國(guó)考20年報(bào)考人數(shù)漲344倍 競(jìng)爭(zhēng)比例漲近8倍
更新時(shí)間：2013-11-7 8:28:53 來(lái)源：新京報(bào)
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2014年國(guó)考本月進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，報(bào)名確認(rèn)今日結(jié)束,，筆試將于23日進(jìn)行,。新京報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，這場(chǎng)被稱作“中國(guó)第一考”的考試,，報(bào)名人數(shù)已由1994年的4400人,，增至此次的152萬(wàn)人，20年間漲了344倍,。競(jìng)爭(zhēng)比例也由1994年的9∶1,，提高至2014年的77∶1。
隨著公務(wù)員考試錄用制度的確立及完善,，國(guó)考從無(wú)到有,，從早期的幾百個(gè)崗位小范圍試點(diǎn)，到近年每年招錄1萬(wàn)個(gè)職位左右,；報(bào)名人數(shù)也從最初的數(shù)千,，穩(wěn)定為連續(xù)6年突破百萬(wàn)。
國(guó)考熱始于2003年
“經(jīng)過(guò)20年的實(shí)踐與發(fā)展,，中國(guó)已初步建立了符合國(guó)情,、適應(yīng)發(fā)展階段,、體現(xiàn)干部人事制度改革要求的中國(guó)特色公務(wù)員考試錄用制度�,！苯�,，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)、國(guó)家公務(wù)員局局長(zhǎng)尹蔚民說(shuō),。
1994年,，原人事部正式建立了公務(wù)員考試錄用制度，并組織了首屆中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用招考,。數(shù)據(jù)顯示,，當(dāng)年的國(guó)考提供了30余個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)的490個(gè)名額，最終4400人正式報(bào)考,，相當(dāng)于9個(gè)人爭(zhēng)考一個(gè)職位,。
全民國(guó)考的熱度自2003年開始顯現(xiàn)。2002年報(bào)名人數(shù)為6萬(wàn)余人,，2003年猛增到12萬(wàn)余人,。那一年，正是高校擴(kuò)招后首批畢業(yè)生的就業(yè)之年,。2006年共有54萬(wàn)人報(bào)考,，當(dāng)年原人事部公務(wù)員管理司一名負(fù)責(zé)人概括稱“中央和國(guó)家機(jī)關(guān)招考呈現(xiàn)出跳躍式發(fā)展的格局”，報(bào)考者多數(shù)是應(yīng)屆畢業(yè)生,。
自2007年至2010年,，報(bào)名人數(shù)一路飆升，從74萬(wàn)一路上升到2010年審核通過(guò)人數(shù)144.3萬(wàn),。隨后,，經(jīng)歷了2011年141.5萬(wàn)和2012年130萬(wàn)的小幅下降之后，2013年又首次突破了150萬(wàn),。
本月,，2014年國(guó)考已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。至報(bào)名截止時(shí),，超152萬(wàn)報(bào)名人員通過(guò)資格審核,。這意味著，這場(chǎng)“中國(guó)第一考”的報(bào)考人數(shù)比20年前漲了344倍,。
2014年招錄19538人
近年來(lái),，隨著公務(wù)員考試錄用制度的確立及完善，每年的招錄職位,、人數(shù)也總體呈現(xiàn)擴(kuò)大之勢(shì),。2003年，招錄人數(shù)為5475人,；2006年破萬(wàn),，達(dá)到10282人,；2013年最多，為20879人,。
競(jìng)爭(zhēng)比例也是水漲船高,。今年，全國(guó)699萬(wàn)普通高校畢業(yè)生的規(guī)模創(chuàng)歷史新高,，被稱為“史上最難就業(yè)年”,。與之相應(yīng)地，2014年國(guó)考競(jìng)爭(zhēng)比例也達(dá)到了77∶1,。數(shù)據(jù)顯示,，國(guó)考競(jìng)爭(zhēng)比例自2001年一路攀升至2011年，從報(bào)名人數(shù)和實(shí)招人數(shù)來(lái)看,，2001年不足10∶1,，2011年則達(dá)到了92.5∶1。
2012年,，招錄職位和人數(shù)略有擴(kuò)大,，報(bào)名審核通過(guò)人數(shù)減少了11.5萬(wàn)人，競(jìng)爭(zhēng)比例也隨之下降到72∶1,。2013年,，招錄職位增加了2000余個(gè)，也使得報(bào)名審核通過(guò)人數(shù)“水漲船高”,，首次突破了150萬(wàn)人,，競(jìng)爭(zhēng)比例仍為72∶1,。
