【“全面兩孩”時代,，專家建議婚假產假適當延長】
更新時間：2016-1-8 8:58:08 來源：人民網(wǎng)-人民日報
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近日,，中國人口學會召開“實施全面兩孩政策與計劃生育管理改革”座談會,。專家提出,，新修訂的人口與計劃生育法取消了相關鼓勵晚婚晚育的條款，符合現(xiàn)實情況,。
過于晚婚晚育對婦女負面影響加大
南開大學人口與發(fā)展研究所教授原新說,，取消鼓勵晚婚晚育的規(guī)定，符合現(xiàn)實情況,。目前,，受40余年的計劃生育工作以及改革開放以來經濟社會巨變的綜合影響，特別是婦女受教育水平和就業(yè)結構的根本性提升，城鄉(xiāng)居民的實際平均初婚年齡已經達到23—25周歲,，實際平均初育年齡達到25—27周歲,，普遍高于晚婚晚育所規(guī)定的年齡，再限定晚婚晚育已經失去了現(xiàn)實意義,。
此外,，過于鼓勵提升結婚年齡和生育年齡，對婦女懷孕,、孕育,、生產和孩子照料等方面產生的負面影響加大。統(tǒng)計資料顯示,，結婚年齡提升,，有可能增加婚前以外懷孕和人工流產的機會；提升生育年齡,，一方面,，夫妻雙方不孕不育的風險增大，同時,，出生非健康嬰兒的概率也在增大,，不利于出生人口素質的改善。另一方面,，大齡孕產婦懷孕和生產期間自身的健康風險增大,，同時產后自我身體恢復的功能也在弱化，夫妻照顧孩子的體力和精力都在下降,。
原新建議,，雖然國家放寬了生育政策，但計劃生育依然是基本國策,，“全面兩孩”時代,，應適當延長結婚和生育假期，增加婚育福利,。
建議將生育保險納入醫(yī)保
“國家提倡一對夫妻生育兩個子女,，促進人口均衡發(fā)展。但是,，目前我們沒有一個有利于再次生育的環(huán)境和條件,，導致生育水平小于生育意愿，應提高家庭發(fā)展能力,，減小這個差距,。”國務院參事馬力說,。
據(jù)調查,，20—44歲已婚人群平均理想子女數(shù)是1.93個,，農村是2.1個左右，城鎮(zhèn)是1.8個左右,。還有80%的人希望有兒有女,。
“大量的育齡婦女希望生育兩個孩子，但是到最后生育大大小于兩個孩子,，全國20—44歲已婚育齡婦女實際生育子女數(shù)是1.6左右,。”馬力說,。
馬力分析,，已婚育齡婦女不愿意生孩子的原因主要是撫養(yǎng)成本高、就業(yè)和養(yǎng)育孩子之間的矛盾沒法克服,、沒人撫養(yǎng)孩子,。
她建議，一是適當延長生育兩孩產假,；二是擴建社區(qū)托兒所,，鼓勵單位建托兒所，保證70%的入托率,，解決沒人帶孩子的問題,；三是將生育保險納入醫(yī)療保險，減少生育成本,；四是以家庭為單位征稅,，減輕兩孩家庭負擔等等。
各地再生育規(guī)定不宜差距過大
專家還建議,，考慮人口流動和城市化進程,，這次各地在修改地方人口計劃生育條例時，再生育規(guī)定希望有一個全國統(tǒng)一協(xié)調安排,，差異不宜過大,。
北京大學教授陸杰華、中國人民大學社會與人口學院教授宋健說,，現(xiàn)在人口流動是個大趨勢,，具體實施過程中可能會出現(xiàn)公平性的問題。
他們表示,，有的家庭在這個省市可以生第三個孩子,，在另外一個地區(qū)可能就要交社會撫養(yǎng)費，這會引起不必要的沖突和不穩(wěn)定因素,。對再生育,，尤其是再婚的特殊情況,，可能要特別謹慎考慮,。
由于人口的流動性大,，大量人群由農村進入城市，中國人民大學社會與人口學院教授段成榮研究認為,，實施全面兩孩政策的重點和難點將會在城市,，原來城市里生育一個孩子的家庭更多，補生二孩的任務更集中,。
段成榮表示,，70%—80%流動人口從農村進入城市，他們中多數(shù)人的懷孕,、生育還是會在城市里實現(xiàn),。這就要求接收流動人口比較集中的大城市、特大城市,，更是要做好思想上的準備,、制度上的準備，為流動育齡夫婦在孕育,、產后服務需求方面及早做出安排,。
