財(cái)政部部長樓繼偉接受本報(bào)專訪
全面實(shí)施營改增利國利民
全面實(shí)施營改增利國利民
更新時(shí)間：2016-4-26 8:34:44 來源：人民網(wǎng)－人民日報(bào)
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營改增有利于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu),，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級：
●2012年至2015年前期試點(diǎn)累計(jì)減稅6412億元
●三產(chǎn)投資規(guī)模占比由2012年的52.6%提高到2015年的56.6%
●三產(chǎn)增加值占比由2012年的45.5%提高到2015年的50.5%，首次過半
5月1日起,，我國將全面實(shí)施營改增,，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè),、金融業(yè),、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍,，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增,。全面實(shí)施營改增，對于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和未來發(fā)展將起到什么作用？確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增,，在制度設(shè)計(jì)和政策執(zhí)行方面有哪些保障舉措,？4月25日，就社會關(guān)注的相關(guān)熱點(diǎn)問題,，記者采訪了財(cái)政部部長樓繼偉,。
全面實(shí)施營改增，既為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供有力支撐,，又為未來發(fā)展增添持續(xù)動能
“全面實(shí)施營改增,，是落實(shí)黨的十八屆三中全會決定的一項(xiàng)重要舉措，也是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重要舉措,�,！睒抢^偉表示，當(dāng)前,，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大,，經(jīng)濟(jì)回升勢頭尚待穩(wěn)固完善，加之世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整,、復(fù)蘇乏力,，長期積累的結(jié)構(gòu)性問題凸顯。在此背景下,，全面實(shí)施營改增具有一舉多得,、牽一發(fā)而動全身的顯著作用，既可以為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供有力支撐,，還能為未來發(fā)展增添持續(xù)動能,。
通過統(tǒng)一稅制，貫通服務(wù)業(yè)內(nèi)部和二三產(chǎn)業(yè)之間抵扣鏈條,，從制度上消除重復(fù)征稅，使稅收的中性作用得以充分發(fā)揮,。同時(shí),，將不動產(chǎn)納入抵扣范圍，比較完整地實(shí)現(xiàn)向消費(fèi)型增值稅的轉(zhuǎn)型,。此次全面實(shí)施營改增對營造公平競爭的市場環(huán)境,，完善我國財(cái)稅體制也邁出了重要步伐。
“從當(dāng)前看,，這會為更多企業(yè)減輕稅負(fù),；從長遠(yuǎn)看，這項(xiàng)改革將利國利民,�,！睒抢^偉解釋說,，全面實(shí)施營改增，有利于穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu),，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。這些成效已經(jīng)從前期試點(diǎn)中得到體現(xiàn),。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年至2015年前期試點(diǎn)累計(jì)減稅6412億元,。營改增試點(diǎn)以來,，第三產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模明顯擴(kuò)大，占全社會固定資產(chǎn)投資比重由2012年的52.6%提高到2015年的56.6%,；第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重也逐步提高,，由2012年的45.5%逐年提高到2015年的50.5%，首次過半,。
此次新增試點(diǎn)的建筑業(yè),、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等四大行業(yè)涉及納稅人1100多萬戶,，比前期試點(diǎn)的590多萬戶增加近一倍,，營業(yè)稅占原營業(yè)稅總收入的比例約80%，改革涉及面更廣,。全面推開營改增試點(diǎn)，今年減稅的金額將超過5000億元,，是本屆政府成立以來規(guī)模最大的一次減稅,，就是要用政府收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”,，和市場活力的“乘法”,。
同時(shí)，這次全面推開營改增的政策取向,，突出了推動服務(wù)業(yè)特別是研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展,，可以有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工優(yōu)化，拉長產(chǎn)業(yè)鏈,，帶動制造業(yè)升級,。可以說,，營改增是創(chuàng)新驅(qū)動的“信號源”,，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的強(qiáng)大“助推器”。