2014年招錄11729個(gè)職位,、人數(shù)達(dá)19538人，比2013年的12927個(gè)職位,、20879人有所下降,。不過(guò)，由于審核通過(guò)人數(shù)超過(guò)了去年的150萬(wàn)人,，因此報(bào)名考錄比超過(guò)了去年,、前年的水平，達(dá)到了近3年的新高,。這也意味著,，國(guó)考自2012年略有降溫之后，2014年再度升溫,。和20年前相比，國(guó)考競(jìng)爭(zhēng)比例漲了近8倍,。
焦點(diǎn)1
筆試題目
命題愈發(fā)注重實(shí)際操作性
中公教育機(jī)構(gòu)首席公務(wù)員考試研究與輔導(dǎo)專家李永新,，是最早涉足公務(wù)員考試培訓(xùn)輔導(dǎo)領(lǐng)域的人士之一。
據(jù)其介紹,，原來(lái)考察的知識(shí)層面多一些,，慢慢地,，命題開始轉(zhuǎn)向能力層面。比如早期行政能力測(cè)試中,，比較側(cè)重純數(shù)學(xué),、純邏輯的考察,；而近年命題會(huì)出現(xiàn)對(duì)觀點(diǎn)的贊同或否定等，相當(dāng)于對(duì)考生的理解力提出了更高要求,。
從2000年起,，第一次在行政能力測(cè)試之外增加了申論的考察,，“申論主題的選擇基本都結(jié)合了大政方針,�,！崩钣佬卤硎荆疾斓男问揭灿l(fā)注重實(shí)操性,，與政府機(jī)關(guān)實(shí)務(wù)更加貼近,。
“原來(lái)基本上是議論文范疇,。”他表示,，隨著命題的不斷成熟和發(fā)展,，申論試題已不再是簡(jiǎn)單的議論文，而是逐步轉(zhuǎn)為實(shí)用公文，比如寫通知,、編者按等；再后來(lái),，試題還會(huì)考察考生對(duì)某個(gè)身份的界定和把握,，比如限定考生是某部門的某職位工作人員，如何在某個(gè)特定情境下草擬一份公文,。
焦點(diǎn)2
職位熱度
中央部委海關(guān)國(guó)稅最火
近4年來(lái)的最熱職位誕生于2013年,，“國(guó)家統(tǒng)計(jì)局重慶調(diào)查總隊(duì)南川調(diào)查隊(duì)業(yè)務(wù)科室科員”，招錄1人,，吸引了9411人報(bào)考,，堪稱“萬(wàn)里挑一”,。此外,，2011年,，“國(guó)家能源局能源節(jié)約和科技裝備司技能與科技處主任科員”的競(jìng)爭(zhēng)比例也達(dá)到4961∶1；2012年，“國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)民族理論政策研究室科研管理處主任科員及以下職位”的競(jìng)爭(zhēng)比例為3992∶1,。
不過(guò),，李永新表示，實(shí)際上很多看似很火的職位只是“虛熱”,，這些職位受到的青睞并非體現(xiàn)考生的自主選擇,，而是職位本身的要求比較寬松，限制較少,，更多考生符合報(bào)考要求,。
他分析，從近年來(lái)看,，考生對(duì)于職位的傾向性沒(méi)有太明顯的變化,，比較受考生青睞的部門包括中組部,、中宣部等中央部委，“每年中央部委的競(jìng)爭(zhēng)比都遠(yuǎn)超過(guò)平均數(shù),。”此外,，像海關(guān)、國(guó)稅等和審批相關(guān)的部門比較火，競(jìng)爭(zhēng)比較高,，“再有就是一些福利待遇較好的單位”,。
焦點(diǎn)3
報(bào)考人群
社會(huì)在職人員不斷加入“大軍”
新一期培訓(xùn)班開班時(shí)，有公考培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師注意到,，參加培訓(xùn)的考生中應(yīng)屆生的比例在不斷下降,，社會(huì)在職人員比例上升,，一些上檔次的轎車悄然停在教室外邊,。
據(jù)李永新介紹，由于國(guó)考將報(bào)考人員年齡限定為18至35周歲,，因此從年齡結(jié)構(gòu)上看,，數(shù)年沒(méi)有明顯變化,，22至28歲是歷年參加考試的“生力軍”,。不過(guò)總體而言，應(yīng)屆生的比例不斷在下降,。
以參加中公教育公考培訓(xùn)人員的身份看,，2002年、2003年時(shí)絕大部分是應(yīng)屆生,，占80%,；2007年這一比例下降到70%。近兩年間,，應(yīng)屆生的比重進(jìn)一步下滑到60%,。
李永新說(shuō)，今年公考培訓(xùn)人員中只有58%是應(yīng)屆畢業(yè)生,，另外42%是社會(huì)在職人員,，這一比例也折射了國(guó)考參考群體的身份變化。他分析,，這一變化的原因,，首先是招錄政策的調(diào)整，比如近年越發(fā)注重對(duì)基層經(jīng)歷的要求,。另外,，也同更多社會(huì)在職人員初次就業(yè)不理想,、希望再擇業(yè)、并將公務(wù)員列入備選相關(guān),。
■ 追訪
公務(wù)員考試為何越來(lái)越熱,？
“近年來(lái)國(guó)考的熱度,，主要同就業(yè)難,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)有關(guān)�,！崩钣佬卤硎�,，未來(lái)幾年國(guó)考仍會(huì)維持在一定的熱度范圍內(nèi),。
