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中共中央全會(huì)首次專題研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問(wèn)題

2014-10-21 8:54:44 來(lái)源：新華網(wǎng)

根據(jù)中共中央政治局會(huì)議的決定，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議于１０月２０日至２３日在北京召開,，研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問(wèn)題,。這是中國(guó)政治發(fā)展和改革中一件劃時(shí)代的大事。

種種跡象表明,，這次全會(huì)把“依法治國(guó)”提到了中共執(zhí)政以來(lái)前所未有的高度——關(guān)乎“促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,，也關(guān)乎實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”。

２０１２年的中共十八大已明確提出２０２０年中國(guó)全面建成小康社會(huì)之時(shí)要實(shí)現(xiàn)的法治目標(biāo)——“依法治國(guó)基本方略全面落實(shí),，法治政府基本建成,，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”,。

十八大強(qiáng)調(diào),，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方式,。

這次四中全會(huì)舉行的時(shí)間點(diǎn),，距離以習(xí)近平為總書記的中共中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政已近兩年，全面深化改革的部署已啟動(dòng)實(shí)施近一年，要實(shí)現(xiàn)“法治中國(guó)”的目標(biāo)時(shí)間表上余下的時(shí)間也就數(shù)年之多,。

９月３０日召開的中共中央政治局會(huì)議指出,，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),，全面深化改革,、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平,，必須全面推進(jìn)依法治國(guó),。

從這個(gè)意義上說(shuō)，建設(shè)法治中國(guó),，已經(jīng)成為中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命,。

輿論認(rèn)為，中國(guó)當(dāng)下,，全面深化改革勢(shì)在必行,，依法治國(guó)更是刻不容緩。法治是一個(gè)國(guó)家走向現(xiàn)代文明的標(biāo)志,，也是改革成功與否的重要保障,。

分析人士指出，中國(guó)更需要用制度為強(qiáng)勢(shì)反腐護(hù)航,，使其成為穩(wěn)定社會(huì),、促進(jìn)經(jīng)濟(jì),、凝聚人心,、深化改革的重要推手。

推進(jìn)依法治國(guó),，亦將為面臨下行壓力與轉(zhuǎn)型難題的中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的紅利,。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效有序運(yùn)行，法治是基本條件,。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的諸多問(wèn)題和深層次矛盾都與法治缺失有關(guān),。

這些都說(shuō)明，中國(guó)人從來(lái)沒(méi)有像今天這樣迫切地渴望法治,。

四中全會(huì)召開前的數(shù)月內(nèi),，全面推進(jìn)依法治國(guó)的一些做法已在“多路并進(jìn)”。在改革“試驗(yàn)田”上海,，《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》由地方人大常委會(huì)審議通過(guò)并于８月１日起施行,。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議審議通過(guò)了《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》，中國(guó)大陸地區(qū)首批法官,、檢察官助理被正式任命,。

同期，備受社會(huì)關(guān)注的“唐慧女兒案”兩被告人二審重審案公開宣判；福建省高級(jí)法院終審對(duì)涉嫌犯投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪的上訴人念斌作出無(wú)罪宣判,；其他一些刑事領(lǐng)域冤假錯(cuò)案也已經(jīng)或正在“糾偏”,。

之前針對(duì)薄熙來(lái)、徐才厚,、周永康等案的審查,，也表明了執(zhí)政黨正以最大決心全面推進(jìn)依法治國(guó)。

中國(guó)仍在努力擺脫兩千多年“人治”的陰影,，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革,，還是基層社會(huì)的“神經(jīng)末梢”治理，一些黨政官員歷史上形成的“特權(quán)觀念”,、“以言代法”,、“權(quán)大于法”等思維和作風(fēng)，導(dǎo)致以權(quán)壓法,、徇私枉法依然存在,，破壞了社會(huì)的公平正義，也成為了腐敗蔓延的重要原因,，危及執(zhí)政黨地位和國(guó)家長(zhǎng)治久安,。樹立從中央到地方的法治權(quán)威，刻不容緩,。

１９４９年以來(lái),，中華人民共和國(guó)的法治進(jìn)程并非一帆風(fēng)順，“文革”期間一度出現(xiàn)“失憲”,、“違憲”的情況,。到了中共十一屆三中全會(huì)上，改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平明確指出：“為了保障人民民主,，必須加強(qiáng)法制,。必須使民主制度化、法律化,，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變�,！�

中共幾代領(lǐng)導(dǎo)集體均強(qiáng)調(diào)“依法治國(guó)”的必要性和重要性,。“依法治國(guó),，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”于１９９７年和１９９９年分別被寫入中共十五大報(bào)告和中國(guó)現(xiàn)行憲法,。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系于２０１０年底基本形成。

“法律體系初成,，不代表法治國(guó)家的完備,。”四中全會(huì)前參加建言獻(xiàn)策的中國(guó)法理學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)沈國(guó)明說(shuō)，在基本“有法可依”的環(huán)境下,，“有法必依,、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”仍在推進(jìn)之中,，而“有法可依”也不是靜止的,，也需要不斷完善，這都構(gòu)成四中全會(huì)專題研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問(wèn)題的時(shí)代背景,。

“對(duì)于四中全會(huì),，我們更加關(guān)注如何提高司法的權(quán)威性和有效性，這是擺在執(zhí)政黨面前的一大考題,，在高速現(xiàn)代化的進(jìn)程中,，社會(huì)治理未必都是均衡發(fā)展的，要讓１３億多人都高度自覺地依法辦事,，并不容易,。”沈國(guó)明說(shuō),。

法學(xué)專家,、全國(guó)政協(xié)常委周漢民則指出：“歸根結(jié)底，中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的可持續(xù)推進(jìn),，需要執(zhí)政黨進(jìn)一步改進(jìn)和提高自身的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平,。”

十八大報(bào)告明確指出,，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律,，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán),，絕不允許以言代法,、以權(quán)壓法,、徇私枉法,。

多位法學(xué)專家期待中國(guó)進(jìn)一步實(shí)施好“依憲治國(guó)”。這個(gè)提法曾于２００２年３月寫入全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告,，中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平在２０１２年紀(jì)念現(xiàn)行憲法實(shí)施３０周年大會(huì)上和前不久慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立６０周年大會(huì)上也明確提及,。

專家認(rèn)為，依憲治國(guó)是最高層級(jí)的依法治國(guó),，在憲法旗幟下,，法治將體現(xiàn)出法的存在性、公正性,、至上性,、預(yù)設(shè)性，既要對(duì)權(quán)力制約，也要對(duì)權(quán)利保障,，最大可能彰顯公平正義,。

這都意味著，十八屆四中全會(huì)是中共黨史上的一座里程碑,，是決定民族前途命運(yùn)的歷史跨越,。（執(zhí)筆：劉斐、許曉青,，參與采寫：徐揚(yáng),、白旭、余里）

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