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財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉接受本報(bào)專訪
全面實(shí)施營(yíng)改增利國(guó)利民

2016-4-26 8:34:44 來(lái)源：人民網(wǎng)－人民日?qǐng)?bào)

營(yíng)改增有利于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu),，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)：

●2012年至2015年前期試點(diǎn)累計(jì)減稅6412億元

●三產(chǎn)投資規(guī)模占比由2012年的52.6%提高到2015年的56.6%

●三產(chǎn)增加值占比由2012年的45.5%提高到2015年的50.5%，首次過(guò)半

5月1日起,，我國(guó)將全面實(shí)施營(yíng)改增,，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè),、金融業(yè),、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍,，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增,。全面實(shí)施營(yíng)改增，對(duì)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和未來(lái)發(fā)展將起到什么作用,？確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增,，在制度設(shè)計(jì)和政策執(zhí)行方面有哪些保障舉措？4月25日,，就社會(huì)關(guān)注的相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題,，記者采訪了財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉。

全面實(shí)施營(yíng)改增,，既為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供有力支撐,，又為未來(lái)發(fā)展增添持續(xù)動(dòng)能

“全面實(shí)施營(yíng)改增，是落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)決定的一項(xiàng)重要舉措,，也是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重要舉措,。”樓繼偉表示,，當(dāng)前,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，經(jīng)濟(jì)回升勢(shì)頭尚待穩(wěn)固完善,，加之世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整,、復(fù)蘇乏力,，長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題凸顯。在此背景下,，全面實(shí)施營(yíng)改增具有一舉多得,、牽一發(fā)而動(dòng)全身的顯著作用，既可以為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供有力支撐,，還能為未來(lái)發(fā)展增添持續(xù)動(dòng)能,。

通過(guò)統(tǒng)一稅制，貫通服務(wù)業(yè)內(nèi)部和二三產(chǎn)業(yè)之間抵扣鏈條,，從制度上消除重復(fù)征稅,，使稅收的中性作用得以充分發(fā)揮。同時(shí),，將不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣范圍,，比較完整地實(shí)現(xiàn)向消費(fèi)型增值稅的轉(zhuǎn)型。此次全面實(shí)施營(yíng)改增對(duì)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,，完善我國(guó)財(cái)稅體制也邁出了重要步伐,。

“從當(dāng)前看，這會(huì)為更多企業(yè)減輕稅負(fù),；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,，這項(xiàng)改革將利國(guó)利民�,！睒抢^偉解釋說(shuō),，全面實(shí)施營(yíng)改增，有利于穩(wěn)增長(zhǎng),、調(diào)結(jié)構(gòu),，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。這些成效已經(jīng)從前期試點(diǎn)中得到體現(xiàn),。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年至2015年前期試點(diǎn)累計(jì)減稅6412億元,。營(yíng)改增試點(diǎn)以來(lái),，第三產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模明顯擴(kuò)大，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重由2012年的52.6%提高到2015年的56.6%,；第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重也逐步提高，由2012年的45.5%逐年提高到2015年的50.5%,，首次過(guò)半,。

此次新增試點(diǎn)的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè),、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等四大行業(yè)涉及納稅人1100多萬(wàn)戶,，比前期試點(diǎn)的590多萬(wàn)戶增加近一倍,，營(yíng)業(yè)稅占原營(yíng)業(yè)稅總收入的比例約80%，改革涉及面更廣,。全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn),，今年減稅的金額將超過(guò)5000億元，是本屆政府成立以來(lái)規(guī)模最大的一次減稅,，就是要用政府收入的“減法”,，換取企業(yè)效益的“加法”，和市場(chǎng)活力的“乘法”,。

同時(shí),，這次全面推開(kāi)營(yíng)改增的政策取向，突出了推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展,，可以有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工優(yōu)化,，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)制造業(yè)升級(jí),�,？梢哉f(shuō)，營(yíng)改增是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“信號(hào)源”,，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)大“助推器”,。

堅(jiān)持改革和穩(wěn)增長(zhǎng)兩兼顧、兩促進(jìn),，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增

“今年《政府工作報(bào)告》明確要求,，全面實(shí)施營(yíng)改增，要確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增,。這既是改革的目標(biāo)之一,，也是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)�,！睒抢^偉介紹,，為落實(shí)這一要求，財(cái)稅部門(mén)在方案設(shè)計(jì)上做了充分準(zhǔn)備,。

財(cái)政部,、稅務(wù)總局在設(shè)計(jì)試點(diǎn)方案時(shí)，堅(jiān)持改革和穩(wěn)增長(zhǎng)兩兼顧,、兩促進(jìn)的原則,，既以改革推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，又兼顧穩(wěn)增長(zhǎng)的要求,，調(diào)整了改革的力度和節(jié)奏,，按照營(yíng)業(yè)稅稅負(fù)平移的方法測(cè)算確定了各試點(diǎn)行業(yè)的適用稅率。

