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多地密集執(zhí)行階梯水價(jià),，有地方上漲逾70%——聚焦水價(jià)改革新信號(hào)

2015-4-22 8:33:22 來(lái)源：新華網(wǎng)

新華網(wǎng)北京４月２１日電（“新華視點(diǎn)”記者楊毅沉、關(guān)桂峰,、郭強(qiáng)）國(guó)務(wù)院日前發(fā)布了被稱為“水十條”的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,，其中明確提出加快水價(jià)改革�,？h級(jí)及以上城市應(yīng)于２０１５年底前全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度,，具備條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進(jìn)。

　　“新華視點(diǎn)”記者了解到,，今年４月到５月期間，烏魯木齊,、濟(jì)南,、張家口、衡水,、廊坊,、信陽(yáng)等北方水資源并不豐富的城市，均開始密集執(zhí)行階梯水價(jià)調(diào)整,，水價(jià)上漲成為普遍現(xiàn)象,，有的地方綜合平均水價(jià)上漲超過(guò)７０％。

　　隨著“水十條”的落地,，水價(jià)改革將走向何方,？

　　焦點(diǎn)一：水價(jià)改革是否意味將普遍漲價(jià)？

　　近年來(lái),，北京,、上海、杭州,、南昌等不少城市已執(zhí)行階梯水價(jià)政策,。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分城市執(zhí)行階梯水價(jià)后,，綜合平均水價(jià)出現(xiàn)上漲,。同時(shí)，保障居民基本用水的第一階梯水價(jià),，也高出原來(lái)的標(biāo)準(zhǔn),。

　　北京于２０１４年執(zhí)行階梯水價(jià)，由每立方米４元調(diào)整為一,、二,、三階梯分別為４．９５元,、７元、９元,；杭州由每立方米１．８５元調(diào)整為２．９元,、３．８５元、６．７元,；南昌由每立方米１．１８元調(diào)整為１．５８元,、２．３７元、４．７４元,；今年４月烏魯木齊執(zhí)行階梯水價(jià)后,，綜合平均水價(jià)將達(dá)每立方米２．３４元，漲幅７２．０６％,。

　　記者發(fā)現(xiàn),，只有少數(shù)城市執(zhí)行階梯水價(jià)后第一階梯價(jià)格沒(méi)有上漲。其中,，河北承德市一階梯水價(jià)維持此前的每立方米２．７５元,，但三階梯水價(jià)達(dá)到８．２５元。

　　第一階梯水價(jià)較原來(lái)價(jià)格上漲,，意味著所有居民用水成本都上升了,。這對(duì)百姓生活有多大影響？有專家表示,，水費(fèi)支出在國(guó)內(nèi)城市居民生活支出中約占１％,，漲價(jià)后，雖然絕對(duì)支出有所增加,，但占比不會(huì)明顯提升,。而且，據(jù)記者統(tǒng)計(jì),，大部分城市的階梯水價(jià)政策中一階段用水量都能覆蓋８０％以上的居民,。

　　盡管價(jià)格普漲，但一些城市表示漲價(jià)后的價(jià)格依然低于成本價(jià),。去年北京調(diào)價(jià)時(shí),，北京市發(fā)展改革委公布北京總的用水成本為每立方米６．３８元，調(diào)價(jià)后一階梯每立方米４．９５元的價(jià)格仍無(wú)法覆蓋成本,。

　　與此同時(shí),，水價(jià)組成部分的水資源費(fèi)，不少城市目前收取的標(biāo)準(zhǔn)都低于２０１３年國(guó)家發(fā)展改革委制定的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),�,！叭绻恍┍狈匠鞘袊�(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)征收水資源費(fèi)，每立方米水價(jià)還會(huì)提高至少兩元�,！币晃凰Y源專家說(shuō),，“國(guó)家要求北京、天津?qū)Φ叵滤Y源費(fèi)的平均征收標(biāo)準(zhǔn)是每立方米４元,，但北京目前的征收標(biāo)準(zhǔn)是１．５７元,。”

