國家林業(yè)局規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)
權(quán)屬有爭議 不得流轉(zhuǎn)（政策解讀）
權(quán)屬有爭議 不得流轉(zhuǎn)（政策解讀）
更新時間：2016-8-31 8:24:18 來源：人民網(wǎng)－人民日報
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為確保集體林權(quán)流轉(zhuǎn)順暢，避免各種流轉(zhuǎn)“亂象”，近日國家林業(yè)局出臺《關(guān)于規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)市場運行的意見》,。
家庭承包林地以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn),，流入方須是從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營農(nóng)戶
《意見》明確，集體林權(quán)流轉(zhuǎn)是指在不改變林地所有權(quán)和林地用途的前提下,，林權(quán)權(quán)利人將其擁有的集體林地經(jīng)營權(quán),、林木所有權(quán)、林木使用權(quán)依法全部或者部分轉(zhuǎn)移給他人的行為,，不包括依法征收致使林地經(jīng)營權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的情形,。區(qū)劃界定為公益林的林地、林木暫不進行轉(zhuǎn)讓,，允許以轉(zhuǎn)包,、出租、入股等方式流轉(zhuǎn),。權(quán)屬不清或有爭議,、應(yīng)取得而未依法取得林權(quán)證或不動產(chǎn)權(quán)證、未依法取得抵押權(quán)人或共有權(quán)人同意等情況下的林權(quán)不得流轉(zhuǎn),。林權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)堅持依法,、自愿、有償和林地林用及公開,、公正,、公平的原則。
《意見》提出,，對家庭承包林地,，以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，流入方必須是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶,，原則上應(yīng)在本集體經(jīng)濟組織成員之間進行且需經(jīng)發(fā)包方同意,；以其他形式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當依法報發(fā)包方備案,。
集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)的,，流轉(zhuǎn)方案應(yīng)在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)提前公示，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員同意,，采取招標,、拍賣或公開協(xié)商等方式流轉(zhuǎn)；流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人的,，要事先報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府批準,。林權(quán)再次流轉(zhuǎn)的，應(yīng)按照原流轉(zhuǎn)合同約定執(zhí)行,，并告知發(fā)包方,；通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的林地承包經(jīng)營權(quán),，須經(jīng)依法登記取得林權(quán)證或不動產(chǎn)權(quán)證書方可流轉(zhuǎn),。委托流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當有林權(quán)權(quán)利人的書面委托書,。林權(quán)流入方應(yīng)當具有林業(yè)經(jīng)營能力,，鼓勵各地依法探索建立工商資本租賃林地準入制度。
規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估,，構(gòu)建全國統(tǒng)一林權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系
《意見》要求,，各地要完善縣級林業(yè)服務(wù)平臺功能，逐步健全縣,、鄉(xiāng),、村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，加強林權(quán)流轉(zhuǎn)信息公開,，可采取減免費用,、政府購買服務(wù)等方式鼓勵農(nóng)戶和其他林業(yè)經(jīng)營主體到林權(quán)交易平臺、公共資源交易平臺等公開市場進行林權(quán)流轉(zhuǎn)交易,。要引導(dǎo)和規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估行為,，向社會公布評估機構(gòu)不良行為，指導(dǎo)和監(jiān)督森林資源資產(chǎn)評估協(xié)會工作,。各地要加強林權(quán)流轉(zhuǎn)合同管理,，探索建立合同網(wǎng)簽和面簽制度，要求市場主體以規(guī)范格式向社會作出公開信用承諾,，并納入交易主體信用記錄,。同時，推進林權(quán)流轉(zhuǎn)市場信用體系建設(shè),，探索建立林權(quán)流轉(zhuǎn)市場主體信用評級制度和信用評價成果運用機制,，在實施財政性資金項目安排或授予榮譽性稱號時，將信用狀況作為參考條件,；加強對林權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo),，研究制定林權(quán)流轉(zhuǎn)具體操作規(guī)程，切實履行好林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理職責,，及時查處糾正違法違規(guī)行為,。
《意見》還提出，各地要建立林權(quán)數(shù)據(jù)動態(tài)管理制度,，實行林權(quán)權(quán)源表管理模式,，將林地承包合同和林權(quán)流轉(zhuǎn)合同、林權(quán)登記等涉及林權(quán)信息有序銜接集成,，實現(xiàn)關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)協(xié)同管理,。加快推進林權(quán)流轉(zhuǎn)市場監(jiān)管服務(wù)平臺建設(shè)和建立林權(quán)信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)林權(quán)管理的自動化、標準化和信息化,。