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近日,，中國人口學會召開“實施全面兩孩政策與計劃生育管理改革”座談會,。專家提出，新修訂的人口與計劃生育法取消了相關鼓勵晚婚晚育的條款,，符合現(xiàn)實情況,。
過于晚婚晚育對婦女負面影響加大
南開大學人口與發(fā)展研究所教授原新說，取消鼓勵晚婚晚育的規(guī)定,，符合現(xiàn)實情況,。目前，受40余年的計劃生育工作以及改革開放以來經濟社會巨變的綜合影響,，特別是婦女受教育水平和就業(yè)結構的根本性提升,，城鄉(xiāng)居民的實際平均初婚年齡已經達到23—25周歲，實際平均初育年齡達到25—27周歲,，普遍高于晚婚晚育所規(guī)定的年齡,，再限定晚婚晚育已經失去了現(xiàn)實意義。
此外,，過于鼓勵提升結婚年齡和生育年齡,，對婦女懷孕、孕育,、生產和孩子照料等方面產生的負面影響加大,。統(tǒng)計資料顯示，結婚年齡提升,，有可能增加婚前以外懷孕和人工流產的機會,；提升生育年齡,，一方面，夫妻雙方不孕不育的風險增大,，同時，出生非健康嬰兒的概率也在增大,，不利于出生人口素質的改善,。另一方面，大齡孕產婦懷孕和生產期間自身的健康風險增大,，同時產后自我身體恢復的功能也在弱化,，夫妻照顧孩子的體力和精力都在下降。
原新建議,，雖然國家放寬了生育政策,，但計劃生育依然是基本國策，“全面兩孩”時代,，應適當延長結婚和生育假期,，增加婚育福利。
建議將生育保險納入醫(yī)保
“國家提倡一對夫妻生育兩個子女,，促進人口均衡發(fā)展,。但是，目前我們沒有一個有利于再次生育的環(huán)境和條件,，導致生育水平小于生育意愿,，應提高家庭發(fā)展能力，減小這個差距,�,！眹鴦赵簠⑹埋R力說。
據(jù)調查,，20—44歲已婚人群平均理想子女數(shù)是1.93個,，農村是2.1個左右，城鎮(zhèn)是1.8個左右,。還有80%的人希望有兒有女,。
“大量的育齡婦女希望生育兩個孩子，但是到最后生育大大小于兩個孩子,，全國20—44歲已婚育齡婦女實際生育子女數(shù)是1.6左右,。”馬力說,。
馬力分析,，已婚育齡婦女不愿意生孩子的原因主要是撫養(yǎng)成本高、就業(yè)和養(yǎng)育孩子之間的矛盾沒法克服,、沒人撫養(yǎng)孩子,。
她建議,，一是適當延長生育兩孩產假；二是擴建社區(qū)托兒所,，鼓勵單位建托兒所,，保證70%的入托率，解決沒人帶孩子的問題,；三是將生育保險納入醫(yī)療保險,，減少生育成本；四是以家庭為單位征稅,，減輕兩孩家庭負擔等等,。
各地再生育規(guī)定不宜差距過大
專家還建議，考慮人口流動和城市化進程,，這次各地在修改地方人口計劃生育條例時,，再生育規(guī)定希望有一個全國統(tǒng)一協(xié)調安排，差異不宜過大,。
北京大學教授陸杰華,、中國人民大學社會與人口學院教授宋健說，現(xiàn)在人口流動是個大趨勢,，具體實施過程中可能會出現(xiàn)公平性的問題,。
他們表示，有的家庭在這個省市可以生第三個孩子,，在另外一個地區(qū)可能就要交社會撫養(yǎng)費,，這會引起不必要的沖突和不穩(wěn)定因素。對再生育,，尤其是再婚的特殊情況,，可能要特別謹慎考慮。
由于人口的流動性大,，大量人群由農村進入城市,，中國人民大學社會與人口學院教授段成榮研究認為，實施全面兩孩政策的重點和難點將會在城市,，原來城市里生育一個孩子的家庭更多,，補生二孩的任務更集中。
段成榮表示,，70%—80%流動人口從農村進入城市,，他們中多數(shù)人的懷孕、生育還是會在城市里實現(xiàn),。這就要求接收流動人口比較集中的大城市,、特大城市，更是要做好思想上的準備、制度上的準備,，為流動育齡夫婦在孕育,、產后服務需求方面及早做出安排。
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