%是應(yīng)屆畢業(yè)生,，另外42%是社會(huì)在職人員，這一比例也折射了國考參考群體的身份變化,。他分析,，這一變化的原因,，首先是招錄政策的調(diào)整，比如近年越發(fā)注重對(duì)基層經(jīng)歷的要求,。另外,，也同更多社會(huì)在職人員初次就業(yè)不理想、希望再擇業(yè),、并將公務(wù)員列入備選相關(guān),。

　　■ 追訪

　　公務(wù)員考試為何越來越熱？

　　“近年來國考的熱度,，主要同就業(yè)難,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)有關(guān)�,！崩钣佬卤硎�,，未來幾年國考仍會(huì)維持在一定的熱度范圍內(nèi)。

　　尹蔚民曾這樣解釋“公務(wù)員熱”的原因：首先是長(zhǎng)期以來公務(wù)員報(bào)考堅(jiān)持“公開,、平等,、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則,，大家都相信這個(gè)制度,；其次，統(tǒng)一招考,，客觀上形成了報(bào)考人員相對(duì)集中,、規(guī)模較大的狀況；再次,，近幾年就業(yè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻,，不少行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，而公務(wù)員職業(yè)相對(duì)穩(wěn)定,。

　　尹蔚民指出,，對(duì)于“千人報(bào)考一個(gè)職位”的現(xiàn)象，是由于職位比較有吸引力,、招錄條件比較寬松、報(bào)名時(shí)有一定盲目性等多種因素造成的,。實(shí)際上,，有一部分職位報(bào)考人數(shù)很少，甚至無人報(bào)考的現(xiàn)象也是大量存在的,。

　　按照國家公務(wù)員局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),，今年一共有37個(gè)招錄職位的報(bào)名比例超過1000∶1，最熱的職位是“國家民族事務(wù)委員會(huì)民族理論政策研究室研究一處主任科員及以下職位”,，招錄2人,，最終有14384人報(bào)名,，競(jìng)爭(zhēng)比為7192∶1。同時(shí),，有106個(gè)職位無人報(bào)考或無人通過資格審查,。國家公務(wù)員局表示，這些職位大多數(shù)為艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)職位或特殊專業(yè)職位,。

　　■ 對(duì)話

　　“人才擠官場(chǎng)對(duì)社會(huì)創(chuàng)新不利”

　　新京報(bào)：你如何看待公務(wù)員熱,？

　　竹立家（國家行政學(xué)院教授）：今年國考的熱度又達(dá)到了一個(gè)新高度。究其原因,，傳統(tǒng)的官本位思想是根本,，官員特權(quán)也為這種官本位思想帶來了進(jìn)一步影響。另外,，公務(wù)員的福利待遇,、職業(yè)的穩(wěn)固程度也高于其他行業(yè)。

　　新京報(bào)：不過也能看出公務(wù)員熱是漸起的,，像上世紀(jì)八九十年代并不明顯,。

　　竹立家：我們這一代人是上世紀(jì)80年代畢業(yè)的大學(xué)生，當(dāng)時(shí)就沒有“公務(wù)員熱”的問題,。我們這一代畢業(yè)生更傾向于選擇科研,、教育機(jī)構(gòu)。后來隨著改革開放的深入,，大學(xué)生的市場(chǎng)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng),。不過上世紀(jì)90年代以來，隨著權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的介入加深,，官本位思想又出現(xiàn)了回潮,，催生了公務(wù)員熱。

　　新京報(bào)：你認(rèn)為這是一種健康的現(xiàn)象嗎,？

　　竹立家：這是一種非�,？膳碌默F(xiàn)象。高端人才都去當(dāng)官,，成為風(fēng)氣,，對(duì)于整個(gè)社會(huì)的文明發(fā)展是沒有好處的。

　　新京報(bào)：諾獎(jiǎng)獲得者埃德蒙菲爾普斯說,，年輕人擠做公務(wù)員,，是浪費(fèi)教育成本。

　　竹立家：是的,。公務(wù)員實(shí)際是這樣一種職業(yè),，它需要依法行政，強(qiáng)調(diào)程序性，對(duì)創(chuàng)造性是一種約束,，而像企業(yè),、科研、經(jīng)營這些領(lǐng)域都是強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新性的,。人才擠官場(chǎng),，對(duì)整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)新、發(fā)展活力是不利的,。

　　■ 講述·三代人的國考故事

　　報(bào)紙發(fā)公告部委門口張大榜

　　時(shí)間：1991年人物：“50后”公務(wù)員背景：各大部委開始試點(diǎn)考試錄用公務(wù)員

　　“你為什么選擇農(nóng)業(yè)部,？”“我了解農(nóng)村，我在郊區(qū)工作過很多年,�,！币雅R近退休的“50后”農(nóng)業(yè)部公務(wù)員劉輝（化名）還清晰地記得發(fā)生在22年前、他接受農(nóng)業(yè)部招錄補(bǔ)充工作人員面試時(shí)的對(duì)話,。