改革方案對(duì)4個(gè)行業(yè)原稅收優(yōu)惠政策，原則上予以延續(xù),。如,，對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療,、教育,、金融機(jī)構(gòu)同業(yè)往來(lái)、彩票發(fā)行等繼續(xù)實(shí)施免稅,，延續(xù)個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房的征免稅政策等,；對(duì)老合同和老項(xiàng)目實(shí)行政策平轉(zhuǎn)，如,，允許建筑工程老合同,、房地產(chǎn)老項(xiàng)目選擇適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法計(jì)稅等；對(duì)特定行業(yè)制定了過(guò)渡性優(yōu)惠措施,，如,，允許新開(kāi)工的甲供材建筑工程選擇簡(jiǎn)易計(jì)稅、允許房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)扣除土地購(gòu)置成本,、對(duì)金融機(jī)構(gòu)尚未收到的逾期貸款利息在實(shí)際收到時(shí)征稅,、對(duì)原適用3%稅率的文化體育服務(wù)允許選擇簡(jiǎn)易計(jì)稅等。通過(guò)上述安排,，總體可實(shí)現(xiàn)所有行業(yè)全面減稅,、絕大部分企業(yè)稅負(fù)有不同程度降低。

“制造業(yè),、商業(yè)等原增值稅行業(yè),，以及前期已經(jīng)納入試點(diǎn)范圍的交通運(yùn)輸業(yè)、郵政業(yè),、電信業(yè),、部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，因四大行業(yè)納入增值稅征收范圍可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額增加,，稅負(fù)會(huì)普遍下降,。”樓繼偉強(qiáng)調(diào),，通過(guò)政策設(shè)計(jì)所有行業(yè)稅負(fù)只減不增可以做到,，但并不能保證所有企業(yè)稅負(fù)下降。

對(duì)于個(gè)別企業(yè)出現(xiàn)的稅負(fù)增加問(wèn)題,，做好納稅輔導(dǎo),，引導(dǎo)企業(yè)合理選擇過(guò)渡措施；對(duì)于反映集中的具有普遍性的稅負(fù)增加問(wèn)題,，充分發(fā)揮財(cái)稅政策精準(zhǔn)調(diào)控,、定向調(diào)控作用,，根據(jù)不同情況，綜合運(yùn)用臨時(shí)性,、階段性、過(guò)渡性政策,，采取一切可行辦法,，保證運(yùn)行中的問(wèn)題及時(shí)得到解決。

營(yíng)改增中央和地方都是減稅的,，增值稅收入劃分調(diào)整后中央將多負(fù)擔(dān)減收

社會(huì)上普遍關(guān)心：全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)后,，中央與地方增值稅收入劃分是怎么考慮的？對(duì)此,，樓繼偉表示,，全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)后，增值稅中央與地方分享比例要做合理適度調(diào)整,。

“總的考慮是,，在保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定的情況下，制定增值稅中央與地方分享的過(guò)渡辦法,，引導(dǎo)各地因地制宜發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),，增強(qiáng)地方財(cái)政造血能力�,！睒抢^偉解釋說(shuō),，鑒于稅制改革未完全到位，中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分還有一個(gè)過(guò)程,，全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)后,，對(duì)中央與地方增值稅收入劃分需要有一個(gè)過(guò)渡方案，推動(dòng)理順中央和地方分配關(guān)系,。

目前,，過(guò)渡方案正在研究制定過(guò)程中。

“特別需要說(shuō)明的是,，營(yíng)改增中央和地方都是減稅的,，增值稅收入劃分調(diào)整后中央將多負(fù)擔(dān)減收�,！睒抢^偉強(qiáng)調(diào),。

按照“存量不動(dòng)，增量調(diào)整”的原則,，中央上劃收入通過(guò)稅收返還方式給地方,，確保中央與地方既得利益不變。

“全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn),，是增值稅改革取得的階段性成果,，目前仍叫試點(diǎn)，就是因?yàn)楦母锶栽诼飞希蝿?wù)沒(méi)有完成,�,！睒抢^偉表示，現(xiàn)行增值稅制度還存在稅率檔次多,、抵扣項(xiàng)目不完整,、大量臨時(shí)過(guò)渡措施等問(wèn)題，與規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度相比還存在一些差距,。根據(jù)全國(guó)人大稅收法定的要求,，下一步相關(guān)部門(mén)將啟動(dòng)增值稅立法，并在這一過(guò)程中,，繼續(xù)完善增值稅制度,，最終，通過(guò)立法鞏固改革成果,，確立比較規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度,。

《人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年04月26日 14 版）

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