中共中央,、國務(wù)院關(guān)于深化國企改革的指導(dǎo)意見
更新時間：2015-9-14 8:44:31 來源：新華網(wǎng)
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中共中央,、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見
(2015年8月24日)
國有企業(yè)屬于全民所有,，是推進(jìn)國家現(xiàn)代化,、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ),。改革開放以來,，國有企業(yè)改革發(fā)展不斷取得重大進(jìn)展，總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合,，運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯提升,，在國際國內(nèi)市場競爭中涌現(xiàn)出一批具有核心競爭力的骨干企業(yè)，為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,、保障和改善民生,、開拓國際市場、增強(qiáng)我國綜合實力作出了重大貢獻(xiàn),，國有企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍總體上是好的,，廣大職工付出了不懈努力,，成就是突出的。但也要看到,，國有企業(yè)仍然存在一些亟待解決的突出矛盾和問題,，一些企業(yè)市場主體地位尚未真正確立，現(xiàn)代企業(yè)制度還不健全,，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制有待完善,，國有資本運(yùn)行效率需進(jìn)一步提高；一些企業(yè)管理混亂,，內(nèi)部人控制,、利益輸送、國有資產(chǎn)流失等問題突出,，企業(yè)辦社會職能和歷史遺留問題還未完全解決,；一些企業(yè)黨組織管黨治黨責(zé)任不落實、作用被弱化,。面向未來,，國有企業(yè)面臨日益激烈的國際競爭和轉(zhuǎn)型升級的巨大挑戰(zhàn)。在推動我國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長和邁向中高端水平,、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的進(jìn)程中，國有企業(yè)肩負(fù)著重大歷史使命和責(zé)任,。要認(rèn)真貫徹落實黨中央,、國務(wù)院戰(zhàn)略決策，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求,，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,，堅持問題導(dǎo)向，繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革,，切實破除體制機(jī)制障礙,，堅定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)。為此,，提出以下意見,。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中,、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度,，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，適應(yīng)市場化、現(xiàn)代化,、國際化新形勢,，以解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)，以提高國有資本效率,、增強(qiáng)國有企業(yè)活力為中心,，完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確,、政企分開,、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,，防止國有資產(chǎn)流失,，全面推進(jìn)依法治企,，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力,、控制力,、影響力、抗風(fēng)險能力,，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢作出積極貢獻(xiàn),。
(二)基本原則
——堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度,。這是深化國有企業(yè)改革必須把握的根本要求。必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),，毫不動搖鼓勵,、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。堅持公有制主體地位,，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，積極促進(jìn)國有資本,、集體資本,、非公有資本等交叉持股、相互融合,，推動各種所有制資本取長補(bǔ)短,、相互促進(jìn)、共同發(fā)展,。
——堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,。這是深化國有企業(yè)改革必須遵循的基本規(guī)律。國有企業(yè)改革要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律,，堅持政企分開,、政資分開,、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，堅持權(quán)利,、義務(wù),、責(zé)任相統(tǒng)一，堅持激勵機(jī)制和約束機(jī)制相結(jié)合,，促使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險,、自我約束,、自我發(fā)展的獨立市場主體。社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的國有企業(yè),，要成為自覺履行社會責(zé)任的表率,。
——堅持增強(qiáng)活力和強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合。這是深化國有企業(yè)改革必須把握的重要關(guān)系,。增強(qiáng)活力是搞好國有企業(yè)的本質(zhì)要求,，加強(qiáng)監(jiān)管是搞好國有企業(yè)的重要保障，要切實做到兩者的有機(jī)統(tǒng)一,。繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán),，依法落實企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力,、創(chuàng)造力和市場競爭力,。進(jìn)一步完善國有企業(yè)監(jiān)管制度，切實防止國有資產(chǎn)流失,，確保國有資產(chǎn)保值增值,。
——堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。這是深化國有企業(yè)改革必須堅守的政治方向,、政治原則,。要貫徹全面從嚴(yán)治黨方針，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用,，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),，創(chuàng)新基層黨建工作，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè),，堅持全心全意依靠工人階級,，維護(hù)職工合法權(quán)益，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供堅強(qiáng)有力的政治保證,、組織保證和人才支撐,。
——堅持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)。這是深化國有企業(yè)改革必須采用的科學(xué)方法。要正確處理推進(jìn)改革和堅持法治的關(guān)系,，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系,，正確處理搞好頂層設(shè)計和尊重基層首創(chuàng)精神的關(guān)系，突出問題導(dǎo)向,，堅持分類推進(jìn),，把握好改革的次序、節(jié)奏,、力度,，確保改革扎實推進(jìn)、務(wù)求實效,。
(三)主要目標(biāo)
到2020年,，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合我國基本經(jīng)濟(jì)制度和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制,、現(xiàn)代企業(yè)制度,、市場化經(jīng)營機(jī)制，國有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理,，造就一大批德才兼?zhèn)�,、善于�?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家,，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)活力,、控制力,、影響力、抗風(fēng)險能力明顯增強(qiáng),。
——國有企業(yè)公司制改革基本完成,，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)取得積極進(jìn)展，法人治理結(jié)構(gòu)更加健全,，優(yōu)勝劣汰,、經(jīng)營自主靈活、內(nèi)部管理人員能上能下,、員工能進(jìn)能出,、收入能增能減的市場化機(jī)制更加完善。
——國有資產(chǎn)監(jiān)管制度更加成熟,，相關(guān)法律法規(guī)更加健全,，監(jiān)管手段和方式不斷優(yōu)化，監(jiān)管的科學(xué)性,、針對性,、有效性進(jìn)一步提高，經(jīng)營性國有資產(chǎn)實現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任全面落實,。
——國有資本配置效率顯著提高,，國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、主導(dǎo)作用有效發(fā)揮,，國有企業(yè)在提升自主創(chuàng)新能力,、保護(hù)資源環(huán)境、加快轉(zhuǎn)型升級,、履行社會責(zé)任中的引領(lǐng)和表率作用充分發(fā)揮,。
——企業(yè)黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，反腐倡廉制度體系,、工作體系更加完善,，國有企業(yè)黨組織在公司治理中的法定地位更加鞏固，政治核心作用充分發(fā)揮,。
二,、分類推進(jìn)國有企業(yè)改革
(四)劃分國有企業(yè)不同類別。根據(jù)國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo),，結(jié)合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用,、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類,。通過界定功能,、劃分類別，實行分類改革,、分類發(fā)展,、分類監(jiān)管、分類定責(zé),、分類考核,，提高改革的針對性、監(jiān)管的有效性,、考核評價的科學(xué)性,，推動國有企業(yè)同市場經(jīng)濟(jì)深入融合，促進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益有機(jī)統(tǒng)一,。按照誰出資誰分類的原則,，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定所出資企業(yè)的功能界定和分類方案，報本級政府批準(zhǔn),。各地區(qū)可結(jié)合實際,，劃分并動態(tài)調(diào)整本地區(qū)國有企業(yè)功能類別。
(五)推進(jìn)商業(yè)類國有企業(yè)改革,。商業(yè)類國有企業(yè)按照市場化要求實行商業(yè)化運(yùn)作,，以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力,、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo),，依法獨立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動,，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退,。