　　1989年,，中組部、人事部下發(fā)的《關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充工作人員實(shí)行考試辦法的通知》稱,，按照機(jī)構(gòu)改革和干部結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則要求,，縣及縣以上各級(jí)行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充工作人員必須先在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部調(diào)整，確實(shí)解決不了的,，需要通過考試補(bǔ)充,，以把好“進(jìn)口關(guān)”。隨后,，考試錄用國家行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充工作人員的形式開始在各大部委試點(diǎn),。

　　1991年5月，38歲的教師劉輝剛從京郊一所學(xué)校辭職,，他從報(bào)紙上看到了各部委招錄補(bǔ)充工作人員的職位公告,。劉輝記得，當(dāng)時(shí)考入部委要闖三道關(guān),，首先是接受統(tǒng)一筆試,，“就是普通的數(shù)學(xué)題、知識(shí)考察題目,�,！�

　　統(tǒng)一筆試結(jié)束后，各部委還要給通過者自行出題,，進(jìn)行第二輪針對(duì)性更強(qiáng)的筆試,，劉輝參加的農(nóng)業(yè)部筆試就考了幾道和農(nóng)村政策相關(guān)的題目。隨后是面試,，劉輝當(dāng)時(shí)是“面試關(guān)”中年齡最大的一名。三道關(guān)闖過后，劉輝按照通知的時(shí)間來到農(nóng)業(yè)部的門口,，在貼出的一張大榜上找到了自己的名字,。

　　“當(dāng)年考公務(wù)員圖的不是待遇，就是為了事業(yè)上能有所發(fā)展,�,！眲⑤x回憶，他成為公務(wù)員后,，工資待遇只有每月1000元,，沒什么其他福利。由于家遠(yuǎn),，他住過地下室,，住過招待所，后來住進(jìn)了單位的集體宿舍,，6個(gè)人擠三居室,。曾和他一起住過宿舍的室友中，不少人已成了局級(jí)官員,。

　　全班集體“裸考” 當(dāng)時(shí)流行去外企

　　時(shí)間：1999年人物：“70后”創(chuàng)業(yè)者背景：公務(wù)員考試錄用制度已建立,，但國考尚未成為“熱考”

　　1994年6月，原人事部下發(fā)了《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》,，這被認(rèn)為是國家公務(wù)員考試錄用制度正式建立的標(biāo)志,。1994年8月，國務(wù)院辦公廳,、建設(shè)部等30余個(gè)中央國家行政機(jī)關(guān)開始招考公務(wù)員,，以此帶動(dòng)全國。此后,，國考一套程序經(jīng)過摸索,，基本確立。

　　“以前非常好考,，所有人都是裸考上陣,。”據(jù)1999年畢業(yè)于北大政治學(xué)與行政管理系的李林（化名）介紹,，由于專業(yè)設(shè)置的特點(diǎn),，畢業(yè)當(dāng)年他們?nèi)?2名同學(xué)都參加了公務(wù)員考試。

　　李林記得,，大家也沒上什么培訓(xùn)班,，全是無準(zhǔn)備狀態(tài)上陣，靠平日的知識(shí)儲(chǔ)備答題,。但很多人最終都沒有選擇當(dāng)公務(wù)員,。李林說,，當(dāng)時(shí)大學(xué)生的就業(yè)選擇是多元的，像國企,、外企,、出國、考研等,，都排在公務(wù)員之前,。

　　據(jù)了解，2001年的考錄比為9.63∶1,，2002年至2004年雖然有所提高,，但都是十幾人中取一人，并未熱得燙手,。李林說,，當(dāng)年的大學(xué)生不存在“千軍萬馬擠國考”的現(xiàn)象，參加國考的主要還是一些學(xué)生干部,。

　　“不經(jīng)歷國考人生不完整”

　　時(shí)間：今年人物：“90后”大學(xué)生背景：國考已成為很多大學(xué)生尋找就業(yè)機(jī)會(huì)的首選

　　就在半個(gè)多月前,，中國人民大學(xué)本科畢業(yè)生小程到國家公務(wù)員局網(wǎng)站上下載了一張龐大的表格，表頭的一行字是“中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2014年度考試錄用公務(wù)員招考簡(jiǎn)章”,，“試試看,，碰運(yùn)氣，就當(dāng)多一個(gè)機(jī)會(huì),�,！毙〕踢@樣解釋自己報(bào)名參加2014年國考的態(tài)度。她說,，如今同學(xué)之間流傳著一句話,，沒考過公務(wù)員的人生是不完整的。

　　記者從部分公務(wù)員考試培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獲悉,，近年,，參加培訓(xùn)的報(bào)考人員數(shù)量增加了數(shù)十倍。中公教育表示,，2006年報(bào)名培訓(xùn)的考生不足1萬人,，而近兩年每年達(dá)到了三四十萬，其中不少考生都是反復(fù)參加考試,。

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