堅(jiān)持改革和穩(wěn)增長兩兼顧,、兩促進(jìn),，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增
“今年《政府工作報(bào)告》明確要求,，全面實(shí)施營改增，要確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增,。這既是改革的目標(biāo)之一,，也是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)�,！睒抢^偉介紹,，為落實(shí)這一要求，財(cái)稅部門在方案設(shè)計(jì)上做了充分準(zhǔn)備,。
財(cái)政部,、稅務(wù)總局在設(shè)計(jì)試點(diǎn)方案時(shí)，堅(jiān)持改革和穩(wěn)增長兩兼顧,、兩促進(jìn)的原則,，既以改革推動體制機(jī)制創(chuàng)新，又兼顧穩(wěn)增長的要求,，調(diào)整了改革的力度和節(jié)奏,，按照營業(yè)稅稅負(fù)平移的方法測算確定了各試點(diǎn)行業(yè)的適用稅率。
改革方案對4個(gè)行業(yè)原稅收優(yōu)惠政策,，原則上予以延續(xù),。如，對養(yǎng)老,、醫(yī)療,、教育、金融機(jī)構(gòu)同業(yè)往來,、彩票發(fā)行等繼續(xù)實(shí)施免稅,，延續(xù)個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房的征免稅政策等；對老合同和老項(xiàng)目實(shí)行政策平轉(zhuǎn),，如,，允許建筑工程老合同、房地產(chǎn)老項(xiàng)目選擇適用簡易計(jì)稅方法計(jì)稅等,；對特定行業(yè)制定了過渡性優(yōu)惠措施,，如，允許新開工的甲供材建筑工程選擇簡易計(jì)稅,、允許房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)扣除土地購置成本,、對金融機(jī)構(gòu)尚未收到的逾期貸款利息在實(shí)際收到時(shí)征稅、對原適用3%稅率的文化體育服務(wù)允許選擇簡易計(jì)稅等,。通過上述安排,，總體可實(shí)現(xiàn)所有行業(yè)全面減稅、絕大部分企業(yè)稅負(fù)有不同程度降低,。
“制造業(yè),、商業(yè)等原增值稅行業(yè),，以及前期已經(jīng)納入試點(diǎn)范圍的交通運(yùn)輸業(yè)、郵政業(yè),、電信業(yè),、部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，因四大行業(yè)納入增值稅征收范圍可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額增加,，稅負(fù)會普遍下降,。”樓繼偉強(qiáng)調(diào),，通過政策設(shè)計(jì)所有行業(yè)稅負(fù)只減不增可以做到,，但并不能保證所有企業(yè)稅負(fù)下降。
對于個(gè)別企業(yè)出現(xiàn)的稅負(fù)增加問題,，做好納稅輔導(dǎo),，引導(dǎo)企業(yè)合理選擇過渡措施；對于反映集中的具有普遍性的稅負(fù)增加問題,，充分發(fā)揮財(cái)稅政策精準(zhǔn)調(diào)控,、定向調(diào)控作用，根據(jù)不同情況,，綜合運(yùn)用臨時(shí)性,、階段性、過渡性政策,，采取一切可行辦法,，保證運(yùn)行中的問題及時(shí)得到解決。
營改增中央和地方都是減稅的,，增值稅收入劃分調(diào)整后中央將多負(fù)擔(dān)減收
社會上普遍關(guān)心：全面推開營改增試點(diǎn)后,，中央與地方增值稅收入劃分是怎么考慮的？對此,，樓繼偉表示，全面推開營改增試點(diǎn)后,，增值稅中央與地方分享比例要做合理適度調(diào)整,。
“總的考慮是，在保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定的情況下,，制定增值稅中央與地方分享的過渡辦法,，引導(dǎo)各地因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)地方財(cái)政造血能力,�,！睒抢^偉解釋說，鑒于稅制改革未完全到位,，中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分還有一個(gè)過程,，全面推開營改增試點(diǎn)后,，對中央與地方增值稅收入劃分需要有一個(gè)過渡方案，推動理順中央和地方分配關(guān)系,。
目前,，過渡方案正在研究制定過程中。
“特別需要說明的是,，營改增中央和地方都是減稅的,，增值稅收入劃分調(diào)整后中央將多負(fù)擔(dān)減收�,！睒抢^偉強(qiáng)調(diào),。
按照“存量不動，增量調(diào)整”的原則,，中央上劃收入通過稅收返還方式給地方,，確保中央與地方既得利益不變。
“全面推開營改增試點(diǎn),，是增值稅改革取得的階段性成果,，目前仍叫試點(diǎn),，就是因?yàn)楦母锶栽诼飞希蝿?wù)沒有完成�,！睒抢^偉表示，現(xiàn)行增值稅制度還存在稅率檔次多,、抵扣項(xiàng)目不完整,、大量臨時(shí)過渡措施等問題，與規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度相比還存在一些差距,。根據(jù)全國人大稅收法定的要求,，下一步相關(guān)部門將啟動增值稅立法，并在這一過程中,，繼續(xù)完善增值稅制度,，最終，通過立法鞏固改革成果,，確立比較規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度,。
《 人民日報(bào) 》（ 2016年04月26日 14 版）