主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè),，原則上都要實行公司制股份制改革，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現(xiàn)股權(quán)多元化,，國有資本可以絕對控股,、相對控股，也可以參股,，并著力推進(jìn)整體上市,。對這些國有企業(yè)，重點考核經(jīng)營業(yè)績指標(biāo),、國有資產(chǎn)保值增值和市場競爭能力,。
主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,、主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè),，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股,。對自然壟斷行業(yè),，實行以政企分開、政資分開,、特許經(jīng)營,、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運(yùn)分開,、放開競爭性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場化,；對需要實行國有全資的企業(yè),，也要積極引入其他國有資本實行股權(quán)多元化；對特殊業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)實行業(yè)務(wù)板塊有效分離,，獨立運(yùn)作,、獨立核算。對這些國有企業(yè),，在考核經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)和國有資產(chǎn)保值增值情況的同時,，加強(qiáng)對服務(wù)國家戰(zhàn)略、保障國家安全和國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成特殊任務(wù)的考核,。
(六)推進(jìn)公益類國有企業(yè)改革,。公益類國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會,、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo),，引入市場機(jī)制，提高公共服務(wù)效率和能力,。這類企業(yè)可以采取國有獨資形式,，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務(wù),、特許經(jīng)營,、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營,。對公益類國有企業(yè),，重點考核成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量,、營運(yùn)效率和保障能力,，根據(jù)企業(yè)不同特點有區(qū)別地考核經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)和國有資產(chǎn)保值增值情況，考核中要引入社會評價,。
三,、完善現(xiàn)代企業(yè)制度
(七)推進(jìn)公司制股份制改革。加大集團(tuán)層面公司制改革力度,，積極引入各類投資者實現(xiàn)股權(quán)多元化,，大力推動國有企業(yè)改制上市，創(chuàng)造條件實現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市,。根據(jù)不同企業(yè)的功能定位,，逐步調(diào)整國有股權(quán)比例，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元,、股東行為規(guī)范,、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的經(jīng)營機(jī)制,。允許將部分國有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股,，在少數(shù)特定領(lǐng)域探索建立國家特殊管理股制度。
(八)健全公司法人治理結(jié)構(gòu),。重點是推進(jìn)董事會建設(shè),，建立健全權(quán)責(zé)對等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制,，規(guī)范董事長、總經(jīng)理行權(quán)行為,，充分發(fā)揮董事會的決策作用,、監(jiān)事會的監(jiān)督作用,、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用、黨組織的政治核心作用,，切實解決一些企業(yè)董事會形同虛設(shè),、“一把手”說了算的問題，實現(xiàn)規(guī)范的公司治理,。要切實落實和維護(hù)董事會依法行使重大決策,、選人用人、薪酬分配等權(quán)利,，保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán),，法無授權(quán)任何政府部門和機(jī)構(gòu)不得干預(yù)。加強(qiáng)董事會內(nèi)部的制衡約束,，國有獨資,、全資公司的董事會和監(jiān)事會均應(yīng)有職工代表，董事會外部董事應(yīng)占多數(shù),，落實一人一票表決制度,，董事對董事會決議承擔(dān)責(zé)任。改進(jìn)董事會和董事評價辦法,，強(qiáng)化對董事的考核評價和管理,，對重大決策失誤負(fù)有直接責(zé)任的要及時調(diào)整或解聘，并依法追究責(zé)任,。進(jìn)一步加強(qiáng)外部董事隊伍建設(shè),，拓寬來源渠道。
(九)建立國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度,。堅持黨管干部原則與董事會依法產(chǎn)生,、董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合,，不斷創(chuàng)新有效實現(xiàn)形式,。上級黨組織和國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限加強(qiáng)對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理，廣開推薦渠道,，依規(guī)考察提名,，嚴(yán)格履行選用程序。根據(jù)不同企業(yè)類別和層級,，實行選任制、委任制,、聘任制等不同選人用人方式,。推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合,，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道,，董事會按市場化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人,，合理增加市場化選聘比例，加快建立退出機(jī)制,。推行企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理,，明確責(zé)任、權(quán)利,、義務(wù),，嚴(yán)格任期管理和目標(biāo)考核。
(十)實行與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度,。企業(yè)內(nèi)部的薪酬分配權(quán)是企業(yè)的法定權(quán)利,，由企業(yè)依法依規(guī)自主決定，完善既有激勵又有約束,、既講效率又講公平,、既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國有企業(yè)特點的分配機(jī)制。建立健全與勞動力市場基本適應(yīng),、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機(jī)制,。推進(jìn)全員績效考核，以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向,，科學(xué)評價不同崗位員工的貢獻(xiàn),，合理拉開收入分配差距，切實做到收入能增能減和獎懲分明,，充分調(diào)動廣大職工積極性,。對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng),、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法,。對黨中央、國務(wù)院和地方黨委,、政府及其部門任命的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員,，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入,。對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配機(jī)制,，可以采取多種方式探索完善中長期激勵機(jī)制。健全與激勵機(jī)制相對稱的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,、信息披露,、延期支付、追索扣回等約束機(jī)制,。嚴(yán)格規(guī)范履職待遇,、業(yè)務(wù)支出，嚴(yán)禁將公款用于個人支出,。
(十一)深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革,。建立健全企業(yè)各類管理人員公開招聘,、競爭上崗等制度，對特殊管理人員可以通過委托人才中介機(jī)構(gòu)推薦等方式,，拓寬選人用人視野和渠道,。建立分級分類的企業(yè)員工市場化公開招聘制度，切實做到信息公開,、過程公開,、結(jié)果公開。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系,，依法規(guī)范企業(yè)各類用工管理,，建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工制度,，真正形成企業(yè)各類管理人員能上能下,、員工能進(jìn)能出的合理流動機(jī)制。
四,、完善國有資產(chǎn)管理體制
(十二)以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變,。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界,，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單,，實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。該管的要科學(xué)管理,、決不缺位,，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作,、提高資本回報,、維護(hù)資本安全；不該管的要依法放權(quán),、決不越位,，將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè),，將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位,。大力推進(jìn)依法監(jiān)管，著力創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段,，改變行政化管理方式,，改進(jìn)考核體系和辦法，提高監(jiān)管的科學(xué)性,、有效性,。
(十三)以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司,，探索有效的運(yùn)營模式，通過開展投資融資,、產(chǎn)業(yè)培育,、資本整合，推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級,，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu),；通過股權(quán)運(yùn)作、價值管理,、有序進(jìn)退,，促進(jìn)國有資本合理流動，實現(xiàn)保值增值,�,？茖W(xué)界定國有資本所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的邊界，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對國有資本投資,、運(yùn)營公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責(zé),，并授權(quán)國有資本投資、運(yùn)營公司對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責(zé),。國有資本投資,、運(yùn)營公司作為國有資本市場化運(yùn)作的專業(yè)平臺，依法自主開展國有資本運(yùn)作,，對所出資企業(yè)行使股東職責(zé),，按照責(zé)權(quán)對應(yīng)原則切實承擔(dān)起國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。開展政府直接授權(quán)國有資本投資,、運(yùn)營公司履行出資人職責(zé)的試點,。