　　清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤認(rèn)為,，由于近年來(lái)我國(guó)供水成本,、污水處理需求、污泥處置成本都在增加,，再加上我國(guó)資源型產(chǎn)品價(jià)格改革和國(guó)有供排水企業(yè)改革的要求,，使得國(guó)內(nèi)水價(jià)上漲。隨著水資源緊缺程度加劇,，水務(wù)產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格還有上漲的趨勢(shì),。

　　北京市發(fā)展改革委委員李素芳此前表示，水價(jià)改革符合資源性價(jià)格產(chǎn)品的價(jià)格改革要求,，未來(lái)將加快反映市場(chǎng)供求,、資源需求程度、生態(tài)環(huán)境成本的價(jià)格改革,。

　　焦點(diǎn)二：價(jià)格調(diào)整應(yīng)采取何種路徑？

　　按照《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《政府制定價(jià)格聽證辦法》等有關(guān)規(guī)定,，水價(jià)調(diào)整需要召開聽證會(huì),，公示調(diào)價(jià)思路和相關(guān)價(jià)格成本。

　　根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策對(duì)階梯水價(jià)政策提出的“�,；尽币�,，基本用水量原則上按覆蓋８０％居民家庭用戶的用水量來(lái)確定。北京市為減少水價(jià)調(diào)整給居民生活帶來(lái)的影響,，將這個(gè)比例擴(kuò)大到８５％以上,。

　　除了盡量減少水價(jià)調(diào)整給居民生活帶來(lái)影響的原則，有關(guān)部門還必須結(jié)合供排水成本監(jiān)審,，制定調(diào)價(jià)方案,。不過(guò)，記者發(fā)現(xiàn),，雖然大部分供排水企業(yè)成本都得以公示,，但一些企業(yè)的性質(zhì)受到質(zhì)疑，一些企業(yè)成本的透明程度無(wú)法令人滿意,。如負(fù)責(zé)南昌供水的江西洪城水業(yè)股份有限公司,，目前是Ａ股上市公司，如何平衡此類企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求和對(duì)公益服務(wù)事業(yè)的保障,，長(zhǎng)期以來(lái)爭(zhēng)議不斷,。

　　南昌市節(jié)水辦副主任卓鴻飛說(shuō)：“現(xiàn)在民眾對(duì)水價(jià)上漲懷有抵觸情緒的重要原因就是供水成本不透明,，水價(jià)形成機(jī)制不完善，往往沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分聽證,。水價(jià)中又包含了水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)等,，這些錢也由供水公司收取，其用途卻不公開,，自然會(huì)讓人認(rèn)為是進(jìn)了他們的口袋,。”他建議,，對(duì)于調(diào)價(jià)后的收入應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管,，明確企業(yè)不得擅自分配使用調(diào)價(jià)收入。

　　記者了解到,，目前,，各地聽證會(huì)的成本監(jiān)審基本都是政府說(shuō)了算，很少引進(jìn)第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)別企業(yè)和全行業(yè)成本和績(jī)效進(jìn)行監(jiān)審,。傅濤說(shuō),，各地應(yīng)借水價(jià)成本公開的機(jī)會(huì)，形成一套基于行業(yè)的績(jī)效管理辦法,。

　　焦點(diǎn)三：水價(jià)調(diào)整能否帶來(lái)水質(zhì)和服務(wù)的提升,？

　　中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院沈大軍說(shuō)，現(xiàn)在很多用戶反映水質(zhì)不好,，水價(jià)調(diào)整以后是否可以改善或解決這個(gè)問(wèn)題,，讓老百姓滿意，讓老百姓切實(shí)感受到水價(jià)調(diào)整帶來(lái)的好處,，也是水價(jià)調(diào)整的目標(biāo)之一,。

　　專家認(rèn)為，“水十條”提出的水價(jià)改革,，是為了建立能夠反映資源稀缺程度和環(huán)境修復(fù)費(fèi)用的價(jià)格與收費(fèi)政策,，也是籌集治污資金的重要手段。不少居民關(guān)心的是水價(jià)里包含的各項(xiàng)費(fèi)用是否真正用到了實(shí)處,。

