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國(guó)家發(fā)改委解讀公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度
為行政權(quán)力劃定18個(gè)“不得”（在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上）

2016-7-8 8:23:28 來源：人民網(wǎng)－人民日?qǐng)?bào)

　　翟桂溪繪（新華社發(fā)）

　　7日,，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任胡祖才介紹《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》建立和實(shí)施情況時(shí)表示,，《意見》為行政權(quán)力劃定了18個(gè)“不得”，有五項(xiàng)措施保障制度落實(shí),，是防止濫用行政權(quán)力排除,、限制競(jìng)爭(zhēng)的一項(xiàng)創(chuàng)新性的頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)邊界,，也有利于新業(yè)態(tài),、新模式的發(fā)展。

　　以自我審查為主,，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)外部監(jiān)督

　　日前,，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》，并于7月1日正式開始實(shí)施,�,！斑@是我國(guó)確立競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位邁出的關(guān)鍵一步，是維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的一項(xiàng)重大制度性安排�,！焙娌疟硎�,，公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系逐步完善,，但在一些地區(qū)和行業(yè)仍存在地方保護(hù),、區(qū)域封鎖、行業(yè)壁壘,、企業(yè)壟斷等不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象,，《意見》的制定出臺(tái)就是要從源頭上規(guī)范政府相關(guān)行為，保障市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力,。

　　“為行政權(quán)力劃定了18個(gè)‘不得’。全面系統(tǒng)地為公平審查提供了遵循,，實(shí)際上也是為政府行為列出了負(fù)面清單,。”胡祖才介紹,，《意見》主要從四個(gè)方面提出了18條標(biāo)準(zhǔn),，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)，商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng),，影響經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)成本標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng),，影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)。同時(shí),，《意見》還提出了兩條兜底性條款,，一是沒有法律法規(guī)依據(jù)，不得制定減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益或增加其義務(wù)的政策措施,，二是不得違反《反壟斷法》,，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施,。

　　此次《意見》也明確了審查方式,，以自我審查為主，政策制定機(jī)關(guān)在制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施時(shí)要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查,，沒有進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的不得出臺(tái),。胡祖才表示，自我審查的同時(shí)也強(qiáng)調(diào)外部監(jiān)督,，保障公平競(jìng)爭(zhēng)審查的效果,。

　　保障制度有效落實(shí)，胡祖才介紹了五方面措施：一是分步實(shí)施,，7月1日起國(guó)務(wù)院各部門,、省級(jí)政府及所屬部門先行實(shí)施,，2017年起縣市政府及各個(gè)部門在省級(jí)政府指導(dǎo)下全面推開；二是加強(qiáng)指導(dǎo),，國(guó)家發(fā)改委,、國(guó)務(wù)院法制辦、商務(wù)部,、工商總局要會(huì)同有關(guān)部門建立工作機(jī)制,；三是定級(jí)評(píng)估實(shí)施效果對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，條件成熟時(shí)要組織開展第三方評(píng)估,；四是抓緊研究制定實(shí)施細(xì)則,，進(jìn)一步明確審查程序和機(jī)制；五是強(qiáng)化執(zhí)法,，根據(jù)《反壟斷法》大力查處濫用行政權(quán)力排除,、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，督促政府制定機(jī)關(guān)規(guī)范開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查,。

　　清理存量政策要分類處理,，與產(chǎn)業(yè)政策并不矛盾

　　公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度是否只針對(duì)新出臺(tái)的政策？針對(duì)這一疑問胡祖才表示,，此次意見明確“規(guī)范增量與清理存量相結(jié)合”,，對(duì)已經(jīng)實(shí)施的政策也作出了相應(yīng)的規(guī)定，總體來說是“堅(jiān)持分類處理,，遵循不溯及既往的原則,，區(qū)分不同情況，把握節(jié)奏,，有序進(jìn)行清理”,。

　　胡祖才介紹，存量政策要按照“誰制定,、誰清理”的原則,，要求各地區(qū)、各部門對(duì)照公平競(jìng)爭(zhēng)審查的標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)現(xiàn)行政策措施進(jìn)行梳理評(píng)估,，對(duì)妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)規(guī)定和做法要進(jìn)行清理。對(duì)市場(chǎng)主體反映比較強(qiáng)烈,、問題暴露比較集中,、影響比較突出的要盡快廢止,。對(duì)于以合同形式對(duì)企業(yè)給予優(yōu)惠政策,，如果中止執(zhí)行的話會(huì)帶來重大影響的，對(duì)這類情況要設(shè)置過渡期,，要留出必要的緩沖空間,，對(duì)已經(jīng)兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策不溯及既往。

　　同時(shí)，很多人關(guān)心公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策帶來什么樣的影響,，有人認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策帶來的一些補(bǔ)貼本身妨礙公平競(jìng)爭(zhēng),。胡祖才表示：“建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，恰恰為協(xié)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策提供了一個(gè)制度性的機(jī)制,，也就是為競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策之間建立了一個(gè)良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,。”

　　胡祖才解釋,，競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策都是非常重要的經(jīng)濟(jì)政策,，目標(biāo)一致但著力點(diǎn)和作用方式不同，競(jìng)爭(zhēng)政策主要是著眼于為市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,，產(chǎn)業(yè)政策實(shí)際是著眼于彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷,，引導(dǎo)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。兩者并不是對(duì)立的關(guān)系,，是可以相互協(xié)調(diào)的,。胡祖才認(rèn)為，通過公平競(jìng)爭(zhēng)審查,，可以確保產(chǎn)業(yè)政策在制定和實(shí)施過程中都能貫穿公平競(jìng)爭(zhēng)的理念和要求,，體現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策從選擇性向普惠性,、功能性轉(zhuǎn)變,，讓兩種政策能夠形成合力。

　　四種例外留出實(shí)施空間,，防止濫用例外情形有監(jiān)督機(jī)制

　　《意見》明確18個(gè)“不得”之外,，也按照國(guó)際慣例為政策留出了實(shí)施空間。為了國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全,、國(guó)家利益和社會(huì)公共利益,，一些政策措施難免會(huì)產(chǎn)生排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果,，所以《意見》主要明確了四種例外情形：一是維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全,、文化安全或者涉及國(guó)防建設(shè)。二是實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā),、救災(zāi)救助等社會(huì)目的,。三是實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的社會(huì)公共利益,。四是法律,、行政法規(guī)規(guī)定的其他情況。

　　胡祖才表示,，原則禁止與例外規(guī)定相結(jié)合,，既明確了原則禁止的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容,，又明確了例外規(guī)定，增強(qiáng)了可操作性,。但也有人擔(dān)憂例外規(guī)定的出臺(tái)會(huì)不會(huì)為相關(guān)部門逃避公平競(jìng)爭(zhēng)審查開了口子,，胡祖才介紹，為防止濫用例外情形,，建立了相應(yīng)的評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制,。比如《意見》明確了使用例外情形的兩個(gè)重要條件，“一是要說明限制競(jìng)爭(zhēng)是不可或缺的,，二是政策措施不會(huì)嚴(yán)重排除,、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也就是說不會(huì)對(duì)市場(chǎng)整體競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生嚴(yán)重影響,�,！焙娌耪f，而按例外規(guī)定實(shí)施以后,，判別實(shí)施效果到底怎么樣,，要進(jìn)行逐年評(píng)估，對(duì)未達(dá)到預(yù)期效果的要停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整,。

　　《人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年07月08日 10 版）

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