(十四)以管資本為主推動國有資本合理流動優(yōu)化配置。堅持以市場為導(dǎo)向,、以企業(yè)為主體,，有進(jìn)有退、有所為有所不為,，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu),，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)整體功能和效率。緊緊圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略,，落實國家產(chǎn)業(yè)政策和重點產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整總體要求,，優(yōu)化國有資本重點投資方向和領(lǐng)域，推動國有資本向關(guān)系國家安全,、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,、重點基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中,。發(fā)揮國有資本投資,、運(yùn)營公司的作用，清理退出一批,、重組整合一批,、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)。建立健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機(jī)制,，充分發(fā)揮失業(yè)救濟(jì)和再就業(yè)培訓(xùn)等的作用,，解決好職工安置問題，切實保障退出企業(yè)依法實現(xiàn)關(guān)閉或破產(chǎn),，加快處置低效無效資產(chǎn),，淘汰落后產(chǎn)能。支持企業(yè)依法合規(guī)通過證券交易,、產(chǎn)權(quán)交易等資本市場,，以市場公允價格處置企業(yè)資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換,，變現(xiàn)的國有資本用于更需要的領(lǐng)域和行業(yè),。推動國有企業(yè)加快管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新,，合理限定法人層級,，有效壓縮管理層級。發(fā)揮國有企業(yè)在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和制造強(qiáng)國戰(zhàn)略中的骨干和表率作用,，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位,，重視培養(yǎng)科研人才和高技能人才。支持國有企業(yè)開展國際化經(jīng)營,，鼓勵國有企業(yè)之間以及與其他所有制企業(yè)以資本為紐帶,，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ),，加快培育一批具有世界一流水平的跨國公司,。
(十五)以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。穩(wěn)步將黨政機(jī)關(guān),、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系,，具備條件的進(jìn)入國有資本投資、運(yùn)營公司,。加強(qiáng)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理,，按照統(tǒng)一制度規(guī)范、統(tǒng)一工作體系的原則,，抓緊制定企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理條例,。建立覆蓋全部國有企業(yè),、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例,，2020年提高到30%,，更多用于保障和改善民生。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金,。五,、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)
(十六)推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。以促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運(yùn)行效率,，實現(xiàn)各種所有制資本取長補(bǔ)短,、相互促進(jìn)、共同發(fā)展為目標(biāo),，穩(wěn)妥推動國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),。對通過實行股份制、上市等途徑已經(jīng)實行混合所有制的國有企業(yè),，要著力在完善現(xiàn)代企業(yè)制度,、提高資本運(yùn)行效率上下功夫；對于適宜繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革的國有企業(yè),，要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,，堅持因地施策、因業(yè)施策,、因企施策,，宜獨則獨、宜控則控,、宜參則參,，不搞拉郎配，不搞全覆蓋,，不設(shè)時間表,，成熟一個推進(jìn)一個。改革要依法依規(guī),、嚴(yán)格程序,、公開公正，切實保護(hù)混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益,，杜絕國有資產(chǎn)流失,。
(十七)引入非國有資本參與國有企業(yè)改革。鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股,、收購股權(quán),、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營管理,。實行同股同權(quán),，切實維護(hù)各類股東合法權(quán)益。在石油,、天然氣,、電力、鐵路,、電信,、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域,，向非國有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策,、有利于轉(zhuǎn)型升級的項目。依照外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和相關(guān)安全審查規(guī)定,，完善外資安全審查工作機(jī)制,。開展多類型政府和社會資本合作試點，逐步推廣政府和社會資本合作模式,。
(十八)鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè),。充分發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司的資本運(yùn)作平臺作用,，通過市場化方式,，以公共服務(wù)、高新技術(shù),、生態(tài)環(huán)保,、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為重點領(lǐng)域，對發(fā)展?jié)摿Υ�,、成長性強(qiáng)的非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資,。鼓勵國有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資,、重組等多種方式,，與非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作,、資源整合,。
(十九)探索實行混合所有制企業(yè)員工持股。堅持試點先行,，在取得經(jīng)驗基礎(chǔ)上穩(wěn)妥有序推進(jìn),，通過實行員工持股建立激勵約束長效機(jī)制。優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所,、高新技術(shù)企業(yè),、科技服務(wù)型企業(yè)開展員工持股試點,，支持對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股,。員工持股主要采取增資擴(kuò)股,、出資新設(shè)等方式。完善相關(guān)政策,，健全審核程序,，規(guī)范操作流程，嚴(yán)格資產(chǎn)評估,，建立健全股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制,，確保員工持股公開透明，嚴(yán)禁暗箱操作,，防止利益輸送,。六、強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失,。
(二十)強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系,，明確監(jiān)事會,、審計、紀(jì)檢監(jiān)察,、巡視以及法律,、財務(wù)等部門的監(jiān)督職責(zé)，完善監(jiān)督制度,，增強(qiáng)制度執(zhí)行力,。強(qiáng)化對權(quán)力集中、資金密集,、資源富集,、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督，實行分事行權(quán),、分崗設(shè)權(quán),、分級授權(quán)，定期輪崗,，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制,，防止權(quán)力濫用。建立審計部門向董事會負(fù)責(zé)的工作機(jī)制,。落實企業(yè)內(nèi)部監(jiān)事會對董事,、經(jīng)理和其他高級管理人員的監(jiān)督。進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)總法律顧問在經(jīng)營管理中的法律審核把關(guān)作用,，推進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營,、合規(guī)管理,。集團(tuán)公司要依法依規(guī)、盡職盡責(zé)加強(qiáng)對子企業(yè)的管理和監(jiān)督,。大力推進(jìn)廠務(wù)公開,，健全以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，加強(qiáng)企業(yè)職工民主監(jiān)督,。
(二十一)建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機(jī)制,。強(qiáng)化出資人監(jiān)督，加快國有企業(yè)行為規(guī)范法律法規(guī)制度建設(shè),，加強(qiáng)對企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù),、改革重點領(lǐng)域、國有資本運(yùn)營重要環(huán)節(jié)以及境外國有資產(chǎn)的監(jiān)督,，規(guī)范操作流程,，強(qiáng)化專業(yè)檢查，開展總會計師由履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)委派的試點,。加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會制度,，明確職責(zé)定位，強(qiáng)化與有關(guān)專業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的協(xié)作,，加強(qiáng)當(dāng)期和事中監(jiān)督,，強(qiáng)化監(jiān)督成果運(yùn)用，建立健全核查,、移交和整改機(jī)制,。健全國有資本審計監(jiān)督體系和制度，實行企業(yè)國有資產(chǎn)審計監(jiān)督全覆蓋,，建立對企業(yè)國有資本的經(jīng)常性審計制度,。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和巡視工作，強(qiáng)化對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè),、行使權(quán)力等的監(jiān)督,，加大大案要案查處力度，狠抓對存在問題的整改落實,。整合出資人監(jiān)管,、外派監(jiān)事會監(jiān)督和審計、紀(jì)檢監(jiān)察,、巡視等監(jiān)督力量,，建立監(jiān)督工作會商機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌,，創(chuàng)新方式,，共享資源，減少重復(fù)檢查,，提高監(jiān)督效能,。建立健全監(jiān)督意見反饋整改機(jī)制,，形成監(jiān)督工作的閉環(huán)。