尹蔚民曾這樣解釋“公務(wù)員熱”的原因：首先是長(zhǎng)期以來(lái)公務(wù)員報(bào)考堅(jiān)持“公開,、平等、競(jìng)爭(zhēng),、擇優(yōu)”的原則,，大家都相信這個(gè)制度,；其次，統(tǒng)一招考,，客觀上形成了報(bào)考人員相對(duì)集中,、規(guī)模較大的狀況；再次,，近幾年就業(yè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻,，不少行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，而公務(wù)員職業(yè)相對(duì)穩(wěn)定,。
尹蔚民指出,，對(duì)于“千人報(bào)考一個(gè)職位”的現(xiàn)象，是由于職位比較有吸引力,、招錄條件比較寬松,、報(bào)名時(shí)有一定盲目性等多種因素造成的。實(shí)際上,，有一部分職位報(bào)考人數(shù)很少,，甚至無(wú)人報(bào)考的現(xiàn)象也是大量存在的。
按照國(guó)家公務(wù)員局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),，今年一共有37個(gè)招錄職位的報(bào)名比例超過(guò)1000∶1,，最熱的職位是“國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)民族理論政策研究室研究一處主任科員及以下職位”，招錄2人,，最終有14384人報(bào)名,，競(jìng)爭(zhēng)比為7192∶1。同時(shí),，有106個(gè)職位無(wú)人報(bào)考或無(wú)人通過(guò)資格審查,。國(guó)家公務(wù)員局表示,，這些職位大多數(shù)為艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)職位或特殊專業(yè)職位。
■ 對(duì)話
“人才擠官場(chǎng)對(duì)社會(huì)創(chuàng)新不利”
新京報(bào)：你如何看待公務(wù)員熱,？
竹立家（國(guó)家行政學(xué)院教授）：今年國(guó)考的熱度又達(dá)到了一個(gè)新高度,。究其原因，傳統(tǒng)的官本位思想是根本,，官員特權(quán)也為這種官本位思想帶來(lái)了進(jìn)一步影響,。另外，公務(wù)員的福利待遇,、職業(yè)的穩(wěn)固程度也高于其他行業(yè),。
新京報(bào)：不過(guò)也能看出公務(wù)員熱是漸起的，像上世紀(jì)八九十年代并不明顯,。
竹立家：我們這一代人是上世紀(jì)80年代畢業(yè)的大學(xué)生,，當(dāng)時(shí)就沒(méi)有“公務(wù)員熱”的問(wèn)題。我們這一代畢業(yè)生更傾向于選擇科研,、教育機(jī)構(gòu),。后來(lái)隨著改革開放的深入，大學(xué)生的市場(chǎng)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng),。不過(guò)上世紀(jì)90年代以來(lái),，隨著權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的介入加深，官本位思想又出現(xiàn)了回潮,，催生了公務(wù)員熱,。
新京報(bào)：你認(rèn)為這是一種健康的現(xiàn)象嗎？
竹立家：這是一種非�,？膳碌默F(xiàn)象,。高端人才都去當(dāng)官，成為風(fēng)氣,，對(duì)于整個(gè)社會(huì)的文明發(fā)展是沒(méi)有好處的,。
新京報(bào)：諾獎(jiǎng)獲得者埃德蒙菲爾普斯說(shuō)，年輕人擠做公務(wù)員,，是浪費(fèi)教育成本,。
竹立家：是的。公務(wù)員實(shí)際是這樣一種職業(yè),，它需要依法行政,，強(qiáng)調(diào)程序性，對(duì)創(chuàng)造性是一種約束,，而像企業(yè),、科研、經(jīng)營(yíng)這些領(lǐng)域都是強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新性的,。人才擠官場(chǎng),，對(duì)整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)新,、發(fā)展活力是不利的。
■ 講述·三代人的國(guó)考故事
報(bào)紙發(fā)公告 部委門口張大榜
時(shí)間：1991年 人物：“50后”公務(wù)員 背景：各大部委開始試點(diǎn)考試錄用公務(wù)員
“你為什么選擇農(nóng)業(yè)部,？”“我了解農(nóng)村,，我在郊區(qū)工作過(guò)很多年�,！币雅R近退休的“50后”農(nóng)業(yè)部公務(wù)員劉輝（化名）還清晰地記得發(fā)生在22年前,、他接受農(nóng)業(yè)部招錄補(bǔ)充工作人員面試時(shí)的對(duì)話。