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營改增有利于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu),，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級：
●2012年至2015年前期試點(diǎn)累計(jì)減稅6412億元
●三產(chǎn)投資規(guī)模占比由2012年的52.6%提高到2015年的56.6%
●三產(chǎn)增加值占比由2012年的45.5%提高到2015年的50.5%,，首次過半
5月1日起,，我國將全面實(shí)施營改增，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè),、房地產(chǎn)業(yè),、金融業(yè),、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍,，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增,。全面實(shí)施營改增，對于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和未來發(fā)展將起到什么作用,？確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增,，在制度設(shè)計(jì)和政策執(zhí)行方面有哪些保障舉措？4月25日,，就社會關(guān)注的相關(guān)熱點(diǎn)問題,，記者采訪了財(cái)政部部長樓繼偉。
全面實(shí)施營改增,，既為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供有力支撐,，又為未來發(fā)展增添持續(xù)動能
“全面實(shí)施營改增，是落實(shí)黨的十八屆三中全會決定的一項(xiàng)重要舉措,，也是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重要舉措,。”樓繼偉表示,，當(dāng)前,，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，經(jīng)濟(jì)回升勢頭尚待穩(wěn)固完善,，加之世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整,、復(fù)蘇乏力，長期積累的結(jié)構(gòu)性問題凸顯,。在此背景下,，全面實(shí)施營改增具有一舉多得、牽一發(fā)而動全身的顯著作用,，既可以為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供有力支撐,，還能為未來發(fā)展增添持續(xù)動能。
通過統(tǒng)一稅制,，貫通服務(wù)業(yè)內(nèi)部和二三產(chǎn)業(yè)之間抵扣鏈條,，從制度上消除重復(fù)征稅，使稅收的中性作用得以充分發(fā)揮,。同時(shí),，將不動產(chǎn)納入抵扣范圍，比較完整地實(shí)現(xiàn)向消費(fèi)型增值稅的轉(zhuǎn)型,。此次全面實(shí)施營改增對營造公平競爭的市場環(huán)境,，完善我國財(cái)稅體制也邁出了重要步伐。
“從當(dāng)前看，這會為更多企業(yè)減輕稅負(fù),；從長遠(yuǎn)看,，這項(xiàng)改革將利國利民�,！睒抢^偉解釋說,，全面實(shí)施營改增，有利于穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu),，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。這些成效已經(jīng)從前期試點(diǎn)中得到體現(xiàn),。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年至2015年前期試點(diǎn)累計(jì)減稅6412億元,。營改增試點(diǎn)以來,，第三產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模明顯擴(kuò)大，占全社會固定資產(chǎn)投資比重由2012年的52.6%提高到2015年的56.6%,；第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重也逐步提高,，由2012年的45.5%逐年提高到2015年的50.5%，首次過半,。
此次新增試點(diǎn)的建筑業(yè),、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等四大行業(yè)涉及納稅人1100多萬戶,，比前期試點(diǎn)的590多萬戶增加近一倍,，營業(yè)稅占原營業(yè)稅總收入的比例約80%，改革涉及面更廣,。全面推開營改增試點(diǎn),，今年減稅的金額將超過5000億元，是本屆政府成立以來規(guī)模最大的一次減稅,，就是要用政府收入的“減法”,，換取企業(yè)效益的“加法”，和市場活力的“乘法”,。
同時(shí),，這次全面推開營改增的政策取向，突出了推動服務(wù)業(yè)特別是研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展,，可以有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工優(yōu)化,，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，帶動制造業(yè)升級,�,？梢哉f，營改增是創(chuàng)新驅(qū)動的“信號源”，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的強(qiáng)大“助推器”,。