(二十二)實施信息公開加強(qiáng)社會監(jiān)督,。完善國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開制度,，設(shè)立統(tǒng)一的信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺，依法依規(guī),、及時準(zhǔn)確披露國有資本整體運(yùn)營和監(jiān)管,、國有企業(yè)公司治理以及管理架構(gòu)、經(jīng)營情況,、財務(wù)狀況,、關(guān)聯(lián)交易、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬等信息,，建設(shè)陽光國企,。認(rèn)真處理人民群眾關(guān)于國有資產(chǎn)流失等問題的來信、來訪和檢舉,，及時回應(yīng)社會關(guān)切,。充分發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用，有效保障社會公眾對企業(yè)國有資產(chǎn)運(yùn)營的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),。
(二十三)嚴(yán)格責(zé)任追究,。建立健全國有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制,，建立和完善重大決策評估、決策事項履職記錄,、決策過錯認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等配套制度,，嚴(yán)厲查處侵吞、貪污,、輸送,、揮霍國有資產(chǎn)和逃廢金融債務(wù)的行為。建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制,，對企業(yè)重大違法違紀(jì)問題敷衍不追,、隱匿不報、查處不力的,，嚴(yán)格追究有關(guān)人員失職瀆職責(zé)任,，視不同情形給予紀(jì)律處分或行政處分，構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。七、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)
(二十四)充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用,。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來,，將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程,，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，創(chuàng)新國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式,。在國有企業(yè)改革中堅持黨的建設(shè)同步謀劃,、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備,、黨的工作同步開展,，保證黨組織工作機(jī)構(gòu)健全、黨務(wù)工作者隊伍穩(wěn)定,、黨組織和黨員作用得到有效發(fā)揮,。堅持和完善雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制,，符合條件的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以通過法定程序進(jìn)入董事會,、監(jiān)事會、經(jīng)理層,，董事會,、監(jiān)事會、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子,；經(jīng)理層成員與黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員適度交叉任職,；董事長、總經(jīng)理原則上分設(shè),，黨組織書記,、董事長一般由一人擔(dān)任。
國有企業(yè)黨組織要切實承擔(dān)好,、落實好從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任,。堅持從嚴(yán)治黨、思想建黨,、制度治黨,，增強(qiáng)管黨治黨意識，建立健全黨建工作責(zé)任制,，聚精會神抓好黨建工作,，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé),、守土盡責(zé),。黨組織書記要切實履行黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)，黨組織班子其他成員要切實履行“一崗雙責(zé)”,，結(jié)合業(yè)務(wù)分工抓好黨建工作,。中央企業(yè)黨組織書記同時擔(dān)任企業(yè)其他主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立1名專職抓企業(yè)黨建工作的副書記,。加強(qiáng)國有企業(yè)基層黨組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè),，強(qiáng)化國有企業(yè)基層黨建工作的基礎(chǔ)保障,，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、共產(chǎn)黨員先鋒模范作用,。加強(qiáng)企業(yè)黨組織對群眾工作的領(lǐng)導(dǎo),，發(fā)揮好工會、共青團(tuán)等群團(tuán)組織的作用,，深入細(xì)致做好職工群眾的思想政治工作,。把建立黨的組織、開展黨的工作,，作為國有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革的必要前提,，根據(jù)不同類型混合所有制企業(yè)特點，科學(xué)確定黨組織的設(shè)置方式,、職責(zé)定位,、管理模式。
(二十五)進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊伍建設(shè),。根據(jù)企業(yè)改革發(fā)展需要,，明確選人用人標(biāo)準(zhǔn)和程序，創(chuàng)新選人用人方式,。強(qiáng)化黨組織在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用,、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督中的責(zé)任,，支持董事會依法選擇經(jīng)營管理者,、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)，堅決防止和整治選人用人中的不正之風(fēng),。加強(qiáng)對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)人員的日常監(jiān)督管理和綜合考核評價,，及時調(diào)整不勝任、不稱職的領(lǐng)導(dǎo)人員,，切實解決企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員能上不能下的問題。以強(qiáng)化忠誠意識,、拓展世界眼光,、提高戰(zhàn)略思維、增強(qiáng)創(chuàng)新精神,、鍛造優(yōu)秀品行為重點,，加強(qiáng)企業(yè)家隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)家作用,。大力實施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略,，加快建立健全國有企業(yè)集聚人才的體制機(jī)制。
(二十六)切實落實國有企業(yè)反腐倡廉“兩個責(zé)任”,。國有企業(yè)黨組織要切實履行好主體責(zé)任,，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)要履行好監(jiān)督責(zé)任,。加強(qiáng)黨性教育、法治教育,、警示教育,，引導(dǎo)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員堅定理想信念，自覺踐行“三嚴(yán)三實”要求,，正確履職行權(quán),。建立切實可行的責(zé)任追究制度，與企業(yè)考核等掛鉤,，實行“一案雙查”,。推動國有企業(yè)紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化,、制度化,，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)巡視工作,，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約,。堅持運(yùn)用法治思維和法治方式反腐敗，完善反腐倡廉制度體系,，嚴(yán)格落實反“四風(fēng)”規(guī)定,，努力構(gòu)筑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不敢腐、不能腐,、不想腐的有效機(jī)制,。八、為國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境條件,。
(二十七)完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策,。加強(qiáng)國有企業(yè)相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋工作，確保重大改革于法有據(jù),。切實轉(zhuǎn)變政府職能,，減少審批、優(yōu)化制度,、簡化手續(xù),、提高效率。完善公共服務(wù)體系,，推進(jìn)政府購買服務(wù),，加快建立穩(wěn)定可靠、補(bǔ)償合理,、公開透明的企業(yè)公共服務(wù)支出補(bǔ)償機(jī)制,。完善和落實國有企業(yè)重組整合涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策。完善國有企業(yè)退出的相關(guān)政策,，依法妥善處理勞動關(guān)系調(diào)整,、社會保險關(guān)系接續(xù)等問題。
(二十八)加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題,。完善相關(guān)政策,，建立政府和國有企業(yè)合理分擔(dān)成本的機(jī)制，多渠道籌措資金,，采取分離移交,、重組改制、關(guān)閉撤銷等方式,，剝離國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”和所辦醫(yī)院,、學(xué)校、社區(qū)等公共服務(wù)機(jī)構(gòu),，繼續(xù)推進(jìn)廠辦大集體改革,，對國有企業(yè)退休人員實施社會化管理，妥善解決國有企業(yè)歷史遺留問題,，為國有企業(yè)公平參與市場競爭創(chuàng)造條件,。
(二十九)形成鼓勵改革創(chuàng)新的氛圍。堅持解放思想,、實事求是,，鼓勵探索、實踐,、創(chuàng)新,。全面準(zhǔn)確評價國有企業(yè)，大力宣傳中央關(guān)于全面深化國有企業(yè)改革的方針政策,，宣傳改革的典型案例和經(jīng)驗,，營造有利于國有企業(yè)改革的良好輿論環(huán)境。
(三十)加強(qiáng)對國有企業(yè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo),。各級黨委和政府要統(tǒng)一思想,，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，切實履行對深化國有企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。要根據(jù)本指導(dǎo)意見,，結(jié)合實際制定實施意見，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、明確責(zé)任分工、細(xì)化目標(biāo)任務(wù),、強(qiáng)化督促落實,，確保深化國有企業(yè)改革順利推進(jìn)，取得實效。金融,、文化等國有企業(yè)的改革,，中央另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。
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焦作網(wǎng)免責(zé)聲明： | |||||||
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中共中央,、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見