1989年,，中組部,、人事部下發(fā)的《關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充工作人員實(shí)行考試辦法的通知》稱,，按照機(jī)構(gòu)改革和干部結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則要求,，縣及縣以上各級(jí)行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充工作人員必須先在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部調(diào)整，確實(shí)解決不了的,，需要通過(guò)考試補(bǔ)充,，以把好“進(jìn)口關(guān)”。隨后,，考試錄用國(guó)家行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充工作人員的形式開始在各大部委試點(diǎn),。
1991年5月，38歲的教師劉輝剛從京郊一所學(xué)校辭職,，他從報(bào)紙上看到了各部委招錄補(bǔ)充工作人員的職位公告,。劉輝記得，當(dāng)時(shí)考入部委要闖三道關(guān),，首先是接受統(tǒng)一筆試,，“就是普通的數(shù)學(xué)題、知識(shí)考察題目,�,！�
統(tǒng)一筆試結(jié)束后，各部委還要給通過(guò)者自行出題,，進(jìn)行第二輪針對(duì)性更強(qiáng)的筆試,，劉輝參加的農(nóng)業(yè)部筆試就考了幾道和農(nóng)村政策相關(guān)的題目。隨后是面試,，劉輝當(dāng)時(shí)是“面試關(guān)”中年齡最大的一名,。三道關(guān)闖過(guò)后，劉輝按照通知的時(shí)間來(lái)到農(nóng)業(yè)部的門口,，在貼出的一張大榜上找到了自己的名字,。
“當(dāng)年考公務(wù)員圖的不是待遇，就是為了事業(yè)上能有所發(fā)展,�,！眲⑤x回憶,，他成為公務(wù)員后，工資待遇只有每月1000元,，沒(méi)什么其他福利,。由于家遠(yuǎn)，他住過(guò)地下室,，住過(guò)招待所,，后來(lái)住進(jìn)了單位的集體宿舍，6個(gè)人擠三居室,。曾和他一起住過(guò)宿舍的室友中,，不少人已成了局級(jí)官員。
全班集體“裸考” 當(dāng)時(shí)流行去外企
時(shí)間：1999年 人物：“70后”創(chuàng)業(yè)者 背景：公務(wù)員考試錄用制度已建立,，但國(guó)考尚未成為“熱考”
1994年6月,，原人事部下發(fā)了《國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》，這被認(rèn)為是國(guó)家公務(wù)員考試錄用制度正式建立的標(biāo)志,。1994年8月,，國(guó)務(wù)院辦公廳、建設(shè)部等30余個(gè)中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)開始招考公務(wù)員,，以此帶動(dòng)全國(guó),。此后，國(guó)考一套程序經(jīng)過(guò)摸索,，基本確立,。
“以前非常好考，所有人都是裸考上陣,�,！睋�(jù)1999年畢業(yè)于北大政治學(xué)與行政管理系的李林（化名）介紹，由于專業(yè)設(shè)置的特點(diǎn),，畢業(yè)當(dāng)年他們?nèi)?2名同學(xué)都參加了公務(wù)員考試,。
李林記得，大家也沒(méi)上什么培訓(xùn)班,，全是無(wú)準(zhǔn)備狀態(tài)上陣,，靠平日的知識(shí)儲(chǔ)備答題。但很多人最終都沒(méi)有選擇當(dāng)公務(wù)員,。李林說(shuō),，當(dāng)時(shí)大學(xué)生的就業(yè)選擇是多元的，像國(guó)企,、外企,、出國(guó)、考研等，都排在公務(wù)員之前,。
據(jù)了解,，2001年的考錄比為9.63∶1，2002年至2004年雖然有所提高,，但都是十幾人中取一人,，并未熱得燙手。李林說(shuō),，當(dāng)年的大學(xué)生不存在“千軍萬(wàn)馬擠國(guó)考”的現(xiàn)象,，參加國(guó)考的主要還是一些學(xué)生干部。
“不經(jīng)歷國(guó)考 人生不完整”
時(shí)間：今年 人物：“90后”大學(xué)生 背景：國(guó)考已成為很多大學(xué)生尋找就業(yè)機(jī)會(huì)的首選
就在半個(gè)多月前,，中國(guó)人民大學(xué)本科畢業(yè)生小程到國(guó)家公務(wù)員局網(wǎng)站上下載了一張龐大的表格,，表頭的一行字是“中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2014年度考試錄用公務(wù)員招考簡(jiǎn)章”，“試試看,，碰運(yùn)氣,，就當(dāng)多一個(gè)機(jī)會(huì)�,！毙〕踢@樣解釋自己報(bào)名參加2014年國(guó)考的態(tài)度,。她說(shuō)，如今同學(xué)之間流傳著一句話,，沒(méi)考過(guò)公務(wù)員的人生是不完整的。