　　目前,，國(guó)內(nèi)水源地原水質(zhì)量不容樂(lè)觀。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤表示,，“水十條”要求政府把水源地的水質(zhì),、自來(lái)水廠的水質(zhì)再加上家里水龍頭的水質(zhì)分階段地向社會(huì)公開，這將倒逼政府增加水源地保護(hù)和應(yīng)急水源建設(shè)投入,。

　　與此同時(shí),，多年來(lái)政府在自來(lái)水設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)上欠賬不少，不少城市的老舊小區(qū)管線“跑、冒,、滴,、漏”嚴(yán)重，也給階梯水價(jià)的意義打了折扣,，這也需要付出更多成本進(jìn)行維護(hù),。

　　記者在２０１４年北京市發(fā)改委公示的北京市自來(lái)水集團(tuán)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，在２０．４７億元的生產(chǎn)成本中,，不含人工成本和折舊費(fèi)用,，涉及直接提高水質(zhì)和管網(wǎng)建設(shè)水平的成本僅占不到三成。

　　傅濤認(rèn)為,，目前我國(guó)水質(zhì)監(jiān)管存在體制性缺位,，服務(wù)監(jiān)管也有待加強(qiáng)，這也是這幾年多地發(fā)生公共用水安全事件的原因之一,�,！敖ㄗh政府財(cái)政專項(xiàng)列支，集中完成水表改造和管網(wǎng)更新投資,，為階梯水價(jià)解壓,。同時(shí)加強(qiáng)保障用水安全、提升用水質(zhì)量和服務(wù),�,！�

　　焦點(diǎn)四：水價(jià)改革能否促進(jìn)節(jié)水？

　　階梯水價(jià)的基本特點(diǎn)是用的越多水價(jià)越貴,。記者發(fā)現(xiàn),，在絕大部分城市的水價(jià)調(diào)整聽證會(huì)上，政府主管部門都提到,，依靠執(zhí)行階梯水價(jià)激勵(lì)全民節(jié)水,。

　　水利部發(fā)展研究中心研究員黃河說(shuō),，實(shí)施階梯水價(jià)確實(shí)能夠有效促進(jìn)社會(huì)的節(jié)水意識(shí)和節(jié)水行為,。

　　記者從江西洪城水業(yè)公司了解到，在南昌實(shí)行階梯水價(jià)后的首個(gè)夏季用水高峰期,，南昌市“一戶一表”居民月均用水量為１０．０２噸,，與上年同期下降了１．０５噸，月平均用水量下降１０．５％,。江西洪城水業(yè)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，從數(shù)據(jù)來(lái)看，每月用水超過(guò)３０噸的家庭僅占居民總數(shù)的０．７１％,，“這說(shuō)明,，通過(guò)價(jià)格調(diào)控，居民節(jié)水意識(shí)確有提高�,！�

　　不過(guò),，中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)馬中認(rèn)為，水價(jià)提高對(duì)節(jié)約水資源的意義,，對(duì)不同的用戶有不同的含義,。馬中說(shuō)，居民用水在所有用水戶中占比最小,，中國(guó)一年用６０００億噸水,，６０％是農(nóng)業(yè)用水，２５％是工業(yè)用水,，居民用水僅為百分之十幾,。對(duì)居民用水而言，提高水價(jià)對(duì)水資源節(jié)約的影響有限,，更大意義上是促進(jìn)大家的節(jié)水意識(shí),。

記者采訪的一些居民認(rèn)為，對(duì)超量用水甚至可以實(shí)行懲罰性收費(fèi),。去年北京水價(jià)調(diào)整聽證會(huì)上,，在順義區(qū)社區(qū)工作的田怡說(shuō)，“我做了很多調(diào)查,，發(fā)現(xiàn)小區(qū)里沒(méi)有一個(gè)家庭一年用水量達(dá)到階段三的標(biāo)準(zhǔn),。如果達(dá)到這個(gè)量絕對(duì)屬于浪費(fèi)用水了，這樣的用水量１５塊錢一噸都不多,�,！�

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