(2015年8月24日)
國有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國家現(xiàn)代化,、保障人民共同利益的重要力量,，是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。改革開放以來,，國有企業(yè)改革發(fā)展不斷取得重大進(jìn)展,，總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合，運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯提升,，在國際國內(nèi)市場競爭中涌現(xiàn)出一批具有核心競爭力的骨干企業(yè),，為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障和改善民生,、開拓國際市場,、增強(qiáng)我國綜合實力作出了重大貢獻(xiàn)，國有企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍總體上是好的,，廣大職工付出了不懈努力,，成就是突出的。但也要看到,，國有企業(yè)仍然存在一些亟待解決的突出矛盾和問題,，一些企業(yè)市場主體地位尚未真正確立，現(xiàn)代企業(yè)制度還不健全,，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制有待完善,，國有資本運(yùn)行效率需進(jìn)一步提高；一些企業(yè)管理混亂,，內(nèi)部人控制,、利益輸送、國有資產(chǎn)流失等問題突出,，企業(yè)辦社會職能和歷史遺留問題還未完全解決,；一些企業(yè)黨組織管黨治黨責(zé)任不落實、作用被弱化,。面向未來,，國有企業(yè)面臨日益激烈的國際競爭和轉(zhuǎn)型升級的巨大挑戰(zhàn)。在推動我國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長和邁向中高端水平,、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的進(jìn)程中,，國有企業(yè)肩負(fù)著重大歷史使命和責(zé)任。要認(rèn)真貫徹落實黨中央,、國務(wù)院戰(zhàn)略決策，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求,，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,，堅持問題導(dǎo)向，繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革,，切實破除體制機(jī)制障礙,，堅定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)。為此,，提出以下意見,。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中,、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度,，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，適應(yīng)市場化,、現(xiàn)代化,、國際化新形勢，以解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn),，以提高國有資本效率,、增強(qiáng)國有企業(yè)活力為中心，完善產(chǎn)權(quán)清晰,、權(quán)責(zé)明確,、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,，防止國有資產(chǎn)流失，全面推進(jìn)依法治企,，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力,、控制力,、影響力、抗風(fēng)險能力,，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展,、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢作出積極貢獻(xiàn)。
(二)基本原則
——堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度,。這是深化國有企業(yè)改革必須把握的根本要求,。必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵,、支持,、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅持公有制主體地位,，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用,，積極促進(jìn)國有資本、集體資本,、非公有資本等交叉持股,、相互融合，推動各種所有制資本取長補(bǔ)短,、相互促進(jìn),、共同發(fā)展。
——堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,。這是深化國有企業(yè)改革必須遵循的基本規(guī)律,。國有企業(yè)改革要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持政企分開,、政資分開,、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，堅持權(quán)利,、義務(wù),、責(zé)任相統(tǒng)一，堅持激勵機(jī)制和約束機(jī)制相結(jié)合,，促使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險,、自我約束,、自我發(fā)展的獨立市場主體。社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的國有企業(yè),，要成為自覺履行社會責(zé)任的表率,。
——堅持增強(qiáng)活力和強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合。這是深化國有企業(yè)改革必須把握的重要關(guān)系,。增強(qiáng)活力是搞好國有企業(yè)的本質(zhì)要求,，加強(qiáng)監(jiān)管是搞好國有企業(yè)的重要保障，要切實做到兩者的有機(jī)統(tǒng)一,。繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán),，依法落實企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán),，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)造力和市場競爭力,。進(jìn)一步完善國有企業(yè)監(jiān)管制度,，切實防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值,。
——堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),。這是深化國有企業(yè)改革必須堅守的政治方向、政治原則,。要貫徹全面從嚴(yán)治黨方針，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用,，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),，創(chuàng)新基層黨建工作，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè),，堅持全心全意依靠工人階級,，維護(hù)職工合法權(quán)益，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供堅強(qiáng)有力的政治保證,、組織保證和人才支撐,。
——堅持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)。這是深化國有企業(yè)改革必須采用的科學(xué)方法,。要正確處理推進(jìn)改革和堅持法治的關(guān)系,，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，正確處理搞好頂層設(shè)計和尊重基層首創(chuàng)精神的關(guān)系,，突出問題導(dǎo)向,，堅持分類推進(jìn)，把握好改革的次序,、節(jié)奏,、力度，確保改革扎實推進(jìn),、務(wù)求實效,。
(三)主要目標(biāo)
到2020年，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果,，形成更加符合我國基本經(jīng)濟(jì)制度和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制,、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機(jī)制,，國有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理,，造就一大批德才兼?zhèn)洹⑸朴诮?jīng)營,、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家,，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè),，國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力,、影響力,、抗風(fēng)險能力明顯增強(qiáng)。
——國有企業(yè)公司制改革基本完成,，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)取得積極進(jìn)展,，法人治理結(jié)構(gòu)更加健全，優(yōu)勝劣汰,、經(jīng)營自主靈活,、內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出,、收入能增能減的市場化機(jī)制更加完善,。
——國有資產(chǎn)監(jiān)管制度更加成熟，相關(guān)法律法規(guī)更加健全,，監(jiān)管手段和方式不斷優(yōu)化,，監(jiān)管的科學(xué)性、針對性,、有效性進(jìn)一步提高,，經(jīng)營性國有資產(chǎn)實現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任全面落實,。
——國有資本配置效率顯著提高,，國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、主導(dǎo)作用有效發(fā)揮,，國有企業(yè)在提升自主創(chuàng)新能力,、保護(hù)資源環(huán)境、加快轉(zhuǎn)型升級,、履行社會責(zé)任中的引領(lǐng)和表率作用充分發(fā)揮,。
——企業(yè)黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，反腐倡廉制度體系,、工作體系更加完善,，國有企業(yè)黨組織在公司治理中的法定地位更加鞏固，政治核心作用充分發(fā)揮,。
二,、分類推進(jìn)國有企業(yè)改革
(四)劃分國有企業(yè)不同類別。根據(jù)國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo),，結(jié)合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用,、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。通過界定功能,、劃分類別,，實行分類改革、分類發(fā)展,、分類監(jiān)管,、分類定責(zé)、分類考核,，提高改革的針對性,、監(jiān)管的有效性、考核評價的科學(xué)性,，推動國有企業(yè)同市場經(jīng)濟(jì)深入融合,，促進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益有機(jī)統(tǒng)一。按照誰出資誰分類的原則,，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定所出資企業(yè)的功能界定和分類方案,，報本級政府批準(zhǔn)。各地區(qū)可結(jié)合實際,，劃分并動態(tài)調(diào)整本地區(qū)國有企業(yè)功能類別。
(五)推進(jìn)商業(yè)類國有企業(yè)改革,。商業(yè)類國有企業(yè)按照市場化要求實行商業(yè)化運(yùn)作,，以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、放大國有資本功能,、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo),，依法獨立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,、有序進(jìn)退,。