記者從部分公務(wù)員考試培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獲悉,，近年,，參加培訓(xùn)的報(bào)考人員數(shù)量增加了數(shù)十倍。中公教育表示,，2006年報(bào)名培訓(xùn)的考生不足1萬(wàn)人,，而近兩年每年達(dá)到了三四十萬(wàn)，其中不少考生都是反復(fù)參加考試,。
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隨著公務(wù)員考試錄用制度的確立及完善，國(guó)考從無(wú)到有，從早期的幾百個(gè)崗位小范圍試點(diǎn),，到近年每年招錄1萬(wàn)個(gè)職位左右,；報(bào)名人數(shù)也從最初的數(shù)千，穩(wěn)定為連續(xù)6年突破百萬(wàn),。
國(guó)考熱始于2003年
“經(jīng)過(guò)20年的實(shí)踐與發(fā)展,，中國(guó)已初步建立了符合國(guó)情、適應(yīng)發(fā)展階段,、體現(xiàn)干部人事制度改革要求的中國(guó)特色公務(wù)員考試錄用制度,。”近日,，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng),、國(guó)家公務(wù)員局局長(zhǎng)尹蔚民說(shuō)。
1994年,，原人事部正式建立了公務(wù)員考試錄用制度,，并組織了首屆中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用招考。數(shù)據(jù)顯示,，當(dāng)年的國(guó)考提供了30余個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)的490個(gè)名額,，最終4400人正式報(bào)考，相當(dāng)于9個(gè)人爭(zhēng)考一個(gè)職位,。
全民國(guó)考的熱度自2003年開始顯現(xiàn),。2002年報(bào)名人數(shù)為6萬(wàn)余人，2003年猛增到12萬(wàn)余人,。那一年,，正是高校擴(kuò)招后首批畢業(yè)生的就業(yè)之年。2006年共有54萬(wàn)人報(bào)考,，當(dāng)年原人事部公務(wù)員管理司一名負(fù)責(zé)人概括稱“中央和國(guó)家機(jī)關(guān)招考呈現(xiàn)出跳躍式發(fā)展的格局”，報(bào)考者多數(shù)是應(yīng)屆畢業(yè)生,。
自2007年至2010年,，報(bào)名人數(shù)一路飆升，從74萬(wàn)一路上升到2010年審核通過(guò)人數(shù)144.3萬(wàn),。隨后,，經(jīng)歷了2011年141.5萬(wàn)和2012年130萬(wàn)的小幅下降之后，2013年又首次突破了150萬(wàn),。
本月,，2014年國(guó)考已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。至報(bào)名截止時(shí),，超152萬(wàn)報(bào)名人員通過(guò)資格審核,。這意味著，這場(chǎng)“中國(guó)第一考”的報(bào)考人數(shù)比20年前漲了344倍。
2014年招錄19538人
近年來(lái),，隨著公務(wù)員考試錄用制度的確立及完善,，每年的招錄職位、人數(shù)也總體呈現(xiàn)擴(kuò)大之勢(shì),。2003年,，招錄人數(shù)為5475人；2006年破萬(wàn),，達(dá)到10282人,；2013年最多，為20879人,。
競(jìng)爭(zhēng)比例也是水漲船高,。今年，全國(guó)699萬(wàn)普通高校畢業(yè)生的規(guī)模創(chuàng)歷史新高,，被稱為“史上最難就業(yè)年”,。與之相應(yīng)地，2014年國(guó)考競(jìng)爭(zhēng)比例也達(dá)到了77∶1,。數(shù)據(jù)顯示,，國(guó)考競(jìng)爭(zhēng)比例自2001年一路攀升至2011年，從報(bào)名人數(shù)和實(shí)招人數(shù)來(lái)看,，2001年不足10∶1,，2011年則達(dá)到了92.5∶1。
2012年,，招錄職位和人數(shù)略有擴(kuò)大,，報(bào)名審核通過(guò)人數(shù)減少了11.5萬(wàn)人，競(jìng)爭(zhēng)比例也隨之下降到72∶1,。2013年,，招錄職位增加了2000余個(gè)，也使得報(bào)名審核通過(guò)人數(shù)“水漲船高”,，首次突破了150萬(wàn)人,，競(jìng)爭(zhēng)比例仍為72∶1。
2014年招錄11729個(gè)職位,、人數(shù)達(dá)19538人,，比2013年的12927個(gè)職位、20879人有所下降,。不過(guò),，由于審核通過(guò)人數(shù)超過(guò)了去年的150萬(wàn)人，因此報(bào)名考錄比超過(guò)了去年,、前年的水平,，達(dá)到了近3年的新高,。這也意味著，國(guó)考自2012年略有降溫之后,，2014年再度升溫,。和20年前相比，國(guó)考競(jìng)爭(zhēng)比例漲了近8倍,。