堅(jiān)持改革和穩(wěn)增長兩兼顧、兩促進(jìn),，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增
“今年《政府工作報(bào)告》明確要求,，全面實(shí)施營改增，要確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增,。這既是改革的目標(biāo)之一,，也是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)�,！睒抢^偉介紹,，為落實(shí)這一要求，財(cái)稅部門在方案設(shè)計(jì)上做了充分準(zhǔn)備,。
財(cái)政部,、稅務(wù)總局在設(shè)計(jì)試點(diǎn)方案時(shí)，堅(jiān)持改革和穩(wěn)增長兩兼顧,、兩促進(jìn)的原則,，既以改革推動體制機(jī)制創(chuàng)新，又兼顧穩(wěn)增長的要求,，調(diào)整了改革的力度和節(jié)奏,，按照營業(yè)稅稅負(fù)平移的方法測算確定了各試點(diǎn)行業(yè)的適用稅率。
改革方案對4個(gè)行業(yè)原稅收優(yōu)惠政策,，原則上予以延續(xù),。如，對養(yǎng)老,、醫(yī)療,、教育、金融機(jī)構(gòu)同業(yè)往來,、彩票發(fā)行等繼續(xù)實(shí)施免稅,，延續(xù)個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房的征免稅政策等；對老合同和老項(xiàng)目實(shí)行政策平轉(zhuǎn),，如,，允許建筑工程老合同、房地產(chǎn)老項(xiàng)目選擇適用簡易計(jì)稅方法計(jì)稅等,；對特定行業(yè)制定了過渡性優(yōu)惠措施,，如，允許新開工的甲供材建筑工程選擇簡易計(jì)稅,、允許房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)扣除土地購置成本,、對金融機(jī)構(gòu)尚未收到的逾期貸款利息在實(shí)際收到時(shí)征稅、對原適用3%稅率的文化體育服務(wù)允許選擇簡易計(jì)稅等。通過上述安排,，總體可實(shí)現(xiàn)所有行業(yè)全面減稅,、絕大部分企業(yè)稅負(fù)有不同程度降低。
“制造業(yè),、商業(yè)等原增值稅行業(yè),，以及前期已經(jīng)納入試點(diǎn)范圍的交通運(yùn)輸業(yè)、郵政業(yè),、電信業(yè),、部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，因四大行業(yè)納入增值稅征收范圍可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額增加,，稅負(fù)會普遍下降,。”樓繼偉強(qiáng)調(diào),，通過政策設(shè)計(jì)所有行業(yè)稅負(fù)只減不增可以做到,，但并不能保證所有企業(yè)稅負(fù)下降。
對于個(gè)別企業(yè)出現(xiàn)的稅負(fù)增加問題,，做好納稅輔導(dǎo),，引導(dǎo)企業(yè)合理選擇過渡措施；對于反映集中的具有普遍性的稅負(fù)增加問題,，充分發(fā)揮財(cái)稅政策精準(zhǔn)調(diào)控,、定向調(diào)控作用，根據(jù)不同情況,，綜合運(yùn)用臨時(shí)性,、階段性、過渡性政策,，采取一切可行辦法,，保證運(yùn)行中的問題及時(shí)得到解決。
營改增中央和地方都是減稅的,，增值稅收入劃分調(diào)整后中央將多負(fù)擔(dān)減收
社會上普遍關(guān)心：全面推開營改增試點(diǎn)后,，中央與地方增值稅收入劃分是怎么考慮的？對此,，樓繼偉表示,，全面推開營改增試點(diǎn)后，增值稅中央與地方分享比例要做合理適度調(diào)整,。
“總的考慮是,，在保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定的情況下，制定增值稅中央與地方分享的過渡辦法,，引導(dǎo)各地因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，增強(qiáng)地方財(cái)政造血能力,。”樓繼偉解釋說,，鑒于稅制改革未完全到位,，中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分還有一個(gè)過程，全面推開營改增試點(diǎn)后,，對中央與地方增值稅收入劃分需要有一個(gè)過渡方案,，推動理順中央和地方分配關(guān)系。
目前,，過渡方案正在研究制定過程中。
“特別需要說明的是,，營改增中央和地方都是減稅的,，增值稅收入劃分調(diào)整后中央將多負(fù)擔(dān)減收�,！睒抢^偉強(qiáng)調(diào),。
按照“存量不動，增量調(diào)整”的原則,，中央上劃收入通過稅收返還方式給地方,，確保中央與地方既得利益不變。
“全面推開營改增試點(diǎn),，是增值稅改革取得的階段性成果,，目前仍叫試點(diǎn)，就是因?yàn)楦母锶栽诼飞�,，任�?wù)沒有完成,。”樓繼偉表示,，現(xiàn)行增值稅制度還存在稅率檔次多,、抵扣項(xiàng)目不完整、大量臨時(shí)過渡措施等問題,，與規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度相比還存在一些差距,。根據(jù)全國人大稅收法定的要求，下一步相關(guān)部門將啟動增值稅立法,，并在這一過程中,，繼續(xù)完善增值稅制度，最終,，通過立法鞏固改革成果,，確立比較規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度。
《 人民日報(bào) 》（ 2016年04月26日 14 版）
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