主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，原則上都要實行公司制股份制改革,，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現(xiàn)股權(quán)多元化,，國有資本可以絕對控股、相對控股,，也可以參股,，并著力推進(jìn)整體上市。對這些國有企業(yè),，重點考核經(jīng)營業(yè)績指標(biāo),、國有資產(chǎn)保值增值和市場競爭能力。
主業(yè)處于關(guān)系國家安全,、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,、主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)，要保持國有資本控股地位,，支持非國有資本參股,。對自然壟斷行業(yè),，實行以政企分開、政資分開,、特許經(jīng)營,、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運(yùn)分開,、放開競爭性業(yè)務(wù),，促進(jìn)公共資源配置市場化；對需要實行國有全資的企業(yè),，也要積極引入其他國有資本實行股權(quán)多元化,；對特殊業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)實行業(yè)務(wù)板塊有效分離，獨立運(yùn)作,、獨立核算,。對這些國有企業(yè)，在考核經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)和國有資產(chǎn)保值增值情況的同時,，加強(qiáng)對服務(wù)國家戰(zhàn)略,、保障國家安全和國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成特殊任務(wù)的考核,。
(六)推進(jìn)公益類國有企業(yè)改革,。公益類國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會,、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo),，引入市場機(jī)制，提高公共服務(wù)效率和能力,。這類企業(yè)可以采取國有獨資形式,，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務(wù),、特許經(jīng)營,、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營,。對公益類國有企業(yè),，重點考核成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量,、營運(yùn)效率和保障能力,，根據(jù)企業(yè)不同特點有區(qū)別地考核經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)和國有資產(chǎn)保值增值情況，考核中要引入社會評價,。
三,、完善現(xiàn)代企業(yè)制度
(七)推進(jìn)公司制股份制改革。加大集團(tuán)層面公司制改革力度，積極引入各類投資者實現(xiàn)股權(quán)多元化,，大力推動國有企業(yè)改制上市,，創(chuàng)造條件實現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市。根據(jù)不同企業(yè)的功能定位,，逐步調(diào)整國有股權(quán)比例,，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范,、內(nèi)部約束有效,、運(yùn)行高效靈活的經(jīng)營機(jī)制。允許將部分國有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股,，在少數(shù)特定領(lǐng)域探索建立國家特殊管理股制度,。
(八)健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。重點是推進(jìn)董事會建設(shè),，建立健全權(quán)責(zé)對等,、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制,，規(guī)范董事長,、總經(jīng)理行權(quán)行為，充分發(fā)揮董事會的決策作用,、監(jiān)事會的監(jiān)督作用,、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用、黨組織的政治核心作用,，切實解決一些企業(yè)董事會形同虛設(shè),、“一把手”說了算的問題,，實現(xiàn)規(guī)范的公司治理,。要切實落實和維護(hù)董事會依法行使重大決策、選人用人,、薪酬分配等權(quán)利,，保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)，法無授權(quán)任何政府部門和機(jī)構(gòu)不得干預(yù),。加強(qiáng)董事會內(nèi)部的制衡約束,，國有獨資、全資公司的董事會和監(jiān)事會均應(yīng)有職工代表,，董事會外部董事應(yīng)占多數(shù),，落實一人一票表決制度，董事對董事會決議承擔(dān)責(zé)任,。改進(jìn)董事會和董事評價辦法,，強(qiáng)化對董事的考核評價和管理，對重大決策失誤負(fù)有直接責(zé)任的要及時調(diào)整或解聘，并依法追究責(zé)任,。進(jìn)一步加強(qiáng)外部董事隊伍建設(shè),，拓寬來源渠道。
(九)建立國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度,。堅持黨管干部原則與董事會依法產(chǎn)生,、董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合,，不斷創(chuàng)新有效實現(xiàn)形式,。上級黨組織和國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限加強(qiáng)對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理，廣開推薦渠道,，依規(guī)考察提名,，嚴(yán)格履行選用程序。根據(jù)不同企業(yè)類別和層級,，實行選任制,、委任制、聘任制等不同選人用人方式,。推行職業(yè)經(jīng)理人制度,，實行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合,，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道,，董事會按市場化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人,，合理增加市場化選聘比例,，加快建立退出機(jī)制,。推行企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理,，明確責(zé)任,、權(quán)利,、義務(wù),，嚴(yán)格任期管理和目標(biāo)考核,。
(十)實行與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度。企業(yè)內(nèi)部的薪酬分配權(quán)是企業(yè)的法定權(quán)利,，由企業(yè)依法依規(guī)自主決定,，完善既有激勵又有約束、既講效率又講公平,、既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國有企業(yè)特點的分配機(jī)制,。建立健全與勞動力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機(jī)制,。推進(jìn)全員績效考核,，以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)評價不同崗位員工的貢獻(xiàn),，合理拉開收入分配差距,，切實做到收入能增能減和獎懲分明,，充分調(diào)動廣大職工積極性。對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實行與選任方式相匹配,、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng),、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。對黨中央,、國務(wù)院和地方黨委,、政府及其部門任命的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，合理確定基本年薪,、績效年薪和任期激勵收入,。對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配機(jī)制，可以采取多種方式探索完善中長期激勵機(jī)制,。健全與激勵機(jī)制相對稱的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,、信息披露、延期支付,、追索扣回等約束機(jī)制,。嚴(yán)格規(guī)范履職待遇、業(yè)務(wù)支出,，嚴(yán)禁將公款用于個人支出,。
(十一)深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革。建立健全企業(yè)各類管理人員公開招聘,、競爭上崗等制度,，對特殊管理人員可以通過委托人才中介機(jī)構(gòu)推薦等方式，拓寬選人用人視野和渠道,。建立分級分類的企業(yè)員工市場化公開招聘制度,，切實做到信息公開、過程公開,、結(jié)果公開,。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，依法規(guī)范企業(yè)各類用工管理,，建立健全以合同管理為核心,、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工制度,，真正形成企業(yè)各類管理人員能上能下,、員工能進(jìn)能出的合理流動機(jī)制。
四,、完善國有資產(chǎn)管理體制
(十二)以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變,。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界,，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單,，實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變,。該管的要科學(xué)管理、決不缺位,，重點管好國有資本布局,、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報,、維護(hù)資本安全,；不該管的要依法放權(quán)、決不越位,，將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè),，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)，將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位,。大力推進(jìn)依法監(jiān)管,，著力創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，改變行政化管理方式,，改進(jìn)考核體系和辦法,，提高監(jiān)管的科學(xué)性、有效性,。
(十三)以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制,。改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司,，探索有效的運(yùn)營模式,，通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育,、資本整合,，推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu),；通過股權(quán)運(yùn)作,、價值管理、有序進(jìn)退,，促進(jìn)國有資本合理流動,，實現(xiàn)保值增值�,？茖W(xué)界定國有資本所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的邊界,，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對國有資本投資、運(yùn)營公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責(zé),，并授權(quán)國有資本投資,、運(yùn)營公司對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責(zé)。國有資本投資,、運(yùn)營公司作為國有資本市場化運(yùn)作的專業(yè)平臺,，依法自主開展國有資本運(yùn)作,，對所出資企業(yè)行使股東職責(zé)，按照責(zé)權(quán)對應(yīng)原則切實承擔(dān)起國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任,。開展政府直接授權(quán)國有資本投資,、運(yùn)營公司履行出資人職責(zé)的試點。