焦點(diǎn)1
筆試題目
命題愈發(fā)注重實(shí)際操作性
中公教育機(jī)構(gòu)首席公務(wù)員考試研究與輔導(dǎo)專家李永新,，是最早涉足公務(wù)員考試培訓(xùn)輔導(dǎo)領(lǐng)域的人士之一。
據(jù)其介紹,，原來(lái)考察的知識(shí)層面多一些,，慢慢地，命題開始轉(zhuǎn)向能力層面,。比如早期行政能力測(cè)試中,，比較側(cè)重純數(shù)學(xué)、純邏輯的考察,；而近年命題會(huì)出現(xiàn)對(duì)觀點(diǎn)的贊同或否定等,，相當(dāng)于對(duì)考生的理解力提出了更高要求。
從2000年起,，第一次在行政能力測(cè)試之外增加了申論的考察,，“申論主題的選擇基本都結(jié)合了大政方針�,！崩钣佬卤硎�,，考察的形式也愈發(fā)注重實(shí)操性，與政府機(jī)關(guān)實(shí)務(wù)更加貼近,。
“原來(lái)基本上是議論文范疇,。”他表示,，隨著命題的不斷成熟和發(fā)展,，申論試題已不再是簡(jiǎn)單的議論文，而是逐步轉(zhuǎn)為實(shí)用公文,，比如寫通知,、編者按等；再后來(lái),，試題還會(huì)考察考生對(duì)某個(gè)身份的界定和把握，比如限定考生是某部門的某職位工作人員,，如何在某個(gè)特定情境下草擬一份公文,。
焦點(diǎn)2
職位熱度
中央部委海關(guān)國(guó)稅最火
近4年來(lái)的最熱職位誕生于2013年，“國(guó)家統(tǒng)計(jì)局重慶調(diào)查總隊(duì)南川調(diào)查隊(duì)業(yè)務(wù)科室科員”,，招錄1人,，吸引了9411人報(bào)考,，堪稱“萬(wàn)里挑一”。此外,，2011年,，“國(guó)家能源局能源節(jié)約和科技裝備司技能與科技處主任科員”的競(jìng)爭(zhēng)比例也達(dá)到4961∶1；2012年,，“國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)民族理論政策研究室科研管理處主任科員及以下職位”的競(jìng)爭(zhēng)比例為3992∶1,。
不過(guò)，李永新表示,，實(shí)際上很多看似很火的職位只是“虛熱”,，這些職位受到的青睞并非體現(xiàn)考生的自主選擇，而是職位本身的要求比較寬松,，限制較少,，更多考生符合報(bào)考要求。
他分析,，從近年來(lái)看,，考生對(duì)于職位的傾向性沒(méi)有太明顯的變化，比較受考生青睞的部門包括中組部,、中宣部等中央部委,，“每年中央部委的競(jìng)爭(zhēng)比都遠(yuǎn)超過(guò)平均數(shù)�,！贝送�,，像海關(guān)、國(guó)稅等和審批相關(guān)的部門比較火,，競(jìng)爭(zhēng)比較高,，“再有就是一些福利待遇較好的單位”。
焦點(diǎn)3
報(bào)考人群
社會(huì)在職人員不斷加入“大軍”
新一期培訓(xùn)班開班時(shí),，有公考培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師注意到,，參加培訓(xùn)的考生中應(yīng)屆生的比例在不斷下降，社會(huì)在職人員比例上升,，一些上檔次的轎車悄然停在教室外邊,。
據(jù)李永新介紹，由于國(guó)考將報(bào)考人員年齡限定為18至35周歲,，因此從年齡結(jié)構(gòu)上看,，數(shù)年沒(méi)有明顯變化，22至28歲是歷年參加考試的“生力軍”,。不過(guò)總體而言,，應(yīng)屆生的比例不斷在下降。
以參加中公教育公考培訓(xùn)人員的身份看,，2002年,、2003年時(shí)絕大部分是應(yīng)屆生,，占80%；2007年這一比例下降到70%,。近兩年間,，應(yīng)屆生的比重進(jìn)一步下滑到60%。
李永新說(shuō),，今年公考培訓(xùn)人員中只有58%是應(yīng)屆畢業(yè)生,，另外42%是社會(huì)在職人員，這一比例也折射了國(guó)考參考群體的身份變化,。他分析,，這一變化的原因，首先是招錄政策的調(diào)整,，比如近年越發(fā)注重對(duì)基層經(jīng)歷的要求,。另外，也同更多社會(huì)在職人員初次就業(yè)不理想,、希望再擇業(yè),、并將公務(wù)員列入備選相關(guān)。
■ 追訪
公務(wù)員考試為何越來(lái)越熱,？
“近年來(lái)國(guó)考的熱度,，主要同就業(yè)難、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)有關(guān),�,！崩钣佬卤硎荆磥�(lái)幾年國(guó)考仍會(huì)維持在一定的熱度范圍內(nèi),。
尹蔚民曾這樣解釋“公務(wù)員熱”的原因：首先是長(zhǎng)期以來(lái)公務(wù)員報(bào)考堅(jiān)持“公開,、平等、競(jìng)爭(zhēng),、擇優(yōu)”的原則,，大家都相信這個(gè)制度；其次,，統(tǒng)一招考,，客觀上形成了報(bào)考人員相對(duì)集中、規(guī)模較大的狀況,；再次,，近幾年就業(yè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻，不少行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈,，而公務(wù)員職業(yè)相對(duì)穩(wěn)定,。