《 人民日報 》（ 2016年08月31日 03 版）
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為確保集體林權(quán)流轉(zhuǎn)順暢，避免各種流轉(zhuǎn)“亂象”,，近日國家林業(yè)局出臺《關(guān)于規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)市場運行的意見》,。
家庭承包林地以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，流入方須是從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營農(nóng)戶
《意見》明確,，集體林權(quán)流轉(zhuǎn)是指在不改變林地所有權(quán)和林地用途的前提下,，林權(quán)權(quán)利人將其擁有的集體林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán),、林木使用權(quán)依法全部或者部分轉(zhuǎn)移給他人的行為,，不包括依法征收致使林地經(jīng)營權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的情形。區(qū)劃界定為公益林的林地,、林木暫不進行轉(zhuǎn)讓,，允許以轉(zhuǎn)包、出租,、入股等方式流轉(zhuǎn),。權(quán)屬不清或有爭議、應(yīng)取得而未依法取得林權(quán)證或不動產(chǎn)權(quán)證,、未依法取得抵押權(quán)人或共有權(quán)人同意等情況下的林權(quán)不得流轉(zhuǎn),。林權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)堅持依法、自愿,、有償和林地林用及公開,、公正、公平的原則,。
《意見》提出,，對家庭承包林地，以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的,，流入方必須是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶,，原則上應(yīng)在本集體經(jīng)濟組織成員之間進行且需經(jīng)發(fā)包方同意；以其他形式流轉(zhuǎn)的,，應(yīng)當依法報發(fā)包方備案,。
集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)的，流轉(zhuǎn)方案應(yīng)在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)提前公示,，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員同意,，采取招標、拍賣或公開協(xié)商等方式流轉(zhuǎn),；流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人的,，要事先報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府批準,。林權(quán)再次流轉(zhuǎn)的，應(yīng)按照原流轉(zhuǎn)合同約定執(zhí)行,，并告知發(fā)包方,；通過招標、拍賣,、公開協(xié)商等方式取得的林地承包經(jīng)營權(quán),，須經(jīng)依法登記取得林權(quán)證或不動產(chǎn)權(quán)證書方可流轉(zhuǎn)。委托流轉(zhuǎn)的,，應(yīng)當有林權(quán)權(quán)利人的書面委托書。林權(quán)流入方應(yīng)當具有林業(yè)經(jīng)營能力,，鼓勵各地依法探索建立工商資本租賃林地準入制度,。
規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估，構(gòu)建全國統(tǒng)一林權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系
《意見》要求,，各地要完善縣級林業(yè)服務(wù)平臺功能,，逐步健全縣、鄉(xiāng),、村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò),，加強林權(quán)流轉(zhuǎn)信息公開，可采取減免費用,、政府購買服務(wù)等方式鼓勵農(nóng)戶和其他林業(yè)經(jīng)營主體到林權(quán)交易平臺,、公共資源交易平臺等公開市場進行林權(quán)流轉(zhuǎn)交易。要引導(dǎo)和規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估行為,，向社會公布評估機構(gòu)不良行為,，指導(dǎo)和監(jiān)督森林資源資產(chǎn)評估協(xié)會工作。各地要加強林權(quán)流轉(zhuǎn)合同管理,，探索建立合同網(wǎng)簽和面簽制度,，要求市場主體以規(guī)范格式向社會作出公開信用承諾，并納入交易主體信用記錄,。同時,，推進林權(quán)流轉(zhuǎn)市場信用體系建設(shè)，探索建立林權(quán)流轉(zhuǎn)市場主體信用評級制度和信用評價成果運用機制,，在實施財政性資金項目安排或授予榮譽性稱號時,，將信用狀況作為參考條件；加強對林權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo),，研究制定林權(quán)流轉(zhuǎn)具體操作規(guī)程,，切實履行好林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理職責，及時查處糾正違法違規(guī)行為,。
《意見》還提出,，各地要建立林權(quán)數(shù)據(jù)動態(tài)管理制度,，實行林權(quán)權(quán)源表管理模式，將林地承包合同和林權(quán)流轉(zhuǎn)合同,、林權(quán)登記等涉及林權(quán)信息有序銜接集成,，實現(xiàn)關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)協(xié)同管理。加快推進林權(quán)流轉(zhuǎn)市場監(jiān)管服務(wù)平臺建設(shè)和建立林權(quán)信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng),，逐步實現(xiàn)林權(quán)管理的自動化,、標準化和信息化。
《 人民日報 》（ 2016年08月31日 03 版）
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