(十四)以管資本為主推動國有資本合理流動優(yōu)化配置,。堅持以市場為導(dǎo)向,、以企業(yè)為主體，有進(jìn)有退,、有所為有所不為,，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)整體功能和效率,。緊緊圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略,，落實國家產(chǎn)業(yè)政策和重點產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整總體要求，優(yōu)化國有資本重點投資方向和領(lǐng)域,，推動國有資本向關(guān)系國家安全,、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施集中,，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中,，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。發(fā)揮國有資本投資,、運(yùn)營公司的作用,，清理退出一批、重組整合一批,、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè),。建立健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機(jī)制，充分發(fā)揮失業(yè)救濟(jì)和再就業(yè)培訓(xùn)等的作用,，解決好職工安置問題,，切實保障退出企業(yè)依法實現(xiàn)關(guān)閉或破產(chǎn)，加快處置低效無效資產(chǎn),，淘汰落后產(chǎn)能,。支持企業(yè)依法合規(guī)通過證券交易、產(chǎn)權(quán)交易等資本市場,，以市場公允價格處置企業(yè)資產(chǎn),，實現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換，變現(xiàn)的國有資本用于更需要的領(lǐng)域和行業(yè),。推動國有企業(yè)加快管理創(chuàng)新,、商業(yè)模式創(chuàng)新,，合理限定法人層級,，有效壓縮管理層級,。發(fā)揮國有企業(yè)在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和制造強(qiáng)國戰(zhàn)略中的骨干和表率作用，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位,，重視培養(yǎng)科研人才和高技能人才,。支持國有企業(yè)開展國際化經(jīng)營，鼓勵國有企業(yè)之間以及與其他所有制企業(yè)以資本為紐帶,，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,、優(yōu)勢互補(bǔ)，加快培育一批具有世界一流水平的跨國公司,。
(十五)以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管,。穩(wěn)步將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系,，具備條件的進(jìn)入國有資本投資,、運(yùn)營公司。加強(qiáng)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理,，按照統(tǒng)一制度規(guī)范,、統(tǒng)一工作體系的原則，抓緊制定企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理條例,。建立覆蓋全部國有企業(yè),、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例,，2020年提高到30%,，更多用于保障和改善民生。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金,。五,、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)
(十六)推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。以促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,，放大國有資本功能,，提高國有資本配置和運(yùn)行效率，實現(xiàn)各種所有制資本取長補(bǔ)短,、相互促進(jìn),、共同發(fā)展為目標(biāo)，穩(wěn)妥推動國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),。對通過實行股份制,、上市等途徑已經(jīng)實行混合所有制的國有企業(yè)，要著力在完善現(xiàn)代企業(yè)制度,、提高資本運(yùn)行效率上下功夫,；對于適宜繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革的國有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,，堅持因地施策,、因業(yè)施策,、因企施策，宜獨則獨,、宜控則控,、宜參則參，不搞拉郎配,，不搞全覆蓋,，不設(shè)時間表，成熟一個推進(jìn)一個,。改革要依法依規(guī),、嚴(yán)格程序、公開公正,，切實保護(hù)混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益,，杜絕國有資產(chǎn)流失。
(十七)引入非國有資本參與國有企業(yè)改革,。鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股,、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債,、股權(quán)置換等多種方式,，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營管理。實行同股同權(quán),，切實維護(hù)各類股東合法權(quán)益,。在石油、天然氣,、電力,、鐵路、電信,、資源開發(fā),、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策,、有利于轉(zhuǎn)型升級的項目,。依照外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和相關(guān)安全審查規(guī)定，完善外資安全審查工作機(jī)制,。開展多類型政府和社會資本合作試點,，逐步推廣政府和社會資本合作模式。
(十八)鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè),。充分發(fā)揮國有資本投資,、運(yùn)營公司的資本運(yùn)作平臺作用，通過市場化方式，以公共服務(wù),、高新技術(shù),、生態(tài)環(huán)保、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為重點領(lǐng)域,，對發(fā)展?jié)摿Υ�,、成長性強(qiáng)的非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資,。鼓勵國有企業(yè)通過投資入股,、聯(lián)合投資、重組等多種方式,，與非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合,、戰(zhàn)略合作、資源整合,。
(十九)探索實行混合所有制企業(yè)員工持股,。堅持試點先行，在取得經(jīng)驗基礎(chǔ)上穩(wěn)妥有序推進(jìn),，通過實行員工持股建立激勵約束長效機(jī)制,。優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè),、科技服務(wù)型企業(yè)開展員工持股試點,，支持對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股,。員工持股主要采取增資擴(kuò)股,、出資新設(shè)等方式。完善相關(guān)政策,，健全審核程序,，規(guī)范操作流程，嚴(yán)格資產(chǎn)評估,，建立健全股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制,，確保員工持股公開透明，嚴(yán)禁暗箱操作,，防止利益輸送,。六、強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失,。
(二十)強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督,。完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系，明確監(jiān)事會,、審計,、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視以及法律、財務(wù)等部門的監(jiān)督職責(zé),，完善監(jiān)督制度,，增強(qiáng)制度執(zhí)行力。強(qiáng)化對權(quán)力集中,、資金密集,、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督,，實行分事行權(quán),、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán),，定期輪崗,，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用,。建立審計部門向董事會負(fù)責(zé)的工作機(jī)制,。落實企業(yè)內(nèi)部監(jiān)事會對董事、經(jīng)理和其他高級管理人員的監(jiān)督,。進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)總法律顧問在經(jīng)營管理中的法律審核把關(guān)作用,，推進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營、合規(guī)管理,。集團(tuán)公司要依法依規(guī),、盡職盡責(zé)加強(qiáng)對子企業(yè)的管理和監(jiān)督。大力推進(jìn)廠務(wù)公開,，健全以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度,，加強(qiáng)企業(yè)職工民主監(jiān)督。
(二十一)建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機(jī)制,。強(qiáng)化出資人監(jiān)督,，加快國有企業(yè)行為規(guī)范法律法規(guī)制度建設(shè)，加強(qiáng)對企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù),、改革重點領(lǐng)域,、國有資本運(yùn)營重要環(huán)節(jié)以及境外國有資產(chǎn)的監(jiān)督，規(guī)范操作流程,，強(qiáng)化專業(yè)檢查,，開展總會計師由履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)委派的試點。加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會制度,，明確職責(zé)定位,，強(qiáng)化與有關(guān)專業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的協(xié)作，加強(qiáng)當(dāng)期和事中監(jiān)督,，強(qiáng)化監(jiān)督成果運(yùn)用,，建立健全核查、移交和整改機(jī)制。健全國有資本審計監(jiān)督體系和制度,，實行企業(yè)國有資產(chǎn)審計監(jiān)督全覆蓋,，建立對企業(yè)國有資本的經(jīng)常性審計制度。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和巡視工作,，強(qiáng)化對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè),、行使權(quán)力等的監(jiān)督，加大大案要案查處力度,，狠抓對存在問題的整改落實,。整合出資人監(jiān)管、外派監(jiān)事會監(jiān)督和審計,、紀(jì)檢監(jiān)察,、巡視等監(jiān)督力量,，建立監(jiān)督工作會商機(jī)制,，加強(qiáng)統(tǒng)籌，創(chuàng)新方式,，共享資源,，減少重復(fù)檢查，提高監(jiān)督效能,。建立健全監(jiān)督意見反饋整改機(jī)制,，形成監(jiān)督工作的閉環(huán)。