尹蔚民指出，對(duì)于“千人報(bào)考一個(gè)職位”的現(xiàn)象,，是由于職位比較有吸引力,、招錄條件比較寬松、報(bào)名時(shí)有一定盲目性等多種因素造成的,。實(shí)際上,，有一部分職位報(bào)考人數(shù)很少，甚至無(wú)人報(bào)考的現(xiàn)象也是大量存在的,。
按照國(guó)家公務(wù)員局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),，今年一共有37個(gè)招錄職位的報(bào)名比例超過(guò)1000∶1，最熱的職位是“國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)民族理論政策研究室研究一處主任科員及以下職位”,，招錄2人,，最終有14384人報(bào)名，競(jìng)爭(zhēng)比為7192∶1,。同時(shí),，有106個(gè)職位無(wú)人報(bào)考或無(wú)人通過(guò)資格審查。國(guó)家公務(wù)員局表示,，這些職位大多數(shù)為艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)職位或特殊專業(yè)職位,。
■ 對(duì)話
“人才擠官場(chǎng)對(duì)社會(huì)創(chuàng)新不利”
新京報(bào)：你如何看待公務(wù)員熱？
竹立家（國(guó)家行政學(xué)院教授）：今年國(guó)考的熱度又達(dá)到了一個(gè)新高度,。究其原因,，傳統(tǒng)的官本位思想是根本，官員特權(quán)也為這種官本位思想帶來(lái)了進(jìn)一步影響,。另外,，公務(wù)員的福利待遇、職業(yè)的穩(wěn)固程度也高于其他行業(yè),。
新京報(bào)：不過(guò)也能看出公務(wù)員熱是漸起的,，像上世紀(jì)八九十年代并不明顯。
竹立家：我們這一代人是上世紀(jì)80年代畢業(yè)的大學(xué)生,，當(dāng)時(shí)就沒(méi)有“公務(wù)員熱”的問(wèn)題,。我們這一代畢業(yè)生更傾向于選擇科研、教育機(jī)構(gòu),。后來(lái)隨著改革開放的深入,，大學(xué)生的市場(chǎng)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。不過(guò)上世紀(jì)90年代以來(lái),，隨著權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的介入加深,，官本位思想又出現(xiàn)了回潮，催生了公務(wù)員熱,。
新京報(bào)：你認(rèn)為這是一種健康的現(xiàn)象嗎,？
竹立家：這是一種非常可怕的現(xiàn)象,。高端人才都去當(dāng)官,，成為風(fēng)氣,，對(duì)于整個(gè)社會(huì)的文明發(fā)展是沒(méi)有好處的。
新京報(bào)：諾獎(jiǎng)獲得者埃德蒙菲爾普斯說(shuō),，年輕人擠做公務(wù)員,，是浪費(fèi)教育成本。
竹立家：是的,。公務(wù)員實(shí)際是這樣一種職業(yè),，它需要依法行政，強(qiáng)調(diào)程序性,，對(duì)創(chuàng)造性是一種約束,，而像企業(yè)、科研,、經(jīng)營(yíng)這些領(lǐng)域都是強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新性的,。人才擠官場(chǎng)，對(duì)整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)新,、發(fā)展活力是不利的,。
■ 講述·三代人的國(guó)考故事
報(bào)紙發(fā)公告 部委門口張大榜
時(shí)間：1991年 人物：“50后”公務(wù)員 背景：各大部委開始試點(diǎn)考試錄用公務(wù)員
“你為什么選擇農(nóng)業(yè)部？”“我了解農(nóng)村,，我在郊區(qū)工作過(guò)很多年,。”已臨近退休的“50后”農(nóng)業(yè)部公務(wù)員劉輝（化名）還清晰地記得發(fā)生在22年前,、他接受農(nóng)業(yè)部招錄補(bǔ)充工作人員面試時(shí)的對(duì)話,。
1989年，中組部,、人事部下發(fā)的《關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充工作人員實(shí)行考試辦法的通知》稱,，按照機(jī)構(gòu)改革和干部結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則要求，縣及縣以上各級(jí)行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充工作人員必須先在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部調(diào)整,，確實(shí)解決不了的,，需要通過(guò)考試補(bǔ)充，以把好“進(jìn)口關(guān)”,。隨后,，考試錄用國(guó)家行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充工作人員的形式開始在各大部委試點(diǎn)。