(二十二)實施信息公開加強(qiáng)社會監(jiān)督,。完善國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開制度,，設(shè)立統(tǒng)一的信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺，依法依規(guī),、及時準(zhǔn)確披露國有資本整體運(yùn)營和監(jiān)管,、國有企業(yè)公司治理以及管理架構(gòu)、經(jīng)營情況,、財務(wù)狀況,、關(guān)聯(lián)交易、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬等信息,，建設(shè)陽光國企,。認(rèn)真處理人民群眾關(guān)于國有資產(chǎn)流失等問題的來信、來訪和檢舉,，及時回應(yīng)社會關(guān)切,。充分發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用，有效保障社會公眾對企業(yè)國有資產(chǎn)運(yùn)營的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),。
(二十三)嚴(yán)格責(zé)任追究,。建立健全國有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制，建立和完善重大決策評估,、決策事項履職記錄,、決策過錯認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等配套制度，嚴(yán)厲查處侵吞,、貪污,、輸送、揮霍國有資產(chǎn)和逃廢金融債務(wù)的行為,。建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制,，對企業(yè)重大違法違紀(jì)問題敷衍不追、隱匿不報,、查處不力的,，嚴(yán)格追究有關(guān)人員失職瀆職責(zé)任，視不同情形給予紀(jì)律處分或行政處分,，構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。七,、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)
(二十四)充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用,。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程,，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位,，創(chuàng)新國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式。在國有企業(yè)改革中堅持黨的建設(shè)同步謀劃,、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置,、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展,，保證黨組織工作機(jī)構(gòu)健全,、黨務(wù)工作者隊伍穩(wěn)定、黨組織和黨員作用得到有效發(fā)揮,。堅持和完善雙向進(jìn)入,、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制，符合條件的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以通過法定程序進(jìn)入董事會,、監(jiān)事會,、經(jīng)理層，董事會,、監(jiān)事會,、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子；經(jīng)理層成員與黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員適度交叉任職,；董事長,、總經(jīng)理原則上分設(shè),，黨組織書記、董事長一般由一人擔(dān)任,。
國有企業(yè)黨組織要切實承擔(dān)好,、落實好從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任。堅持從嚴(yán)治黨,、思想建黨,、制度治黨，增強(qiáng)管黨治黨意識,，建立健全黨建工作責(zé)任制,，聚精會神抓好黨建工作，做到守土有責(zé),、守土負(fù)責(zé),、守土盡責(zé)。黨組織書記要切實履行黨建工作第一責(zé)任人職責(zé),，黨組織班子其他成員要切實履行“一崗雙責(zé)”,，結(jié)合業(yè)務(wù)分工抓好黨建工作。中央企業(yè)黨組織書記同時擔(dān)任企業(yè)其他主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)設(shè)立1名專職抓企業(yè)黨建工作的副書記,。加強(qiáng)國有企業(yè)基層黨組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè),，強(qiáng)化國有企業(yè)基層黨建工作的基礎(chǔ)保障,，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、共產(chǎn)黨員先鋒模范作用,。加強(qiáng)企業(yè)黨組織對群眾工作的領(lǐng)導(dǎo),，發(fā)揮好工會、共青團(tuán)等群團(tuán)組織的作用,，深入細(xì)致做好職工群眾的思想政治工作,。把建立黨的組織、開展黨的工作,，作為國有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革的必要前提,，根據(jù)不同類型混合所有制企業(yè)特點，科學(xué)確定黨組織的設(shè)置方式,、職責(zé)定位,、管理模式。
(二十五)進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊伍建設(shè),。根據(jù)企業(yè)改革發(fā)展需要,，明確選人用人標(biāo)準(zhǔn)和程序，創(chuàng)新選人用人方式,。強(qiáng)化黨組織在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用,、培養(yǎng)教育,、管理監(jiān)督中的責(zé)任，支持董事會依法選擇經(jīng)營管理者,、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán),，堅決防止和整治選人用人中的不正之風(fēng)。加強(qiáng)對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)人員的日常監(jiān)督管理和綜合考核評價,，及時調(diào)整不勝任,、不稱職的領(lǐng)導(dǎo)人員，切實解決企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員能上不能下的問題,。以強(qiáng)化忠誠意識,、拓展世界眼光、提高戰(zhàn)略思維,、增強(qiáng)創(chuàng)新精神,、鍛造優(yōu)秀品行為重點，加強(qiáng)企業(yè)家隊伍建設(shè),，充分發(fā)揮企業(yè)家作用,。大力實施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，加快建立健全國有企業(yè)集聚人才的體制機(jī)制,。
(二十六)切實落實國有企業(yè)反腐倡廉“兩個責(zé)任”,。國有企業(yè)黨組織要切實履行好主體責(zé)任，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)要履行好監(jiān)督責(zé)任,。加強(qiáng)黨性教育,、法治教育、警示教育,，引導(dǎo)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員堅定理想信念,，自覺踐行“三嚴(yán)三實”要求，正確履職行權(quán),。建立切實可行的責(zé)任追究制度,，與企業(yè)考核等掛鉤，實行“一案雙查”,。推動國有企業(yè)紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化,、程序化、制度化,，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo),。加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)巡視工作，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約,。堅持運(yùn)用法治思維和法治方式反腐敗,，完善反腐倡廉制度體系，嚴(yán)格落實反“四風(fēng)”規(guī)定,，努力構(gòu)筑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不敢腐,、不能腐,、不想腐的有效機(jī)制。八,、為國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境條件,。
(二十七)完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策。加強(qiáng)國有企業(yè)相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋工作,，確保重大改革于法有據(jù),。切實轉(zhuǎn)變政府職能，減少審批,、優(yōu)化制度,、簡化手續(xù)、提高效率,。完善公共服務(wù)體系,，推進(jìn)政府購買服務(wù)，加快建立穩(wěn)定可靠,、補(bǔ)償合理,、公開透明的企業(yè)公共服務(wù)支出補(bǔ)償機(jī)制。完善和落實國有企業(yè)重組整合涉及的資產(chǎn)評估增值,、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策,。完善國有企業(yè)退出的相關(guān)政策，依法妥善處理勞動關(guān)系調(diào)整,、社會保險關(guān)系接續(xù)等問題,。
(二十八)加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。完善相關(guān)政策,，建立政府和國有企業(yè)合理分擔(dān)成本的機(jī)制,，多渠道籌措資金，采取分離移交,、重組改制、關(guān)閉撤銷等方式,，剝離國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”和所辦醫(yī)院,、學(xué)校、社區(qū)等公共服務(wù)機(jī)構(gòu),，繼續(xù)推進(jìn)廠辦大集體改革,，對國有企業(yè)退休人員實施社會化管理，妥善解決國有企業(yè)歷史遺留問題,，為國有企業(yè)公平參與市場競爭創(chuàng)造條件,。
(二十九)形成鼓勵改革創(chuàng)新的氛圍。堅持解放思想,、實事求是,，鼓勵探索,、實踐、創(chuàng)新,。全面準(zhǔn)確評價國有企業(yè),，大力宣傳中央關(guān)于全面深化國有企業(yè)改革的方針政策，宣傳改革的典型案例和經(jīng)驗,，營造有利于國有企業(yè)改革的良好輿論環(huán)境,。
(三十)加強(qiáng)對國有企業(yè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要統(tǒng)一思想,，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感,，切實履行對深化國有企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要根據(jù)本指導(dǎo)意見,，結(jié)合實際制定實施意見,，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、明確責(zé)任分工,、細(xì)化目標(biāo)任務(wù),、強(qiáng)化督促落實，確保深化國有企業(yè)改革順利推進(jìn),，取得實效,。金融、文化等國有企業(yè)的改革,，中央另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行,。
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