1991年5月,，38歲的教師劉輝剛從京郊一所學(xué)校辭職,，他從報(bào)紙上看到了各部委招錄補(bǔ)充工作人員的職位公告。劉輝記得,，當(dāng)時(shí)考入部委要闖三道關(guān),，首先是接受統(tǒng)一筆試，“就是普通的數(shù)學(xué)題、知識(shí)考察題目,�,！�
統(tǒng)一筆試結(jié)束后，各部委還要給通過(guò)者自行出題,，進(jìn)行第二輪針對(duì)性更強(qiáng)的筆試,，劉輝參加的農(nóng)業(yè)部筆試就考了幾道和農(nóng)村政策相關(guān)的題目。隨后是面試,，劉輝當(dāng)時(shí)是“面試關(guān)”中年齡最大的一名。三道關(guān)闖過(guò)后,，劉輝按照通知的時(shí)間來(lái)到農(nóng)業(yè)部的門口,，在貼出的一張大榜上找到了自己的名字。
“當(dāng)年考公務(wù)員圖的不是待遇,，就是為了事業(yè)上能有所發(fā)展,。”劉輝回憶,，他成為公務(wù)員后,，工資待遇只有每月1000元，沒(méi)什么其他福利,。由于家遠(yuǎn),，他住過(guò)地下室，住過(guò)招待所,，后來(lái)住進(jìn)了單位的集體宿舍,，6個(gè)人擠三居室。曾和他一起住過(guò)宿舍的室友中,，不少人已成了局級(jí)官員,。
全班集體“裸考” 當(dāng)時(shí)流行去外企
時(shí)間：1999年 人物：“70后”創(chuàng)業(yè)者 背景：公務(wù)員考試錄用制度已建立，但國(guó)考尚未成為“熱考”
1994年6月,，原人事部下發(fā)了《國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》,，這被認(rèn)為是國(guó)家公務(wù)員考試錄用制度正式建立的標(biāo)志。1994年8月,，國(guó)務(wù)院辦公廳,、建設(shè)部等30余個(gè)中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)開始招考公務(wù)員，以此帶動(dòng)全國(guó),。此后,，國(guó)考一套程序經(jīng)過(guò)摸索，基本確立,。
“以前非常好考,，所有人都是裸考上陣。”據(jù)1999年畢業(yè)于北大政治學(xué)與行政管理系的李林（化名）介紹,，由于專業(yè)設(shè)置的特點(diǎn),，畢業(yè)當(dāng)年他們?nèi)?2名同學(xué)都參加了公務(wù)員考試。
李林記得,，大家也沒(méi)上什么培訓(xùn)班,，全是無(wú)準(zhǔn)備狀態(tài)上陣，靠平日的知識(shí)儲(chǔ)備答題,。但很多人最終都沒(méi)有選擇當(dāng)公務(wù)員,。李林說(shuō)，當(dāng)時(shí)大學(xué)生的就業(yè)選擇是多元的,，像國(guó)企,、外企、出國(guó),、考研等,，都排在公務(wù)員之前。
據(jù)了解,，2001年的考錄比為9.63∶1,，2002年至2004年雖然有所提高，但都是十幾人中取一人,，并未熱得燙手,。李林說(shuō)，當(dāng)年的大學(xué)生不存在“千軍萬(wàn)馬擠國(guó)考”的現(xiàn)象,，參加國(guó)考的主要還是一些學(xué)生干部,。
“不經(jīng)歷國(guó)考 人生不完整”
時(shí)間：今年 人物：“90后”大學(xué)生 背景：國(guó)考已成為很多大學(xué)生尋找就業(yè)機(jī)會(huì)的首選
就在半個(gè)多月前，中國(guó)人民大學(xué)本科畢業(yè)生小程到國(guó)家公務(wù)員局網(wǎng)站上下載了一張龐大的表格,，表頭的一行字是“中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2014年度考試錄用公務(wù)員招考簡(jiǎn)章”,，“試試看，碰運(yùn)氣,，就當(dāng)多一個(gè)機(jī)會(huì),。”小程這樣解釋自己報(bào)名參加2014年國(guó)考的態(tài)度,。她說(shuō),，如今同學(xué)之間流傳著一句話，沒(méi)考過(guò)公務(wù)員的人生是不完整的,。
記者從部分公務(wù)員考試培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獲悉,，近年，參加培訓(xùn)的報(bào)考人員數(shù)量增加了數(shù)十倍,。中公教育表示,，2006年報(bào)名培訓(xùn)的考生不足1萬(wàn)人，而近兩年每年達(dá)到了三四十萬(wàn)，其中不少考生都是反復(fù)參加考試,。
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